Повестка дня 2010

Повестка дня 2010 является концепция реформирования немецкой системы социального обеспечения и рынка труда , который с 2003 по 2005 год , из которых СДПГ и / Greens Альянс 90 формируется правительство ( кабинет Шредера II ) был в основном реализован.

Термин « Повестка дня 2010» относится к Европе. На специальном саммите в Португалии в 2000 году главы европейских государств и правительств решили к 2010 году сделать ЕС «самой конкурентоспособной и динамичной экономической зоной в мире» в соответствии с так называемой « Лиссабонской стратегией ». Однако содержание Повестки дня на 2010 год лишь в ограниченной степени соответствует содержанию Лиссабонской повестки дня, направленной на продвижение инноваций , общества знаний и социальной сплоченности . Прежде всего, Повестка дня на 2010 год должна стать шагом к преодолению проблем рынка труда и возникающих демографических изменений в Германии .

Обсуждение и реализация Повестки дня 2010 г.

Повестка дня 2010 было объявлено в заявлении правительства по канцлером Герхардом Шредером 14 марта 2003 года. Предварительная работа уже была проделана в статье Шредера-Блэра 1999 года. В качестве целей Шредер назвал улучшение «рамочных условий для большего роста и увеличения занятости », а также «реструктуризацию государства всеобщего благосостояния и его обновление». Объявленные меры со словами «Мы сократим госуслуги» вызвали ожесточенные споры, особенно внутри самой СДПГ .

Делегаты на внеочередном партийном съезде СДПГ 1 июня 2003 г. в Бохуме приняли предложение лидера с 90 процентами голосов. Во время предыдущего обсуждения партийный левый Эрхард Эпплер также призвал принять это предложение. В исполкоме партии было четыре голоса против. Одним из ключевого предложения по Повестке дня 2010 года было также представлено на специальной партийной конференции в Bündnis 90 / Die Grünen на 14./15. В июне 2003 г. принято большинством голосов около 90 процентов.

Запрос на членство в партии, поданный несколькими левыми членами СДПГ, не прошел.

Большая часть концепции была поддержана оппозиционными партиями и активно формировалась ХДС / ХСС . В своем правительственном заявлении от 30 ноября 2005 г. преемница Шредера Ангела Меркель заявила : «Я хотела бы лично поблагодарить канцлера Шредера за то, что он мужественно и решительно открыл дверь своей Повесткой дня на 2010 год, дверь для реформ и установление повестка дня против сопротивления возобладала ".

Фонд Бертельсманна сыграл важную роль в формировании концепции реформы . Составленный фондом «Каталог требований экономической политики на первые сто дней правления», опубликованный, в частности, в деловом журнале «Капитал» , был в значительной степени принят с точки зрения содержания.

меры

бизнес

В Повестке дня на 2010 год реализованы, в частности, идеи благоприятной для работодателей политики предложения : поскольку государство не может создавать коммерческие рабочие места по указанию в рыночной экономике и не должно обеспечивать существующие рабочие места или создавать новые за счет государственных инвестиций , принимаются косвенные индивидуальные экономические меры со стороны предложения. в ожидании, что это создаст стимулы для увеличения частных инвестиций, что создаст новые рабочие места.

образование

  • Специальные предложения по обучению молодежи
  • Профессиональное обучение также проводится профессионально подходящими, опытными подмастерьями на предприятиях.

Образовательная политика

рынок труда

  • Выплата пособия по безработице , которая связана в процентах с уровнем дохода за последние несколько месяцев , ограничена или сокращена до двенадцати месяцев, независимо от периода выплаты по страховке от безработицы. Для лиц в возрасте 55 лет и старше срок выплаты пособия сокращен до 18 месяцев (ранее - 32 месяца). Пособия по безработице будут отменены. После истечения срока выплаты пособия по безработице безработный может подать заявление на получение пособия по безработице II - сокращенно Alg II - в размере ставки социальной помощи; однако оплата связана с так называемой нужданостью, d. ЧАС. Выплаты по программе Alg-II предоставляются только в том случае, если активы не превышают определенных (низких) лимитов и доход так называемого социального сообщества не слишком высок (например, около 1200 евро в месяц на семью из трех человек). Получатели Alg II должны полностью раскрыть свое финансовое положение, включая резервы для пенсионных накоплений и сберегательные счета детей. Однако существует пособие в размере 3 850 евро, до которого защищены сберегательные книжки. Цель этого постановления - предотвратить передачу всего имущества родителей ребенку, чтобы «скрыть» их от разглашения.
  • Исключения: 150 евро в год и дополнительно 750 евро в год для средств из положения о старости, которые выплачиваются только после выхода на пенсию. Кроме того, 750 евро на человека на важные покупки. Если эти предельные значения превышены, Alg II не будет выплачиваться до тех пор, пока частные активы за вычетом льгот не будут израсходованы.
  • Ужесточены правила обоснованности предложений о работе. Любая работа, не являющаяся аморальной, считается разумной, за исключением случаев, когда соискатель не может ее выполнять по состоянию здоровья; если дальнейшее осуществление его первоначальной деятельности будет значительно затруднено; если будет поставлено под угрозу воспитание детей или уход за родственником. Не имеет значения, является ли формальная квалификация безработного значительно выше, чем квалификация, необходимая для работы, или же предлагаемая работа гарантирует прожиточный минимум. Если разумные действия не будут приняты, финансовые выгоды будут уменьшены.
  • Трудоспособные, получившие социальную помощь до настоящего времени, получают доступ к мерам финансирования Федерального агентства занятости , будучи закрепленными за Alg II .

