Федеральный закон об охране климата

Из Википедии, бесплатной энциклопедии
Основные данные
Заголовок: Федеральный закон об охране климата
Сокращение: KSG
Тип: Федеральный закон
Сфера: Федеративная Республика Германия
Выдано на основании: Пункт 1 статьи 74 № 24 Основного закона
Юридический вопрос: защита окружающей среды
Ссылки : 2129-64
Дата выдачи: 12 декабря 2019 г.
( Вестник Федеральных законов, I стр. 2513 )
Вступление в силу: 18 декабря 2019
Ссылка на сайт: Юридический текст
Обратите внимание на примечание о применимой юридической версии.

Федеральный закон по защите климата (KSG) является немецким федеральным законом , который стремится обеспечить , чтобы цели защит национального климата будут выполнены и что европейские цели будут выполнены. С принятием Закона о защите климата климатические цели на 2030 год будут стандартизированы законом. К 2030 году выбросы парниковых газов должны быть постепенно сокращены как минимум на 55% по сравнению с 1990 годом ( Раздел 3 ). С этой целью в законе устанавливаются целевые показатели годового сокращения на период до 2030 года, определяя обязательные годовые выбросы для различных секторов ( Раздел 4 ).

В основе лежит обязательство по Парижскому соглашению, основанное на Рамочной конвенции Организации Объединенных Наций об изменении климата , согласно которому повышение глобальной средней температуры должно быть ограничено уровнем значительно ниже 2 ° C и, если возможно, до 1,5 ° C по сравнению с доиндустриальный уровень, чтобы максимально ограничить последствия глобального изменения климата, а также приверженность Федеративной Республики Германия на саммите ООН по климату 23 сентября 2019 года в Нью-Йорке по борьбе с выбросами парниковых газов. нейтралитет как долгосрочная цель к 2050 г. ( § 1 ). Законом создан Экспертный совет по вопросам климата .

история

Принятие закона было согласовано между ХДС , ХСС и СДПГ в коалиционном соглашении на 19-й срок полномочий Бундестага . 18 февраля 2019 года федеральный министр окружающей среды Свенья Шульце (SPD) представил законопроект о Федеральном законе о защите климата. Важной частью Федерального закона о защите климата является ведомственная ответственность (проект статьи 4 (4) BKG). Для энергетики, промышленности, транспорта, строительства, сельского хозяйства, управления отходами и других секторов устанавливается ежегодно уменьшающийся годовой лимит выбросов (Раздел 4, Параграф 1 проекта BKG), и федеральное министерство, закрепленное за сектором, несет ответственность за соблюдение. . Если годовой лимит выбросов превышен, ответственное министерство должно выкупить права на выбросы из своего бюджета (§§ 6, 7 проект BKG). ХДС отклонил это обязательное определение ведомственных целей в марте.

После того, как Федеральная канцелярия не приняла закон из-за отклонения ведомствами, возглавляемыми Союзом, 27 мая федеральный министр окружающей среды Шульце инициировал ведомственное голосование. В этой связи Федеральная канцелярия в письме опровергла «начало ведомственной координации, отправку в федеральные земли и ассоциации, а также публикацию в Интернете».

На основании постановлений Кабинета по климату Федеральный закон о защите климата был принят Кабинетом министров 9 октября 2019 года и внесен в Бундестаг. 15 ноября 2019 года Бундестаг утвердил его, несмотря на резкую критику со стороны оппозиции. Для междугородних железнодорожных перевозок было принято решение о неограниченном снижении налога с продаж с 19 до 7 процентов с начала 2020 года, например, для билетов Deutsche Bahn , чтобы продвигать железнодорожные перевозки. Однако было также решено увеличить надбавку за проезд и надбавку за ограниченную мобильность для пассажиров с низким доходом. Федеральный совет одобрил Закон о защите климата на своем заседании 29 ноября, но вызвал Посреднический комитет по Закону о реализации Программы защиты климата до 2030 года в налоговом законодательстве (например, билеты на дальние расстояния, пассажиры пригородных поездов) ; В случае дополнительного дохода для федерального правительства и более низкого налогового дохода для федеральных земель и муниципалитетов требовалось справедливое, надлежащее и пропорциональное распределение, как Федеральный совет уже призвал в первом чтении. Комитет медиации собрался 9 декабря.

