Автономные сообщества Испании

Kanarische InselnPortugalAndorraFrankreichVereinigtes KönigreichMarokkoAlgerienGalicienAsturienKantabrienBaskenlandNavarraLa RiojaAragonienKastilien und LeónKatalonienMadridKastilien-La ManchaValencianische GemeinschaftBalearische InselnExtremaduraAndalusienMurciaKastilien und LeónCeutaMelilla
Автономные сообщества Испании

В автономных сообществах ( Comunidades Autónomas на испанском языке , CCAA для краткости) 17 местных органов власти , которые представляют регионы Испании . В статье 2 Конституции Испании 1978 года говорилось, что испанская нация состоит из «национальностей и регионов». Соответственно, автономные сообщества были признаны законами об автономии, правомочными в законодательной и правоприменительной сферах. Какие права подтверждают эти уставы в каждом конкретном случае, варьируются от сообщества к сообществу.

Раздел VIII Конституции Испании в статьях 143 и 151 регулировал образование и существование 17 регионов Испании. Семь из 17 автономных областей состоят только из одной провинции, остальные - из нескольких (до девяти) провинций . Есть также два «автономных города» ( ciudades autónomas ) Сеута и Мелилья .

история

Исторические регионы Испании с 1833 г.
Старые наброски (карта 1728 г.)

Даже после объединения Испании под властью монархии через брак католических королей (1469 г.) отдельные королевства корон Кастилия-Леон , Арагон и Наварра сохранили свои собственные правовые системы, институты и администрации. Они не были отменены до начала 18 - го века под Бурбонами , и Испания была организована в качестве централизованного государства на основе кастильской правовой системы (с продолжающимся специальным FORAL права на Наварры и баскских территориями). Так оставалось до Второй республики (1931-1939).

Статуты автономии Каталонии (1932 г.) и Страны Басков (1936 г.) вступили в силу во время Второй республики . Статут автономии Галиции также был принят референдумом в этом регионе, но больше не вступил в силу из-за начала гражданской войны .

При диктатуре Франко (1936–1975) автономии были упразднены, а стремление к автономии жестко подавлялось вплоть до запрета на публичное использование каталонского , баскского и галисийского языков .

В провинциях существовали территориальные подразделения с чисто административной функцией с 1833 года.

Предварительные автономии 1978

Регионы с предавтономными правилами

После смерти Франко начался переход к демократии ( transición ), причем восстановление прав автономии, существовавших до диктатуры Франко, было одним из основных пунктов разногласий. Взгляды варьировались от сохранения унитарного государства до создания федеральной системы и стремления к независимости Страны Басков и Каталонии.

На первых свободных парламентских выборах 15 июня 1977 года для Генеральных кортесов региональные партии (по-испански: «националисты») в Каталонии и Стране Басков набрали высокий процент голосов (Каталония: PDPC, UDC и EC-FED вместе 27 % голосов и 14-е место из 47; Страна Басков: PNV и EE вместе 35% и 9 из 21 места.)

Под влиянием этих результатов правительство издало законодательный указ, первоначально для Каталонии (сентябрь 1977 г.) и Страны Басков (январь 1978 г.), с временными положениями об автономии («предварительные автономии»). Чтобы представить особое положение этих двух частей страны, предварительные автономии были созданы еще в одиннадцати регионах (Галисия, Арагон , Канарские острова , Валенсия , Андалусия , Балеарские острова , Эстремадура , Кастилия-Леон , Астурия и др.) Мурсия и Кастилия-Ла-Манча ) с марта по октябрь 1978 г.

Все органы доавтономии обладали только исполнительной, но еще не законодательной властью.

Новая демократическая конституция также была создана в 1978 году ; он вступил в силу 29 декабря 1978 г.

Конституционная основа

Статья 2 Конституции от 29 декабря 1978 г. гласит:

«Конституция основана на неразрывном единстве испанской нации, общей и неделимой родины всех испанцев, и признает и гарантирует право на автономию национальностей и регионов, которые являются частью нации, и солидарность между ними».

Был выбран средний путь между крайними позициями - унитарным государством с одной стороны и федеративным государством с другой - «государство автономий» ( Estado autonómico ) . Разработка этого принципа в статьях 143–158 Конституции представляет собой минимальный консенсус конфликтующих интересов. Это не подробное окончательное постановление, а определение гибких рамок для будущего, в конечном итоге открытого развития.

Это начинается с того, что автономные сообщества не конституируются самой конституцией, а регулируется только процесс их последующего образования. Таким образом, уже существующие «предварительные автономии» (см. Выше) не были обновлены, но была возможна и другая структура. Также нет окончательного распределения полномочий между государством и автономными сообществами, но это остается зарезервированным для статутов автономии, которые будут приняты позже.

Теоретически, согласно конституции, полностью «свободные от автономии» части страны так же мыслимы, как сосуществование автономных сообществ с чисто исполнительной властью и с обширными законодательными полномочиями, а также территориальное деление национальной территории на остаются могущественные автономные сообщества, в которых государство имеет только свои собственные полномочия, исключительно закрепленные за конституцией.

Однако при голосовании по этой конституции 6 декабря 1978 года почти половина всех избирателей Страны Басков проголосовали против или даже не пошли на избирательные участки. С другой стороны, по всей Испании участие составило две трети, из которых 87% согласились.

Распределение компетенций

Распределение полномочий между государством и автономными сообществами вытекает из статутов автономии, которые определяют, какие компетенции принимает на себя соответствующий регион. Конституция предусматривает для этого следующие рамки:

Статья 149.1 содержит перечень сфер компетенции исключительно государства.

