Закон о выборах в Бундестаг

Федеральные выборы Закон регулирует выборы на членах в Германском Бундестаге . В соответствии с принципами избирательного права, изложенными в пункте 1 пункта 1 статьи 38 Основного закона (GG) , выборы являются всеобщими, прямыми, свободными, равными и тайными . С другой стороны, конкретная избирательная система определяется простым законом - федеральным законом о выборах . В свою очередь, многие положения федерального закона о выборах закреплены в федеральном избирательном кодексе.

Сочетание избирательного округа и голосования по спискам типично для федерального закона о выборах Германии. Избиратели имеют два голоса: один за прямого кандидата в округе и один за государственный список партии. Второе голосование является решающим для распределения партий в мандатах Бундестага. Мандаты выигранных округов компенсируются этим.

Персонализированное пропорциональное представительство Федеративной Республики Германии

Правовые основы

Конституционные основы

Согласно статье 38.1 Основного закона, «члены Бундестага [...] Германии избираются на всеобщих, прямых, свободных, равных и тайных выборах» сроком на четыре года ( статья 39.1 Основного закона). . Пять принципов избирательного права, изложенные в статье 38, являются правами, которые равны основным правам : их нарушение может быть подвергнуто критике путем подачи конституционной жалобы в Федеральный конституционный суд . Подробности регулируются федеральным законом. В Основном законе не оговаривается избирательная система, в то время как большинство конституций федеральных земель предписывают пропорциональное представительство, а в некоторых случаях также содержат другие требования.

Выборы являются общими, если в принципе может участвовать каждый гражданин. Однако статья 38 (2) Основного закона определяет возрастной ценз для получения права голоса в Бундестаге. Впоследствии немцы достигают 18-летнего возраста с активным правом и с возраста, в котором большинство получает пассивное право голоса . Возраст совершеннолетия, установленный в BGB , также составляет 18 лет с 1975 года.

Предвыборные плакаты в Нюрнберге, выборы в федеральный парламент 1961 г.

Только немцы имеют право голосовать по смыслу пункта 1 статьи 116 Основного закона, который помимо граждан Германии включает так называемых немцев со статусом . Потому что люди, от которых в соответствии с пунктом 2 статьи 20 Основного закона исходит вся государственная власть, которую они осуществляют на выборах и голосовании, а также через специальные законодательные органы, исполнительную власть и юрисдикцию, согласно решению Федеральный конституционный суд от 31 октября 1990 г. только немецкий народ.

Выборы являются немедленными, если воля электората напрямую определяет результат выборов. Таким образом, вмешательство выборщиков, как в прусском трехклассном избирательном праве, недопустимо. С другой стороны, голосование по спискам совместимо с принципом прямого голосования.

Выбор свободен, если государство не побуждает гражданина сделать конкретный существенный выбор; право выдвигать кандидатуры (пассивное право голоса) также подпадает под свободу выбора.

Выборы засекречены, если никто не может понять, как решил избиратель. Федеральный закон о выборах даже предусматривает, что избиратель не может объявлять свое решение на избирательном участке . Голосование по почте является проблематичным, и поэтому конституционно его следует рассматривать как исключительный случай, поскольку здесь не гарантируется тайна голосования . Однако, поскольку в противном случае всеобщность выборов, которые считаются более ценными, были бы нарушены, голосование по почте совместимо с принципами избирательного права.

Выборы считаются одинаковыми, если каждый избиратель имеет одинаковый вес при голосовании. В случае пропорционального представительства и голосования большинством , которые он считает допустимыми в установленном прецедентном праве, Федеральный конституционный суд применяет разные стандарты равенства. В случае голосования большинством голосов все, что требуется, - это равенство подсчетов, то есть каждый голос должен подсчитываться как минимум примерно одинаково. Равенство подсчетов нарушается, например, если член избирается в каждом избирательном округе, а размер округов слишком сильно отличается друг от друга. В случае пропорционального представительства также требуется соблюдение равенства результатов , т.е. каждый голос должен иметь одинаковое влияние на распределение мест. Однако равенство ценности успеха не применяется без ограничений. Федеральный конституционный суд, например, счел допустимым ограничение равенства на выборах посредством действующего порогового положения Закона о выборах в Бундестаг в размере 5% вторых голосов или трех прямых мандатов. С другой стороны, пороговая оговорка, превышающая 5%, была бы неконституционной в соответствии с прецедентным правом, если только это не было оправдано особыми и вескими причинами.

Законы и правила

Федеральный закон о выборах содержит основные положения федерального закона о выборах . Многие подробные правила содержатся в Федеральном избирательном кодексе , нормативном акте, основанном на разделе 52 Федерального закона о выборах. Осуществление представительских статистики выборов будет регулироваться в избирательных статистиках закона. Постановление о федеральных машинах для голосования - постановление, основанное на статье 35 Федерального закона о выборах, регулирующее голосование с использованием машин для голосования, - было объявлено неконституционным в 2009 году. Это означает, что для электронного голосования нет правовой основы. Закон о проведении выборов регулирует проверку законности выборов .

Избирательное право

Право голосовать

Активное избирательное право - это право кого-то выбирать. Согласно разделу 12 Федерального закона о выборах, немцы, которые проявляют активность в день выборов, имеют право голоса.

  • моложе 18 лет,
  • имели место жительства или другое обычное место жительства в Германии не менее трех месяцев и
  • не лишены права голоса.

Немцы, проживающие за границей, которые соответствуют этим условиям, за исключением трехмесячного периода, также имеют право голоса, если они

  • имели постоянное место жительства или другое обычное место жительства в Германии в течение не менее трех месяцев после достижения 14-летнего возраста, и это было менее 25 лет назад, или
  • «Получили личное и непосредственное знакомство с политической ситуацией в Федеративной Республике Германии по другим причинам и затронуты ими».

Если немцы, проживающие за границей и имеющие право голоса, переезжают в Германию, трехмесячный срок не применяется.

Немцы, лишенные права голоса в результате осуждения по уголовному делу, лишены права голоса . Это возможно только при определенных уголовных преступлениях (первая, вторая, четвертая и пятая части особой части Уголовного кодекса Российской Федерации ).

Пассивное избирательное право

Пассивное избирательное право - это право быть избранным. В Бундестаг может быть избран любой гражданин Германии, которому на день выборов исполнилось 18 лет.

Однако невозможно избрать кого-либо, кто лишен права голоса или кто в результате вердикта судьи не имеет права быть избранным или не может занимать государственные должности. Согласно статье 45 Уголовного кодекса, любой, кто был приговорен по закону к лишению свободы на срок не менее одного года за преступление, теряет право на наказание в течение пяти лет. В случае осуждения по другим уголовным делам суд может лишить осужденного права на участие в нем на срок от двух до пяти лет при условии, что закон прямо предусматривает такую ​​возможность для рассматриваемого правонарушения.

Немцы, которые живут за границей, также могут быть избраны, если у них нет права голоса. Кандидатам в избирательный округ не нужно проживать в избирательном округе, кандидатам в списки штатов необязательно проживать в штате.

Список избирателей

Внесение в список избирателей - за исключением редких исключительных случаев, регулируемых статьей 25 (2) Федерального избирательного кодекса, - является предварительным условием для участия в выборах. Для каждого округа ведется отдельный список избирателей.

В список избирателей муниципальный орган вносит тех, кто имеет право голоса и имеет квартиру в муниципалитете на 42-й день до выборов (до выборов в Бундестаг 2013 года: на 35-й день). Если в Германии несколько квартир, то въезд производится по месту нахождения основной резиденции. Правомочные избиратели, не имеющие дома в Германии (немцы за границей, бездомные), могут быть приняты только по заявлению, которое необходимо подать не позднее 21 дня до выборов.

Лица, имеющие право голоса в списке избирателей, должны получить уведомление о голосовании не позднее 21 дня до выборов. В рабочие дни в период с 20-го по 16-й день до выборов правомочные избиратели могут просматривать данные в списке избирателей, а данные других правомочных избирателей - только в том случае, если они могут обосновать возможные ошибки в списке избирателей. Возражения против списка избирателей могут быть поданы в течение периода проверки. В принципе, после начала периода проверки список избирателей может быть исправлен только на основании своевременного возражения. В случае очевидной неточности позднее также возможно исправление ex officio.