В посреднической комиссии внесены следующие существенные изменения:

  • Налоговые льготы на оплату услуг консультантов по энергетике увеличены до 50%.
  • В период с 2024 по 2026 год надбавка за проезд будет увеличена до 0,38 евро вместо запланированных 0,35 евро.
  • Запланированные специальные положения для ветряных турбин в законе о налоге на имущество не будут реализованы.
  • Финансового выравнивания между федеральными и государственными правительствами будут регулироваться заново

С этими изменениями закон был принят в Бундестаге 19 декабря 2019 года и в Бундесрате 20 декабря 2019 года. Он был опубликован в Вестнике федеральных законов 30 декабря 2019 г. и вступил в силу 1 января 2020 г. Однако изменения в надбавке за проезд и надбавку за мобильность не вступили в силу до 1 января 2021 года.

Решение Федерального конституционного суда

В постановлении от 24 марта 2021 года Федеральный конституционный суд объявил Раздел 3 Пункт 1 Пункт 2 и Раздел 4 Пункт 1 Пункт 3 KSG в сочетании с Приложением 2 (Количества Допустимый годовой объем выбросов) несовместимы с основными правами, поскольку а Регулирование продолжения национальных целей сокращения отсутствует на периоды с 2031 года и далее. Законодательный орган был обязан урегулировать обновление целевых показателей сокращения для этих периодов не позднее 31 декабря 2022 года. Тем не менее, пункт 2 статьи 3 абзаца 1 и пункт 3 статьи 4 абзаца 1 KSG в совокупности с Приложением 2 остаются в силе.

Причина заключалась в том, что закон безвозвратно перенесет бремя высоких сокращений выбросов на периоды после 2030 года. Это произошло за счет молодого поколения. Нагрева предел, тогда только с более актуальным и краткосрочными мерами осуществимо. Тогда это потенциально затронет практически все конституционные свободы , потому что в настоящее время почти все сферы жизни человека по-прежнему связаны с выбросами парниковых газов и, таким образом, находятся под угрозой серьезных ограничений после 2030 года. Относительный вес требований по защите климата будет продолжать расти в контексте приближающегося изменения климата. Согласно статье 20а Основного закона, с естественными основами жизни нужно обращаться осторожно, они должны быть оставлены для потомков в состоянии, «чтобы будущие поколения могли не только сохранить их ценой радикального воздержания». Не должно случиться так, что одному поколению будет предоставлено право « потреблять значительную часть бюджета CO 2 со сравнительно умеренным бременем сокращения , если это оставит следующие поколения с бременем радикального сокращения, и их жизни будут подвержены значительным потерям. Свобода". Законодательный орган должен был принять меры для облегчения этого тяжелого бремени. Суд обязал законодательный орган более подробно урегулировать целевые показатели сокращения выбросов парниковых газов на период после 2030 года к концу 2022 года. Однако цели сокращения к 2030 году не вызывают возражений, жалобы, направленные против этого, были отклонены. Четыре конституционные жалобы были поданы в основном молодыми людьми при поддержке нескольких экологических организаций, включая BUND , Ассоциацию солнечной энергии Германии (SFV), Deutsche Umwelthilfe , Fridays for Future и Greenpeace (см. Также судебные разбирательства по изменению климата ).

Что касается вопросов, не поддающихся оценке с научной точки зрения, Федеральный конституционный суд в своих руководящих принципах подчеркнул, что статья 20а Основного закона обязывает законодательные органы проявлять особую осторожность в интересах будущих поколений. Он уже должен учитывать возможность серьезных или необратимых нарушений, если есть надежные доказательства этого. Что касается глобального характера климатической проблемы, суд постановил, что обязанность защищать климат требует, чтобы государство работало над защитой климата в рамках международной координации. В то же время государство должно принимать собственные меры по защите климата, в том числе, чтобы не подрывать международное сотрудничество своими собственными действиями. Государство не может уйти от ответственности, ссылаясь на выбросы парниковых газов в других штатах.