Во всех других областях автономные сообщества могут брать на себя исполнительную и законодательную власть, если это предусмотрено их соответствующими статутами автономии. Статья 148.1 содержит список тех сфер компетенции, которые автономные сообщества могут (не обязаны) брать на себя при первом создании. Это первоначальное ограничение не распространяется на автономные сообщества «ускоренного режима», к которым применяется только ограничение статьи 149 на момент их создания. Остальные автономные сообщества могут получить полномочия, отличные от тех, которые предусмотрены в статье 148.1, только по истечении пяти лет с момента их создания посредством реформы соответствующего статута автономии.

Поскольку как первоначальное принятие Статута автономии, так и его реформа требуют утверждения основного закона штата , определение распределения полномочий - это процесс, в котором участвуют как соответствующее автономное сообщество, так и государство, и, таким образом, в конечном итоге требует консенсуса. на обоих уровнях.

Распределение полномочий между государством и отдельными автономными сообществами является результатом синопсиса конституции и статутов автономии, которые вместе на юридическом языке в этом контексте называются bloque de constitucionalidad .

При реализации этого порядка компетенций в статутах автономии для различных предметных областей появились три уровня компетенций:

  • исключительная компетенция: законодательная и исполнительная ветви власти принадлежат автономному сообществу;
  • «Общая» компетенция: автономное сообщество может дополнять рамочное законодательство государства своими собственными законами, а также имеет право реализовывать его через свои администрации;
  • чистая правоприменительная компетенция: автономное сообщество несет ответственность за выполнение законов штата только через свои администрации.

Например, Арагон обладает исключительными полномочиями в области защиты прав потребителей, «разделенными» полномочиями в области защиты окружающей среды и единственными правоохранительными органами в области охраны труда и техники безопасности.

Согласно статье 149 Конституции судебная власть принадлежит государству. В отличие от Германии, где все суды - за исключением федеральных судов - являются региональными судами , то есть спонсируются федеральными землями, в Испании все суды спонсируются (центральным) государством, а не автономными сообществами. Таким образом, испанская модель согласуется с австрийской моделью, которая также знает суды только центрального государства.

Наконец, согласно статье 150, государство может также передавать или делегировать государственные полномочия автономным сообществам вне системы статутов автономии посредством индивидуальных законов.

Формирование автономных сообществ

Конституционный процесс автономного сообщества "медленного пути"

Согласно статье 143.1 Конституции в качестве автономных сообществ могут быть образованы:

  • соседние провинции с общими историческими, культурными и экономическими условиями
  • островные районы (Балеарские и Канарские острова)
  • Отдельные провинции со своей регионально-исторической идентичностью

Конституционный процесс различается в зависимости от того, ставится ли цель достичь «полной автономии» с самого начала, не ограничиваясь сферами компетенции статьи 148.1 (см. Выше) (так называемый «быстрый путь») или нет (так называемый «Медленный путь»). Что касается самого процесса, то формирование автономного сообщества по «быстрому пути» более громоздко, чем по «медленному» пути.

Различают фазу инициативы и фазу составления Статута автономии:

Фаза инициативы заключается только в принятии решений о создании автономного сообщества, состоящего из одной или нескольких провинций. Чтобы пойти по «медленному пути», соответствующие решения должны быть приняты представительными органами всех провинций, которые должны сформировать будущий регион, и двумя третями соответствующих коммун, в которых проживает не менее половины жителей каждой провинции ( Статья 143.2). Для «быстрого пути» необходимы: Постановления представительных органов всех провинций, которые должны сформировать более поздний регион, и трех четвертей затронутых муниципалитетов с минимум половиной жителей каждой провинции и подтверждение инициатива на референдуме большинством в каждой из провинций (статья 151.1). Для регионов с предавтономным регулированием (см. Выше) применяются следующие упрощения: в случае «медленного пути» резолюция представительного органа предавтономии может заменить одобрение провинций (но не одобрение муниципалитеты); «быстрым способом» в регионах, в которых статут автономии уже был принят на референдуме во время Второй республики (например, Каталония, Страна Басков и Галисия), все, что необходимо, - это решение их соответствующего представительного органа, которое имеет одобрение провинций, муниципалитетов и Замененного референдума. В обоих случаях инициатива провалилась и может быть повторена только через пять лет, если требования не будут выполнены в течение шести месяцев (считая с первого соответствующего решения).

Конституционный процесс автономного сообщества «быстрого пути»

Затем проект Статута автономии составляется специальной ассамблеей, которая, в случае «быстрого пути», состоит из депутатов и сенаторов Генеральных кортесов, избранных в соответствующих провинциях, а в случае медленный маршрут, членов представительных органов провинций.

В случае «медленного пути» этот законопроект будет рассматриваться палатами Генеральных кортесов (т. Е. Испанского парламента) в соответствии с правилами, применимыми к органическому закону (т. Е. С поправками или принятыми без изменений или окончательно отклоненными).

В случае «ускоренной процедуры» проект Статута автономии направляется в Конституционный комитет Палаты представителей, который советует ему вместе с делегацией Ассамблеи, которая разработала проект, с целью достижения соглашение о возможных спорных вопросах. Если в результате этих обсуждений будет достигнута договоренность по окончательному варианту, он будет вынесен на референдум в соответствующих провинциях с большинством голосов в каждой из провинций, необходимых для принятия; Наконец, обе палаты Генеральных кортесов должны ратифицировать проект (т.е. принять или отклонить его без изменений, без возможности внесения изменений). Если конституционный комитет и делегация депутатов и сенаторов соответствующих провинций не могут согласовать совместный проект, первоначальное предложение будет рассматриваться палатами Генеральных кортесов в соответствии с правилами, применимыми к органическому закону (т.е. без изменений или окончательно отклонен); окончательная версия, принятая впоследствии, все еще должна быть принята на референдуме в соответствующих провинциях, что требует большинства в каждой из провинций.

