Пятипроцентный барьер в Германии

Пяти процентов барьер , также известный как п пяти процентов , является самым известной и наиболее распространенной пороговой положение для выборов в Германии . Подобные правила существуют и в других странах с пропорциональным представительством . В Австрии для Национального совета и некоторых федеральных земель существует барьер в четыре процента .

история

На первом заседании Бундестага в 1949 году пятипроцентный барьер применялся отдельно к каждой федеральной земле . 25 июня 1953 года Бундестаг Германии принял новый федеральный закон о выборах, в соответствии с которым он касается действительных голосов по всей стране. На выборах в Бундестаг 1990 года пятипроцентный барьер применялся в исключительных случаях отдельно к Западной и Восточной Германии из-за особой ситуации сразу после воссоединения Германии .

Национальные меньшинства

Партии национальных меньшинств частично освобождены от пятипроцентного барьера . Ассоциация избирателей Südschleswigsche (SSW) в земле Шлезвиг-Гольштейн , например , которая представляет местное датское национальное меньшинство, исключена из этого списка. В отличие от избирательного закона земли Шлезвиг-Гольштейн, который прямо освобождает только партии, принадлежащие к датскому меньшинству, от пороговой оговорки в соответствии с предложением 2 статьи 3 (1) (на основе Боннско-Копенгагенской декларации ), теперь это освобождение распространяется в соответствии с разделом 6 ( 3) предложение 2 Федерального закона о выборах от пятипроцентного барьера для всех партий национальных меньшинств в Германии. В дополнение к SSW, в настоящее время существуют Лужицкий альянс, основанный в 2005 году как сербская партия в Бранденбурге и Саксонии, и партия фризов , основанная в Нижней Саксонии в 2007 году , которая в своем уставе называет себя партией национального государства. меньшинство.

Законное основание

Выборы в бундестаг

На выборах в Бундестаг Германии с 1953 г. действует следующее положение в соответствии с разделом 6 (3) BWahlG : для того, чтобы партия получила места в соответствии с распределением голосов, она должна иметь не менее пяти процентов голосов. действительные вторые голоса («пункт о пяти процентах») или как минимум три прямых мандата ( пункт о базовом мандате ). В противном случае истекает срок действия второго голоса, отданного за эту партию. Любые выигранные прямые мандаты остаются за партией, даже если она терпит неудачу из-за порогового положения.

Партии национальных меньшинств , такие как SSW , которые последний раз принимали участие в федеральных выборах в 1961 году, освобождены от пороговой статьи. Только традиционные меньшинства, такие как датчане , фризы , синти и сербы , считаются национальными меньшинствами, но не иммигранты, такие как Б. Итальянцы , турки .

Европейские выборы

После проведения европейских выборов в 2014 году пороговая статья больше не существует.

Вплоть до выборов 2009 года на европейских выборах было чисто пятипроцентное препятствие в соответствии с разделом 2 (7) Закона о европейских выборах ( избирательная система , распределение мест ) в версии от 17 марта 2008 года.

Однако согласно решению Федерального конституционного суда от 9 ноября 2011 г. это положение несовместимо с Основным законом и, следовательно, является недействительным. По мнению суда, это нарушает равенство избирательного права и равных возможностей сторон.

Затем съезд федеральной партии ХДС и некоторые ассоциации штатов СДПГ потребовали введения трехпроцентного барьера на европейских выборах в конце 2012 года; ХСС предпочел создание округов и преобразование в д'Ондт , что также привело бы к значительному увеличению фактического порогового положения. В ноябре 2012 года Европейский парламент также принял резолюцию, призывающую государства-члены ввести «подходящие и надлежащие минимальные пороги» для распределения мест.

13 июня 2013 года Бундестаг Германии преодолел трехпроцентный барьер на выборах в Европейский парламент. С другой стороны, несколько более мелких партий подали в суд в Федеральный конституционный суд, а беспартийная ассоциация Mehr Demokratie организовала судебный процесс против закона.

18 декабря 2013 г. Федеральный конституционный суд заслушал жалобу в устной форме. Обсуждалось, изменилась ли политическая ситуация в Европейском парламенте с 2011 года таким образом, что теперь можно было бы оправдать пороговую оговорку.