Голосование

Голосование обычно проводится в день выборов с 8:00 до 18:00 на избирательном участке того избирательного округа, в избирательный список которого внесено лицо, имеющее право голоса. По запросу лицо, имеющее право голоса, получает бюллетень для голосования, а документы для голосования по почте регулярно отправляются или выдаются вместе с бюллетенем для голосования . Срок подачи заявок заканчивается на второй день до выборов в 18:00, в исключительных случаях - в 15:00 в день выборов. Уведомление о блокировке вносится в список избирателей для тех, кто имеет право голоса и получил бюллетень для голосования. Вы можете голосовать бюллетенями по почте или в любом избирательном округе вашего округа. Избирателям разрешается голосовать только один раз и только лично.

Избирательная организация

Для надлежащей реализации созданы избирательные органы, на федеральном уровне - федеральный счётчик и федеральная избирательная комиссия , в каждом федеральном штате - региональный счётчик и региональная избирательная комиссия, для округов - каждый счётчик-счётчик и окружная избирательная комиссия, по каждому избирательному округу и избирательной комиссии . Соответствующее должностное лицо по выборам является председателем комиссии, избирательное должностное лицо - председателем избирательной комиссии.

Избирательные органы - это институты социальной самоорганизации, а значит, и своего рода органы, в более широком смысле они занимают позицию федеральных властей. Федеральное министерство внутренних дел отвечает за принятие положений федерального избирательного кодекса, необходимых для подготовки и проведения выборов в Бундестаг , но не уполномочено давать инструкции избирательным органам. Федеральный сотрудник по вопросам возврата , на практике обычно президент Федерального статистического управления , назначается Федеральным министерством внутренних дел . Остальные сотрудники избирательных комиссий и сотрудники избирательных комиссий назначаются правительством штата или назначенным им органом. Члены комиссии назначаются соответствующим должностным лицом по выборам. В принципе, уполномоченный по выборам назначает заседателей избирательной комиссии, но эти полномочия могут быть переданы муниципальным властям, которые на практике в значительной степени несут ответственность за заполнение избирательных комиссий. При назначении заседателей в избирательные органы следует учитывать партии. Члены избирательных органов не могут закрывать лицо при исполнении своих служебных обязанностей.

Принцип публичности применяется к избирательным комиссиям и избирательным комиссиям. Каждый имеет доступ как на заседания избирательных комиссий, так и на избирательные участки (как в период выборов, так и во время подсчета голосов).

Муниципальные власти, не являющиеся избирательными органами, выполняют ряд организационных задач, включая ведение списка избирателей, разделение муниципалитета на избирательные округа и обеспечение избирательных участков.

Определение кандидатов

Право предложения

Предложения по окружным выборам могут подаваться партиями и правомочными избирателями, государственные списки - только партиями. Чтобы иметь возможность выдвигать кандидатуры, партии, которые не были представлены в Бундестаге или Ландтаге с момента последних выборов не менее чем пятью членами парламента, должны уведомить Федерального уполномоченного по вопросам кадров о своем участии в выборах в Бундестаг к 97-му дню. до дня выборов и признаны партией Федеральной избирательной комиссией. Государственные списки должны быть представлены региональному дежурному офицеру, а предложения по выборам округа - дежурному офицеру не позднее, чем за 69-й день до выборов. В случае роспуска Бундестага эти сроки будут сокращены постановлением Федерального министерства внутренних дел. Решение о приеме окружных избирательных предложений и государственных списков принимается на 58-й день до выборов.

Партии, которые должны сообщать о своем участии в выборах, также нуждаются в подтверждающих подписях для своих выдвижений: каждая кандидатура от округа должна быть представлена ​​как минимум от 200 имеющих право голоса избирателей в избирательном округе, а список каждого штата должен составлять как минимум одну тысячную от числа имеющих право голоса избирателей в штате. на последних федеральных выборах, но не более 2000 имеющих право голоса. Для выдвижения от избирательного округа кандидата, который не является кандидатом в партию, также требуется 200 подписей в поддержку. Для федеральных выборов 2021 года количество требуемых подписей в поддержку было сокращено до четверти от обычного количества. Партии, представляющие национальное меньшинство, не нуждаются в подписях в поддержку. Каждый правомочный избиратель может подписать только одну кандидатуру от округа и один список штата. Если лицо, имеющее право голоса, подписывает несколько окружных избирательных предложений, его подпись недействительна под всеми окружными избирательными предложениями в соответствии с пунктом 4 статьи 34 Федерального избирательного регламента; это относится соответственно к национальным спискам. Кроме того, уголовному преследованию подлежит любой, кто подписывает несколько окружных избирательных предложений или несколько списков штатов.

Номинации округа

Кандидаты от партии избираются демократическим и тайным голосованием собранием членов партии на выборах в избирательном округе. Кандидат также может быть избран на собрании представителей, которое состоит из делегатов, назначенных членами партии, имеющими право голоса при тайном голосовании. Каждый участник, имеющий право голоса на общем собрании или представительном собрании, имеет право вносить предложения; кандидат не обязательно должен быть членом партии. После выборов в Бундестаг 2009 г. партии больше не разрешается подавать заявителя, который (также) принадлежит к другой партии (поправка к § 21 BWahlG). Для собрания собрания должен быть составлен протокол, который должен быть представлен вместе с представлением округа. Для выборов в Бундестаг 2021 года применяются особые правила, которые допускают отклонения от предусмотренной иным образом процедуры для списка претендентов, см. Раздел « Особые правила» для списка претендентов .

Кандидатуры партий должны быть подписаны национальным советом партии. Государственная комиссия может обжаловать список претендентов, после чего собрание должно быть повторено. Повторное возражение после повторения невозможно.

Окружной инспектор проверяет назначение, уведомляет доверенное лицо, если обнаружены недостатки, и просит их исправить недостатки, которые могут быть устранены своевременно. Недостатки могут быть устранены только до тех пор, пока не будет принято решение о допущении номинации. В случае некоторых недостатков раздел 25 (2) Федерального закона о выборах исключает устранение недостатков по истечении срока подачи заявок.

В номинации от избирательного округа должны быть указаны доверенное лицо и их заместитель, которые уполномочены делать заявления сотруднику, занимающемуся проверкой избирательного округа. Выдвижение от округа может быть отозвано совместным заявлением двух доверенных лиц или заявлением большинства лиц, подписавших номинацию. Предлагаемое лицо может быть заменено заявлением двух доверенных лиц, но только после истечения крайнего срока подачи, если первоначально предложенное лицо умерло или утратило право на участие. Если номинация уже утверждена, ее нельзя ни отозвать, ни изменить.

Если прямой кандидат умрет до даты выборов, выборы в округе будут отменены. Он будет перенесен не позднее, чем через шесть недель после даты всеобщих выборов ( Раздел 43 BWahlG), чтобы партия умершего прямого кандидата могла выдвинуть нового кандидата. Если это все еще возможно с организационной точки зрения, дополнительные выборы могут быть проведены одновременно с основными выборами. Дополнительные выборы проводятся по тем же правилам, что и основные выборы; В частности, немцы, достигшие совершеннолетия, не могут голосовать между основными выборами и дополнительными выборами .

Списки стран

Согласно федеральному закону о выборах , государственные списки составляются так же, как и районные кандидатуры. Кроме того, предусмотрено, что очередность претендентов в государственном списке должна определяться тайным голосованием.

Для устранения недостатков, назначения доверенных лиц, изменения или отзыва государственного списка и подписания его советом штата применяются правила для выдвижения кандидатур на окружных выборах.

Избирательная система

Пример: бюллетени по избирательному округу 126 по выборам в Бундестаг 17-го созыва.