состав

  • Раздел 1: Общие правила
  • Раздел 2: Цели защиты климата и годовые выбросы
  • Раздел 3: Планирование защиты климата
  • Раздел 4: Рекомендации экспертов по вопросам климата
  • Раздел 5: Ролевая модельная функция государственного сектора
  • Приложение 1: Секторы
  • Приложение 2: Допустимые годовые выбросы

веб ссылки

Индивидуальные доказательства

  1. ^ Коалиционное соглашение между ХДС, ХСС и СДПГ. P. 17 , доступ к 16 ноября 2019 года .
  2. a b Михаэль Баухмюллер: Schulze продвигает Закон о защите климата. Süddeutsche Zeitung , 19 февраля 2019, доступ к 16 ноября 2019 года .
  3. Фрэнк Капеллан: Союз выступает против обязательных ведомственных целей. В: Deutschlandfunk. 14 марта 2019, доступ к 16 ноября 2019 .
  4. на б Биргит Маршалл: Защита климата : Климатический кабинет откладывает конкретные решения до осени - зеленые легко критикуют правительство. В: RP Online. 30 мая 2019, доступ к 16 ноября 2019 .
  5. Schulze продвигает идею защиты климата. В: tagesschau.de. 27 мая 2019, доступ к 16 ноября 2019 .
  6. ^ Бернхард Пёттер, Юлия Спрингманн: планы правительства по защите климата подвергаются критике . В: Ежедневная газета . 31 мая 2019 г., стр. 8 ( онлайн ).
  7. Экологическая политика: климатический пакет и закон о защите климата, принятый федеральным кабинетом. Spiegel Online, 9 октября 2019, доступ к 16 ноября 2019 .
  8. tagesschau.de: Кабмин готовит климатический пакет. 9 октября 2019, доступ к 16 ноября 2019 .
  9. Бундестаг принимает закон о защите климата. tagesschau.de, 15 ноября 2019, доступ к 16 ноября 2019 года .
  10. Бундестаг принимает климатический пакет коалиции , сайт Бундестага, доступ к которому был осуществлен 9 декабря 2019 года.
  11. Экологически безопасное поведение поощряется , веб-сайт федерального правительства, 15 ноября 2019 г.
  12. Федеральный совет дал зеленый свет 30 законам , bundesrat.de, по состоянию на 9 декабря 2019 г.
  13. Проект закона - Проект закона о реализации Программы защиты климата до 2030 года в налоговом законодательстве (PDF) bundestag.de, 22 октября 2019 г., по состоянию на 9 декабря 2019 г.
  14. a b Закон о реализации Программы защиты климата до 2030 года в налоговом законодательстве , bundesrat.de, по состоянию на 9 декабря 2019 г.
  15. Правительство представляет свой Федеральный закон о защите климата , веб-сайт Бундестага, доступ 9 декабря 2019 г.
  16. Закон о реализации Программы защиты климата до 2030 года в налоговом праве. Проверено 2 января 2019 года .
  17. BVerfG, решение от 24 марта 2021 г. - 1 BvR 2656/18 и др. (Защита климата)
  18. Закон об охране климата частично неконституционен. В: n-tv.de. 29 апреля 2021, доступ к 29 апреля 2021 .
  19. б Федеральный конституционный суд: Постановление Первого Сената от 24 марта 2021 года Az. 1 BvR 2656/18 , 1 BvR 78/20, 1 BvR 96/20, 1 BvR 288/20. 24 марта 2021, доступ к 29 апреля 2021 .
  20. tagesschau.de: Закон Германии о защите климата частично неконституционен. Проверено 29 апреля 2021 года .
  21. ^ Süddeutsche Zeitung: Закон о защите климата частично неконституционен. Проверено 29 апреля 2021 года .
  22. ^ Новаторское постановление Федерального конституционного суда о климате. В: Действия веб-сайта Solarenergie-Förderverein Deutschland eV (SFV) по борьбе с изменением климата. Проверено 29 апреля 2021 года .