26 февраля 2014 года Федеральный конституционный суд постановил, что трехпроцентный барьер является неконституционным и недействительным, поскольку это препятствие нарушает равные возможности для сторон. На европейских выборах 2014 года в Европейский парламент вошли семь депутатов от небольших партий, большинство из которых присоединились к одной из крупных политических групп.

По инициативе ХДС, ХСС и СДПГ государства ЕС договорились в Совете Европейского Союза 6 июня 2018 года в рамках целого пакета изменений избирательного законодательства ввести пороговую оговорку в размере не менее 2% в крупные страны / избирательные округа в Европарламенте, которые должны были быть введены в действие не позднее ближайших к ближайшим европейским выборам после вступления решения в силу. Новое регулирование было разработано таким образом, что оно фактически затрагивает только небольшие партии в Германии и в ограниченной степени в Испании (во всех других государствах ЕС уже есть более высокий явный или фактический порог на европейских выборах). Прежде чем оно вступит в силу, изменение в избирательном законодательстве должно быть ратифицировано всеми странами-членами ЕС, а затем преобразовано в национальный закон о выборах. После противодействия зеленых в ноябре 2018 года большая коалиция отказалась от планов ратификации и повторного введения порогового положения для европейских выборов 2019 года .

Государственные выборы

Для выборов штата пятипроцентный барьер закреплен в соответствующих законах о выборах штата. В большинстве федеральных земель барьер в пять процентов относится к действительным голосам. В большинстве федеральных земель прямые кандидаты, избранные первым голосованием, также проходят в парламент штата, если их партия не смогла преодолеть пороговую оговорку; в некоторых случаях также есть пункт об основном мандате, аналогичный тому, что было на выборах в Бундестаг.

Бавария

1 июля 1973 года референдумом в Баварии был введен пятипроцентный барьер на выборах штата. Ранее на районном уровне действовал десятипроцентный порог , т.е. Другими словами, для прохождения в парламент штата партия должна была получить десять процентов действительных голосов хотя бы в одном из округов.

Только в Баварии до сих пор действует правило, согласно которому только прямые кандидаты от партий, получившие не менее пяти процентов действительных голосов, могут пройти в парламент штата , при этом первый и второй голоса суммируются.

Берлин

В Берлине пятипроцентный барьер имеет конституционный статус. Здесь препятствие связано с поданными голосами, так что фактически оно немного выше.

Бремен

В штате Бремен пятипроцентный барьер применяется отдельно в двух выборных областях Бремена и Бремерхафена . В результате DVU и СвДП и DVU 2007 года, а также разгневанные граждане Бремерхафена смогли получить гражданство на выборах мэра в 2003 году , хотя по всей стране было набрано менее пяти процентов голосов.

Шлезвиг-Гольштейн

В Шлезвиг-Гольштейне , то Ассоциация избиратели Южной Шлезвиги (SSW), освобождается от пяти процентов барьера.

Местные выборы

Почти во всех федеральных землях пятипроцентный барьер больше не используется на местных выборах; Все партии и группы, которые - в зависимости от процедуры распределения мест - получают достаточное количество голосов для преодоления фактического порогового положения, могут перейти в районные, городские и муниципальные советы . При обычном размере районных, городских и местных советов от 20 до 70 человек этот нижний предел составляет от 2,5 до 0,7 процента.

Берлин

В Берлине барьер на выборах в собрания окружных советов составляет три процента.

Бремен

В городе Бремен пятипроцентный барьер применяется только к выборам на получение гражданства города Бремена.

Гамбург

В Гамбурге барьер на выборах в районные собрания составляет три процента.

Северный Рейн-Вестфалия

В Северном Рейне-Вестфалии положение о пятипроцентном пороге было отменено решением Конституционного суда Северного Рейна-Вестфалии 6 июля 1999 года.

Внесенная в результате «оговорка об одном месте», согласно которой партия должна математически набрать не менее 1,0 места, чтобы войти в представительный орган, была недопустима решением от 16 декабря 2008 г.

21 ноября 2017 года Конституционный суд земли Северный Рейн-Вестфалия объявил ограничение в 2,5 процента, установленное в 2016 году СДПГ, ХДС и зелеными в парламенте земли, неконституционным . Однако это действительно для выборов представителей округа. На местных выборах 2020 года не было 2,5-процентного порога.