Автономное сообщество возникло только тогда, когда вступил в силу Статут автономии.

Статут автономии и поправки к нему

Статуты автономии двояки: с одной стороны, как органические законы, одобренные Генеральными кортесами , они являются частью национального правопорядка, с другой стороны, как высшая норма, они являются частью правового порядка соответствующих автономного сообщества и как таковые имеют приоритет над другими правовыми нормами автономного сообщества.

Порядок внесения последующих поправок в Статут автономии после его вступления в силу определяется в самом последнем. В любом случае, одобрение генеральных кортесов посредством органического закона (статья 147.3), а в автономных сообществах «ускоренной процедуры» также должно быть подтверждено референдумом в этом отношении (статья 152.2).

Внутренняя конституция автономных сообществ

Для автономных сообществ «быстрого пути» (см. Выше) статья 152.1 конституции предусматривает, что они должны иметь парламент, избираемый на основе пропорционального представительства (Asamblea Legislativa), премьер-министр, избираемый из числа его членов, и правительство во главе с этот парламент . Подробности регулируются Уставом автономии.

После соглашений Пакта об автономии 1981 года эта организационная модель была также принята во всех других статутах автономии.

Сенаторы автономных сообществ

Сенат в Мадриде состоит из 208 членов, избираемых прямым голосованием, и в настоящее время 58 членов присланы автономными сообществами. Сенаторы, назначаемые регионами, избираются своими парламентами на основе пропорционального представительства.

В отличие от немецкого Бундесрата, например, в этой палате Генеральных кортесов представлены не региональные правительства, а сенаторы, избранные региональными парламентами. И эта часть сенаторов составляет лишь около пятой части членов Сената. Таким образом, участие автономных сообществ в национальном законодательстве гораздо менее развито, чем участие федеральных земель в конституционной системе Германии.

Создание автономных сообществ

"Быстрые" и "Медленные" автономные сообщества

В период с 1979 по 1983 год в результате вступления в силу соответствующих статутов автономии были образованы 17 автономных сообществ, четыре из которых (Каталония, Страна Басков, Галисия, Андалусия) избрали «быстрый путь» статьи 151 Закона. Конституция, оставаясь «медленной» статьей 143. Частным случаем Наварры является то, что его продолжали даже во времена Франко Форалорган по закону о восстановлении Форалорднунг реформировали. Тем не менее, хотя Наварра имеет титул «формального сообщества», согласно прецедентному праву Конституционного суда, несмотря на некоторые особенности, Наварра имеет статус автономного сообщества.

Получающиеся автономные области очень неоднородны. Два самых маленьких региона, Балеарские острова и Ла-Риоха , имеют площадь всего около 5000  км², в то время как два самых больших региона, Андалусия и Кастилия-Леон , каждый примерно на 90 000 км² больше Австрии . Население тоже очень разное (301 000 человек в Ла-Риохе, почти 8,5 миллиона в Андалусии).

Разработка с 1979 г.

Первоначально между автономными сообществами «ускоренного режима» и остальными регионами существовал большой разрыв в навыках. Дальнейшее развитие характеризуется частичным выравниванием компетенций и постепенным расширением компетенций для всех автономных сообществ.

Таким образом, преобладала модель, которая обеспечивала обширную автономию не только для исторических «национальностей» (Страна Басков, Каталония, Галисия, ограниченная Наварра, Валенсия, Балеарские острова, Канарские острова, Андалусия), но и для всех регионов, что в испанском языке часто упоминается с крылатой фразой des café para todos («кофе для всех»).

Поэтому сейчас Испания считается одним из самых децентрализованных государств в Европе, хотя - из-за отсутствия государственности автономных сообществ - это не федеративное государство. Проблема, которая еще не решена полностью, - это, в частности, система финансовых отношений между государством и автономными сообществами, которая, с одной стороны, должна учитывать все еще существующие различия в компетенциях между отдельными регионами, а с другой стороны. должен понимать общее расширение задач.

18 декабря 1979 г. Принятие Статута автономии Каталонии и Страны Басков. Оба обеспечивают обширную автономию, в том числе: формирование собственных полицейских подразделений.
Март 1980 г. Выборы в Стране Басков и Каталонии. Националистические партии получили высокие доли голосов (Страна Басков: PNV 38%, HB 17%; Каталония: CiU 28%, ERC 9%). В этих двух автономных сообществах PNV и CiU до сих пор остаются самой сильной партией в региональном парламенте.
6 апреля 1981 г. Принятие Статута автономии Галиции.
31 июля 1981 г. Правоцентристское правительство и самая сильная оппозиционная партия, социал-демократическая партия PSOE , подписали первый пакт об автономии в Мадриде.

(acuerdos autonómicos), в котором они согласились на основе дальнейшего развития с целью гармонизации процессов автономии:

  • Территориальное образование 17 автономных сообществ, как они существуют сегодня
  • Соглашение о «медленной дороге» (см. Выше) для всех регионов, кроме Каталонии, Страны Басков, Галисии и Андалусии.
  • Вступление в силу всех статутов автономии к февралю 1983 г.
  • Автономным сообществам «медленной дороги» предоставлены все полномочия, содержащиеся в каталоге статьи 148.1 Конституции.
  • Регулирование внутренней конституции автономных сообществ "медленной дороги" по образцу статьи 152.1 (см. Выше: парламент, премьер-министр, правительство)
  • Соглашение о том, что в однопровинциальных автономных сообществах (Астурия, Кантабрия , Ла-Риоха , Наварра, Балеарские острова, Мурсия, Мадрид ) провинции будут объединены в автономные сообщества.
  • Согласование порядка и сроков передачи полномочий от государства в регионы
  • Соглашение о финансировании и «межтерриториальном компенсационном фонде» в интересах более слабых в экономическом отношении автономных сообществ.

