Cortes Generales

В Генеральных кортесов являются парламент в Испании . Конституционный орган состоит из двух палат: Congreso de los Diputados (Палата представителей) и Senado (Сенат). Они осуществляют законодательную власть в государстве, утверждают государственный бюджет, контролируют деятельность правительства и выполняют все другие задачи, возложенные на них конституцией. Никто не может быть членом обеих палат одновременно. Нет императивного мандата . Все граждане Испании в возрасте 18 лет и старше, которые полностью обладают своими политическими правами, имеют право голосовать и выставлять свою кандидатуру. Название Cortes Generales происходит от средневековых классовых собраний .

Палата представителей (Конгресс депутатов)

Палата представителей в Мадриде

Согласно статье 68 Конституции Испании , Палата представителей состоит из 300-400 членов , которые избираются всеобщим, свободным , равным, прямым и тайным голосованием . Конституция содержит следующие дополнительные положения: округами ( circunscripciones ) являются 50 провинций и два анклава Сеута и Мелилья в Северной Африке. Таким образом, всего существует 52 избирательных округа (статья 68.2). Выборы проходят в отдельных округах на основе пропорционального представительства (статья 68.3).

Закон о выборах регулирует детали ( Ley Organica del Régimen Electoral General , LOREG). Положение об избирательной системе (то есть о том, как поданные голоса превращаются в места) можно найти в Разделе II, Главе III.

Избираются 350 членов (ст. 162.1 LOREG). Распределение по отдельным округам регулируется следующим образом: Сеута и Мелилья имеют по одному депутату парламента, и каждая провинция заранее получает два места (статья 162.2 LOREG). Итак, 102 места уже распределены. Остальные 248 распределяются по провинциям пропорционально численности населения в соответствии с методом Харе-Нимейера (статья 162.3 LOREG).

Пример: в провинции Гранада проживает 884 099 человек, в Испании - 45 200 737 человек (на 1 января 2007 г.): 884 099/45 200 737 × 248 = 4,85, то есть округленные 5 + 2 основных мандата дают 7 членов.

Поскольку население провинций сильно различается (наименьшее: Сория с 94000 человек, наибольшее - Мадрид с 6,1 миллионами), система из двух основных мандатов приводит к некоторому перепредставлению небольших провинций; на самом деле это дегрессивная пропорциональность . На выборах 9 марта 2008 г. Сориа избирает двух депутатов - Мадрид 35. В Сории один депутат на каждые 47 000 жителей, в Мадриде - около 147 000 человек.

В каждом избирательном округе места распределяются между партиями в соответствии с процедурой Д'Ондта , согласно которой кандидатуры, набравшие менее 3% голосов в соответствующем округе, не рассматриваются (статья 163 LOREG).

Избирательная система Бундестага Германии существенно отличается: в Германии первым шагом является распределение результатов общенациональных выборов между партиями в соответствии с соотношением полученных голосов. Таким образом (помимо 5% барьеров и нависающих мандатов) достигается пропорциональное распределение мест между партиями. В испанской избирательной системе, с другой стороны, распределение мест происходит исключительно на уровне округов, которые сильно различаются по размеру и, в частности, имеется много небольших округов (выборы 2008 года: 2 с одним, 1 с двумя, 8 с тремя, 9 с четырьмя 7 - пять, 8 - шесть, 4 - семь, 5 - восемь, 1 - девять, 2 - десять, 2 - двенадцать, Валенсия - 16, Барселона - 31 и Мадрид - 35 депутатов). Средний округ - 6,7 депутата.