Шлезвиг-Гольштейн

13 февраля 2008 года Федеральный конституционный суд удовлетворил иск « зеленых и левых» земли Шлезвиг-Гольштейн и объявил пятипроцентный барьер на местных выборах неконституционным, поскольку он нарушил равенство возможностей для небольших партий. После введения прямых выборов мэров и районных администраторов в Шлезвиг-Гольштейне в 1995 году для этих выборов больше не требуется стабильное большинство. Кроме того, опыт других федеральных земель без этого препятствия показал, что муниципалитеты по-прежнему функционируют.

Тюрингия

11 апреля 2008 года пятипроцентный барьер также был объявлен незаконным в Тюрингии .

Вторые голоса не учитываются (выборы в Бундестаг)

Утратил вторые голоса на предыдущих федеральных выборах
Действительные вторые голоса Не учтено 1 Пропорция не учтена
1953 г. 27 551 272 1 803 026 6,54%
1957 г. 29 905 428 2 087 041 6,98%
1961 г. 31 550 901 1,796,408 5,69%
1965 г. 32 620 442 1,186,449 3,64%
1969 г. 32 966 024 1 801 699 5,47%
1972 г. 37 459 750 348 579 0,93%
1976 г. 37 822 500 333 595 0,88%
1980 г. 37 938 981 749 646 1,98%
1983 г. 38 940 687 201 962 0,52%
1987 г. 37 867 319 512,817 1,35%
1990 г. 46 455 772 2 3 740 292 2 8,05%
1994 г. 47.105.174 1,698,766 3,61%
1998 г. 49 308 512 2 899 822 5,88%
2002 г. 47.996.480 3 3 376 001 3 7,03%
2005 г. 47 287 988 1,857,610 3,93%
2009 г. 43.371.190 2 606 902 6,01%
2013 43 726 856 6 859 439 15,69%
2017 г. 46 515 492 2,325,533 5,00%
1Вторые голоса учитываются только в том случае, если одна партия преодолевает 5-процентный порог или получает не менее трех прямых мандатов .
2В 1990 году выборов в Бундестаг , то старый (включая Западный Берлин) , а также новые федеральные (включая Восточный Берлин) каждый из которых образован избирательный район. Пятипроцентный барьер нужно было преодолеть только на одном избирательном участке. Таким образом, ПДС и Восточные зеленые (B90 / Gr.) Получили только более 5 процентов в новых землях, вторые голоса ПДС в старых землях были приняты во внимание, голоса западных зеленых (GRÜNE).
3 Включая 1 916 702 вторых голоса (4,00%) ПДС, которая вошла в Бундестаг посредством первых голосов с двумя прямыми мандатами.

Полемика

Цель этого порогового положения - добиться концентрации распределения мест, чтобы обеспечить стабильное большинство и противодействовать фрагментации представительных органов малыми и микропартийными партиями и связанными с ними внутренними конфликтами. Он был введен после опыта Веймарской республики . Пятипроцентный барьер считается спорным. Критики считают, что это противоречит идее демократии и Основному закону ( статья 38.1 Основного закона), согласно которому каждый голос должен иметь одинаковую ценность. С блокирующей оговоркой дается то же самое количество поданных голосов, но не обязательно то же самое значение успеха (см. Также избыточные мандаты ). Небольшие партии, не достигающие пятипроцентного барьера, часто означают, что правящая коалиция, набравшая менее 50% голосов, получает абсолютное большинство мест в парламенте. По словам Дитера Нохлена , такие непропорциональные эффекты зависят от того, ожидает ли электорат воздействия таких пороговых положений и не голосует за такие партии, и назвал это психологическим эффектом.

Юриспруденция

В 1990 году Федеральный конституционный суд объявил пятипроцентный порог на федеральном уровне в своем предыдущем прецедентном праве как фундаментально конституционный, поскольку он считал функционирующий парламент более высоким благом, чем точное отражение политической воли избирателей. Однако в нем подчеркивается, что «совместимость пороговой оговорки с принципом равенства выбора не может быть окончательно оценена абстрактно»; поэтому следует принимать во внимание текущие условия. Однако на местных выборах пятипроцентный барьер был объявлен недопустимым или подлежал пересмотру конституционными судами некоторых федеральных земель. Вскоре после создания Федеративной Республики Германии Федеральный конституционный суд объявил пороговое значение 7,5% в земле Шлезвиг-Гольштейн неконституционным.