Медицинская страховка

  • Принятие и реализация закона о модернизации системы обязательного медицинского страхования (сокращенно GKV Modernization Act или GMG).
  • Многие ранее предоставленные льготы были удалены из каталога обязательного медицинского страхования .
  • Введение доли затрат в размере 2% от валового годового дохода, для хронических больных - 1%. Ежеквартально терапевт и стоматолог должны платить 10 евро за практику, увеличена доплата за лекарства. Плата за экстренный прием (также 10 евро) была впоследствии отделена от платы за практику. Плата за практику отменена с 1 января 2013 года.
  • В будущем стоматологические протезы и больничные не будут покрываться в равной степени, а будут покрываться исключительно за счет взносов застрахованных. Цель состоит в том, чтобы снизить средний размер взноса на обязательное медицинское страхование примерно до 13% дохода (на 1 июля 2003 г. он составлял 14,4%). Это направлено на прямое сокращение затрат на рабочую силу, не связанных с оплатой труда ( см. Также: реформа здравоохранения ).

Обязательное пенсионное страхование

  • Принятие мер по поддержанию размера пенсионных страховых взносов для текущих вкладчиков на уровне 19,5% от заработной платы брутто.
  • Добавление фактора устойчивости в пенсионную формулу, чтобы сдержать дальнейшее увеличение взносов на пенсионное страхование. Уменьшение нестраховых выплат. Кроме того, введение пенсии Riester и пенсии Rürup.

Семейная политика

  • Увеличение инвестиций в уход за детьми в возрасте до трех лет, расширение школ дневного обучения.
  • Введение налоговых льгот для ухода за детьми и для найма домашней прислуги в частных домохозяйствах.

оценка

Экономический рост

Многие политики называют реформы рынка труда Повестки дня на 2010 год решающими факторами «экономического успеха» Германии.

Сальдо текущего счета Германии (по отношению к ВВП) было немного отрицательным в период с 1997 по 2001 год, но выросло до плюс 7,5 процента к 2007 году, в то время как соотношение для Италии, Ирландии, Португалии, Испании и Греции продолжало снижаться.

По мнению экономистов Кристиана Дастманна , Бернда Фиценбергера , Уты Шенберг и Александры Шпиц-Энер , «экономические успехи», приписываемые Германии, были ошибочно приписаны реформе повестки дня, последовавшей за реформой повестки дня. В своей статье в Journal of Economic Perspectives они утверждают, что не реформы Харца, а также не торговые балансы в зоне евро являются основой экономического успеха Германии. Поскольку воссоединение Германии, экономисты видели ухудшение конкурентоспособности Германии, как Deutsche Бундесбанк был вынужден принять на ограничительную денежную политику из - за инфляционное давление и рост государственного долга , что привело к DM обменного курса расти. Даже присоединение к евро произошло по завышенному обменному курсу. Чтобы скорректировать уровень цен, потребовалась внутренняя девальвация , в частности, из-за потери реальной заработной платы. Это необходимое повышение конкурентоспособности связано не с политикой реформ, а с независимостью переговоров о заработной плате от государственного законодательства и уникальностью международного сотрудничества между немецкими партнерами по коллективным переговорам при принятии решений о заработной плате и коллективных договорах с помощью автономии коллективных переговоров . Типично немецкие институты рынка труда, состоящие из ассоциаций работодателей , профсоюзов и производственных советов, являются предпосылкой для способности гибко реагировать на чрезвычайные экономические ситуации, например, возникшие в результате воссоединения Германии и расширения ЕС на восток . При определении заработной платы партнеры по коллективным переговорам могут принимать во внимание экономическую ситуацию в зависимости от отрасли, региона или даже внутри самой компании, независимо от правовых норм, таких как минимальная заработная плата или рабочее время, и взаимно соглашаться. По словам экономистов, чрезвычайное ограничение заработной платы началось в 1995 году, за десять лет до реформ Повестки дня. Михаэль Хютер , директор Кельнского института экономических исследований, согласен с анализом, но добавляет, что конкурентоспособность компаний в этой стране также увеличилась с 1995 года, поскольку зарубежные филиалы широко использовались. Джей С. Шамбо также видит динамику цен в Германии ниже среднего за рассматриваемый период, но не считает различия в динамике цен в некоторых других странах еврозоны настолько значительными, чтобы говорить о прямой внутренней девальвации .