Это индивидуальное пропорциональное представительство . Избиратели имеют два голоса: первый и второй . Эти термины не указывают на рейтинг. В опросах от 63% (2005 г.) до 70% (2002 г.) лиц, имеющих право голоса, ошибочно заявили, что первое голосование было более важным.

Первое голосование

Первым голосом избиратель выбирает прямого кандидата из своего округа . В каждом округе избирается кандидат, набравший наибольшее количество голосов. В случае ничьей решает жеребьевка районный дежурный офицер. Первый голос используется для персонализации выборов. Кроме того, прямые мандаты способствуют сбалансированному представительству всех регионов в Бундестаге. С 1953 года количество округов было вдвое меньше числа постоянных членов Бундестага. В настоящее время насчитывается 299 округов. Первое голосование не определяет численность партий в Бундестаге. На каждый прямой мандат в федеральном государстве партия обычно получает на один мандат меньше.

Разграничение округов определяется приложением к Федеральному закону о выборах. Границы округа не должны пересекать национальные границы, а количество жителей (исключая иностранцев) не должно отличаться более чем на 25% от среднего значения по всем округам.

Второй голос

Второе голосование - это решающее голосование при распределении мест в Бундестаге. При этом, избиратель выбирает национальный список в партии . По меньшей мере , 598 мандаты в Бундестаге пропорционально распределены по всей стране количества вторых голосов сторон , которые выигрывают по крайней мере , 5% от действительных второго голосования по всей стране или ( с помощью первого голосования) , по крайней мере три прямых мандатов (см порогового пункта ).

Таким образом, пропорция мест в Бундестаге партии примерно соответствует ее доле голосов. Предложение о пороге создает искажения . В соответствии с предложением 2 BWahlG Раздела 6 (1) вторые голоса тех избирателей, которые проголосовали своим первым голосом за успешного кандидата, который либо не был выдвинут партией, которая также ведет список штата, либо (это применимо) не являются учитывается при распределении мест только с 2011 года) была создана партией, которая потерпела неудачу из-за пороговой оговорки. Это постановление призвано предотвратить фактическое двойное влияние этих избирателей на состав Бундестага.

В PDS выиграл две прямые мандаты в Берлине в 2002 году, но не с 3,99% от пятипроцентного барьера. Вторые голоса избирателей этих прямых кандидатов, тем не менее, были приняты во внимание, поскольку оба избранных кандидата баллотировались от партии, список которой был разрешен в штате. После того как Федеральный конституционный суд уже указал на эту лазейку в своем решении от 23 ноября 1988 г., в Федеральный закон о выборах 2011 г. были внесены поправки, так что с тех пор второй голос больше не учитывается, если избиратель, получивший первый голос, выбрал победившего кандидата из числа сторона, участвовавшая в пороговой оговорке, потерпела неудачу.

Положение о пороге

В соответствии с разделом 6 (3) Федерального закона о выборах, мандаты Бундестага присуждаются только через государственный список тем партиям, которые набрали не менее 5% действительных вторых голосов по всей стране . В качестве альтернативы, достаточно, если одна партия получит как минимум три прямых мандата ( пункт об основном мандате ). Вторые голоса за остальные партии не учитываются. Среди небольших партий пункт об основном мандате отдает предпочтение тем, чей электорат сильно регионально сконцентрирован, например, ПДС на федеральных выборах 1994 года . Она набрала всего 4,39% при втором голосовании, но при этом получила четыре прямых места в Берлине и получила 30 мест в Бундестаге.

Пороговая оговорка предназначена для предотвращения фрагментации парламента.

Партии национальных меньшинств , такие как SSW , которые последний раз принимали участие в федеральных выборах в 1961 году, освобождены от пороговой статьи. Только традиционные меньшинства, такие как датчане и сербы, считаются национальными меньшинствами, но не иммигрантами.

Распределение мест с 1956 по 2011 гг.

Избирательная процедура с верхним и нижним распределением по процедуре Харе-Нимейера с 1985 по 2008 гг.
Избирательная процедура с верхним и нижним распределением по процедуре Sainte-Laguë / Schepers (использовалась в 2009 г.)

В принципе, все места распределялись пропорционально партиям в соответствии с общенациональным количеством вторых голосов. Места, предоставленные партии, затем распределялись пропорционально их национальным спискам. Пропорциональные распределения выполнялись по методу Д'Ондта до 1985 г. , затем по методу Хара-Нимейера и с 2008 г. по методу Сент-Лагу / Шеперса . Число успешных прямых кандидатов от партии в этой стране было вычтено из числа мест, выделенных государственному списку. Остальные места были заполнены в порядке, указанном в госсписке, кандидаты, уже прошедшие по округу, не учитывались.

Из общего числа мест, которые должны быть распределены (598 мест с выборов 2002 г.), количество прямых мандатов, которые были выиграны отдельными кандидатами или были учтены партиями, которые потерпели неудачу из-за пороговой оговорки или для которых не было разрешено отсутствие списка штатов. в стране было списано. Такой случай произошел только на выборах в Бундестаг в 2002 году , когда ПДС, потерпевшая неудачу из-за порогового положения , получила два прямых мандата.

Если партия получала в стране больше прямых мандатов, чем она имела право согласно второму результату голосования, она сохраняла эти дополнительные места, известные как избыточные мандаты ; Бундестаг увеличил их общее количество. Компенсационные поручения не присуждены. Количество нависающих мандатов было небольшим до воссоединения (максимум 5, несколько раз вовсе не было); на выборах с 1990 по 2009 год оно колебалось от 5 (2002) до 24 в 2009 году.

Реформа распределения мест в 2011 году

В процедуре распределения мест, действующей с 1956 года, отрицательный вес при голосовании мог иметь место из-за перераспределения мест в связи с избыточными мандатами. Постановление Федерального конституционного суда от 3 июля 2008 г. объявило это неконституционным: предложение 2 статьи 7 (3) в совокупности с В сочетании с разделами 6 (4) и (5) BWahlG нарушает предложение 1 статьи 38 (1) Основного закона, «в той степени, в которой это позволяет увеличить количество вторых голосов до потери мест в государственных списках или потери второго голоса к увеличению может привести к местам в государственных списках.

Новое постановление, поддержанное только парламентскими группами Союза и СвДП, не вступило в силу до 3 декабря 2011 года. После этого места в Бундестаге на первом этапе распределились по штатам, а только на втором этапе внутри штатов - по партиям, то есть ровно наоборот, как и раньше. Распределение мест по отдельным странам должно основываться на количестве избирателей в странах. По-прежнему могут возникнуть нависающие мандаты. Партии смогли получить дополнительные места в рамках так называемого остаточного использования голосов в соответствии с недавно введенным § 6 Abs.2a BWahlG. Их количество следует рассчитывать следующим образом: вторые голоса, которые не привели к (дополнительному) месту в государственных списках партии, были добавлены по всей стране, разделенные на «количество вторых голосов, необходимых на избирательном участке для одного из мест. быть распределенным »и округлить до целого числа в меньшую сторону. Дополнительные места должны быть предоставлены государственным спискам с наибольшим остатком на выборах, но в первую очередь государственным спискам с чрезмерными мандатами. Поскольку формулировка закона не предусматривала подсчет «количества вторых голосов, необходимых на избирательном участке для распределения одного из мест», а подсчет оставшихся голосов четко не регулировался, здесь возникла значительная неопределенность. .

25 июля 2012 года Федеральный конституционный суд также объявил недействительным новый порядок распределения мест по спискам штатов. Жалоба была:

  • Отрицательный вес при голосовании может быть «как минимум примерно такой же, как в предыдущем избирательном законе».
  • Количество выступающих мандатов могло «устранить основной характер выборов в Бундестаг как пропорциональное представительство» и было ограничено «максимально допустимым пределом около 15 выступающих мандатов» (половина размера парламентской группы).
  • Использование оставшихся голосов было объявлено неконституционным, поскольку «не каждый избиратель может участвовать с одинаковыми шансами на успех».

В отличие от постановления 2008 года, Федеральный конституционный суд не установил крайний срок для принятия нового постановления, так что изначально не существовало какого-либо действующего федерального закона о выборах.