Пакт автономии - внепарламентское соглашение, не имеющее силы закона. Однако из-за доминирующего положения властей реализация была гарантирована как в Испании в целом (более 80% депутатов Европарламента вместе), так и в отдельных регионах (за исключением Каталонии и Страны Басков).

20 октября 1981 г. Выборы в Галиции. Победа на выборах консервативной ( Alianza Popular ) и правоцентристской партий ( UCD ).
30 декабря 1981 г. Принятие Статута автономии Андалусии, Астурии и Кантабрии.
23 мая 1982 г. Выборы в Андалусии. Победа на выборах PSOE.
9 июня 1982 г. Принятие Статута автономии Ла-Риохи и Мурсии.
1 июля 1982 г. Принятие Статута автономии Валенсии.
10 августа 1982 г. Принятие Статута автономии Арагона, Кастилии-Ла-Манчи, Канарских островов и «Закона о восстановлении общественного порядка» (Наварра).
10 августа 1982 г. На основе соглашения о Пакте об автономии 1981 года Канарские острова и Валенсия получили дополнительные полномочия помимо каталога статьи 148.1 через государственный органический закон (передача по смыслу статьи 150.2).
25 февраля 1983 г. Принятие последних статутов автономии: Эстремадура, Балеарские острова, Мадрид и Кастилия-Леон.
8 мая 1983 г. Первые выборы в 13 оставшихся автономных сообществах.
1980–1991 За это время, в ходе постепенной передачи полномочий, предусмотренных в Уставе автономии, 432 000 административных должностей были переданы от государства автономным сообществам, в которых на начало 1992 года работало 593 000 человек. Доля регионов в общих государственных расходах выросла с 6% до 21%. Конституционный суд принял множество решений по вопросам взаимоотношений государства и автономных сообществ.
28 февраля 1992 г. Второй пакт об автономии

о дальнейшем развитии, на этот раз договорились между правительством PSOE и самой сильной оппозиционной партией, консервативной PP . В нем две ведущие политические партии согласились расширить компетенцию автономных сообществ «медленным» путем, в частности, передать «общую компетенцию» (см. Выше) в системе образования. В Conferencias Sectoriales (сравнимый с немецкими министерскими конференциями ) были институциональны в качестве координационных органов между государством и регионами. Предпосылкой для этого соглашения, среди прочего, было то, что большие различия в компетенции отдельных автономных сообществ в политической и правовой областях оказались крайне непрактичными.

23 декабря 1992 г. Расширение полномочий, согласованное во Втором пакте об автономии, первоначально было реализовано посредством закона о передаче в соответствии со статьей 150.2 Конституции.
24 марта 1994 г. Изменяя Статут автономии, в него были включены новые полномочия, согласованные во Втором пакте об автономии.
1997-2001 гг.
Персонал государственного управления (в процентах; 1996–2009 гг.)

В особенно кадровых и финансовых областях образования и здравоохранения ответственность за учреждения (школы, больницы и т. Д.), Включая персонал, также была передана автономным сообществам «медленного пути». В 2001 году штат автономных сообществ составлял один миллион человек, что превышало штат сотрудников государственного сектора (600 000 человек, включая вооруженные силы, гражданскую гвардию и полицию).

2004-2011 гг. Был реформирован ряд статутов автономии (Валенсия, Каталония, Андалусия, Балеарские острова, Арагон, Кастилия-Леон и Эстремадура). Основное внимание уделялось не столько расширению компетенций, сколько более точному разграничению ответственности и их адаптации к событиям, произошедшим с 1990-х годов (отношения с ЕС , финансовые отношения и т. Д.). Однако были и спорные вопросы в сфере компетенции, особенно в отношении ответственности за водные ресурсы. Законопроекты, принятые региональными парламентами Канарских островов и Кастилии-Ла-Манча для внесения поправок в их статуты автономии, были отозваны ими после того, как стало ясно, что предполагаемое расширение полномочий не получит большинства в Генеральных кортесах . Что касается нового Статута автономии Каталонии, такие символические вопросы, как обозначение в качестве «нации», были весьма противоречивыми. Дальше всего пошел проект реформы, принятый Парламентом Басков, который предусматривал перевод отношений между этим автономным сообществом и государством на совершенно новую основу (принцип «свободных ассоциаций», признание права на самоопределение баскского народа; см. план Ibarretxe ). Это было отклонено Палатой представителей Генеральных кортесов 1 февраля 2005 г. 319 голосами против 29 (баскские, каталонские и галисийские националисты: PNV , ERC , CiU , EA , Na-Bai и BNG ).

В последние годы все чаще раздаются голоса, призывающие к реформе конституционных положений, регулирующих отношения между государством и автономными сообществами. Социал-демократический PSOE выступает за преобразование в настоящее федеративное государство с 2013 года. Открытая система полномочий в конституции 1978 года, основанная на компромиссе, часто критикуется как устаревшая и требует окончательного определения распределения полномочий в конституции.

Финансовые отношения между государством и автономными сообществами

Финансирование и распределение налогов между государством и автономными сообществами следует двум разным моделям: общая система ( régimen común ) применяется к большинству автономных сообществ, а общая система ( régimen foral ) применяется к Стране Басков и Наварре .

В Наварре налоги собираются автономным сообществом, а в Стране Басков - провинциями ( Territorios Históricos ). Затем они переводят определенную сумму (так называемое « купо» ) для компенсации полномочий, осуществляемых государством в этих автономных сообществах. В целом налоговое законодательство находится в руках автономных сообществ или Territorios Históricos , как и налоговая администрация.

