Департамент администрирования и развития банту

Департамент банту управления и развития ( африкаанс Departement ван Bantoe-Administrasie ан -Ontwikkeling , Министерство банту управления и развития , часто короткие банту-администрирования ( африкаанс Bantoe Administrasie )) было министерство с административным органом того же имени для реализации от политики апартеида в Южной Африке . Он возник из Департамента по делам коренных народов в 1958 году и имел два дополнительных названия незадолго до разделения в 1985 году. Администрация банту действовала без парламентского контроля и осуществляла почти полный патерналистский контроль над жизнями чернокожего населения Южной Африки.

Под банту (как синоним аборигенов ) в смысле власти подразумевались все жители Южной Африки, которые считались « членами любой аборигенной расы или племени Африки » (« [...]] »). просмотрено.

Исходная ситуация и структуры-предшественники

Колониальные времена

В Капской колонии, находившейся под британской колониальной администрацией , и в Натале уже существовали специальные административные органы, которые широко занимались делами коренного населения. Эта колониальная административная структура получила название Native Administration (местная администрация). Аналогичная власть существовала и в республике Трансвааль, которой раньше правили буры .

В обязанности должностных лиц входили спецификации регионального планирования, деятельность по управлению инвестициями , повседневная административная административная деятельность для соответствующих населенных пунктов, функции политического и социального контроля и административно-политическое руководство соответствующих руководителей . Главы племенных организаций, получившие власть через администрацию англичан или буров, назначались вождями. Фактически, они не были исключительно традиционно узаконенными вождями племен, но играли ведущую роль в рамках колониальной политики, задуманной с европейской точки зрения.

Авторитет Предтечи в Южно-Африканском Союзе

Департамент туземных дел , или ДНК для краткости, он существовал в Союзе в Южной Африке с 1911 года . Этот отдел работал под этим названием до 1957 года. Примерно в 1920 году в стране были доступны другие административные подструктуры, например, Муниципальный департамент по делам коренных народов (НАД), возглавляемый «муниципальным чиновником». Они составляли важную региональную часть административной сегрегации .

Со времен своего колониального прошлого Южная Африка уже имела опыт административной практики с превосходством «белых» чиновников. Региональное осуществление власти в резервациях обеспечивалось вождями, находившимися под надзором уполномоченных по коренным народам ( уполномоченных по коренным народам ) на основании Закона 1927 года об управлении по делам коренных народов.

К 1930-м годам влияние уполномоченных по коренным народам на жизнь населения банту уже имело далеко идущие последствия. Они приняли решение о выделении земли и, следовательно, о структурах занятости для этого большинства населения. Без их разрешения соответствующие люди не могли законно селиться где-либо или использовать землю, которую они выбрали.

Администрация банту

План структуры министерства

В 1958 году предыдущее министерство было переименовано в Департамент управления и развития банту . Это обозначение использовалось до 1977 года. В этот период ответственный министр Хендрик Френш Фервурд преобразовал находящуюся под его контролем администрацию банту в « государство в государстве ». Центральной идеологической основой формирования власти было представление афро- националистических течений мысли о том, что Южная Африка является многонациональным государством.

В 1978 году название агентства менялось дважды: сначала на Департамент множественных отношений и развития, а затем на Департамент сотрудничества и развития . Еще до этого года критика власти стала заметной в правительственных кругах ЮАР. Комиссия Ригерта (Комиссия по расследованию законодательства, влияющего на использование рабочей силы ...), которой Бальтазар Йоханнес Форстер поручил расследование внутренних восстаний , предложила ликвидировать администрацию банту в 1978 году, поскольку ее работа является одной из причин признается возрастающая политическая нестабильность Ланд. В то время правительство не следило за этим голосованием.

С приходом к власти нового премьер-министра Питера Виллема Боты с 1978 года власть постепенно теряла авторитет, влияние и общественное признание, пока не была распущена. Эта разработка была основана на измененной правительственной программе, так называемой Ботаномике . В связи с нарастающей критикой работы этого отдела в 1985 году он был окончательно разделен на два направления. В результате были созданы Департамент конституционного развития и планирования и Департамент помощи развитию . Эта реструктуризация произошла в ситуации, когда тогдашнее правительство Южной Африки было вынуждено изменить внутреннюю и внешнюю политику из-за своей расистской политики, а администрация банту все еще сохраняла неизменный дух доктрины Фервурда.

С разделением департамента и его реструктуризацией политика преследовала цель ослабить явно расистские настроения в административных действиях и делегировать задачи другим структурам, которые в настоящее время частично заняты африканцами (чернокожими). Конкретно результатом стало то, что ответственность за отдельные жилые районы была распределена между другими министерствами, суды банту были переданы на аутсорсинг, а индивидуальные задачи были переданы советам сообществ и оперативным руководителям.

