Профессиональный запрет (Германия)

Профессиональный запрет является приказом , выданным в государственном органе , который запрещает конкретный человек или группу людей от выполнения определенных видов деятельности. Это следует отличать от запрета на работу , которая  запрещает в работодатель , чтобы нанять в работник на законном основании - как правило , для их защиты .

На юридическом языке Федеративной Республики Германии запрет на занятие профессиональной деятельностью является правовым последствием или мерой реформы и защиты от осуждения за уголовное преступление. Запреты на занятия прямо и прямо нарушают профессиональную свободу, предусмотренную статьей 12 GG . Вмешательство в свободу оккупации требует правовой основы.

Примеры:

  • Врачу может быть запрещено заниматься медицинской профессией после серьезных неудач (см. Правила лицензирования ).
  • Для работы юристам нужна лицензия . Это может быть отозвано компетентной коллегией адвокатов , особенно в случае чрезмерной задолженности (финансового краха) и грубых нарушений профессионального законодательства .
  • Суды могут наложить профессиональные запреты за тяжкие преступления (например, воспитательница детского сада признана виновной в сексуальном насилии над детьми). Федеральный суд вынес решение в постановлении от 25 апреля 2013 года, которые относятся к профессиональному запрету для первых нарушителей особо строгие требования.

В общем употреблении в Германии многие люди думают, что слово «профессиональный запрет» - это практика, основанная на радикальном декрете 1972 года. Гражданам не разрешалось работать на государственной службе, если они были близки к антиконституционной организации. Хотя им разрешили продолжить заниматься своей профессией. Но у них вряд ли была возможность сделать это, когда были рабочие места почти исключительно в государственных учреждениях (например, для учителей). Однако при национал-социализме людям, которым было запрещено работать, не разрешалось работать по своей профессии.

сказка

Германская конфедерация в Веймарской республике

Германская Конфедерация (1815–1866) была конфедерацией государств, которая должна была гарантировать внутреннюю и внешнюю безопасность Германии. Федеральный закон не гарантируется и не основных прав.

В Франкфуртской конституции 28 марта 1849 г., свобода передвижения , свобода занятий, свобода Emigrate , конфиденциальность письма , свобода выражения , свобода в печати , свобода вероисповедания , свобода совести , свобода собраний и право на собственность были гарантированы. Хотя конституция не могла вступить в силу с юридической точки зрения, ее часть, посвященная основным правам (раздел VI, статьи 130–189), соответствовала основным правам, заявленным в соответствии с Законом Рейха об основных правах немецкого народа от 27 декабря 1848 года. Основные права не имели большого практического значения, поскольку в этот момент контрреволюция снова усилилась, и несколько государств-членов Германской Конфедерации отказались публиковать основные права в своих юридических бюллетенях, что было необходимо в соответствии с федеральным законом на момент их вступления в силу. Уже в августе 1851 года , в Бундестаг каталог основных прав был официально отменен в федеральном решении реакции.

С другой стороны, конституция Германской империи 1871 года гарантировала лишь несколько основных прав, таких как свобода передвижения. Только после принятия Веймарской имперской конституции снова был дан каталог основных прав и, в качестве дополнительных основных социальных прав, среди прочего, основная обязанность и основное право на труд (статья 163 WRV).

время национал-социализма

Прусская нотариальная контора Вернера Либенталя на Мартин-Лютер-штрассе , Берлин, 1933 г.

Во времена национал-социализма были изданы многочисленные профессиональные запреты по политическим или идеологическим причинам. Были и негласные запреты на занятия профессией. Евреи и политически непопулярные люди были уволены с государственной службы ( Закон о профессиональной государственной службе от 7 апреля 1933 г.). Постановление об утверждении врачей к работе для фондов медицинского страхования от 22 апреля 1933 г. , первоначально отозванных « неарийских » врачей и тех , кто «работал в коммунистическом смысле» их медицинское страхование одобрения. В Закон редактора (который вступил в силу 1 января 1934 г.) были заложены задачи редактора ( редактора , журналиста ) и служил принести в прессу в линию в Германской империи. В результате нюрнбергских законов 1935 года евреям больше не разрешалось работать врачами или юристами самое позднее с 1938 года .