С другой стороны, в автономных сообществах régimen común налоговое законодательство в основном принадлежит государству. Налоги собираются государственной налоговой службой. Затем автономные сообщества получают от государства доход от налогов, взимаемых на их территории, частично (в частности, 50% подоходного налога и налога на добавленную стоимость) или полностью (например, налог на имущество ). В régimen común также существует система финансового выравнивания , ресурсы которой мобилизуются государством и автономными сообществами.

Финансовые дефициты регионов

В 2011 году бюджетный дефицит регионов резко увеличился. Долги регионов (на конец 2011 г.) превышают 140 млрд евро (рост на 17,3% в 2011 г.). Долги в регионах составляли (на конец 2011 г.) 13,1% от общего валового внутреннего продукта (ВВП) Испании. На конец 2011 года задолженность местных властей составляла:

Финансовые дефициты регионов
Автономные сообщества Провинции
(на Канарских / Балеарских островах: островные советы)
Муниципалитеты
и другие муниципальные ассоциации ( комарки , специализированные ассоциации ) или подразделения (местные округа)
Итого
(все местные власти)
область, край в млн евро в% ВВП на
жителя
(в €)
в млн евро в% ВВП на
жителя
(в €)
в млн евро в% ВВП на
жителя
(в €)
в млн евро в% ВВП на
жителя
(в €)
Андалусия 14 314 9,8 1,699 1,247 0,9 148 4,528 3.1 537 20 089 13,8 2384
Арагон 3 403 10.2 2,528 152 0,5 113 1,070 3,2 795 4 625 13,9 3 436
Астурия 2155 9.1 1,993 453 1.9 419 2 608 11.0 2,412
Балеарские острова 4 432 16,3 3 982 222 0,8 199 611 2.2 549 5 265 19,4 4 730
Канареек 3 718 8,8 1,748 666 1.6 313 780 1,8 367 5 164 12.2 2,428
Кантабрия 1,293 9,3 2180 218 1.6 368 1,511 10.9 2,548
Кастилия-Ла-Манча 6 587 18.0 3144 262 0,7 124 792 2.2 374 7 641 20,9 3 612
Кастилия и Леон 5 476 9,4 2,140 442 0,8 173 1,069 1,8 418 6 987 12.0 2 730
Каталония 41 778 20,7 5 541 539 0,3 71 5,197 2,6 689 47 514 23,5 6 302
Эстремадура 2 021 10.9 1822 112 0,6 101 278 1.5 251 2,411 13,0 2,174
Галиция 7,009 12,3 2 507 277 0,5 99 649 1.1 232 7 935 13,9 2 838
Ла-Риоха 900 11.2 2 787 127 1.6 393 1,027 12,8 3180
Мадрид 15,447 7.9 2380 7 594 3.9 1,170 23 041 11,8 3,550
Мурсия 2 806 10.1 1 909 718 2,6 488 3,524 12,7 2397
Наварра 2,446 12,9 3,810 320 1,7 498 2766 14,6 4308
Страна Басков 5 536 8.1 2,534 2312 3,4 1,058 652 1.0 298 8 500 12,4 3 891
Валенсия 20 762 19,9 4057 503 0,5 98 3 009 2,9 588 24 274 23,3 4 743
Сеута 207 13,5 2,513 207 13,5 2,513
Мелилла 113 8,2 1,440 113 8,2 1,440
общее 140,083 13,1 2 979 6 734 0,6 143 28 385 2,7 604 175,202 16,4 3726

Долг центрального правительства на конец 2011 года составлял 560 миллиардов евро (рост на 14,5% в 2011 году; 52,1% ВВП; 11 855 евро на душу населения). В результате общий уровень государственного долга на данный момент составляет 735 миллиардов евро (68,5% ВВП; 15 574 евро на душу населения). Таким образом, показатели Испании по-прежнему намного ниже среднего показателя по Европе (82,2% ВВП); Однако динамизм, с которым долги росли с 2008 года, вызывает озабоченность.

20 июля 2012 года регион Валенсия первым обратился за помощью к испанскому государству. Она хочет подать заявку как минимум на два миллиарда евро. Несколькими днями позже Мерсия объявила, что будет запрашивать или подавать заявку на получение ссуд под низкие проценты (от 200 до 300 миллионов евро) от недавно созданного государственного фонда спасения Fondo de Liquidez Autonómica (FLA). FLA выделено 18 миллиардов евро.

До октября 2012 г. в общей сложности восемь других регионов подали заявки на получение ссуды: Каталония , Андалусия , Валенсия , Кастилия-Ла-Манча , Канарские острова и Мерсия , затем седьмым регионом были Балеарские острова, а восьмым регионом была Астурия . По данным Kölner Stadtanzeiger, на эти запросы о помощи будет израсходовано более 90% средств.

Исторические районы и понятие национальности

Галисия , Страна Басков , Наварра и Каталония , как так называемые «исторические районы» (которых в Стране Басков даже несколько), имеют особенно далеко идущую потребность в автономии и (как и другие «исторические районы» Испании) занимают определенное особое положение ) Форальные области права есть. Например, три последних упомянутых региона создали свои собственные полицейские органы ( Эртцаинца в Стране Басков, Policía Foral ( испанский ) и Foruzaingoa ( баскский ) в Наварре и Мосос-д'Эсквадра в Каталонии). Особая роль «исторических территорий» в первую очередь связана с независимостью этих территорий, гарантированной формальными правами, предоставленными в средние века и позднее, благодаря многовековой опеке центрального правительства в Мадриде и временному насильственному подавлению всех попыток вторжения. Независимость, особенно при фашистском режиме Франсиско Франко , сформировала историю. Региональные языки, которые были подавлены во время диктатуры и сегодня служат национальным идентификатором в некоторых исторических областях, также играют важную роль.