Помимо этих спорных изменений, была исправлена ​​несогласованность. В будущем вторые голоса тех избирателей, которые выбирают кандидата, который добился успеха в округе с первым голосом, который был выдвинут партией со списком штата в штате, но чья партия не прошла из-за порогового положения, также будут не учитывается при распределении мест.

Распределение мест с 2013 по 2020 гг.

В октябре 2012 года Союз, СДПГ, СвДП и Зеленые согласовали новый регламент распределения мест, который был принят Бундестагом 21 февраля 2013 года и вступил в силу 9 мая 2013 года. Таким образом, должно быть гарантировано пропорциональное распределение мест на федеральном уровне. Места распределились следующим образом:

  • Прямые мандаты: в каждом избирательном округе (без изменений) кандидат, набравший наибольшее количество первых голосов, был избран прямым голосованием.
  • Первое распределение: при распределении мест согласно второму голосованию партии, которые не получили 5% действительных вторых голосов по всей стране или три прямых мандата, не учитывались (без изменений), пороговая оговорка не применялась к партиям национальных меньшинств. Распределение мест по второму голосованию первоначально производилось отдельно по странам. 598 мест были распределены между федеральными землями пропорционально их населению (исключая иностранцев) с использованием метода Сент-Лаге . Количество мест, рассчитанное таким образом для каждой страны, было пропорционально распределено между партиями в соответствии с их вторыми голосами, также с использованием процедуры Сент-Лаге. Если партия набирала больше избирательных округов, чем имела право на места, количество мест партии увеличивалось до количества выигранных округов. Соответственно увеличилось количество мест, выделенных в стране.
  • Минимальное количество мест : для каждой партии количество мест, выделенных им по всей стране при первом распределении, было суммировано в отдельных странах. Подсчитанное таким образом количество составляет минимальное количество мест для партии.
  • Распределение на федеральном уровне: на основе вторых голосов, предоставленных им по всей стране, места в Бундестаге были распределены пропорционально партиям, преодолевшим пороговую оговорку в соответствии с процедурой Сент-Лаге. Количество мест было увеличено до 598, пока каждая партия не набрала минимальное количество мест.
  • Подраспределение по спискам штатов: Места, на которые партия имела право по всей стране, были распределены по спискам штатов в соответствии с процедурой Сент-Лаге, но каждый список штатов получил по крайней мере столько мест, сколько партия получила в округах страны. Количество мест в государственном списке может быть меньше, чем ранее рассчитанное на основе первого распределения.
  • Распределение мест по списку: если количество мест в государственном списке было больше, чем количество прямых мандатов, выигранных партией в стране, оставшиеся места (без изменений) заполнялись через государственный список в указанном там порядке. Претенденты, которые уже были избраны в округе, не рассматривались.

В двух практически редких или никогда не встречающихся случаях привели (практически без изменений) следующие отклонения от описанного распределения мест:

  • Если кандидаты были избраны прямым голосованием в округах, которые не были выдвинуты партией, или партией, которая либо потерпела неудачу из-за порогового положения, либо список штатов не был утвержден в штате (с 1949 года это происходило только на выборах в Бундестаг 2002 года ) , уменьшили количество мест, которые должны быть выделены партиям, не подпадающим под действие пороговой статьи, в отдельных штатах и ​​на федеральном уровне соответственно. Вторые голоса избирателей, отдавших свой первый голос такому кандидату, не были учтены при распределении мест, но они были включены в расчет 5-процентного барьера.
  • Если партия получила более половины вторых голосов, которые были предоставлены всем партиям для учета при распределении мест, но не абсолютное большинство мест в Бундестаге (этого никогда не было), партии были выделены дополнительные места до тех пор, пока она не получила абсолютное большинство.

Новый порядок распределения может привести к значительному расширению Бундестага. Если бы эта процедура использовалась на выборах в Бундестаг в 2009 году, в Бундестаге было бы 671 член вместо 622. Отрицательный вес голосования, связанный с возможным нависанием мандатов, больше не мог иметь место, но сопоставимые эффекты были возможны. На выборах в Бундестаг 2009 года, если бы была применена новая процедура распределения, дополнительные 8000 вторых голосов за Die Linke в Гамбурге привели бы к тому, что этой партии стало бы на одно место меньше.

Распределение мест с 2020 г.

Возможное сильное расширение Бундестага неоднократно приводило к призывам к новой реформе. Парламентские группы правящих партий ХДС / ХСС и СДПГ представили 15 сентября 2020 года законопроект о внесении поправок в федеральный закон о выборах. Соответственно, расширение Бундестага должно быть ограничено тем фактом, что нет компенсационных мандатов в отношении до трех нависающих мандатов в Бундестаге. Также есть планы сократить количество округов с 299 до 280, но не вступят в силу до 1 января 2024 года. Кроме того, в случае чрезмерного количества мандатов от одной партии, почти половина мест по списку партии в других федеральных землях удаляется, чтобы компенсировать чрезмерное количество мандатов. Закон был принят Бундестагом в октябре 2020 года и вступил в силу 19 ноября 2020 года. Это приводит к следующей процедуре распределения ( курсивом выделены изменения ранее существовавшей правовой ситуации ):

  • Прямые полномочия: кандидат, набравший наибольшее количество первых голосов, избирается в каждом округе.
  • Первое распределение: при первом распределении мест согласно вторым голосам партии, которые не имеют ни 5% действительных вторых голосов по всей стране, ни трех прямых мандатов, не принимаются во внимание; пороговая оговорка не применяется к партиям национальных меньшинств. Распределение мест по второму голосованию первоначально осуществляется отдельно по странам. 598 мест распределяются между землями пропорционально их населению (за исключением иностранцев) с использованием метода Сент-Лагу . Количество мест, рассчитанное таким образом для каждой страны, пропорционально распределяется между партиями в соответствии с их вторыми голосами, также с использованием процедуры Сент-Лаге.
  • Минимальное количество мест: для расчета минимального количества мест для каждой партии для каждого списка штатов используется большее из этих двух значений: прямые мандаты партии в стране или целое число, округленное в большую сторону, среднее число прямые мандаты в стране и количество, которое было выделено в государственный список после первого распределения мест. Определенные таким образом номера их государственных списков суммируются для партии по всей стране. Минимальное количество мест в партии в любом случае равно сумме количества мест, полученных при первом распределении ее государственных списков.
  • Распределение на федеральном уровне: на основе вторых голосов, предоставленных им по всей стране, места в Бундестаге распределяются пропорционально партиям, преодолевшим пороговую оговорку в соответствии с процедурой Сент-Лаге. Здесь количество мест значительно превышает 598, пока каждая партия не наберет минимальное количество мест. Однако до трех навесных кресел в Бундестаге остаются несбалансированными.
  • Подраспределение по спискам штатов: места, на которые партия имеет право по всей стране, распределяются по спискам штатов в соответствии с процедурой Сент-Лаге, но каждый список штатов получает по крайней мере одно количество мест, равное значению, используемому при подсчете минимальное количество мест . Количество мест в государственном списке может быть меньше, чем рассчитанное при первом распределении.
  • Распределение мест по списку: если количество мест в списке штата превышает количество прямых мандатов, выигранных партией в штате, оставшиеся места заполняются через список штатов в указанном там порядке. Претенденты, которые уже были избраны в округе, рассматриваться не будут. Если в списке недостаточно кандидатов для заполнения всех мест, места, не занятые кандидатами, останутся пустыми, и размер Бундестага будет соответственно уменьшен.

В исключительных случаях остаются неизменными следующие отклонения от описанного распределения мест:

  • Если кандидаты избираются прямым голосованием в округах, которые не были выдвинуты партией или партией, которая либо потерпела неудачу из-за порогового положения, либо для которой в штате не был утвержден список штатов, количество мест в первом распределении и в соответственно снижается федеральный уровень и распределяется между сторонами, пропускающими пункт о пороге. Вторые голоса избирателей, отдавших свой первый голос такому кандидату, не учитываются при распределении мест, но они включаются в расчет 5-процентного барьера.
  • Если партия получает более половины вторых голосов, которые распределяются между всеми партиями, которые должны учитываться при распределении мест, но не абсолютное большинство мест в Бундестаге, партии распределяются дополнительные места до тех пор, пока она достиг абсолютного большинства.