Положение и задачи в системе апартеида Южной Африки

Конституция и социальная роль администрации банту

Как часть «белого» государственного управления, администрация банту занимала особое положение со всемогуществом . Такое положение дел выражалось в том, что оно не находилось под парламентским контролем, ответственный министр был членом правительства с особыми полномочиями, и его внутренние отчеты и оценки ситуации по отношению к правительству и парламенту сохранялись. секрет. Эта сильная, самодостаточная роль администрации банту в южноафриканском государстве изначально делала возможными строгие меры, препятствовала повышению эффективности механизмов внутреннего пересмотра и способствовала искаженным оценкам ситуации на основе сомнительной информации. Эта структурная проблема привела к параллельному административному развитию на поздней стадии апартеида, когда правительство Питера Виллема Боты в 1980-х годах создало так называемые Комитеты совместного управления (JMC) с местными и региональными структурами. Это были неформальные рабочие группы органов безопасности в сотрудничестве с представителями бизнеса и местных властей, а также с некоторыми представителями Родины (например, с руководителями). Они служили оперативному обсуждению региональных угроз, краткосрочный анализ которых представлял собой систему предупреждения для Государственного совета безопасности, созданного в 1972 году . Однако меры, принятые впоследствии правительством Южной Африки, должны были быть реализованы администрацией банту. Эта параллельная структура нарушила административные полномочия, изначально нацеленные на самодостаточность.

Эта администрация банту понизила статус чернокожего населения до второсортных граждан без права голоса и с жестко ограниченными гражданскими правами. Усилия по преобразованию родины в независимые государства были связаны с фактическим изгнанием из Южной Африки. Таким образом, трудоспособное население, наделенное меньшими индивидуальными правами как «иностранцы» и экзистенциально зависимое в патерналистском смысле, оставалось доступным для удовлетворения потребностей в рабочей силе отрасли, работающей в Южной Африке. Десмонд Туту в своей речи (1984) по случаю присуждения Нобелевской премии мира в Осло цитирует заявление бывшего министра администрации банту Корнелиуса Петруса Малдера :

«Следствием нашей политики является то, что [...] ни один чернокожий мужчина не будет иметь южноафриканского гражданства [...] каждый черный мужчина в Южной Африке в конечном итоге будет размещен в новом независимом государстве таким благородным образом, и правительство не станет мораль Возьмите больше обязательств по политическому примирению с этими людьми ».

В администрации банту в ЮАР не было представителей этого большинства населения, и не было официальных каналов связи между ней и правительством страны. Вместо этого администрация банту была органом, созданным правительством, узаконенным «белым» парламентом для полного управления самой многочисленной группой населения без равных прав в Южной Африке. Согласно Хериберту Адаму, такое положение дел соответствует сущности « демократии господствующих людей », которую Пьер Л. ван ден Берге отметил в 1981 году со ссылкой на Закон о союзе от 1911 года.

В то время как конкретные последствия политики апартеида разделяются некоторыми авторами на малый и большой апартеид, ван ден Берг различает:

  • В микро-сегрегации являются racialised разделений в государственных и частных зон обслуживания назначенных (поезда, умывальные, комнаты ожидания любого типа и т.д.).
  • В мезо-сегрегации является разделением жилых районов и создание гетто структур ( волости называют).
  • В качестве макро-сегрегации используются отдельные жилые массивы, заповедники, позже настоящие бантустановы .

Он выводит южноафриканскую политику в отношении «групповых территорий» из практики внедрения мезо-сегрегации . В нестабильных социально-экономическом рамочных условиях , которые возникли привели к состоянию , которое, с одной стороны, опытными развивающейся индустриализация, внедренной в отдельной демократии для «мастера - людей», и, с другой стороны, произвели массовое обнищание в заброшенных районах с почти полным отсутствием верховенства закона или эффективных демократических структур. Эти потрясения, которые возникли в результате деятельности администрации банту, оставили комплексные демографические, социологические, культурные и экономические последствия для южноафриканского общества вплоть до 21 века.

Важные политические импульсы в расширении администрации банту со стороны Хендрика Фервурда (министр с 1950 по 1958 год) и государственного секретаря по делам коренного населения Вернера Вилли Макс Айзелен объясняются тем фактом, что, как и другие сторонники апартеида, они учились в Германии и таким образом, на него повлияла концепция «народа» как органической единицы с общей культурной историей. В рамках бурского национализма они представляли то, что известно как « неофихтеанское » течение. В своей административной практике министерство во многом следовало отчету Комиссии Томлинсона за 1955 год , который, таким образом, обеспечил обширную концептуальную подготовительную работу на будущее и законодательно закрепил политику апартеида.