Это имеет два эффекта, которые приводят к отклонению от чисто пропорционального распределения:

1. Предпочтение большим партиям маленьким

Фактически, существует гораздо более высокий процентный барьер в небольших округах, чем 3%, предусмотренные законом. Например, в относительно большом округе с 10 депутатами для получения мандата требуется около 9,1% голосов. У небольших партий практически есть шанс получить мандат только в крупнейших провинциях. Вероятно, также из-за этой избирательной системы на национальном уровне было всего три соответствующие партии, а именно «большая» PSOE (социал-демократическая) и PP (консервативная) и маленькая IU ( левосоциалистическая ). На выборах 14 марта 2004 г. IU смог предоставить депутатов только в трех крупнейших округах - Мадриде, Барселоне и Валенсии. После выборов 20 декабря 2015 года в парламенте были представлены две другие «большие» партии « Подемос» и « Сьюдадано », положившие конец «несовершенной двухпартийной системе», которая преобладала до сих пор.
На выборах 2004 года это имело следующие последствия:
Политическая партия %Быть правым % Мест
PSOE 42,6 46.9
PP 37,7 42,3
IU 5.0 1.4
Это также имеет эффект построения большинства. На семи выборах с 1982 года абсолютное большинство за самую сильную партию в Конгресо пять раз (1982, 1986 и 1989: PSOE; 2000 и 2011: PP), без получения абсолютного большинства голосов, поданных на выборах. имел бы.
На примере Испании это подтверждает доктрину, согласно которой пропорциональное представительство в округах приближается к голосованию большинством, чем меньше округов (с точки зрения числа депутатов, которые должны быть избраны).

2. Предпочтение региональных партий небольшим полностью испанским партиям

В Испании есть ряд региональных партий, которые соревнуются только в своем регионе, но набирают там относительно высокую долю голосов. С одной стороны, это приводит к предпочтению таких партий небольшим полностью испанским партиям (в настоящее время только IU, 2008–2015 годы также UPYD), а с другой стороны, партии, представленные в конгрессе, составляют лишь ничтожно малую часть национального уровня. Получены голоса.
На примере результатов выборов 2004 года:
Политическая партия область % Голосов в регионе % Голосов Испании в целом Сиденья
Convergència i Unió (CiU) Каталония 20,8 3.2 10
Esquerra Republicana de Catalunya (ERC) Каталония 16.0 2,5 8-е
Partido Nacionalista Vasco (PNV) Страна Басков 33,7 1.6 7-е
Искьерда Унида (МЕ) Вся испания 5.0 5
Coalición Canaria (CC) Канарейки 23,5 0,9 3
Bloque Nacionalista Galego (BNG) Галиция 11,8 0,8 2
Чунта Арагонесиста (ЦДХ) Арагон 12.1 0,4 1
Эуско Алькартасуна (EA) Страна Басков 6.5 0,3 1
Нафарроа Бай (На-Бай) Наварра 18,0 0,2 1
Во время доминирования PP и PSOE это увеличивало вероятность того, что именно эти региональные партии будут играть роль «склонения чаши весов», когда ни PSOE, ни PP не могли получить абсолютное большинство мест. Поскольку PSOE более охотно передавало полномочия регионам, региональные партии ближе к этому. С другой стороны, Каталонский CDC и, в частности, баскский PNV - это буржуазные партии, которые «идеологически» ближе к PP. Поддержка обоих лагерей региональными партиями была возможна, и обе они уже имели место: за семь законодательных периодов с 1982 года региональные партии помогали PSOE дважды (1993, 2004) и один раз PP (1996) в правительстве.

сенат

Сенат - это палата территориального представительства, примерно сопоставимая с Бундесратом в Германии (не избираемым прямым голосованием), Бундесратом в Австрии (не избираемым прямым голосованием) и Советом кантонов в Швейцарии (избираемым прямым голосованием). В настоящее время Сенат насчитывает 259 членов, из которых 208 избираются всеобщим, свободным, равным, прямым и тайным голосованием в соответствии со следующим режимом:

Кроме того, региональные парламенты автономных сообществ Испании назначают одного сенатора и еще одного на каждый миллион жителей соответствующей общины. Число назначенных таким образом сенаторов корректируется в зависимости от роста населения с каждыми новыми выборами и, следовательно, может меняться. Всего в настоящее время (с 2011 г.) 58 сенаторов направляются в Сенат путем непрямых выборов. Сенат также избирается на четыре года.