Определение результата выборов

Подсчет голосов, выборы в Бундестаг 1961 г.

Подсчет голосов в избирательном округе

Голосование в избирательном округе подсчитывается избирательной комиссией сразу после окончания времени для голосования на избирательном участке. Одновременно начинается подсчет голосов по почте, письма для голосования можно вскрыть до 18:00. После подсчета полученный результат оформляется в виде записи. Окружная избирательная комиссия вправе знакомиться с выводами избирательных комиссий.

Начиная с федеральных выборов 2021 года, подсчет голосов будет проводиться избирательной комиссией другого избирательного округа, если в избирательном округе было подано менее 50 голосов.

Недействительные голоса, отклонение бюллетеней для голосования

Голоса недействительны в следующих случаях:

  • Официальный бюллетень не использовался. В этом случае оба голоса недействительны.
  • Бюллетень действителен для другого избирательного округа. Если бюллетень действителен для другого избирательного округа того же федерального государства, только первый голос недействителен, в противном случае оба голоса недействительны.
  • Волю избирателя нельзя четко определить, например, отметив несколько списков стран. Другие формы пометок, кроме отметок, также действительны при условии, что воля избирателей ясна. Недействительным является только голосование, которое четко не показывает волю избирателей.
  • Бюллетень для голосования содержит добавление или оговорку. Это делает недействительными оба голоса, если только это явно не относится только к одному голосу.
  • Если бюллетень не содержит ярлыка, оба голоса недействительны. Если не отмечен только первый или второй голос, это не делает другой голос недействительным.

В случае голосования по почте оба голоса недействительны в соответствии с разделом 39 Федерального закона о выборах, если конверт для голосования пуст, содержит несколько бюллетеней с разными пометками или должен был быть отклонен, поскольку он отличается от других в том, что представляет опасность. тайна голосования. Напротив, голоса, поданные по почте избирателями, которые умирают до урны для голосования или теряют право голоса, остаются в силе .

Недействительные голоса так же мало влияют на распределение мест, как и не поданные голоса.

В случае голосования по почте письмо для голосования должно быть отклонено, если

  • он приходит с опозданием в компетентный орган,
  • он не содержит действительного бюллетеня для голосования или подтверждение, которое должно быть представлено на нем, не подписано вместо присяги,
  • ни бюллетень, ни конверт для голосования не закрываются,
  • официальный конверт для голосования не прилагается,
  • он содержит несколько конвертов для голосования, но недействительные бюллетени с обязательным подтверждением под присягой вместо того же номера,
  • конверт для голосования «очевидно отличается от других тем, что ставит под угрозу тайну голосования или содержит явно осязаемый предмет».

Если бюллетень отклоняется, голосование считается недействительным, но считается не поданным. Отправитель не считается голосующим.

Предварительный результат

Предварительные результаты, опубликованные вечером в день выборов, основаны на оперативных отчетах, которые избирательные комиссии - обычно по телефону - отправляют в муниципалитет сразу после подсчета голосов. Муниципальный орган направляет результаты в муниципалитет районному сотруднику, занимающемуся проверкой, который, в свою очередь, передает регионального сотрудника, занимающегося проверкой результатов, федеральному сотруднику, занимающемуся регистрацией.

Конечный результат

Окончательные результаты основываются на протоколах, составленных избирательными комиссиями.

Результат в округе

Окружной счётчик подготавливает результаты по избирательному округу на основании протоколов избирательных комиссий. Он проверяет протоколы избирательных комиссий, включая приложения, на полноту и правильность. Окружной инспектор обязан проводить дополнительные проверки только при наличии признаков нарушений. В редких случаях неточности разрешаются путем пересчета. На федеральных выборах 2017 года снова были подсчитаны 195 из 88 499 избирательных округов; на федеральных выборах 2013 года это было сделано в 372 избирательных округах. Окружной избирательный комитет обычно определяет результат в округе через неделю после выборов после отчета окружного избирательного комиссара. Он также определяет, какой кандидат избирается прямым голосованием в округе.

Результат на уровне штата и федеральном уровне

Избирательная комиссия штата определяет результат на федеральном уровне, а федеральная избирательная комиссия определяет результат на федеральном уровне. Избирательная комиссия штата подчиняется заключениям окружных избирательных комиссий, а федеральная избирательная комиссия - заключениям избирательных комиссий штата. Допускаются только математические поправки. Федеральный избирательный комитет также определяет, какие кандидаты были избраны по спискам штатов.

Приобретение и потеря членства, продвижение вверх

После определения результатов выборов федеральной избирательной комиссией каждый избранный кандидат автоматически становится членом Бундестага при открытии первой сессии нового Бундестага, если он ранее не заявил о своем отказе от мандата региональному возвращающему чиновнику. Заявление с оговорками считается отклонением.

Помимо смерти, депутаты могут потерять свое место в течение избирательного срока, отказавшись от выборов, восстановив результаты выборов в результате проверки выборов , объявив членство в процессе проверки выборов недействительным, потеряв право участвовать в выборах или запретив партию на какой депутат был избран или членом которого он был на момент подачи заявления о запрете или позднее. На практике депутаты почти только досрочно уезжают из-за отставки или смерти. Как единственный на сегодняшний день член парламента, Фриц Дорлс потерял свое место из-за запрета на участие в партии. Депутат ни разу не потерял место из-за восстановления результатов выборов.

Что касается уходящего депутата, следующий кандидат в государственном списке партии, от которой был избран уходящий член, обычно продвигается вверх. Претенденты, которые покинули партию, от которой они баллотировались, рассматриваться не будут. Региональный инспектор определяет преемника, уведомляет его и просит заявить в письменной форме в течение одной недели, примет ли он выборы. Он становится членом Бундестага после получения письменного заявления о приеме от регионального сотрудника по возврату налогов. Если он не сделает официального заявления к крайнему сроку, он автоматически получит членство по истечении крайнего срока. Кандидаты от партии, на которую распространяется запрет партии, или заявители, принадлежавшие к этой партии после подачи заявления о запрете, не могут пройти в Бундестаг. Если в государственном списке больше нет претендентов, которые могут перейти в Бундестаг, место остается вакантным, и Бундестаг соответственно сокращается. Это произошло только один раз после ухода Катерины Райхе в 2015 году. Любой, кто отказывается от места или покидает Бундестаг во время избирательного срока, не может перейти в Бундестаг позже в течение этого избирательного срока.

Если кандидат, избранный в избирательном округе, затронутый партийным запретом или не был избран в качестве кандидата для партии, для которой в штате был утвержден список штата, в округе проводятся выборы замены. Выборы замены никогда не проводились.

Конкурс, предвыборный тест

Согласно разделу 49 Федерального закона о выборах, сами выборы и решения, непосредственно связанные с ними, могут быть обжалованы только с использованием средств правовой защиты, предусмотренных в этом Законе или в федеральных правилах выборов и в процедуре пересмотра выборов. Таким образом, исключается обращение в суд через административную юрисдикцию .

Тест выборов происходит только в ответ на возражения, которые должны быть представлены в бундестаг в течение двух месяцев после выборов. Решение об этом принимает Бундестаг после рассмотрения возражения в избирательной комиссии. Согласно установленной прецедентной практике Федерального конституционного суда, Бундестаг должен отклонить возражение, если распределение мандатов не изменится, даже если возражение будет принято. Бундестаг проверяет только соблюдение избирательных правил. Он не проверяет эти правила на соответствие конституции.

Если возражение отклонено Бундестаг, выборы рассмотрение жалобы могут быть поданы в Федеральном конституционном суде в течение последующих двух месяцев . Если возражение удовлетворено и решение становится окончательным, членство соответствующего депутата прекращается. Последний, в свою очередь, может подать в суд на решение.

