Сервисный надзор

Надзора либо в государственной организации по праву власть и авторитет более высокого уровня власти в вопросе путем управления , как предварительно освобожденные операции , чтобы контролировать или в теории организации , наиболее важной функцией в дисциплинарный выше (в бундесвере каждый руководитель).

Общий

Таким образом, надзор за услугами может быть как институциональным, так и личным. В законе об административных организациях проводится различие между юридическим , специализированным и служебным надзором. Эти три формы используются вышестоящими властями против низших властей. Дисциплинарный начальник осуществляет надзор, в частности, в соответствии со своим дисциплинарным законом , который затрагивает личные дела сотрудников .

Закон о государственной организации

В отличие от правового и технического надзора, официальный надзор не является государственным надзором . Надзор за подчиненными государственными органами - это не государственный надзор, а официальный надзор в форме надзора со стороны органа или органа. И подчинение происходит, когда орган, выдающий инструкции и полномочия на собрание, оснащен ( высшие полномочия ), а другие органы власти могут действовать или бездействовать ( второстепенные полномочия ). Эти отношения подчинения и подчинения формируют основу для надзора за службой. Вышестоящие и подчиненные роли всегда влияют на одну и ту же сферу деятельности , один и тот же отдел или имеют место в соответствии с особым регламентом.

Природа надзора не ограничена по содержанию. Оно включает в себя право влиять на всю деятельность подчиненного органа, поскольку это влияние не касается технической области выполнения задач. Это включает, в частности, внутреннюю организацию органа ( структура и организация процессов через план распределения бизнеса , рабочий процесс ) и человеческие ресурсы . Как правило, надзор возлагается на министра внутренних дел , а технический надзор обычно осуществляется соответствующим министерством.

В качестве исключения, правовой и технический надзор со стороны Федерального органа финансового надзора ( высший федеральный орган ) возложен на Федеральное министерство финансов ( § 2 FinDAG ), которое также осуществляет надзор. Муниципальный надзор распространяется исключительно на правовой и технический надзор. Таким образом, муниципалитеты не подлежат контролю со стороны государственной администрации. Органы государственного надзора не контролируют административный процесс и выполнение конкретных служебных обязанностей служащими городской или районной администрации. В случае муниципалитетов этот надзор несет мэр , а в случае районов / районных отделений - районный администратор . Государственный надзор за вещателями ограничивается правовым надзором. Соответствующее правительство штата или федеральное правительство имеет право делать выговор только за нарушение соответствующего закона штата о вещании .

Организационная теория

Служебный надзор - это надзор работодателя за личным поведением подчиненных ему сотрудников в трудовых отношениях, который по существу ограничивается областью дисциплинарного права . В более узком смысле служебный надзор устанавливает чисто личные отношения правового надзора, которые касаются не исправления фактического решения, а личного поведения подчиненного. Посредством надзора надзорный орган обеспечивает надлежащее выполнение рабочих задач сотрудников с надзором , инструкциями и инструкциями . Таким образом , этот надзор услуги включает в себя функцию наблюдения и коррекции и описывает возможности контроля и влияние дисциплинарных выше на сотрудниках, гарантирует , что подчиненные организационные единицы надлежащим образом оборудованы с персоналом и материальными ресурсами и включает в себя полномочие принимать решения по юридическим вопросам , касающиеся работники государственной службы, которые там работают.

Помимо вышестоящего специалиста , почти у каждого государственного служащего есть руководитель (дисциплинарный руководитель), который отвечает за надзор за службой. Если есть подозрение в нарушении служебных обязанностей, надзорный орган первоначально также является дисциплинарным надзирателем (например, Раздел 27 DisciplinaryO Baden-Württemberg). Есть только два исключения из этого принципа двух начальников . Профессора пользуются свободой исследований и преподавания, гарантированной пунктом 3 статьи 5 Основного закона , судьи - независимостью судебной системы, требуемой пунктом 1 статьи 97 Основного закона . Следовательно, ни у одного из них нет руководителя-специалиста, они подчиняются только дисциплинарному руководителю. Строго говоря, судьи не имеют начальника в смысле закона о государственной службе, но находятся под надзором председателя суда в соответствии с разделом 26 DRiG , при условии, что это не ущемляет их независимость. Надзор и независимость судебной системы обеспечивают соблюдение права на отправление правосудия . Согласно Разделу 26 (2) DRiG, надзор за судьями также включает в себя право фиксировать ненадлежащий способ ведения официальных дел и предупреждать о том, что официальные дела ведутся должным образом и без промедления. Являются ли полномочия агента производными и предоставляется предупреждение . В отличие от судей, прокуроры обязаны выполнять инструкции в соответствии с разделом 146 GVG . Они подлежат надзору со стороны своего начальства в соответствии с разделом 147 GVG.