Положение палат в конституционном строе

Это двухкамерная система . Конгресо является фактическим представительным органом, то Senado «палата территориального представительства» (статья 69 Конституции). Последнее также объясняет, почему в каждой провинции Сенадо есть четыре сенатора, независимо от населения.

В совокупности Конгресо имеет сильный политический перевес над другой палатой.

Формирование правительства и подотчетность правительства

Выборы премьер-министра являются исключительной обязанностью Congreso (статья 99 Конституции). Правительство несет ответственность только за свою политику в отношении Конгресса (ст. 108). Только Конгресо принимает решение о вотуме доверия со стороны премьер-министра или вотуме недоверия ( статьи 112 и 113).

После новых выборов в Конгресо король предлагает кандидата на пост премьер-министра после консультации с партиями, представленными в парламенте. Если Congreso доверяет кандидату абсолютное большинство голосов , он избирается. Если этого не произойдет, достаточно простого большинства для следующего голосования через 48 часов . Если это также не будет достигнуто, дальнейшие предложения будут рассматриваться таким же образом, пока не будет избран премьер-министр. Если это не удастся в течение двух месяцев (подсчет голосов по первому предложению), обе палаты будут распущены, и состоятся новые выборы. (Статья 99)

Если премьер-министр выражает вотум доверия, решение принимает Конгресо . Для получения вотума доверия достаточно простого большинства (статья 112). Если этого не добиться, премьер-министр (а вместе с ним и правительство) должен уйти в отставку. Затем новый премьер-министр избирается в соответствии с процедурой статьи 99 (см. Выше) (статья 114).

По требованию одной десятой депутатов Конгресо может лишить доверия правительство, для чего необходимо абсолютное большинство (статья 113). Кандидат на пост премьер-министра должен быть указан в заявлении ( конструктивное вотум недоверия ). Между подачей предложения и голосованием должно пройти пять дней. Другие кандидаты могут быть названы в первые два дня. Если вотум недоверия проходит успешно, премьер-министр уходит в отставку, и кандидат назначается Королем в качестве нового главы правительства (статья 114).

законодательство

В дополнение к правительству, обе камеры имеют такое же право на инициативы (ст. 87 Конституции). Законопроекты сначала принимаются Конгресо, а затем отправляются в Сенадо . Последний может либо наложить вето абсолютным большинством голосов в течение двух месяцев, либо предложить изменения простым большинством, после чего Конгресо будет вновь передан. Вето может быть отменено абсолютным большинством голосов; по прошествии двух месяцев после подачи достаточно простого большинства. Изменения, предложенные Senado, могут быть приняты или отклонены простым большинством. Закон был принят, и о Сенадо больше не будет упоминаться. (Статья 90)

Особые особенности применяются к конституционным поправкам (см. Ниже) и к органическим законам .

Конституционная поправка

В конституции Испании проводится различие между простой поправкой к конституции (статья 167 Конституции) и "полным пересмотром", который также включает изменения в разделе об основных правах или положениях о короне (статьи 56–65) (статья 168).

Для внесения простых поправок в конституцию необходимо большинство 3/5 в обеих палатах. Если палаты не согласны, посреднический комитет с равным представительством пытается выработать компромисс, который затем выносится на голосование в обе палаты. Если такой компромисс не достигается или он терпит неудачу в одной из палат, достаточно 2/3 большинства в Congreso , при условии, что Senado хотя бы одобрило абсолютное большинство.

Для «полной проверки» необходимо 2/3 большинства в обеих палатах. Если это так, обе палаты будут немедленно распущены и состоятся новые выборы. Вновь избранные палаты снова обсудят предложение, и обе должны согласиться с большинством в 2/3 голосов. Для проведения «полного пересмотра» требуется одобрение на референдуме.