Пока что избирательная проверка ни разу не привела к изменению распределения мест. Однако в контексте жалобы о пересмотре выборов в 2008 году Федеральный конституционный суд объявил некоторые части Федерального закона о выборах неконституционными.

Попытки ввести окоп или большинство голосов

Были предприняты попытки заменить персонализированное пропорциональное представительство системой голосования, в которой определенное количество депутатов избирается в соответствии с одной системой, а остальные независимо от нее - в соответствии с другой системой. В конце 1955 года ХДС / ХСС вместе с немецкой партией представили проект траншейной системы голосования. Согласно этому, 60% мандатов должны были быть определены большинством голосов и только 40% - пропорциональным представительством . Эта попытка провалилась, как и аналогичная попытка 1953 года.

В начале первой большой коалиции (1966–1969) внутри Союза и СДПГ предпринимались попытки отказаться от пропорционального представительства и ввести голосование большинством; соответствующее намерение было зафиксировано в коалиционном соглашении. Оппозиционная СвДП, существованию которой угрожало бы введение этого права голоса, выразила протест. В конечном итоге большинство голосов не удалось из-за сопротивления СДПГ, которая опасалась структурных недостатков, когда она была введена. В результате министр внутренних дел Пауль Люке ( ХДС ) ушел в отставку в 1968 году. С тех пор в Германии больше не было попыток ввести голосование по большинству голосов.

История федерального закона о выборах

Наиболее важные избирательные принципы, все еще действующие в Германии, восходят к Веймарской республике (1918 / 1919–1933). Постановление Совета народных представителей от ноября 1918 года ввело как избирательное право женщин, так и пропорциональное представительство.

Специальный федеральный закон о выборах действовал на федеральных выборах в 1949 и 1953 годах, а федеральный закон о выборах 1956 года ввел постоянные положения.

Федеральный закон о выборах 1949 года

Федеральный избирательный закон для первых федеральных выборов 1949 года был принят премьер-министрами федеральных земель. Законный размер Бундестага составлял 400 членов плюс любые нависающие места. Федеральная территория была разделена на 242 округа, в которых, согласно действующему законодательству, был избран один прямой кандидат по принципу относительного большинства голосов. Из-за двух нависающих кресел Бундестаг состоял из 402 депутатов.

Каждое федеральное государство сформировало свой собственный избирательный округ; Таким образом, количество представителей федеративного государства определялось заранее (помимо нависающих мандатов ). Пятипроцентный барьер и пункт об основном мандате (даже прямого мандата было достаточно, чтобы попасть в Бундестаг) применялись только по всей стране. Мандаты были распределены пропорционально в каждой стране с использованием метода Д'Ондта . Не существовало компенсационных мандатов за нависающие мандаты.

У избирателей был один голос. Этим голосованием они одновременно избрали кандидата от округа и (при наличии) государственный список партии. В отличие от сегодняшней системы с двумя голосами, избиратели непартийного прямого кандидата не имели возможности проголосовать за партию.

В случае, если кандидат, избранный по избирательному округу, покинул Бундестаг, избирательный округ должен был быть переизбран. Было проведено 14 дополнительных выборов. Для избранных прямых кандидатов, ушедших в отставку с 1 октября 1952 г., выдвинулся кандидат из государственного списка партии; это правило действует и сегодня.

Число партий было ограничено, поскольку до 17 марта 1950 г. партиям требовалась лицензия соответствующей оккупирующей державы.

Федеральный закон о выборах 1953 года

Выборы в Бундестаг 1953 года были первым случаем, когда был избран закон, принятый самим Бундестагом ( Федеральный закон о выборах ). Этот закон содержал несколько важных нововведений по сравнению со старым законом о выборах:

Введена двухчастная система с возможностью разделения голоса . Оговорка о пороге больше не применяется отдельно к каждой стране, а распространяется на всю страну. Это оказало большое влияние на маленькие вечеринки. На выборах 1957 года, например, BHE не преодолела пятипроцентный барьер по всей стране, набрав 4,6 процента вторых голосов. Но поскольку у него было более пяти процентов в Шлезвиг-Гольштейне, Нижней Саксонии, Баварии и Гессене, он получил бы места в этих странах в соответствии с постановлением 1949 года. Напротив, СвДП получила 7,7 процента вторых голосов по всей стране в 1957 году, но только 4,6 процента в Баварии. По старому правилу она не получила бы мест в Баварии. Пороговая оговорка больше не применяется к партиям национальных меньшинств; Тем не менее, SSW не смог вернуться.

Обычное количество мест увеличилось с 400 до 484 при сохранении количества избирательных округов в 242, так что с тех пор Бундестаг был заполнен в равной степени прямыми и списковыми мандатами, игнорируя дополнительные списковые мандаты из-за нависающих мандатов. Число берлинских депутатов увеличилось с 19 до 22.

Федеральный закон о выборах 1956 года

Существенными изменениями по сравнению с 1953 г. стали введение голосования по почте, увеличение положения о базовом мандате до трех прямых мандатов (вместо одного прямого мандата) и введение верхнего распределения мест на федеральном уровне. Эти места, выигранные на федеральном уровне, были распределены между государственными списками партий, что в сочетании с ранее возможными избыточными мандатами могло привести к отрицательному весу голосов . Количество мест (без учета депутатов парламента Берлина) первоначально оставалось на уровне 484 и было увеличено на десять до 494, когда 1 января 1957 года был включен Саар.

Изменения с 1957 г.

С момента вступления в силу Федеральный закон о выборах менялся много раз, при этом большинство изменений касалось второстепенных технических вопросов, таких как изменение сроков или корректировок, необходимых для внесения изменений в другие законы. Никаких существенных изменений не произошло, кроме реорганизации распределения мест в связи с постановлениями Федерального конституционного суда от 2008 и 2012 годов. Наиболее важные изменения показаны ниже:

Возраст голосования

Первоначально Основной закон устанавливал возрастной предел для активного избирательного права в 21 год и для пассивного избирательного права в 25 лет. Посредством поправки к статье 38 (2) Основного закона возрастной предел для активных избирательных прав был снижен до 18 лет в 1970 году, а для пассивных избирательных прав - до возраста достижения ими возраста совершеннолетия. На тот момент вы достигли совершеннолетия в возрасте 21 года. Когда 1 января 1975 года вступила в силу поправка к разделу 2 Гражданского кодекса Германии (BGB ) , возраст совершеннолетия был снижен с 21 до 18 лет, так что активные и пассивные права голоса совпадают с точки зрения возраста с момента вступления в силу 1976 Бундестаг выборы .

Исключение права голоса

Причины исключения из избирательного права неоднократно ограничивались. Согласно первоначальному постановлению 1956 года, лица, которые были недееспособны , не имели права голоса в результате приговора судьи, находились под временной опекой или находились под опекой из-за психических расстройств, лишались права голоса . Кроме того, право голоса было приостановлено для лиц, помещенных в санаторий или дом престарелых из-за психического заболевания или психической слабости, а также для лиц, исполняющих предписанные судом меры реформирования и безопасности, связанные с лишением свободы . Первое новое регулирование было принято в 1975 году. Было отказано от различия между исключением и приостановлением права голоса. Исключение права голоса в случае временной опеки больше не применялось; из реформ и мер безопасности только помещение в психиатрическую больницу привело к исключению права голоса из-за уголовного правонарушения в случае сокращения виновность или недееспособность; с 1985 года в критерии исключения включаются только правонарушения с недееспособностью.

С вступлением в силу Закона об опеке 1 января 1992 года забота заменила исключение по причинам недееспособности и опекунство во всех вопросах. С 1992 по 2019 год существовали следующие причины исключения:

  • Утрата права голоса в результате решения судьи
  • Надзор по всем вопросам (не только в виде временного судебного запрета ),
  • Помещение в психиатрическую больницу после совершения противоправного действия в виновном состоянии на основании постановления суда по уголовным делам в соответствии с § 63 , § 20 Уголовного кодекса Российской Федерации.

