Аккредитация (дипломатия)

На дипломатической службе аккредитация означает одобрение члена дипломатического или консульского представительства страной пребывания или международной организацией . Этот термин не имеет точного определения в международном праве . Хотя Венская конвенция о дипломатических сношениях (WÜD) и Венская конвенция о консульских сношениях (WÜK) регулируют детали процедуры регистрации иностранных представителей, этот термин не используется ни в одном из соглашений.

Происхождение слова

Термин заимствован из латинского accredo , что означает что-то вроде верю, верю (хочу) . По- французски означает « accréditer» о том, чтобы сделать что-то заслуживающее доверия или, вероятно, официально как «правда, узаконить что-то» . В немецком языке это более трезво понимается как выдача (сб.) Кредита, удостоверение (сб.) .

Термин нечеткий, потому что нельзя точно понять, каким процессом инициируется аккредитация. В некоторых случаях под аккредитацией уже понимается выдача доверенности отправляющим государством (в смысле: удостоверения, авторизации дипломатического представителя в отношении конкретной функции ). В первую очередь это касается публичного документа, составленного главой государства, подтверждающего должность дипломата.

Однако для аккредитации подразумевается не только простое удостоверение функции дипломата, но и принятие разрешения принимающим государством. Только официальный допуск представителя в принимающем государстве (в смысле: удостоверение подлинности посла в правительстве ), то есть предоставление дипломатического статуса, желаемого посылающим государством , принимающим государством, приводит к аккредитации. Для приема дипломата предоставление верительных грамот - лишь одно из нескольких требований.

Различные значения этого слова, вероятно, восходят к разным процедурам назначения дипломатов. В случае руководителей представительств назначение и подтверждение их функций возможно только в том случае, если принимающее государство одобрило назначение заранее ( Соглашение , см. Следующий раздел). Последующая передача полномочий в таком случае имеет только протокольное значение, в частности, для вопроса о том, какой день следует рассматривать как официальное начало исполнения обязанностей и какой ранг занимает глава миссии в дипломатическом корпусе ( старость ). У других дипломатов нет такого акта предварительного согласования со стороны принимающего государства. Для них существует только простое уведомление о своем лице в МИД соответствующим главой миссии. Аккредитация здесь достигается только тогда, когда оценка получена без противоречий.

Аккредитация дипломатического персонала

Аккредитация послов и посланников

Вручение верительных грамот нового посла США Даниэля Шапиро Президенту Израиля Шимону Пересу

Аккредитация послов и посланников многоуровневая. Прежде всего, направляющее государство должно использовать дипломатические каналы, чтобы гарантировать согласие принимающего государства с назначением выбранного лица ( ст. 4, п . 1 VUD). Принимающее государство должно формально дать согласие через Agrément . Он не обязан указывать причины для возможного отказа (статья 4, параграф 2 VÜD). Процесс незаметный и конфиденциальный; ни одна из сторон не делает публичных заявлений. Если в согласии отказано, направляющее государство должно выбрать другое подходящее лицо.

Если принимающее государство соглашается, посол назначается посылающим государством. Теперь он назначен послом и получает от главы своего государства верительную грамоту (английская верительная грамота , французская lettre de créance ), в которой содержится краткая признательность его персоне.

Верительные грамоты президента Чехословакии Вацлава Гавела новому послу в Литве
Назначенного посла доставляют к королеве в карете голландского двора в Гааге для вручения верительной грамоты.
Новый посол США в Канаде вручает Мишель Жан , генерал-губернатору Канады и как таковой заместителю главы государства королеве Елизавете II , свои верительные грамоты.

Конкретных формальных требований к содержанию полномочий нет. Обычно указываются имя и титул заинтересованного лица, а также конкретные характеристики и общая цель его миссии. В письме содержится просьба поверить заявлениям, сделанным представителем от имени своего правительства, и принять его благосклонно.