В последнее время было много дискуссий в общественном мнении в Испании об отмене приоритета мужских потомков по женской линии в к трону , как это предусмотрено в статье 57 Конституции. Однако это положение есть в положениях о короне, и поправка может быть сделана только в соответствии с жесткими положениями статьи 168.

Процесс посредничества

.. Искусство 74 пункт 2 Конституции предусматривает в процедуру посредничества между двумя камерами, кроме как в случае конституционных поправок (см выше), только в следующих областях: утверждение Генеральных кортесов к международным соглашениям , утверждение соглашений о сотрудничестве между (Статьей 94) . Автономными сообществами (Регионы) в соответствии со статьей 145 и выделение средств из «Фонда компенсации инвестиционных расходов» автономным сообществам (статья 158).

Если есть разногласия между палатами в этих областях, посредническому комитету с равным представительством будет предложено разработать компромиссное предложение. Если обе палаты не соглашаются с этим после процесса посредничества, Конгресо принимает решение абсолютным большинством.

Cortes Generales как единый орган, принимающий решения

В принципе, две палаты встречаются отдельно и принимают собственные решения. В соответствии со статьей 74 Конституция признает Генеральные кортесы в качестве единого органа, принимающего решения (т.е. на совместном заседании всех депутатов и сенаторов), для решений, которые они должны принимать в соответствии со статьями 56-65 в отношении короны, таких как определение наследника престола. в случае исчезновения всех линий, имеющих право на наследование (статья 57) или определения регентства для несовершеннолетнего или короля, недееспособного к должности, если лица, назначенные для этой цели в соответствии с конституцией, недоступны (статья 59). Раньше такого не было.

Далее, шаг Cortes Generales в целом (но не принимать никаких решений) для "торжественного открытия законодательной сессии " ( solemne sesión de apertura de la legalatura ) и для провозглашения и присяги короля и наследного принца (статья 61) вместе.

Контроль исполнительной власти

Обе камеры имеют право на классические средства парламентского контроля за исполнительной : право требовать присутствия членов правительства в камерах и их комитетов ( право котировке ) , который, в свою очередь, соответствует праву членов правительства присутствовать и выступать в камерах и комитетах ( Статья 110), право на запрос (статья 111) и возможность создания комиссий по расследованию (статья 76), при этом совместный комитет по расследованию также может быть создан с согласия обеих палат (что до сих пор имело место с объединенным комитетом по расследованию скандала с испанским пищевым маслом в 1981 г. получилось).

Кроме того, статья 109 предоставляет обеим палатам и их комитетам право «запрашивать необходимую информацию и помощь у правительства, его ведомств и всех других органов власти штата и автономных сообществ».

Особенности автономных сообществ

Статья 150 позволяет государству передавать полномочия автономным сообществам.

С другой стороны, государство может в соответствии с законом устанавливать принципы гармонизации нормативных положений автономных сообществ (также в областях, которые входят в их исключительную компетенцию), если этого требуют «общие интересы». Обе палаты должны абсолютным большинством голосов определить эту потребность.

Если автономное сообщество не выполняет обязательства, возложенные на него конституцией или другими законами, или если оно каким-либо иным образом серьезно нарушает «общие интересы Испании», правительство может потребовать от него сделать это с помощью «государственного принуждения». Для этого правительство требует одобрения сенадо абсолютным большинством голосов. (Статья 155)

Пока что эта статья использовалась только в 2017 году во время кризиса в Каталонии .

Примечательно, что это единственное конституционное положение, которое дает Senado более сильную позицию, чем Congreso , который здесь даже не задействован. Это объясняется тем, что статья 155 Конституции Испании построена по образцу статьи 37 Основного закона ( обязательный федеральный закон ) и предусматривает только утверждение Федерального совета без участия Бундестага.

Законодательный период / роспуск палат

Срок полномочий обеих палат составляет четыре года (статьи 68 и 69 Конституции).