Некоторые ученые придерживаются мнения, что Германия перевыполнила поставленную цель с помощью ограничения заработной платы еще до Повестки дня 2010 года. Судя по положительному сальдо текущего счета с 2001 года и далее, не могло быть и речи о неконкурентоспособности. С 2001 года рост заработной платы ниже среднего был односторонним стимулированием экспорта за счет других стран евро, что в значительной степени способствовало кризису евро .

рынок труда

Утверждается, что Повестка дня на 2010 год оказала долгосрочное и положительное влияние на занятость. Карл Бренке и Клаус Ф. Циммерманн обнаружили, что «несмотря на то, что объем производства не увеличивался более сильно во время нынешнего подъема, чем во время предыдущего», «занятость с точки зрения объема работы развивалась лучше» и «безработица снизилась более заметно». Что особенно поразительно, так это то, что «длительная безработица чрезвычайно резко упала - явление новое по сравнению с предыдущими циклами деловой активности. А для проблемных групп, таких как молодежь и пожилые люди, безработица также снизилась выше среднего уровня. Это не может быть объяснено циклическими причинами и не принимает во внимание то, что статистически регистрируемая неполная занятость была сокращена за счет расширения активных мер политики на рынке труда ".

По мнению экономистов Кристиана Дастманна, Бернда Фиценбергера, Уты Шёнберг, Александры Шпиц-Энер и Михаэля Хютера , масштабы реформ Повестки дня слишком малы, чтобы быть ответственными за повышение конкурентоспособности, что привело к огромному снижению безработицы и благодаря этому рынок труда Германии хорошо пережил глубокую рецессию 2008 и 2009 годов. Реформы Повестки дня на 2010 год могли бы внести решающий вклад в сокращение длительной безработицы, в частности, путем создания сектора с низкой заработной платой .

критика

Обвинение в изменении экономической системы

Первая критическая реакция на Повестку дня 2010 последовала 23 мая 2003 г .: 400 ученых подписали призыв реформировать государство всеобщего благосостояния вместо его сокращения - бороться с безработицей вместо наказания безработных! В другом призыве в Повестке дня 2010 признается «демонтаж социальной справедливости и социального равенства» и содержится призыв к «сокращению полного рабочего времени для всех».

В 2003 году экономист Спиридон Параскевопулос также поднял вопрос о том, была ли «Повестка дня на 2010 год» сознательной «целью изменения экономической системы». Было несоответствие между пессимистическим изображением того, что он считал экономической ситуацией в Германии, и реальными успехами. «Согласно последним данным, Германия тем временем заменила США в качестве крупнейшей страны-экспортера. Последнее говорит прежде всего о высокой конкурентоспособности и большом конкурентном преимуществе немецкой экономики в мировой торговле. По мнению так называемых экспертов, федерального правительства, оппозиции и СМИ, именно эта ранее успешная концепция экономического порядка больше не подходит для преодоления сегодняшних проблем. [...] Немецкая экономика якобы больше не может позволить себе самую успешную систему экономического и социального обеспечения в истории Германии ».

эффекты

Последствия для безработных и получателей пособий

В исследовании пособия по безработице II , основанном на данных социально-экономической группы, DIW Berlin приходит к выводу: «Объединение пособия по безработице и социальной помощи для формирования пособия по безработице II означает потерю дохода более чем на половину. пострадавших. Около трети стали лучше в финансовом отношении в результате реформы. [...] Уровень бедности бенефициаров - добрая половина до реформы - увеличился до двух третей ».

Последствия для сотрудников

Распространено утверждение, что умеренный уровень безработицы был куплен за счет появления большого сектора нестандартной занятости. Сектор временной работы был значительно расширен в рамках Повестки дня на 2010 год . В частности, отмена ограничения по срокам аренды привела к проблематичной независимости временной работы и постоянно неустойчивым трудовым отношениям. Временная работа является привлекательной моделью для работодателей из-за низких затрат на персонал и поэтому широко распространена.