Содержание верительных грамот, которые президент Чехословакии Вацлав Гавел написал в марте 1992 г. для удостоверения нового посла Чехословакии в Литве (см. Рисунок напротив), гласит следующее:

Вацлав ГАВЕЛ
Президент Чешско-Словацкой Федеративной Республики
в
его Превосходительство
Витаутас ЛАНДСБЕРГИС
Президент Верховного Совета
Литовской Республики
Господин Президент,
В целях поддержания и дальнейшего развития добрых отношений, которые, к счастью, существуют между Чешско-Словацкой Федеративной Республикой и Литовской Республикой, я решил удостоверить Вас, Ваше Превосходительство, г-на Юрая НЕМЕША в качестве Чрезвычайного и Полномочного Посла.
Качества, таланты и заслуги г-на Джураджа НЕМЕША - надежные гаранты рвения, которое он приложит к своей высокой миссии, что обязывает его заслужить доверие вашего превосходительства, чтобы быть достойным моего согласия.
В этом убеждении я прошу вас, ваше превосходительство, оказать ему доброжелательный прием и поверить во все его сообщения от моего имени и от имени Чешской и Словацкой Федеративной Республики, особенно когда он выражает вам мое уважение и наилучшие пожелания. что я дорожу вашим личным счастьем и процветанием вашей страны.
Вацлав Гавел
Совершено в Праге 11 марта 1992 г.

В день, согласованный с главой государства пребывания, назначенный посол представляется главе государства в его офисе. Во всем мире принято, что его забирают с места работы или места жительства на машине главы государства и по прибытии встречают небольшой военной церемонией. После того, как он занесен в гостевую книгу, он передает свои верительные грамоты и часто письмо об увольнении от своего предшественника. После первого разговора, который служит для знакомства друг с другом, он снова прощается с небольшой военной церемонией. В знак официального вступления в должность флаг страны, которую он представляет, ненадолго поднимается в официальной резиденции главы государства.

С этого момента посол является официальным представителем своей страны и, как правило, уполномочен принимать текст контракта между отправляющей и принимающей странами.

Такая же церемония действительна для нунций и глав миссий, посол имеет равный статус, например, в Британском Содружестве с Верховным комиссаром ( Верховным комиссаром ) ( статья 14, пункт 1, буква a) WÜD) и посланниками , министрами и интернанциями (статья 14, пункт 1). Буква б) ВУД), если они аттестованы в качестве главы представительства.

Иногда официальной церемонии нет. Дата, когда глава миссии уведомил министерство иностранных дел принимающего государства о своем прибытии и точную копию своих верительных грамот ( статья 13, пункт 1 WÜD), в таком случае считается датой вступления в должность главы миссии в принимающем государстве .

В Швейцарии и то и другое является обычным явлением: как правило, будет проводиться церемония вручения верительных грамот новым послом в помещении Федерального совета представленного Федерального президента . Однако этому всегда предшествует передача точной копии его верительных грамот и отзыва от его предшественника начальнику протокола, который посещает нового посла в первые несколько дней после его прибытия. Новый глава представительства уже может выполнять свои функции без ограничений с этого момента.

В любом случае глава представительства уже пользуется дипломатическими привилегиями, изъятиями и иммунитетами, когда он въезжает в принимающее государство или, если он уже находится там, с момента уведомления министерства иностранных дел о его назначении ( статья 39, пункт 1 VCDR. ).

Согласно Статье 5 VCDR, дипломат может быть аккредитован в нескольких государствах, так же как дипломат может представлять несколько разных государств в одном государстве ( Статья 6 VCDR). Однако для этого требуется согласие вовлеченных государств.

Подробнее см .: множественная аккредитация

Аккредитация Поверенного в делах

Федеральный канцлер Гельмут Коль принимает Поверенного в делах Демократической Республики Мадагаскар Пьера Рандрианаризоа в 1986 году в Бонне .