Профиль задачи

«Раздельное развитие»

Центральной задачей администрации банту было объединение и координация всех государственных коммуникаций с черным населением. Кроме того, она отвечала за обширные задачи по развитию, которые должны были привести в действие и обеспечить промышленный рост на родине и в других частях Южной Африки в пользу «белого» высшего класса. После реализации принципа раздельного развития , так называемого Великого апартеида, администрации банту было поручено разработать политические структуры в хоумлендах, чтобы подготовить эти территории к будущей государственной независимости. На орган также были возложены задачи по планированию и управлению государственными финансовыми трансфертами для администраций Родины, управление бюджетом Корпорации развития Родины и обеспечение политического соответствия всех структурно значимых должностных лиц Родины посредством целевых привилегий. За исключением родины Квандебеле , последняя задача прошла в основном гладко.

Образование

Система образования, контролируемая министерством, была строго регламентирована и во многом отличалась от институтов европейского населения в стране. С этой целью в зоне их ответственности был отдел образования банту , правовой основой которого был прежде всего Закон об образовании банту 1953 года. Этот орган, основанный на расистских принципах разделения, иногда называемый «Министерством образования коренных народов», возник на всесторонне подготовленной основе. С этой целью Комиссия по образованию коренных народов , возглавляемая Вернером В. Максом Айзеленом, представила правительству предварительный и окончательный доклады, в которых задокументированы его результаты с 1949 по 1951 год.

Немногочисленные высшие учебные заведения, доступные чернокожему населению, были отнесены к определенным группам. В частности, это был Университет Форт-Хейр для членов коса , Университет Зулуленда для группы зулусов и Университет Севера возле Питерсберга для коса в их северных поселениях в Южной Африке. Однако квалификация высшего образования, позволяющая выполнять профессиональную практику, могла использоваться только на родине или в других закрепленных за ней населенных пунктах.
Не существовало организованной системы обучения квалифицированных рабочих, потому что политика занятости властей банту в значительной степени опиралась на контролируемое размещение неквалифицированных промышленных рабочих в пригородах. Содействующая таким образом структура трудовых мигрантов создала огромные проблемы в развитии поселений и создании рабочих мест. Поэтому, чтобы решить эти нежелательные явления, отечественные и зарубежные эксперты призвали к обширным инвестициям в трудоемкие промышленные комплексы в пределах родных земель или в их внешних приграничных зонах. Другие мнения были в пользу расширения сельского хозяйства банту.

В соответствии с Законом об образовании банту 1953 года вся школьная система для африканского населения была передана в ведение министерства. Это означало решительное вмешательство в существовавшие ранее и традиционно закрепленные за миссией школы . Цель заключалась в том, чтобы подготовить учеников к роли, отведенной им в государстве апартеида, в секторе с низкой заработной платой и более низким качеством школьного образования.

Влияние на промышленное развитие и рынок труда

В рамках промышленной политики, проводимой администрацией банту, большую часть занимала деятельность по трудоустройству. Такая деятельность на рынке труда соответствовала целям правительства в отношении распределения земли и политики создания поселений. Основная проблема заключалась в ограничении притока в постоянно растущую группу рабочих-мигрантов . Положения Закона о пропусках использовались для того, чтобы решить, кому было предоставлено право проживания в «белых» поселениях (права Раздела 10, сначала в Законе № 45 о консолидации коренных жителей (городских районов) 1945 года).

Для эффективного и контролируемого найма рабочей силы из сельских районов, министерство создало Центральный бюро труда в 1968 году с подразделениями, на региональном и племенной труде бюро . В этих агентствах по трудоустройству в обязательном порядке проходили регистрации все ищущие работу и работающие лица из круга населения банту. Люди, нелегально проживающие в «белых» районах, не могли зарегистрироваться, поскольку индивидуальные разрешения на работу придавали им статус гастарбайтеров. Позднее правовой основой для этой процедуры стал Закон о внесении поправок в законы банту (1965 г.). На основании этого министр по делам банту смог определить « запрещенные области », в которых пребывание на работе было строго ограничено.

Государственные агентства используют агентов по найму для отбора рабочей силы . Это были чиновники из Министерства труда банту . Они выбрали рабочих, которых сочли подходящими, по их внешнему виду (здоровое и умное впечатление), но не по их квалификации, и представили им готовые трудовые договоры. Из заключенных контрактов соискатели узнали, у какого работодателя и на каких условиях они будут там работать в будущем.