Споры после федеральных выборов 2013 года

На федеральных выборах 2013 года не были учтены 6,8 миллиона вторых голосов (15,7 процента). Принимая во внимание этот результат, ученый - правовед Ханс-Петер Шнайдер назвал снижение пороговой нормы «конституционно необходимым». Политолог и партийный исследователь Ганс Герберт фон Арним назвал этих избирателей "двойными проигравшими". С одной стороны, их избранная партия не представлена ​​в Бундестаге, а с другой стороны, это увеличивает влияние партий-победителей. По сравнению со Spiegel Online Арним ранее предлагал создать заменяющий голос .

Политолог Фрэнк Деккер считает, что пороговая оговорка ограничивает равенство выбора. У партий, представляющих разные позиции, не было бы шанса «высказать свое мнение в Бундестаге и заставить другие партии разобраться с ним». Это «сомнительно с демократической точки зрения». На Deutschlandradio ученый-юрист Ульрих Баттис назвал тот факт, что почти семь миллионов голосов остались без какого-либо эффекта, «трудно согласовать с принципом демократии».

Член Зеленого бундестага Ханс-Кристиан Штребеле назвал пятипроцентный барьер «сомнительным с точки зрения демократического права» и, как и бывший председатель Конституционного суда Ханс-Юрген Папье , высказался за снижение барьера в три процента. Точно так же активист за гражданские права и председатель ассоциации Mehr Demokratie, Ральф-Уве Бек, раскритиковал статус-кво и назвал решение либо понизить, либо отменить пятипроцентный порог, либо предоставить альтернативный голос избирателям, которые полагают, что они будут политолог Генрих Оберройтер резюмировал: «Стоит задуматься о том, что 15 процентов голосов попадают под стол и результаты выборов существенно искажены. Можно было подумать, является ли высота пятипроцентного барьера приемлемой - с учетом того факта, что у нас есть определенная стабилизация политической системы ».

Смотри тоже

веб ссылки

Викисловарь: пять процентов препятствий  - объяснение значений, происхождения слов, синонимов, переводов