Поверенный, который был заказан путем отправки, без назначения посла или посланника для босса миссии (англ. И франц. Поверенный в делах en titre или de pied ), также при условии получения предыдущего соглашения при получении государства. Однако, если это дается, их принимают с сокращенной церемонией. Поскольку они подчиняются послам и посланникам, верительные грамоты они получают не от главы государства, а от министра иностранных дел. Вручение верительных грамот происходит на том же этапе, а именно с министром иностранных дел принимающего государства (статья 14, пункт 1, буква c) VCDR).

Если человек лишь временно берет на себя управление миссией в качестве временного ответственного лица (например, из-за увольнения или отсутствия посла), специальной церемонии не проводится.

Аккредитация других дипломатов

Другие члены дипломатического персонала (включая советников посольств, секретарей посольств, атташе, таких как экономические, торговые, финансовые, сельскохозяйственные, культурные, пресс- атташе , военные атташе, а также капелланы и врачи посольства) не назначаются ни в каком формальном порядке. Однако назначение некоторых должностных лиц (военных, военно-морских и военно-воздушных атташе) может зависеть от предварительного согласия принимающего государства ( статья 7, предложение 2 VÜD).

Этим дипломатам могут быть выданы доверенности.

Такие члены миссии должны уведомить министерство иностранных дел о своем назначении, прибытии и окончательном отбытии или о прекращении своих обязанностей в миссии ( статья 10, параграф 1, буква a) VCDR).

Поскольку уведомление должно происходить как можно раньше до въезда дипломата в страну и начала работы (статья 10, параграф 2 VCDR), принимающее государство регулярно имеет возможность объявить уведомленного дипломата нежелательным, даже если не требуется предварительного согласия. Такое заявление может быть сделано до въезда ( статья 9, пункт 1, предложение 3 VÜD) и не требует обоснования (статья 9, пункт 1, предложение 1 VÜD).

Административный и технический персонал миссий

Процедура назначения членов административного и технического персонала представительств (включая клерков , шифровальщиков , переводчиков и машинисток ) не регулируется VÜD. Отправляющее государство в принципе вправе выбирать человека.

О назначении членов административного персонала, их прибытии и окончательном отбытии или прекращении их официальных обязанностей в представительстве необходимо уведомить принимающее государство (статья 10, параграф 1, буква а) i. V. со статьей 1 буквами б) и в) ВУД).

Поскольку эта группа людей также должна быть уведомлена до въезда и начала работы (статья 10, параграф 2 WÜD), принимающее государство также имеет возможность объявить рекомендованного сотрудника нежелательным лицом до въезда в страну.

Частный домашний персонал не аккредитован; имена должностных лиц сообщаются только Министерству иностранных дел.

Члены семей членов миссии и частные домашние работники

Члены семей членов миссии и частные домашние работники не аккредитованы, поскольку члены семей и частный домашний персонал не выполняют официальных функций. Однако эта группа людей имеет в той или иной степени дипломатические привилегии. Вы имеете право на дипломатическое удостоверение личности.

Таким образом, о прибытии и окончательном отбытии членов семей членов представительства и частного домашнего персонала, а при необходимости о найме и увольнении лиц, проживающих в принимающем государстве в качестве членов представительства или частных домашних работников, будет сообщено в Министерство иностранных дел (статья 10, пункт 1. Буквы от б) до г) ВУД).

Такое заявление следует, если возможно, сделать до въезда (ст. 10 п. 2 VCDR).

Аккредитация членов международных организаций

Новый посол США Дэвид Карден вручил верительные грамоты Генеральному секретарю АСЕАН Сурину Пицувану в Джакарте ( Индонезия ).

Члены международной организации, в том числе ее руководитель, не аккредитованы принимающей страной. Это не будет совместимо с суверенитетом международной организации в рамках сообщества государств - также в отношении принимающего государства - если, например, Генеральный секретарь ООН должно быть аккредитованы на американском президент , так как штаб - квартира Организации Объединенных Наций в Нью - Йорке .