Практика администрации банту требовала значительных налоговых поступлений в течение длительных периодов времени. Еще в 1959 году правительство основало финансово сильный институт экономического развития в резервациях (позднее - хоумлендах). Акционерное общество под названием банту Investment Corporation была государственной компанией, в результате чего были созданы дополнительные региональные компании по развитию и для которых они определены корпоративные цели. Например, в начале 1970-х годов Департамент приобрел несколько отелей и мотелей в хоумлендах Сискей и Транскей, чтобы облегчить базу операций корпорации Xhosa Development Corporation (XDC). С 1969 по 1971 год их уставный капитал был увеличен с 7,35 до 20 миллионов рандов .

Позиция правительства в отношении важности населения банту с точки зрения политики на рынке труда очевидна из следующей цитаты из внутреннего министерского сообщения:

«Банту только временно проживают в европейских районах республики, пока они предлагают свою работу там. Ожидается, что как только они по той или иной причине станут больше не годными для работы или будут лишними на рынке труда, они вернутся в свою страну происхождения, территорию или национальную единицу, где они подходят по этническому признаку ».

«Банту - это лишь временные жители европейских районов республики, пока они предлагают там свою работу. Ожидается, что как только по какой-либо причине они больше не могут работать или будут сокращены на рынке труда, они вернутся в свою страну происхождения или в район своей национальной единицы, к которому они этнически подходят ".

- Департамент управления и развития банту : Общий циркуляр № 25 августа 1967 г.

Дальнейшая деятельность администрации банту

  • 1953 Принятие ответственности за планирование жилых районов для чернокожего населения от муниципальных властей, в дополнение к созданию Национальной жилищной комиссии ,
  • 1953 Государственный контроль над всеми школами для чернокожего населения на основании Закона об образовании банту в результате рекомендаций Комиссии Эйзелена ,
  • 1957 г. Вступил в силу Закон о резервировании отдельных удобств ; Установление разделения общественных сфер жизни (так называемый Маленький апартеид),
  • 1965 г. С принятием Закона о корпорациях развития хоумлендов банту власти банту попытались активизировать частный инвестиционный капитал для хоумлендов через государственные агентства развития.
  • 1967 Закон о физическом планировании и использовании ресурсов (№ 88) призван побудить промышленные компании оставаться на промышленных предприятиях за счет налоговых льгот, низких тарифов и контролируемого предложения низкооплачиваемых рабочих.
  • 1968 г. Закон о содействии экономическому развитию хоумлендов направлен на поощрение мобилизации «белого» капитала для инвестирования в хоумленды и сотрудничество «белых» агентов с южноафриканским банту трастом .
  • 1971 Прекращение ответственности «белых» городских администраций за поселки, вместо этого было создано 22 совета по делам банту, которые были непосредственно подчинены администрации банту.
  • 1976 г. родина Транскей была формально независима от государства.
  • 1977 родина Бопутатсваны формально была независима от государства.
  • 1978 переименование министерства в Департамент множественных отношений и развития.
  • 1979 Формальная государственная независимость Родины Венда
  • 1981 родина Цискей была формально независима от государства.

Попытки реформ и изменений с 1980 г.

Недовольство администрацией банту возросло в 80-е годы. Постоянно расселять значительную часть населения на родине становилось все менее успешным. Растущее число рабочих-мигрантов в промышленных районах южноафриканских городов привело к колоссальному обострению сложных проблем и растущему риску безопасности системы апартеида. Реакция на это появилась на Конференции Доброй Надежды в 1981 году со стороны премьер-министра Питера Виллема Боты. Там он объявил об изменении инвестиционных субсидий и продвигал участие частного сектора в этом процессе. В ходе этих изменений он добился роспуска Bantu Investment Corporation of SA Ltd, основанной в 1959 году в соответствии с Законом об инвестиционных корпорациях банту , в Департаменте управления и развития банту . Его заменил недавно созданный Банк развития южной части Африки (DBSA), для которого в период с 1984 по 1989 год планировалось выделить 1,5 млрд рандов. С этой целью целевые области были преобразованы параллельно, в соответствии с чем было проведено различие между:

  • Столичные районы (признанные промышленные и горнодобывающие регионы )
  • Пункты деконцентрации (возле мегаполисов и хоумлендов для предотвращения дальнейшего въезда рабочих-мигрантов)
  • Точки промышленного развития (новые промышленные проекты в структурно слабых регионах)
  • Прочие точки развития (деловые поселения в экономически слабых районах) и
  • Специальные участки (проекты поселений на основе краткосрочного планирования).