Отзыв медицинской лицензии у еврейских врачей, дантистов, ветеринаров и фармацевтов

«Четвертый указ к закону о гражданстве Рейха» от 25 июля 1938 г. истек 30 сентября 1938 г. лицензии на медицинскую практику для всех врачей-евреев. Профессиональный запрет означал конец их профессионального существования. В то время в Германии еще жили 3152 врача-еврея. Им больше не разрешалось называть себя врачом. 709 еврейские врачи получили отзыв и с регистрацией полиции для лечения исключительно евреев как « медицинских практики ». Лицензия на медицинскую практику была отозвана у еврейских дантистов, ветеринаров и фармацевтов 31 января 1939 года на основании «Восьмого указа к закону о гражданстве Рейха» от 17 января 1939 года .

Профессиональный бан для юристов

Первый бойкот евреев 1 апреля 1933 года был также направлен против адвокатов. Закон о допуске к профессии юриста , который был вскоре принят , исключал еврейских юристов, если они не были защищены так называемой привилегией фронтального бойца , которая должна была быть предъявлена ​​в суд в первую очередь , как это было в случае с Эрнстом Френкелем .

27 сентября 1938 года был объявлен общий запрет на работу еврейских адвокатов.

Кроме того, z. B. Запрет на представительство в отношении политически неприятных адвокатов. Например, Эрих Кох-Везер (его мать была еврейкой) был запрещен к представительству в апреле 1933 года (даже несмотря на то, что тогдашний президент Рейха Гинденбург проводил кампанию за Кох-Везера).

Запрет на работу для художников

Президент Палаты изящных искусств Рейха Ойген Хёниг запрещает еврею Хайнцу Бухгольцу работать (1935)

Многим художникам запретила работать Палата изящных искусств Рейха , работы которой не нравились национал-социалистам. Примеры:

Время занятия

Согласно закону об оккупации, со времен национал-социализма в отношении большого числа жертв были наложены профессиональные запреты. Особенно это касалось государственных служащих. Запрет на работу был инструментом денацификации . После 1945 года, например, некоторым кинохудожникам, тесно сотрудничавшим с режимом во время национал-социализма, после Второй мировой войны державы-победительницы запретили дальнейшую деятельность в киноиндустрии .

ГДР

В ГДР не было гарантировано основное право на свободу оккупации. Возможность обучения (см. Extended Oberschule # Образовательная дискриминация как инструмент репрессий ) желаемой профессии и использование ее могут быть запрещены в случае политической ненадежности с точки зрения правителей.

Кроме того, согласно статье 53 Уголовного кодекса, «запрет на определенные действия» на срок от одного до пяти лет может быть наложен, если деятельность использовалась для совершения уголовного преступления или была связана с ним, и запрет считался необходимым в интересах общества.

Отзыв лицензии на медицинскую практику

Если врач виновен в поведении, которое делает его ненадежным или недостойным заниматься медицинской профессией, его лицензия на медицинскую практику может быть отозвана или аннулирована в соответствии с разделом 5 в сочетании с разделом 3, абзацем 1, пунктом 1 № 2 BÄO .

Существует ненадежность, если врач не предлагает характерную гарантию для надлежащего выполнения медицинской профессии. Вы можете. а. от недостатка качества сознательности, например B. в случае алкогольной или наркотической зависимости или явной тенденции к игнорированию правовых норм, особенно в случае неоднократных уголовных преступлений в связи с профессиональной деятельностью.

Считается, что врач не достоин заниматься этой профессией, если у врача больше нет репутации и доверия, необходимых для работы по профессии, из-за его поведения (например, из-за сексуального насилия). Неправомерное поведение вне профессии также может служить оправданием для отзыва лицензии на занятие медицинской практикой, поскольку это недостойно.

То же самое касается стоматологов ( §§ 4, 2 абзац 1 пункта 1 № 2 Закона о стоматологической практике ) и фармацевтов.

Правовые последствия

Как правовое последствие, профессиональный запрет всегда применяется, если осуждение связано с правонарушением о несостоятельности ( разделы 283–283d StGB ). Управление в GmbH затем запрещено в течение пяти лет.

Профессиональный запрет вводится в качестве меры меры, если противоправное действие представляет собой злоупотребление свободой занятия и / или торговли . Согласно §§ 70, 62 Уголовного кодекса Российской Федерации, предварительным условием для приказа является , помимо злоупотреблений, риск повторения и соразмерность профессионального запрета.