Решением Федерального конституционного суда от 29 января 2019 года две последние причины исключения были признаны неконституционными и не имеющими юридической силы. Эти основания для исключения были исключены из федерального закона о выборах с поправкой, вступившей в силу 1 июля 2019 года, так что потеря права голоса в результате приговора судьи является единственной оставшейся причиной исключения.

Немцы за границей

Положения о праве голоса для немцев, которые не проживают в Германии, менялись несколько раз, при этом они всегда имели право баллотироваться на выборах с 1956 года. Первоначально немец имел право голосовать за границей только в том случае, если он был государственным служащим от имени своего работодателя за границей или был членом его семьи. В 1985 году право голоса получили и те немцы, живущие за границей, которые имели свое место жительства или обычное местожительство в Федеративной Республике Германии не менее трех месяцев подряд с 23 мая 1949 года (вступление в силу Основного закона). и которые либо проживали в государстве-члене Совета Европы, либо прожили с момента выезда из Федеративной Республики Германии менее 10 лет. В 1998 году срок был увеличен с 10 до 25 лет. Этот 25-летний период больше не применяется в 2008 году (поправка к Разделу 12 BWahlG). Это постановление было объявлено недействительным Федеральным конституционным судом в решении, объявленном 4 июля 2012 года, так что немцы за рубежом больше не имели права голоса. Представленные в Бундестаге партии согласовали новое постановление (поправка к § 12 BWahlG), которое вступило в силу 3 мая 2013 года. Он основан на решении Федерального конституционного суда. В соответствии с этим, немцы, проживающие за границей, имеют активное право голоса, которые имеют свое место жительства или обычное место жительства в Германии не менее трех месяцев с 14 лет, и это место жительства было менее 25 лет назад, или которые «по другим причинам являются лично и непосредственно знаком с политическими условиями в Федеративной Республике Германии и находится под их влиянием ".

Размер Бундестага

В 1956 году штатное количество депутатов составляло 506 человек. С присоединением Саара 1 января 1957 года оно было увеличено до 516, а в 1964 году еще на два места до 518. Из-за оговорок западных оккупационных властей в Берлине (Запад) федеральный закон о выборах не мог применяться. в Берлине. Таким образом, 22 члена берлинского парламента были избраны Берлинской палатой представителей, до 7 июня 1990 года они имели право голосовать только по предложениям о правилах процедуры и резолюциях. Обычное количество депутатов, фактически избираемых народом, было соответственно на 22 меньше, 494 на федеральных выборах в 1957 и 1961 годах и 496 на выборах с 1965 по 1987 год.

После воссоединения в 1990 году штатное количество депутатов 656. В 1996 году Бундестаг был сокращен до 598 мест, но это изменение не произошло до конца 1998 года, так что сокращение произошло только после выборов 2002 года . Число округов всегда составляло ровно половину от числа членов, подлежащих избранию. С 2024 года количество округов будет 280, и, таким образом, впервые будет избрано менее половины членов (не считая избыточных и компенсационных мандатов).

Распределение мест

С 1956 по 2011 год правила распределения мест практически не менялись. Исключением стала замена процедуры распределения сиденья д'Ондта по процедуре Харе-Нимейера в 1985 году был в свою очередь , заменил в 2008 году процедуры Сент-Lague .

О значительных изменениях в распределении мест с 2011 года см. Главы Реформа распределения мест в 2011 году , распределение мест с 2013 по 2020 год и распределение мест с 2020 года .

Положение о пороге

Другая блокирующая оговорка применялась только к выборам в Бундестаг 1990 года в связи с постановлением Федерального конституционного суда от 28 сентября 1990 года, согласно которому ситуация в недавно объединенной Германии была особым обстоятельством, которое сделало блокирующую оговорку для всей избирательной зоны. неконституционный. Чтобы пройти в Бундестаг, достаточно было получить 5% вторых голосов либо на старой федеральной территории, включая Западный Берлин, либо в зоне присоединения.

Замена уходящих депутатов

В принципе, кандидат в государственный список партии, от которой был избран уходящий член, перемещался в Бундестаг для выбывающего депутата. Однако, согласно постановлению Федерального конституционного суда 1997 года, было исключение, когда напрямую избранный член ушел в отставку, а его партия получила перевес в штате . В этом случае продвижение вверх было невозможным, пока у партии оставались нависшие места в стране. Это позволило Бундестагу несколько уменьшиться за время избирательного срока. В течение 16-го избирательного срока (2005–2009 гг.) Количество депутатов упало с 614 до 611. Поскольку после выборов в Бундестаг в 2013 г. компенсационные места были выделены за нависающие места , это исключение больше не применяется после окончания 17-го избирательного периода (2009 г. -2013).

Право выдвигать кандидатов

С 1964 года партии, которым требуются подписи в поддержку своих предвыборных предложений, могут участвовать в выборах только в том случае, если они уведомили Федерального уполномоченного по вопросам кадров о своем участии и Федеральный избирательный комитет определил, что они являются членами партии. Не было никаких средств правовой защиты против этого вывода до выборов в Бундестаг 2009 включительно, за исключением процесса проверки после выборов. После внесения поправок в Основной закон и Федерального закона о выборах, которые вступили в силу в 2012 году, партии, которым Федеральная избирательная комиссия не предоставила право выдвигать кандидатов, могут подать иск в Федеральный конституционный суд до выборов.

Претенденты от других сторон

После внесения поправки в Федеральный закон о выборах, вступившей в силу 21 марта 2008 г., политическим партиям больше не разрешается выдвигать кандидатов, принадлежащих к другой партии; В результате люди, состоящие в нескольких партиях, больше не могут баллотироваться от одной партии. Причиной этого изменения стало выдвижение многих членов WASG в списках Left Party.PDS на федеральных выборах 2005 года .

Почтовое голосование

До 2008 года одно из препятствий, перечисленных в федеральных правилах выборов, должно было вызывать доверие на избирательном участке, например, отсутствие на работе или физические недостатки при подаче заявки на получение бюллетеня, необходимого для использования голосования по почте. Это условие было отменено на том основании, что невозможно рассмотреть указанную причину ввиду большого количества обращений.

Особые правила для списка поступающих

Законом от 28 октября 2020 г. в случае «стихийного бедствия или аналогичного форс-мажора» была предоставлена ​​возможность с согласия Бундестага издать постановление, которое отклоняется от единственно возможного списка партийные кандидаты на собрании членов или представителей позволяют. Обязательным условием является определение Бундестагом невозможности проведения собрания собрания полностью или частично.

В отступление от Федерального закона о выборах, Федерального избирательного регламента и устава партии постановление может разрешить сокращение числа участников собрания, осуществление прав членства, за исключением окончательного голосования по кандидатам в электронной форме, и выборы кандидатов путем чистого голосования по почте или сочетания голосования с помощью урны и голосования по почте. Кроме того, связанные с электронной связью собрания в разных местах или собраниях могут быть разрешены только в форме электронного общения.

В отношении федеральных выборов 2021 года 3 февраля 2021 года вступило в силу постановление ( постановление о списке кандидатов на COVID-19 ), которое исчерпывает эти варианты.