В 1984 г. было 185 обслуживаемых участков. Из них 12 находились в независимых государствах родины, 23 - в самоуправляющихся территориях родины и 150 - в «сердце» Южной Африки. Высокий уровень коррупции в органах управления хоумлендом, возникший в результате администрации банту, стал препятствием для эффективного воздействия этих новых концепций финансовой политики. Более крупные суммы использовались в неподходящих целях. Таким образом было отложено расширение необходимых проектов транспортной инфраструктуры, а некоторые компании обанкротились. Еще одним серьезным препятствием для этой политической инициативы стал уход многих изначально заинтересованных компаний.

Министр (только с 1948 года) по делам коренного населения / администрации и развития банту и соответствующие учреждения

Орган публикации

Департамент туземных дел и его преемник, банту управление и развитие , издавали ежемесячный журнал. Он содержал сообщения от администрации, а также статьи по этнографическим аспектам, отчеты, стратегические обсуждения и тривиальные материалы. Журнал был прекращен в связи с роспуском ведомства. Подробно они появились под следующими названиями:

  • Bantoe, Departement van Bantoe-Administrasie en –Ontwikkeling. Претория с 1954 по 1959 год
  • Банту, Департамент информации. Претория с 1960 по 1978 год
  • Progress / Progressus Бюро национальной и международной коммуникации. Претория 1978
  • Informa, Информационная служба Южной Африки. Претория с 1979 по 1980 год
  • Информация, Департамент иностранных дел и информации. Претория с 1980 по 1983 год
  • Информация, Департамент сотрудничества и развития / Департамент иностранных дел. Претория с 1984 по 1985 год
  • Информация, Департамент конституционного развития и планирования. Претория с 1985 по 1986 год
  • Informa, Департамент планирования конституционного развития / Департамент планирования и по делам провинций. Претория с 1986 по 1990 год

В качестве реакции на восстание в Соуэто в серии публикаций появился специальный выпуск по темам "Образование банту" (июль 1976 г.) и "Проекты Соуэто" административных единиц. Советы администраций банту , Департамент образования банту и администрация банту. и развитие (август 1976 г.). Оба выпуска служили частью желаемой центральной политической просветительской работы, чтобы оправдать государственную систему и выступить против протестующих.

литература

Индивидуальные доказательства

  1. Иван Эванс: Бюрократия и раса . Глава: ДНК, городская промышленность и местные власти , 1997 г.
  2. ^ Говард Роджерс: местная администрация . 1948 с. 12-13.
  3. Циммерманн, Виссер: 1996, с. 84
  4. Иван Томас Эванс, 1997, с. 2
  5. Александр, 2001, с. 44
  6. Десмонд Туту: Выступление на церемонии вручения Нобелевской премии мира . 1984 Осло
  7. ^ Хериберт Адам: Южная Африка - Социология расового общества . 1977 с. 49 ISBN 3-518-00343-7
  8. Андреа Лэнг: Отдельное развитие , стр.17
  9. Александр, 2001, с. 21
  10. Определение этнократии . Университет Осло, факультет социальных наук
  11. ^ Пьер Л. ван ден Берге: Расовая сегрегация в Южной Африке: степени и виды . В: Cahiers d'études africaines. Том 6 (1966), № 23, стр. 408-409, 410, 417
  12. ^ Хайке Niederig, 2000, стр. 59, сноска 51
  13. Климм и др., 1980, стр. 28-29
  14. Климм и др., 1980, с. 24, 35
  15. ^ Нельсон Мандела Центр памяти и диалога: 1965. банту Закон Законы поправки
  16. ^ Южноафриканский институт расовых отношений: обзор расовых отношений в Южной Африке . 1972, стр. 196–197.
  17. Циммерманн, Визье, 1996, с. 87 (цитируется здесь)
  18. Джеффри Батлер, Роберт И. Ротберг, Джон Адамс: Черные родины Южной Африки. Политическое и экономическое развитие Бопутатсваны и Ква-Зулу . Беркли, Лос-Анджелес, Оксфорд, 1978 (предисловие к изданию 1978 года)
  19. Иван Томас Эванс, 1997, с. XIII
  20. ^ SAIRR: Обзор расовых отношений в Южной Африке 1978 . Йоханнесбург, 1979 г., стр. 321, на основании Закона № 102 от 1978 г. о внесении поправок во Вторую поправку к законам банту.
  21. а б Шелаг Гастроу: Кто есть кто в политике Южной Африки (номер два) . Йоханнесбург, 1987 г., стр. 337, ISBN 0-86975-336-3
  22. ^ SAIRR: Обзор расовых отношений 1989/90 . Йоханнесбург 1990 г., стр. 767