Двойная аккредитация в Женеве: Постоянное представительство Непала при Организации Объединенных Наций с одной стороны (второй щит) и Посольство Непала в Швейцарии с другой (третий щит)

Однако международные организации могут сами иметь право на аккредитацию. Принимают государства в штаб-квартире Международной организации Постоянное представительство (англ. Permanent mission , фр. Постоянное представительство ), члены которого назначаются Постоянным представительством Международной организации для аккредитации при главе Международной организации. Постоянные представительства состоят из дипломатического персонала, часто возглавляемого послом. Иногда деятельность осуществляется в личном союзе с другой функцией (например, послом в стране пребывания). Допускается двойная аккредитация в разных органах согласно ст. 5 п . 3 ВЭД.

Примеры международных организаций с аккредитованными постоянными представительствами:

В этих случаях глава постоянного представительства, обычно посол, вручает главе организации верительную грамоту своего правительства. Согласие от Международной организации не будет получено; Посла просто заранее уведомляют международную организацию. Посол не имеет правовых отношений с принимающей страной; поэтому аккредитация членов постоянного представительства в принимающей стране не проводится.

Однако должностные лица международных организаций, в том числе их руководители, и члены закрепленных за ними постоянных представительств также уведомляются в министерство иностранных дел принимающего государства, чтобы им могли быть предоставлены дипломатические привилегии и выдана дипломатическая карта. В соответствии с соглашением о штаб-квартире они часто пользуются таким же дипломатическим иммунитетом от страны пребывания, что и дипломаты, аккредитованные в стране пребывания. Иногда это имеет странные последствия: дипломатам, аккредитованным при международной организации, должны быть предоставлены привилегии и иммунитеты принимающим государством, с родной страной которого они сами не имеют дипломатических отношений.

Также глава международной организации часто принимает участие в мероприятиях, предназначенных для дипломатического корпуса страны пребывания , например. Б. на новогоднем приеме главы государства.

Аккредитация консульского персонала

Экзекватура президента США Франклина Д. Рузвельта для нового генерального консула Франции в Нью-Йорке в 1938 году.

Аккредитация консульского персонала следует своим собственным принципам в соответствии с Венской конвенцией о консульских сношениях (WÜK) и является менее церемониальной.

Представляемое государство выдает главе консульского учреждения письмо о назначении, в котором удостоверяется его статус, категория и класс, консульский округ и местонахождение консульского учреждения. Затем направляющее государство направляет письмо о назначении по дипломатическим каналам правительству государства, в котором глава консульского учреждения должен выполнять свои обязанности ( статья 11 WÜK).

Глава консульского учреждения уполномочен выполнять свои обязанности на основании разрешения от государства пребывания, которое, независимо от его формы, называется экзекватурой . Принимающее государство не обязано обосновывать отказ в выдаче экзекватуры ( ст. 12 WÜK).

Остальные сотрудники консульских учреждений назначаются представляемым государством по его собственному усмотрению. Имя, категория и класс всех консульских должностных лиц должны быть своевременно сообщены принимающему государству, чтобы оно могло объявить их нежелательным лицом до их прибытия ( статья 19 WÜK). В этом случае прием должен быть отменен ( статья 23, абзац 3 WÜK).

Разрыв дипломатических отношений между двумя странами не обязательно означает разрыв консульских отношений ( статья 2, параграф 3 WÜK).

Два государства также могут договориться о том, что консульское должностное лицо берет на себя дипломатические функции в отсутствие дипломатических представительств. Однако это не дает консульскому должностному лицу дипломатических привилегий и иммунитетов ( статья 17, пункт 1 WÜK).

Также возможно, что консул также представляет направляющее государство в международной организации . В этом качестве он имеет право на все привилегии и иммунитеты, на которые представитель такой организации имеет право на основании обычного международного права или международных соглашений; Однако, поскольку он выполняет консульские обязанности, он не претендует на какой-либо иммунитет от юрисдикции, кроме как в соответствии с WÜK (статья 17, пункт 2 WÜK). Одно и то же консульское должностное лицо может также представлять два или более государства, если государство пребывания согласится ( ст. 19 WÜK).