Смотри тоже

литература

  • Эрхард Х. М. Ланге: Избирательное право и внутренняя политика. История и анализ избирательного законодательства и обсуждение избирательного права в западной послевоенной Германии 1945–1956 гг. Хайн, Майзенхайм-ам-Глан, 1975, ISBN 3-445-01152-4
  • Гельмут Николаус: Основные положения о мандате, избыточные мандаты и федерализм, пять исследований. Manutius-Verlag, Heidelberg 1996, ISBN 3-925678-66-2
  • Дитер Нолен : Избирательное право и партийная система. 4-е издание, Leske and Budrich, Opladen 2004, ISBN 3-8100-3867-9
  • Вольфганг Шрайбер (ред.), Иоганн Хален, Карл-Людвиг Стрелен : BWahlG, Комментарий к Федеральному закону о выборах, включая Закон о выборах, Закон о статистике выборов, Федеральный избирательный кодекс и другие дополнительные постановления о выборах , Heymann, Cologne 2017 ( 10-е издание), ISBN 978-3-452-28738-0
  • Карл-Хайнц Зайферт: Федеральное избирательное право. Статьи избирательного закона Основного закона, Федерального закона о выборах, Федеральных правил о выборах и дополнительных избирательных законов. Вален, Мюнхен, 1976 (3-е издание), ISBN 3-8006-0596-1

веб ссылки

Викисловарь: Закон о выборах в Бундестаг  - объяснение значений, происхождение слов, синонимы, переводы

Индивидуальные доказательства

  1. ↑ BVerfGE 83, 37 - Право голоса для иностранцев I. Достигано 25 июля 2012 года .
  2. ↑ BVerfGE 6, 84
  3. ↑ BVerfGE 1, 208
  4. ↑ Федеральный конституционный суд: Решение Второго Сената от 3 марта 2009 г. - 2 BvC 3/07, 2 BvC 4/07
  5. ^ Научные службы Бундестага Германии : Правила проживания для кандидатов на выборах. (PDF) В: bundestag.de. Германский Бундестаг , 28 января 2020, доступ к 1 апреля 2021 года .
  6. ↑ Раздел 17 Федерального закона о выборах, Раздел 16, Раздел 18 (1), Раздел 19 Федерального избирательного кодекса
  7. ↑ Раздел 14 Федерального закона о выборах, статьи 25, 27, 30 Федерального избирательного кодекса
  8. ↑ § 8 Федерального закона о выборах
  9. ↑ Шрайбер, Федеральный закон о выборах (9-е издание, 2013 г.), вып. 1 и 2 по § 8
  10. ↑ § 9 Федерального закона о выборах
  11. ↑ Статья 10 (2) Федерального закона о выборах
  12. ↑ с момента внесения поправок в § 18 BWahlG 2012
  13. ↑ с момента внесения поправок в § 19 BWahlG 2012
  14. ↑ Это то, что произошло перед выборами в Бундестаг Германии 16-го созыва из-за постановления о сокращении сроков в Федеральном законе о выборах для выборов в Бундестаг Германии 16-го созыва.
  15. ↑ Печатная газета Бундестага 19/29281
  16. ↑ Приложение 21 к федеральному избирательному регламенту
  17. ↑ Раздел 20 (2) и Раздел 21 (4) Федерального закона о выборах
  18. ↑ BVerfGE 79, 161 - Разделение голосов отдельных кандидатов
  19. ^ Парадоксы избирательной системы Бундестага
  20. ↑ a b BVerfGE, 2 BvC 1/07 от 3 июля 2008 г. В: Федеральный конституционный суд. 3 июля 2008, доступ к 26 июля 2012 .
  21. ↑ Девятнадцатый закон о внесении изменений в федеральный закон о выборах
  22. ^ Проект девятнадцатого закона о внесении изменений в федеральный закон о выборах (PDF; 309 kB)
  23. ↑ BVerfG, решение по конституционной жалобе на 19 BWahlGÄndG , 2 BvF 3/11 от 25 июля 2012 г., п. 95, по состоянию на 26 июля 2012 г.
  24. ↑ Двадцать второй закон о внесении изменений в федеральный закон о выборах
  25. ^ DIP: Двадцать второй закон о внесении поправок в федеральный закон о выборах
  26. ↑ Аугсбургский университет, Институт математики: Расчет чисел с помощью методов распределения в Интернете (BAZI)
  27. ↑ Комитет внутренних дел Бундестага, Печатный материал Комитета 17 (4) 624 C ( Памятка от 5 октября 2013 г. в Интернет-архиве ) (PDF; 314 kB)
  28. ↑ Законопроект от 15 сентября 2020 г., Бундестаг напечатал газету 19/22504
  29. ↑ a b Двадцать пятый закон о внесении изменений в Федеральный закон о выборах от 14 ноября 2020 г. (Вестник федеральных законов, I, стр. 2395)
  30. ↑ Федеральный сотрудник по вопросам возврата: примерный расчет распределения мест в соответствии с 25-й поправкой BWG (PDF; 107 КБ)
  31. ↑ Разделы 37 и 40 Федерального закона о выборах, статьи 67 и 72 Федерального избирательного кодекса
  32. ↑ Министерство внутренних дел Баден-Вюртемберга Совместная информация Государственного уполномоченного по вопросам возвращения и Министерства внутренних дел о подготовке и проведении выборов в Бундестаг 26 сентября 2021 года с 25 мая 2021 года (PDF; 551 КБ)
  33. ↑ Инструкции по голосованию на выборах в Бундестаг Избирательная комиссия 2017 года, стр. 14–15 , Государственное министерство внутренних дел Баварии, строительство и транспорт (PDF; 542 kB)
  34. ↑ Wahlrechtslexikon на www.wahlrecht.de
  35. ↑ Статья 39 (4) Федерального закона о выборах
  36. ↑ § 71 Федерального избирательного кодекса.
  37. ↑ Шрайбер, Федеральный закон о выборах (9-е издание, 2013 г.), вып. 4 к § 40
  38. ↑ Протокол 3-го заседания Федеральной избирательной комиссии по выборам 19-го Бундестага Германии 12 октября 2017 г. (PDF; 153 kB)
  39. ↑ Вольфганг Шрайбер, Комментарий к Федеральному закону о выборах, 9-е издание (2013 г.), стр. 659–660
  40. ↑ Статья 42 Федерального закона о выборах
  41. ↑ Вольфганг Шрайбер, Комментарий к Федеральному закону о выборах, 9-е издание (2013 г.), стр. 667, 669
  42. ↑ Статья 45 (1) Федерального закона о выборах
  43. ↑ Раздел 46 (1) и (4), Раздел 47 (1) Федерального закона о выборах
  44. ↑ Раздел 45 (3), Раздел 46 (4) и Раздел 48 (1) Федерального закона о выборах
  45. ↑ Tagesspiegel: Катерина Райх оправдывает смену страницы
  46. ↑ Статья 48 (2) Федерального закона о выборах
  47. ^ Gerhard A. Ritter / Мерит Нихасс:. Выборы в Германии 1946-1991, с 83/84
  48. ↑ Проект закона федерального правительства от 2 декабря 1974 г. (печатная газета Бундестага 7/2873), закон от 24 июня 1975 г. (Вестник федеральных законов I, стр. 1593)
  49. ↑ Седьмой закон о внесении изменений в Федеральный закон о выборах от 8 марта 1985 г. (Вестник федеральных законов, I, стр. 521)
  50. ↑ Пункт 1 статьи 7 Закона об уходе от 12 сентября 1990 г. (Федеральный вестник законов I, стр. 2002)
  51. ↑ Решение Федерального конституционного суда от 29 января 2019 г. - 2 BvC 62/14 -
  52. ↑ Закон о внесении изменений в Федеральный закон о выборах и другие законы от 18 июня 2019 г. (Вестник федеральных законов, I, стр. 834)
  53. ^ Решение Федерального конституционного суда от 4 июля 2012 г. (2 BvC 1/11)
  54. ↑ Законопроект, Бундестаг, печатная газета 17/11820 (PDF; 126 кБ)
  55. ↑ Риттер / Нихусс, Выборы в Германии 1946–1991, стр. 96
  56. ↑ BVerfGE 82, 322
  57. ↑ Закон о внесении изменений в Основной закон (статья 93)
  58. ↑ Закон об усилении правовой защиты в избирательных вопросах
  59. ↑ Закон от 17 марта 2008 г. (Вестник федеральных законов, стр. 394), проект закона, печатная продукция 14/7461 (PDF; 536 КБ)
  60. ↑ Закон о внесении изменений в Федеральный закон о выборах и Закон о мерах в отношении компаний, кооперативов, ассоциаций, фондов и кондоминиумов по борьбе с последствиями пандемии COVID-19 от 28 октября 2020 г. (Вестник федеральных законов I, стр. 2264)
  61. ↑ Федеральный сотрудник по вопросам возвращения : Применение Постановления о списке кандидатов в рамках пандемии COVID-19