Последствия для фондов социального страхования

По мнению многих критиков, меры Повестки дня 2010 только в краткосрочной перспективе способствуют решению пенсионной проблемы и снижению растущих расходов на медицинское страхование . Необходимо больше рабочих мест, чтобы увеличить количество участников социального страхования . Для увеличения занятости следует снизить затраты на рабочие места за счет сокращения затрат на рабочую силу, не связанных с оплатой труда.

Последствия для внутреннего потребления

По словам главного экономиста Financial Times Германии , Томас Фрике , повестки дня 2010 только усилили подъем «относительно скромной», но с другой стороны , это может активизировало и вызвал «сопутствующий ущерб» , такие как потребительское нежелание для страха из Hartz IV . Это, в свою очередь, препятствует стабилизации подъема.

Цитаты

«Повестка дня на 2010 год, (…), это означает более низкие затраты на дополнительную заработную плату , либерализованный временный труд, мини-рабочие места, частные пенсии. Это плата за практику в десять евро и суть реформы: Hartz IV, объединение безработицы и социальной помощи при низком уровне социальной помощи. Зеленые все поддержали. Но, строго говоря, повестка дня заключалась в группе мужчин в СДПГ, которые родились во время Второй мировой войны и выросли во время экономического бума эпохи Аденауэра, людей, которые воспользовались возможностями продвижения шестидесятых и семидесятых годов. и пробились на вершину сработали. Герхард Шредер , Франц Мюнтеферинг , Вальтер Ристер , Вольфганг Клемент , Ганс Эйхель , советники Берт Рюруп и Петер Харц и несколько доверенных лиц Шредера, которые думали на заднем плане, особенно его глава канцелярии: Франк-Вальтер Штайнмайер , следующее поколение. "

- Марк Неллер : Красно-зеленый - Приватизаторы, Die Zeit, 26 октября 2010 г.

литература

  • Армин Гумный: Управление политической системой ФРГ на примере Agenda 2010. Tectum Verlag, 2006. ISBN 978-3-8288-8952-1
  • Саймон Гегелих , Дэвид Кноллманн, Йоханна Кульман: Повестка дня 2010: Стратегии - Решения - Последствия , VS Verlag für Sozialwissenschaften 2011, ISBN 978-3-531-17948-3
  • Анке Хассель , Кристоф Шиллер: Дело Харца IV. Как возникла повестка дня на 2010 год и как она продолжается. Кампус, Франкфурт 2010, ISBN 978-3-593-39336-0
  • Хольгер Киндлер, Ада-Шарлотта Регельманн, Марко Таллни (ред.): Последствия Повестки дня 2010 - старые и новые ограничения государства всеобщего благосостояния . Гамбург 2004 ISBN 3-89965-102-2
  • Кристиан Кристен, Тобиас Мишель, Вернер Рэтц (ред.): Социальное государство: как работают системы безопасности и кому выгодны «реформы» . Гамбург 2003. ISBN 3-89965-005-0
  • Бернд Шифер, Майкл Ворзалла: Повестка дня 2010. Закон о реформах на рынке труда. Luchterhand 2004. ISBN 3-472-05665-7