После смерти Франко и восстановления монархии создание автономных регионов было задумано не в последнюю очередь как средство сохранения хрупкого единства испанского государства. Этому также служит тот факт, что Конституция Испании в своей статье 2 придерживается «нерушимого единства испанской нации », несмотря на утверждение, что испанская нация состоит из «национальностей и регионов» .

В споре между представителями национальной автономии (а в некоторых случаях и независимости) устремлений отдельного населения или этнических групп или территорий и сторонниками (более) централистически организованного испанского национального государства , называемого в Испании «интегралистами» , и Вопрос о национальности жителей Испании и ее исторически сложившихся ландшафтах является особенно спорным и эмоционально заряженным моментом. В конституционном процессе разрешился спор о существовании общенациональной испанской нации (что некоторые «националисты» отрицают) или о существовании других исторических народов в Испании (который был полностью отвергнут, особенно бывшими фашистскими правителями) разрешился в ходе конституционного процесса. путем концептуального компромисса: термин «нация» ( nación ) следует зарезервировать для «испанской нации», в то время как баски, каталонцы, галисийцы и другие группы разрешили квазинациональное существование в качестве так называемых «национальностей» ( nacionalidades ) в пределах Испании. был. Эта компромиссная формула позволила сторонникам обеих идеологий поддержать фактическую реорганизацию центрального государства в автономное государство. Однако всем участникам было ясно, что это концептуально неубедительная конструкция, поскольку весьма «расплывчатое» различие между «одной нацией» и «множеством национальностей» не основано на каких-либо оправданных государственно-философских или этнологических концепциях. Таким образом, это было чисто языковое регулирование, но из-за эмоциональной нагрузки на эту тему оно пока считалось неприкосновенным.

В этой области напряженности между автономией и единством проект нового Статута автономии Каталонии в 2005 и 2006 годах вызвал непрекращающиеся политические споры, поскольку в нем упоминается «каталонская нация». После подписания королем Хуаном Карлосом I 19 июля 2006 года он вступил в силу 9 августа 2006 года. В преамбуле Статута автономии после нескольких изменений в тексте теперь говорится, что «Парламент Каталонии (...) определяет Каталонию как нацию». Однако в остальной части текста Статута автономии статья 1 гласит, что «Каталония как национальность является самоуправляющейся». Для централистически ориентированных критиков национальной независимости отдельных испанских автономий термин «нация» по-прежнему привязан к государственному суверенитету содружества и, следовательно, зарезервирован для испанского государства в целом. Консервативная Испанская народная партия имеет, в том числе, поэтому подал иск против статута Каталонии в Конституционный суд Испании. В своем решении от 28 июня 2010 г. суд постановил, что использование термина «нация» не было неконституционным. В то же время, однако, он прямо заявил, что он не имеет никакой юридической функции (например, в смысле особого положения Каталонии по сравнению с другими автономными сообществами).

Сравнение автономных сообществ и федеральных земель Германии

Автономные сообщества не являются конституционно автономными , поскольку принятие и изменение их статутов автономии требует одобрения всего испанского парламента, поэтому, в отличие от федеральных земель Германии, они не имеют государственности. Кроме того, регионы Испании отличаются друг от друга иначе, чем страны Федеративной Республики, разной степенью автономии, хотя и не такой выраженной, как вначале.

Наиболее важным практическим конституционным отличием является то, что испанская конституционная система не позволяет автономным сообществам влиять на национальное законодательство, поскольку в Германии федеральные земли могут осуществлять это через Бундесрат .

Однако с юридической точки зрения автономные сообщества Испании и федеральных земель Германии сегодня очень похожи на практике, а различия носят преимущественно теоретический характер. Их объединяет то, что они имеют схожий уровень законодательной компетенции и являются наиболее важными органами государственного управления в обеих странах. Как и федеральные земли Германии, автономные сообщества очень разнородны по размеру.

На социальном уровне, однако, есть решающее различие: в отличие от Германии, есть регионы, обладающие собственной национальной самооценкой (особенно Каталония и Страна Басков, и, в меньшей степени, другие каталоноязычные районы и Галисия). . В лингвистическом отношении сейчас практически наступило состояние двуязычия . В политической сфере существует параллельная партийная система с пан-испанскими партиями Partido Socialista Obrero , Partido Popular и Izquierda Unida и, кроме того, их собственным спектром «националистических» партий (в Каталонии: буржуазная Convergència i Unió и покинул Esquerra Republicana de Catalunya ; в Стране Басков: буржуазный Eusko Alderdi Jeltzalea - Partido Nacionalista Vasco , левый Eusko Alkartasuna и запрещенные организации-преемники Herri Batasuna, входящей в ETA ; в Галисии - левый Bloque Nacionalista Galego ). Региональные партии различных размеров также представлены в региональных парламентах Наварры, Канарских островов и Астурии, Арагона, Кантабрии, Кастилии-Леона, Ла-Риохи, Валенсии и Балеарских островов.

С точки зрения количества и серьезности сторонников независимости или независимости от Испании можно найти только в Стране Басков и Каталонии. Ситуация еще более осложняется тем фактом, что именно эти два региона из-за их более ранней и более интенсивной индустриализации, чем остальная часть Испании, продолжались и в 20 веке. в них была цель сильной иммиграции из других частей страны, и поэтому можно говорить о «меньшинствах в регионах меньшинств».