Прекращение аккредитации

Американский посол в Москве Джордж Кеннан был объявлен персоной нон грата в сентябре 1952 года после сравнения советского правительства с нацистской Германией.

Аккредитация дипломатических членов заканчивается, когда направляющее государство уведомляет принимающее государство об окончании официальной деятельности дипломата (например, потому что заинтересованное лицо возвращается в свою страну или назначается на другую должность). Аккредитация также прекращается, если принимающее государство уведомляет направляющее государство о том, что оно отказывается признать дипломата членом миссии в соответствии со статьей 9, параграф 2 VCDR ( статья 43 VCDR).

Последнему случаю предшествует заявление дипломата о нежелательном лице ( persona non grata ) или - если это другой член персонала - заявление о том, что принимающее государство не принимает этого человека (статья 9, пункт 1 VCDR. ). Из этого заявления следует обязательство отправляющего государства отозвать соответствующее лицо или прекратить его деятельность в разумные сроки.

Сотрудники консульства также могут объявить их персонами нон грата или неприемлемыми без объяснения причин . В этих случаях направляющее государство должно либо отозвать соответствующее лицо, либо прекратить свою официальную деятельность в консульском учреждении. В случае отказа экзекватура может быть отозвана или лицо больше не может считаться членом консульского персонала принимающим государством ( статья 23 WÜK).

Это спорно ли государства , на территории которого основана международная организация имеет право объявлять член постоянного представительства государства в международной организации , чтобы быть персоной нон - грата в отсутствие разрешения на соглашения в штаб - квартире . В частности, на такое право претендуют страны базирования международных организаций. Однако, согласно преобладающему в международном сообществе мнению, принимающие страны не имеют такого права. Венская конференция государств с 4 февраля по 14 марта 1975 г. приняла Венскую конвенцию о представительстве государств в их отношениях с международными организациями универсального характера , которая, несмотря на запросы Великобритании , Канады и США , не предусматривает такого права. Однако соглашение еще не вступило в силу (по состоянию на 20 ноября 2020 г.). Среди прочего, большинство из 15 заинтересованных государств-организаторов воздержались при голосовании по вопросу принятия текста конвенции. По их мнению, соглашение предлагает принимающему государству лишь некоторые возможности для защиты своих интересов, которым может нанести ущерб поведение дипломата, с которым принимающее государство не имеет правовых отношений.

Состав персонала в миссии

Размер посольства определяется соглашением между государствами.

Если не было достигнуто четкой договоренности относительно укомплектования штата миссии, принимающее государство может потребовать, чтобы этот персонал оставался в пределах, которые оно считает необходимыми и нормальными с учетом обстоятельств и обстоятельств, а также потребностей соответствующего представительства ( ст. 11 пункт 1 VÜD). Принимающее государство также может отказать в приеме наемным работникам определенной категории в тех же пределах, но без дискриминации (статья 11, пункт 2 VCDR). Также возможны верхние пределы, указанные принимающим государством.

Германия и Россия взаимно отказались от установления верхнего предела.

Отправляющее государство не может открывать какие-либо офисы, принадлежащие миссии, в местах, отличных от того, где находится сама миссия, без предварительного явно выраженного согласия принимающего государства ( статья 12 VCDR).

В отношении консульских представительств также применяется правило, согласно которому их существование должно оставаться в пределах, которые государство пребывания считает уместным и нормальным с учетом обстоятельств и обстоятельств в консульском округе и потребностей соответствующего консульского представительства ( статья 20 WÜK).

литература

  • Георг Дам : международное право. Том I, часть 1: Основы. Субъекты международного права. 2-е полностью переработанное издание, de Gruyter, Berlin [u. а.] 1989 г., ISBN 3-11-005809-X .
  • Кнут Ипсен : Международное право . 5-е, полностью переработанное издание. CH Beck, Мюнхен 2004, ISBN 3-406-49636-9 .