веб ссылки

Wikiquote: Agenda  - Цитаты

Индивидуальные доказательства

  1. ↑ Бьёрн Хенгст: Шмидт хвалит планы Шредера . В: Spiegel Online - Politik , 27 октября 2007 г.
  2. ↑ a b c Заявление федерального канцлера Герхарда Шредера от 14 марта 2003 г. (PDF; 663 kB).
  3. ↑ Флориан Герстер , СДПГ - Партия труда безработных? , in: Frankfurter Allgemeine Zeitung , 12 декабря 2018 г., стр.
  4. ^ Бундестаг стенограмма четвёртая сессия (PDF, 1,0 MB). Протокол пленарного заседания 16/4, 30 ноября 2005 г., стр. 78.
  5. ↑ Флориан Рётцер: «Ничего не работает без Бертельсманна» . Телеполис, 9 ноября 2004 г.
  6. ↑ Франк Бёкельманн, Херш Фишлер: Бертельсманн: За фасадом медиаимперии. 2004, ISBN 978-3-8218-5551-6 .
  7. ↑ Инго Циммерманн, Йенс Рютер, Буркхард Вибель, Алиша Пиленко, Франк Беттингер: Анатомия исключения . 2013, ISBN 978-3-658-00771-3 , стр. 78 .
  8. ↑ a b c d e Тобиас Кайзер: Исследователи разоблачают чудо Харца IV как миф в: Die Welt Online. от 3 февраля 2014 г.
  9. ↑ a b c d От европейского больного до суперзвезды экономики: возрождающаяся экономика Германии. (PDF) В: cream-migration.org. Проверено 21 мая 2015 года .
  10. ^ Ульрих Блюм , Вольфганг Франц, Густав Хорн , К. Логей, Кристоф М. Шмидт , Клаус Ф. Циммерманн : Повестка дня 2010 - Промежуточный баланс . в: Экономическая служба. Том 88 (2008), выпуск 3, стр. 151-174, (Скачать, PDF, 169кБ) , стр. 152.
  11. ↑ см. Также Совет экспертов по оценке макроэкономического развития , Германия и европейские дисбалансы , стр. 105, Rn 184.
  12. ↑ Филип Пликерт: Валютный союз: преимущества и недостатки евро. В: Frankfurter Allgemeine Zeitung. 22 июня 2011, доступ к 20 января 2013 .
  13. ↑ Джей С. Шамбо : Три кризиса евро , В: Дэвид Х. Ромер , Джастин Вулферс : Документы Брукингса об экономической деятельности: весна 2012 г. , ISBN 978-0-8157-2432-2 , Институт Брукингса , 2012 г., стр. 183.
  14. ^ Николас Crafts, Питер Ферон, Великая депрессия 1930 - х годов: уроки для Today , Oxford University Press, 2013, ISBN 978-0-19-966318-7 , стр 445..
  15. ↑ Йорг Бибоу: Долговой кризис в евро и трилемма евро в Германии , Рабочий документ, Levy Economics Institute 721, 2012.
  16. ↑ Штеффен Лендорф , Триумф неудачных идей: европейские модели капитализма в условиях кризиса , ETUI, 2012, ISBN 978-2-87452-246-8 , стр. 79 и сл.
  17. ↑ Бриджит Янг, Вилли Семмлер: Кризис суверенного долга в Европе: виновата ли Германия?, Немецкая политика и общество, Том 29, номер 1, весна 2011 г., стр. 1-24 doi: 10.3167 / gps.2011.290101 .
  18. ^ Карл Бренке, Клаус Ф. Циммерманн: Программа реформ 2010: Структурные реформы для роста и занятости (PDF; 391 kB).
  19. ↑ У. Блюм, В. Франц, Г. А. Хорн, К. Логей, С. М. Шмидт, К. Ф. Циммерманн: Повестка дня 2010 - Промежуточный баланс, в: Wirtschaftsdienst, 88-й год (2008), № 3, стр. 151–174, (Скачать, PDF, 169 кБ) .
  20. ↑ К.Ф. Циммерманн: Пять лет повестки дня 2010 . Ежеквартальные выпуски экономических исследований, DIW Berlin, 2008.
  21. ↑ Зов более 400 ученых 23 мая 2003 года: Реформирование государства благосостояния вместо уменьшения его - борьба с безработицей , а не наказывать безработных , einblick издание 11/2003.
  22. ↑ Hartz IV - устойчивая «реформа» на рынке труда или уступка массовой безработице? , Меморандум Бременского университета , 2003 г.
  23. ↑ Спиридон Параскевопулос : Критические комментарии к «Повестке дня 2010» текущей экономической политики , лекция от 20 октября 2003 г., стр. 8.
  24. ↑ DIW Берлин пресс - релиз от 12 декабря 2007 года .
  25. ↑ Статья 7 № 1 Закона о реформе инструментов политики на рынке труда (JobAQTIVGesetz) от 10 декабря 2001 г., Федеральный вестник законов I, стр. 3443, 3463.
  26. ↑ Статья 1 № 6 Первого Закона о современных услугах на рынке труда от 23 декабря 2002 г., Вестник федеральных законов I, стр. 4607, 4609.
  27. ↑ Рынок труда в цифрах Временное трудоустройство ( Памятка от 9 августа 2014 г. в Интернет-архиве ) (PDF).
  28. ↑ Томас Фрике: Повестка дня для священных коров , FTD, 5 октября 2007 г., часть 1. ( Памятка от 2 декабря 2008 г. в Интернет-архиве )
  29. ↑ Thomas Fricke: Angst essen Agenda auf , FTD, 12 октября 2007 г., часть 2 ( воспоминание от 30 июля 2012 г. в веб-архиве. Сегодня ).
  30. ↑ Марк Неллер: Красно-зеленый - Приватизаторы , Die Zeit, 26 октября 2010 г.