Автономные города: Сеута и Мелилья

13 марта 1995 года испанские эксклавы Сеута и Мелилья, расположенные в Северной Африке и не относящиеся к какой-либо провинции, также получили статус автономии. Однако, согласно прецедентному праву Конституционного суда Испании, эти автономные города не являются автономными сообществами. Суд обосновал это тем, что статуты автономии двух городов были приняты Генеральными кортесами в соответствии с обычной процедурой для органических законов на основании разрешения статьи 144 b) конституции без какого-либо особого участия городов или избранных там депутатов и сенаторов, а также с тем, что в этом законодательном процессе были отклонены поправки, направленные на однозначное обозначение городов как автономных сообществ. Кроме того, существуют следующие правовые особенности: изменение статутов автономии двух городов может, в отличие от 17 автономных сообществ, осуществляться исключительно законодательным собранием штата без какого-либо участия их «парламентов». Кроме того, Сеута и Мелилья не обладают законодательной компетенцией, а имеют только право издавать постановления в пределах, определенных законом штата.

Список автономных сообществ и городов

Название автономного сообщества Столица Официальные языки) Провинции карта Площадь
(пропорция)
Население
2007 г.
(доля)
Плотность
Ew. / Км²
ВВП на душу населения (27 ЕС =
100)
Андалусия
(испанская Андалусия )
Севилья испанский Альмерия , Кадис , Кордова , Гранада , Уэльва , Хаэн , Малага , Севилья
Localización de Andalucía.svg
000000000087268.000000000087 268 км²
(17,2%)
000000008039399.00000000008 039 399
(17,8%)
92 82
Арагон
(испанский и арагонский Арагон,
каталонский Араго )
Сарагоса
(спан. Сарагоса )
Испанский, Арагонский , Каталонский Уэска , Теруэль , Сарагоса
Localización de Aragón.svg
000000000047719.000000000047 719 км²
(9,4%)
000000001295215.00000000001 295 215
(2,9%)
27 112
Астурия
(Испанская Астурия,
Астурийская Астурия )
Овьедо Испанский, Астурийский Астурия
Localización de Asturias.svg
000000000010604.000000000010 604 км²
(2,1%)
000000001074632.00000000001 074 632
(2,4%)
101 94
Балеарские острова
(испанские Islas Baleares ,
каталонские Illes Balears )
Пальма Испанский, каталонский Балеарские острова
Localización de las Islas Baleares.svg
000000000004992.00000000004 992 км²
(1,0%)
000000001029139.00000000001 029 139
(2,2%)
206 115
Страна Басков
(испанский País Vasco ,
Basque Euskadi )
Витория-Гастейс Испанский, Баскский Араба , Гипускоа , Бискайя
Localización del País Vasco.svg
000000000007234.00000000007 234 км²
(1,4%)
000000002141116.00000000002 141 116
(4,8%)
296 136
Эстремадура Мерида испанский Бадахос , Касерес
Localización de Extremadura.svg
000000000041634.000000000041 634 км²
(8,2%)
000000001088728.00000000001 088 728
(2,5%)
26-е 71
Галисия
(Испанская Галисия ,
Галицкая Гализа )
Сантьяго-де-Компостела Испанский, галисийский Ла-Корунья , Луго , Оренсе , Понтеведра
Localización de Galicia.svg
000000000029574.000000000029 574 км²
(5,8%)
000000002771341.00000000002 771 341
(6,3%)
94 88
Канарские острова
(исп Islas Canarias )
Санта-Крус-де-Тенерифе и
Лас-Пальмас-де-Гран-Канария
испанский Санта-Крус-де-Тенерифе , Лас-Пальмас
Localización de la Región de Canarias.svg
000000000007447.00000000007 447 км²
(1,5%)
000000002020947.00000000002 020 947
(4,5%)
271 95
Кантабрия
(испанская Кантабрия )
Сантандер испанский Кантабрия
Localización de Cantabria.svg
000000000005321.00000000005 321 км²
(1,0%)
000000000572503.0000000000572 503
(1,3%)
108 104
Кастилия и Леон
(Spanish Castilla y León )
Вальядолид Испанский, леонский , галисийский Авила , Бургос , Леон , Паленсия , Саламанка , Сеговия , Сория , Вальядолид , Самора
Localización de Castilla y León.svg
000000000094223.000000000094 223 км²
(18,6%)
000000002525157.00000000002 525 157
(5,7%)
27 100
Кастилия-Ла-Манча
(испанская Кастилия-Ла-Манча )
Толедо испанский Альбасете , Сьюдад-Реаль , Куэнка , Гвадалахара , Толедо
Localización de Castilla-La Mancha.svg
000000000079463.000000000079 463 км²
(15,7%)
000000001975179.00000000001 975 179
(4,3%)
25-е 83
Каталония
(Испанская Каталония , Каталонская Каталония )
Барселона Испанский, каталонский , аранский Барселона , Жирона , Лерида , Таррагона
Localización de Cataluña.svg
000000000032114.000000000032 114 км²
(6,3%)
000000007197174.00000000007 197 174
(15,9%)
224 124
Ла-Риоха Логроньо испанский Ла-Риоха
Localización de La Rioja.svg
000000000005045.00000000005 045 км²
(1,0%)
000000000308566.0000000000308 566
(0,7%)
62 111
Мадрид
(испанский Comunidad de Madrid )
Мадрид испанский Мадрид
Localización de la Comunidad de Madrid.svg
000000000008028.00000000008 028 км²
(1,6%)
000000006061680.00000000006 061 680
(13,5%)
755 136
Мурсия
(Испанский регион Мурсия )
Мурсия испанский Мурсия
Localización de la Region de Murcia.svg
000000000011313.000000000011 313 км²
(2,2%)
000000001391147.00000000001 391 147
(3,0%)
123 89
Наварра
(баскский Нафарроа )
Памплона Испанский, Баскский Наварра
Localización de Navarra.svg
000000000010391.000000000010 391 км²
(2,1%)
000000000605022.0000000000605 022
(1,3%)
58 132
Валенсия
(испанский Comunidad Valenciana , Валенсийский Comunitat Valenciana )
Валенсия Испанский, валенсийский ( каталонский ) Аликанте , Кастельон , Валенсия
Localització del País Valencià respecte Espanya.svg
000000000023255.000000000023 255 км²
(4,6%)
000000004874811.00000000004874811
(10,6%)
210 96
Сеута испанский
Localización de Ceuta.svg
000000000000018.500000000018,5 км² 000000000076343.000000000076 343
(0,2%)
4,127 97
Мелилла испанский
Localización de Melilla.svg
000000000000020.000000000020 км² 000000000068795.000000000068 795
(0,1%)
3 440 95