Обе палаты распускаются по закону в следующих трех случаях: после новых выборов выборы премьер-министра не проводятся (статья 99), после того, как правительство утратило доверие к вотуму доверия премьер-министру, выборы нового премьер-министра не проводятся (ст. 114), или если будет принято предложение о «полном пересмотре» конституции (статья 168, см. Выше).

Выслушав решение правительства, премьер-министр может в любое время и без каких-либо особых требований предложить королю распустить одну или обе палаты (статья 115). Король должен выполнить просьбу и отдать приказ о роспуске; он не имеет права на свободу принятия решений. Роспуск в соответствии с этим правилом не может иметь места, если идет вотум недоверия. Дальнейший роспуск в соответствии со статьей 115 не может быть произведен в течение одного года. Теоретически таким образом может быть распущена только одна из двух палат, и их законодательные периоды могут развалиться, но этого еще не произошло.

Самороспуск закон камер не существует.

В отличие, например, от германского Бундестага, мандат которого заканчивается только после созыва нового Бундестага ( ст. 39 GG ), мандат палат Генеральных кортесов заканчивается немедленно по окончании четырехлетнего законодательного периода (исчисляемого со дня выборов). ) или с разрешением. Тем временем, пока не будут сформированы вновь избранные палаты, Diputaciones Permanentes, сформированные из середины двух палат, функционируют как «чрезвычайные парламенты» (статья 78).

Смотри тоже

веб ссылки

Индивидуальные доказательства

  1. Ley Orgánica 5/1985, de 19 de junio, del Régimen Генеральный выборщик - LOREG
  2. ine.es ( Memento из в оригинале с 29 февраля 2016 года в Internet Archive ) Info: архив ссылка была вставлена автоматически и еще не была проверена. Проверьте исходную ссылку и ссылку на архив в соответствии с инструкциями, а затем удалите это уведомление.  @ 1@ 2Шаблон: Webachiv / IABot / www.ine.es
  3. ine.es ( Memento из в оригинале с 29 февраля 2016 года в Internet Archive ) Info: архив ссылка была вставлена автоматически и еще не была проверена. Проверьте исходную ссылку и ссылку на архив в соответствии с инструкциями, а затем удалите это уведомление.  @ 1@ 2Шаблон: Webachiv / IABot / www.ine.es
  4. noticias.juridicas.com
  5. noticias.juridicas.com
  6. elpais.com ( Memento из с оригинала 22 апреля 2007 года в Internet Archive ) Info: архив ссылка автоматически вставляется и еще не проверен. Проверьте исходную ссылку и ссылку на архив в соответствии с инструкциями, а затем удалите это уведомление.  @ 1@ 2Шаблон: Webachiv / IABot / www.elpais.com
  7. ^ Дитер Нолен: Избирательное право и партийная система . 1986, стр. 50 и далее.
  8. elpais.com ( Memento из с оригинала 22 апреля 2007 года в Internet Archive ) Info: архив ссылка автоматически вставляется и еще не проверен. Проверьте исходную ссылку и ссылку на архив в соответствии с инструкциями, а затем удалите это уведомление.  @ 1@ 2Шаблон: Webachiv / IABot / www.elpais.com
  9. Оскар Альсага Вильяамил, Игнасио Гутьеррес Гутьеррес, Хорхе Родригес Сапата: Derecho político español: Según la Constitución de 1978 . 4-е издание 2007 г., с. 190
  10. Congreso de los Diputados: Комментарий к статье 155 Конституции. (Больше не доступны в Интернете.) Архивировано из оригинала на 12 декабря 2009 года ; Проверено 18 февраля 2009 г. (испанский). Информация: ссылка на архив вставлена ​​автоматически и еще не проверена. Проверьте исходную ссылку и ссылку на архив в соответствии с инструкциями, а затем удалите это уведомление. @ 1@ 2Шаблон: Webachiv / IABot / narros.congreso.es