Приказ может быть приостановлен на испытательном сроке ( Раздел 70a StGB).

Срок действия правовых последствий и нарушений

Профессиональный запрет, в конечном счете, означает запрет на любые профессиональные занятия или торговлю на срок не более пяти лет. Только в исключительных случаях ограничения по времени не указываются.

Нарушение профессионального запрета (уголовного суда) является уголовным преступлением, которое может быть наказано в соответствии с § 145c StGB лишением свободы на срок до одного года или штрафом .

Профессиональные запреты в Федеративной Республике

В отличие от очень похожего эксклюзивного указа Конрада Аденауэра (1950), так называемого радикального декрета по Вилли Брандта (1972) был значительный национальный и международный резонанс. Его использовали для увольнения людей с государственной службы или для отказа в приеме. Эти люди были членами организации, которая была легальной и не «неконституционной», но называлась «неконституционной». Возможно, пострадавшие были только близки к организации. Основанием послужили результаты наблюдения спецслужб.

«Профессиональные запреты», как эту практику вскоре стали называть в повседневной жизни, были уникальными для Европейских сообществ. Хотя было сказано, что они были направлены против «радикалов слева и справа», на самом деле они «почти исключительно» (Фридберт Мюльдорфер) затрагивали коммунистов и других левых, таких как социал-демократические члены Ассоциации социалистических университетов (SHB). В Баварии между 1973 и 1980 годами было отклонено 102 кандидата из левого спектра, но только двое из правого. Сторонники этого слова выступили против использования слова «профессиональные запреты», поскольку, как объяснил юрист Федерального конституционного суда и соавтор этой практики Вилли Гейгер, это была «модная фраза», которая «должна вызывать только политические эмоции».

Даже если бы пострадавшим было разрешено продолжать заниматься своей профессией как таковой, последствия могли бы быть аналогичны последствиям профессионального запрета. В некоторых профессиях все или почти все рабочие места выполнялись в государственном секторе. Особенно это касалось учителей, поскольку школы почти всегда были муниципальными и редко частными, а также почтальонов и железнодорожников. Bundesbahn и Bundespost по- прежнему были государственными компаниями. Национальные и международные организации и учреждения, такие как Международная организация труда или Европейский суд, сочли это нарушением международного права или нарушением права на свободу выражения мнений и ассоциации в соответствии с Европейской конвенцией о правах человека .

Указ Брандта был отвергнут как недемократический, особенно во Франции , где в 1972 году Социалистическая партия, Коммунистическая партия и радикальное левое движение только что согласовали общую программу для будущего правительства. Франсуа Миттеран , председатель Французской социалистической партии , в 1976 году стал соучредителем Французского комитета за свободу выражения и борьбы с профессиональными запретами в РФА . В дальнейшем были созданы комитеты против ограничения гражданских прав и свобод. Слово «профессиональные запреты» было принято во французском языке. Некоторые наблюдатели во Франции опасались, что Западная Германия вернется к традиционным антидемократическим и авторитарным политическим моделям.

В 2016 году Нижняя Саксония стала первой землей в Федеративной Республике Германии, которая решила создать комиссию «для рассмотрения судьбы лиц, пострадавших от профессиональных запретов Нижней Саксонии, и возможностей их политической и социальной реабилитации». Решение парламента было оправдано u. а. с заявлением о том, что «профессиональные запреты» - это бесславная глава в истории Нижней Саксонии.

литература

  • Фолькер Э. Ведекинд: Реформа профессионального запрета в соответствии с уголовным законодательством (§§ 70–70b StGB) . Диссертация. Тюбингенский университет, 2006 г. ( полный текст )

веб ссылки

Викисловарь: Профессиональный бан  - объяснение значений, происхождения слов, синонимов, переводов