Надзорная жалоба является особой формой ходатайства , предусмотренного в статье 17 Основного закона . С помощью дисциплинарной жалобы личного поведения или способа задача восприятия может публичные должностные лица со стороны граждан в случае служебных нарушений сообщаемому; однако он не заменяет существующие средства правовой защиты . Оно должно быть отправлено в неофициальном порядке вышестоящему должностному лицу по дисциплинарной ответственности или непосредственно в компетентный надзорный орган службы .

вооруженные силы

Надзор в Бундесвера является одним из обязанностей солдата вышестоящего ( статьи 10 пункта 2, Alt. 2 SG ). Кто является начальником, определяется Постановлением о начальниках . В частности, обязанности не ограничиваются дисциплинарными начальниками в соответствии с §§ 27 и след. Военно-дисциплинарного кодекса (WDO).

Функциональность и внутреннее состояние вооруженных сил зависят от того, как начальство осуществляет свой надзор. Он выполняет не только функцию наблюдения и мониторинга, но также функцию обучения и вмешательства. Он должен побуждать подчиненных выполнять свои служебные обязанности, предотвращать нарушения служебных обязанностей и защищать их от негативных дисциплинарных мер и других неблагоприятных факторов, например Б. Неминуемая опасность. Объем надзорных функций зависит от должности начальника. Тем не менее, обязанность руководителя осуществлять надзор существует по отношению к работодателю , Федеративной Республике Германии , так что подчиненный не имеет субъективных требований осуществлять ее в свою пользу. Неадекватный надзор может нарушить обязанность проявлять осторожность ( Раздел 10 (3) SG). Это может иметь смягчающий эффект при оценке дисциплинарных мер. Надзор также означает, что начальство принимает необходимые решения и меры на основе своих наблюдений и проверок; то, как и когда, основывается на наилучшем суждении в каждом отдельном случае.

В случае подачи военной жалобы в соответствии с Положением о рассмотрении жалоб военнослужащих , ответственные начальники изучают факты в рамках своего служебного надзора и исправляют недостатки, даже если жалоба является неприемлемой (например, срок) или была отозвана. Они также определяют, является ли причина жалобы отсутствием надзора.

Вышестоящие дисциплинарные начальники также осуществляют надзор за своими подчиненными дисциплинарными начальниками, поскольку они контролируют осуществление дисциплинарных полномочий и, при необходимости, отменяют любые наложенные дисциплинарные меры ( Раздел 46 WDO).

Международный

В Швейцарии и Австрии известен административный надзор. В Швейцарии надзор за услугами позволяет иерархическому управлению административной деятельностью вмешиваться в конкретные отдельные транзакции с помощью заказов на услуги. Адресатами могут быть как целые организационные единицы, так и отдельные административные действия. Согласно статье 21, абзацу 3 B-VG , официальный надзор в Австрии - это вид надзора, который относится к соблюдению юридических обязательств подчиненных органов .

Индивидуальные доказательства

  1. ↑ Герхард Вайбель, Муниципальный конституционный закон Баден-Вюртемберга , 2007, стр. 226
  2. ↑ Ханс Петерс, Учебник управления , 1949, стр. 48
  3. ^ Эрнст Forsthoff : Учебник административного права ., 1958, стр 419
  4. ↑ Фридрих Герман Фонк, Власть регионального президента , 1967, стр.123
  5. ↑ Эрих Беккер, Самоуправление как конституционная основа общинного порядка на федеральном уровне и уровне штатов , в: Справочник по коммунальной науке и практике, Том I, 1956, стр. 166
  6. Перейти ↑ Eggert Winter, Gabler Lexikon Recht in der Wirtschaft , 1998, p. 256
  7. ↑ Хельмут Бреде, Основы государственного делового администрирования , 2005 г., стр. 88 ф.
  8. ↑ Дитер К. Умбах / Томас Клеменс (ред.), Основной закон: комментарии и руководство для сотрудников , том II, 2002 г., стр. 1075
  9. ↑ Дитер Вальц, Клаус Эйхен, Стефан Сом: Комментарий Закона о солдатах . 2-е издание. Рем, Гейдельберг и др. 2010, ISBN 978-3-8073-0228-7 , стр. 240-242 .
  10. ↑ Этьен Хубер, Автономия агентств на федеральном уровне в Швейцарии , 2012 г., стр.