Смотри тоже

веб ссылки

Commons : Autonomous Regions of Spain  - Альбом с изображениями, видео и аудиофайлами

зыбь

  1. Архивная ссылка ( Мементо от 20 июня 2011 г. в Интернет-архиве ) Министерство внутренних дел Испании: Результаты выборов в Испании с 1977 г. (испанский)
  2. http://www.boe.es/boe/dias/1977/10/05/pdfs/A22047-22048.pdf Boletín Oficial del Estado: Real Decreto-ley 41/1977, de 29 de septiembre, sobre restablecimiento provisional de la Generalidad de Cataluña (испанский)
  3. http://www.boe.es/boe/dias/1978/01/06/pdfs/A00326-00327.pdf Boletín Oficial del Estado: Real Decreto-ley 1/1978, de 4 de enero, por el que se aprueba el régimen preautonómico para el País Vasco (испанский)
  4. ^ A b Дитер Нолен: Испания: Экономика - Общество - Политика; Учебное пособие , 2-е издание, 2005 г., с. 279.
  5. http://www.congreso.es/constitucion/ficheros/c78/cons_alem.pdf Испанская палата представителей ( Congreso de Diputados ): немецкий перевод конституции от 29 декабря 1978 г.
  6. Biblioteca Virtual Miguel de Cervantes: Текст acuerdos autonómicos от 31 июля 1981 г. (больше не доступен в Интернете.) Ранее в оригинале ; Проверено 18 января 2011 г. (испанский).  ( Страница больше не доступна , поиск в веб-архивахИнформация: ссылка была автоматически помечена как дефектная. Пожалуйста, проверьте ссылку в соответствии с инструкциями, а затем удалите это уведомление.@ 1@ 2Шаблон: Dead Link / www.cervantesvirtual.com  
  7. б Biblioteca Virtual Мигель де Сервантес: Текст из acuerdos autonómico с 28 февраля 1992 года Архивировано из оригинала на 30 августа 2011 года ; Проверено 18 января 2011 г. (испанский).
  8. ^ Министерио де Политика Территориальный: Boletín Estadistico del Personal al Servicio de las Administraciones Públicas. Январь 2010, архивируются с оригинала на 11 октября 2010 года ; Проверено 13 октября 2010 г. (испанский).
  9. Цифры только по автономным сообществам сопоставимы лишь в ограниченной степени. Есть семь автономных сообществ, которые не разделены на провинции, в которых автономное сообщество также выполняет задачи, которые выполняются провинциями в других автономных сообществах. Однако в Стране Басков, провинциях (Territorios Históricos) и на Канарских островах советы островов выполняют многие задачи, которые выполняются автономным сообществом в других автономных сообществах.
  10. Comunidades Autónomas - Protocolo de déficit excesivo. Банк Испании , по состоянию на 8 июня 2012 г. (испанский).
  11. Deuda viva de las Entidades Locales. Испанское Министерство финансов, архивируется с оригинала на 21 июня 2012 года ; по состоянию на 8 июня 2012 г. (испанский).
  12. Deuda viva de las Entidades Locales. Испанское Министерство финансов, архивируется с оригинала на 21 июня 2012 года ; по состоянию на 8 июня 2012 г. (испанский).
  13. AFP: Кризис евро: Испания платит рекордные проценты по новым кредитам. В: Zeit Online. 23 июля 2012, доступ к 15 августа 2012 .
  14. La Comunidad Valenciana pide la adhesión al fondo de rescate autonómico
  15. zeit.de 22 июля 2012 г .: Два региона Испании находятся на грани банкротства
  16. Kölner Stadtanzeiger 19 октября 2012: Майорка просит помощи на миллионы
  17. ^ Решение Конституционного суда v. 25 июля 2000, ATC 201/2000 (вос. Мелилья) ( Memento от 10 февраля 2012 года в интернет - архив )
  18. ^ Решение Конституционного суда v. 25 июля 2000, ATC 202/2000 (re.Ceuta) ( Memento от 10 февраля 2012 года в интернет - архив )
  19. Instituto Nacional de Estadistica (файл PDF; 65 кБ), 2006 г.
  20. В отличие от каталонского или валенсийского в Каталонии, Валенсии и на Балеарских островах, баскского в Стране Басков и некоторых частях Наварры и Галисии в Галисии, астурийский или «бейбл» в Астурии не имеет статуса официального языка в значении статьи 3.2. Конституции Испании, но пользуется защитой и поддержкой со стороны автономного сообщества в соответствии со статьей 4.1 Статута автономии.
  21. a b леонский язык не имеет статуса официального языка по смыслу статьи 3.2 Конституции Испании, но в провинции Леон он пользуется особой институциональной защитой в соответствии с измененной версией автономного статуса Кастилии. -Леон по смыслу статьи 5.2 представляет особую ценность в рамках языкового наследия этого сообщества. В нем также говорится, что их защита, использование и продвижение регулируются. Тем временем в городе Леон леонезийский язык был включен в учебные планы государственных школ. Согласно статье 5.3, галисийский язык также пользуется особой защитой в регионах, граничащих с Галисией, где на нем говорят, но не является официальным языком.