Замечания

  1. Постановление от 25 апреля 2013 г., Аз.4 StR 296/12.
  2. Четвертое постановление к Закону о гражданстве Рейха. От 25 июля 1938 г. В: documentArchiv.de , 3 февраля 2004 г.
  3. 70 лет спустя: отказ от медицинской школы в 1938 году . Хагалил
  4. ^ Heidrun Graupner: Вся забота о здоровье евреев очищены . СЗ, 25 июля 1998 г.
  5. Восьмой Указ к Закону о гражданстве Рейха (1939 г.)
  6. Знаки и плакаты с требованием: Немцы! Защищайтесь! Не покупайте у (м) евреев! - Евреи - наша беда! - Избегайте еврейских врачей! - Не ходите к еврейским юристам! В: Клаус В. Тофарн: Хронология Третьего Рейха . Primus Verlag, Дармштадт 2003, ISBN 3-89678-463-3 , стр. 23.
  7. ^ Симона Лэдвиг-Винтерс: Эрнст Френкель. Campus Verlag, Франкфурт-на-Майне, 2009 г., стр. 101-102 .
  8. Пятый указ к Закону о гражданстве Рейха от 27 сентября 1938 г.
  9. ^ Фолькер Райссманн: Брауне, Генрих . В: Франклин Копитч, Дирк Бретцке (Hrsg.): Hamburgische Biographie . лента 2 . Христиане, Гамбург, 2003 г., ISBN 3-7672-1366-4 , стр. 66-67 .
  10. Данута Кнайп: Профессиональные запреты в ГДР? О практике политически мотивированного исключения профессионала в Восточном Берлине в 1970-х и 1980-х годах. В: Потсдамский бюллетень исследований современной истории. No. 36-37 / 2006, стр 32 и далее,.. Zzf-pdm.de ( Memento от 24 февраля 2015 года в Internet Archive ) (PDF, 61 кБ)
  11. Ред. Д. Министерство здравоохранения, эмансипации, ухода и старости NRW для выполнения Федерального постановления о врачах, Федерального постановления о фармацевтах и ​​Закона о стоматологической практике от 20 июля 2012 г .; В 1.3
  12. Ред. Д. Министерство здравоохранения, эмансипации, ухода и старости NRW для выполнения Федерального постановления о врачах, Федерального постановления о фармацевтах и ​​Закона о стоматологической практике от 20 июля 2012 г .; В 1.2
  13. Вольфганг Биттнер: Неконституционная враждебность к нраву. В: Манфред Функе (ред.): Экстремизм в демократическом правовом государстве . Федеральное агентство гражданского образования , Бонн, 1978.
  14. Роланд Зейм: Между свободой СМИ и вмешательством цензуры - СМИ и юридическое социологическое исследование мер цензуры, направленных на влияние немецкой поп-культуры . Диссертация. Мюнстер 1997, с. 205.
  15. Немецкий исторический музей : BRD - «Радикальный указ» (PDF)
  16. ^ Фридберт Мюльдорфер: радикальный указ. В кн . : Исторический лексикон Баварии. см. Historisches-lexikon-bayerns.de .
  17. Федеральный конституционный суд, решение от 22 мая 1975 г. - 2 BvL 13/73, Rn 113, онлайн на openJur
  18. Отто Кёлер : Профессиональный запрет. Помилование не дается. Как судебные органы Нижней Саксонии отстранили учителя от школьной службы. В: Время. 24 ноября 1989 г.
  19. Герхард Стуби : Рекомендации комиссии МОТ по расследованию практики запретов на занятия. Ольденбург, 1988 г., см .: oops.uni-oldenburg.de ; Фридберт Мюльдорфер: Радикальный указ. В кн . : Исторический лексикон Баварии. см. Historisches-lexikon-bayerns.de .
  20. Люси Филипова: Надежда сбылась. Городские побратимы как инструмент франко-германского примирения 1950–2000 гг. Гёттинген, 2015, с. 192.
  21. Дирк Петтер: На пути к нормальной жизни. Конфликт и понимание во франко-германских отношениях в 1970-е годы. Мюнхен 2014, стр. 223 ф .; Доминик Риголь : «Господин Миттеран этого не понимает». «Верховенство закона» и «особый путь Германии» во франко-германских спорах по поводу радикального решения 1975/76. В: Детлеф Джорджия Шульце, Сабина Берган , Фридер Отто Вольф : Верховенство закона вместо революции, юридическое оформление вместо демократии? Трансдисциплинарный анализ на немецком пути в современность. Том 2: Юридические последствия. Мюнстер 2010, стр. 812–822.
  22. Кармен Бёкер: Франция - Le Kärcher, c'est moi! В: Berliner Zeitung. 13 января 2010 г.
  23. Профсоюзные заявления: gew-nds.de .
  24. Предложение по разрешению: (PDF)