веб ссылки

Викисловарь: Аккредитация  - объяснение значений, происхождения слов, синонимов, переводов

Индивидуальные доказательства

  1. ^ Словарь Pons , ключевое слово accredo , по состоянию на 5 января 2013 г.
  2. Словарь Ларусса , keyword accréditer , по состоянию на 6 января 2016 г.
  3. Значение слова по Дудену , просмотрено 5 января 2013 г. и Азбуке дипломатии Федерального департамента иностранных дел , ключевое слово аккредитация . (PDF; 3,1 МБ) по состоянию на 26 июня 2017 г.
  4. Bausback : Основные предложения по дипломатическому праву ( сувенир от 23 февраля 2014 года в Internet Archive ), ключевое слово аккредитован , No. 3, университет сценарий (PDF, 105 Кб), доступ на 7 января 2016 года; См. Также The Free dictionary , по состоянию на 5 января 2013 г.
  5. Азбука дипломатии Федерального департамента иностранных дел , учетные данные по ключевым словам (PDF; 3,1 МБ) (PDF), доступ осуществлен 26 июня 2017 г.
  6. См . Статью 7, абзац 2, буква b) Венская конвенция о праве международных договоров (WÜRV).
  7. Часть вторая № III 1 Регламента протокола ( памятная записка с оригинала от 10 декабря 2015 г. в Интернет-архиве ) Информация: Ссылка на архив вставлена ​​автоматически и еще не проверена. Проверьте исходную ссылку и ссылку на архив в соответствии с инструкциями, а затем удалите это уведомление. (PDF; 50 kB) Федерального департамента иностранных дел ; Проверено 7 января 2013 года. @ 1@ 2Шаблон: Webachiv / IABot / www.eda.admin.ch
  8. Fischer, in: Ipsen, Völkerrecht , § 35 Rn 20 и 23 (стр. 565).
  9. См. Wolfrum, in: Dahm / Delbrück / Wolfrum, Völkerrecht , § 33 II 2 (стр. 267).
  10. Fischer, in: Ipsen, Völkerrecht , § 37 Rn 3 (стр. 599).
  11. Вольфрум, в: Dahm / Delbrück / Wolfrum, Völkerrecht , § 41 II 2 (с. 300).
  12. Пресс-релиз о новогоднем приеме президента Германии 12 января 2012 г. (в конце), доступ 31 декабря 2012 г.
  13. Bausback : Основные предложения по дипломатическому праву ( Memento от 23 февраля 2014 года в Internet Archive ), ключевое слово персонами нон грата , № 4, университет сценарий (PDF, 105 Кб), доступ на 7 января 2013 года ; Фишер, в: Ipsen, Völkerrecht , § 37 Rn 3 (стр. 599); Вольфрум, в: Dahm / Delbrück / Wolfrum, Völkerrecht , § 41 II 2 (стр. 300), оба со ссылкой на статью 9 Венской конвенции 1975 года, цитируемую ниже.
  14. ^ Engl. Венская конвенция о представительстве государств в их отношениях с международными организациями универсального характера , текстовая версия на англ. Язык на домашней странице ООН (PDF; 535 kB), доступ осуществлен 7 января 2016 г.
  15. ^ Статус ратификации на домашней странице ООН.
  16. См. Ланг, Венская конвенция о представительстве государств в их отношениях с международными организациями универсального характера (PDF; 3,4 МБ) В: ZaöRV , 37, 1977, стр. 43 (47).
  17. Wolfrum, in: Dahm / Delbrück / Wolfrum: Völkerrecht , § 41 II 2 (стр. 301).
  18. Обмен банкнотами с 1 декабря 1994 г. ( Федеральный вестник законов, 1995 г., II, стр. 269 и стр. 270 ).