Индивидуальные доказательства

  1. § 3 закона о выборах в парламент земли Шлезвиг-Гольштейн. 29 марта 2011, доступ к 4 июля 2016 .
  2. Федеральный сотрудник по возвращению : Избирательная система - Федеральный агент по возвращению. Проверено 26 ноября 2018 года .
  3. BVerfG, решение от 9 ноября 2011 г. , Az 2 BvC 4/10, полный текст.
  4. Пятипроцентная оговорка на европейских выборах неконституционна, Der Spiegel от 9 ноября 2011 г.
  5. a b Wahlrecht - Новости - Годовой обзор Wahlrecht.de за 2012 год и перспективы на 2013 год . В: www.wahlrecht.de .
  6. Резолюция Европейского парламента от 22 ноября 2012 г. о выборах в Европейский парламент в 2014 г. (2012/2829 (RSP)) , по состоянию на 8 июня 2018 г.
  7. Бундестаг устраняет трехпроцентный барьер для европейских выборов. В: Zeit Online. 14 июня 2013, доступ к 6 августа 2013 .
  8. Пираты жалуются на трехпроцентный барьер. В: Zeit Online. 8 октября 2013, доступ к 18 октября 2013 .
  9. NPD жалуется на трехпроцентный барьер. В: Zeit Online. 14 июня 2013, доступ к 6 августа 2013 .
  10. Больше демократии e. В. жалуется на трехпроцентный барьер. В: Zeit Online. 10 октября 2013, доступ к 18 октября 2013 .
  11. BVerfG, решение от 26 февраля 2014 г. , Az.2 BvE 2/13, полный текст.
  12. Совет ЕС: Решение Совета от 14 июня 2018 (PDF, 59,22 кБ) Проверено 25 июня 2018 .
  13. Кристиан Керл: Европейские выборы 2019: Большая коалиция хоронит планы относительно пороговой статьи . ( Morgenpost.de [доступ 26 ноября 2018 г.]).
  14. Информация о десятипроцентном барьере в разделе о блокировке .
  15. Статья 42, абзац 4, абзац 1 Закона о выборах в Баварии.
  16. VIS BE Статья 39 Статьи BE | Государственный стандарт Берлин | Конституция Берлина от 23 ноября 1995 г. | действительно с: 29.11.1995. Проверено 14 октября 2020 года .
  17. FOCUS Online: статья о блокировке в земле Северный Рейн-Вестфалия: 2,5% препятствий на выборах в местные советы неконституционны .
  18. www.waz.de
  19. Федеральный конституционный суд: пятипроцентный барьер для местных выборов наклонен , Die Welt от 13 февраля 2008 г.
  20. BVerfG, решение от 13 февраля 2008 г., Az.2 BvK 1/07; BVerfGE 120, 82 - блокирующая статья местных выборов.
  21. Конституционный суд отменяет пятипроцентный барьер на местных выборах , Der Spiegel от 13 февраля 2008 года.
  22. Конституционный суд Тюрингии, решение от 9 апреля 2008 г. (PDF) Az. VerfGH 22/05, полный текст и пресс-релиз (PDF)
  23. ^ Окончательный результат выборов федерального парламента 1953 , Der Bundesrückleiter.
  24. Окончательный результат выборов в Бундестаг в 1957 году , Федеральный служащий по вопросам возвращения.
  25. Окончательный результат выборов в Бундестаг 1961 года , Федеральный вербовщик.
  26. Окончательный результат выборов в Бундестаг 1965 года , Федеральный вербовщик.
  27. Окончательный результат выборов в Бундестаг 1969 года , Федеральный вербовщик.
  28. Окончательный результат выборов в Федеральный парламент 1972 г. , Der Bundesrückleiter.
  29. Окончательный результат выборов в Бундестаг 1976 г. , Федеральный уполномоченный по делам беженцев.
  30. Окончательный результат выборов в Федеральный парламент 1980 г. , Федеральный служащий по вопросам возвращения.
  31. Окончательный результат выборов в федеральный парламент 1983 г. , сотрудник по возвращению федеральных властей.
  32. Окончательный результат выборов в Бундестаг 1987 г. , Федеральный уполномоченный по делам беженцев.
  33. Окончательный результат выборов в Бундестаг 1990 года , Федеральный уполномоченный по делам беженцев.
  34. Окончательный результат выборов в Бундестаг 1994 г. , Федеральный уполномоченный по делам беженцев.
  35. ^ Окончательный результат 1998 года выборов в Бундестаг , Der Bundesrückleiter.
  36. Окончательный результат выборов в Федеральный парламент 2002 г. , Федеральный уполномоченный по вопросам возвращения.
  37. ^ Окончательный результат выборов в Бундестаг 2005 , Der Bundesrückleiter.
  38. ^ Окончательный результат выборов в Бундестаг 2009 , Der Bundesrückleiter.
  39. Окончательный результат федеральных выборов 2013 г. , Федеральный служащий по вопросам кадров.
  40. Окончательный результат выборов в Бундестаг 2017 г. , Федеральный уполномоченный по делам беженцев.
  41. ^ Шуберт, Клаус / Martina Klein: Das Politiklexikon , пятый актуальный. Издание Bonn: Dietz 2011, онлайн в Федеральном агентстве по гражданскому образованию .
  42. ^ Nohlen, Dieter / Гротц, Флориан: Kleines Lexikon дер Politik , CH Beck 2007, стр 629. Онлайн в книгах Google.
  43. ^ Решение Федерального конституционного суда, BVerfGE 82, 322 , 29 сентября 1990 года.
  44. BVerfG, решение от 5 апреля 1952 г., Az 2 BvH 1/52; BVerfGE 1, 208 - блокирующая оговорка 7,5%.
  45. Аннет Мейриц: Бундестаг без маленьких партий: разрыв в семь миллионов. Spiegel Online , 24 сентября 2013, доступ к 24 сентября 2013 .
  46. Бундестаг без маленьких вечеринок: The Seven Million Gap , Spiegel Online от 24 сентября 2013 г.
  47. «Оговорка о барьере ограничивает равенство выбора». Freie Presse , 23 сентября 2013, доступ к 24 сентября 2013 .
  48. Стребеле призывает к трехпроцентному барьеру , Zeit Online от 28 сентября 2013 г.
  49. ^ Критика пятипроцентного барьера , Frankfurter Rundschau от 25 сентября 2013 г.