Технический надзор

Технический надзор в Германии является надзор за законностью и целесообразностью административных актов .

Разграничения

Правовой надзор

В отличие от технического надзора, правовой надзор ограничивает полномочия надзорного органа проверкой законности административного акта. Основное внимание уделяется соблюдению законов и других правовых норм . Правовой надзор характерен для самоуправления , тогда как в административном порядке органы власти подлежат специальному надзору.

Сервисный надзор

Под надзором понимаются сотрудники, организационные подразделения или структура и процессы. Он нацелен, в частности, на личное выполнение обязанностей сотрудниками, связанный с этим внутренний порядок и сервисные операции подчиненного организационного подразделения. Надзор описывает возможности контроля и влияния на сотрудников и включает в себя полномочия принимать решения по юридическим вопросам , связанным с государственной службы сотрудников , работающих там .

цели

Чтобы гарантировать, что законные и надлежащие административные меры включают достаточно точное и единообразное применение закона и дискреционные полномочия; поддержание высокого качества и экономической эффективности , отслеживаемость содержания и формы и бесперебойное выполнение внутренних процессов, а также усиление личной ответственности . Вот решение sspielräume, подчиненные органы власти четко определены, а переводы ограничены тем, что необходимо. Кроме того, есть цели, вытекающие из особых задач властей, например: B. гарантия и оптимизация хорошего сотрудничества с национальными и международными властями. Технический надзор выполняет не только контрольную, но и управляющую и координирующую функцию. Обязанности по каждой области технического надзора в контексте распределения возможных четких и полных, которые необходимо уточнить. Осуществление технического надзора следует - при необходимости - координировать в надзорных органах между контролирующими организационными подразделениями (например, подразделениями).

Инструменты

Доступны различные инструменты для осуществления технического надзора . Сюда входят инструменты информации, вмешательства и сотрудничества. Подробно это планирование стратегии и программы, целевые соглашения , инструкции и указы , отчеты , служебные встречи (особенно на местах в органах власти), учебные мероприятия , бизнес- обзоры и так называемый самостоятельный вход . Выбор инструмента остается на усмотрение надзорного органа. Инструменты не исключают друг друга, а, скорее, дополняют друг друга с учетом взаимосвязи между средствами и целями.

Классический инструмент наблюдения - это инструкции . Он носит регулирующий характер и устанавливает внутренние юридические последствия для подчиненного органа. Вы занимаетесь конкретным делом или передаете органу власти или получаете там работу, а также общие и абстрактные административные правила предназначены для достижения аналогичной административной практики. Инструкции не ограничиваются конкретным нормативным содержанием. Они могут отдавать приказы о действии, предоставлять интерпретирующие положения для законов и юрисдикции , преследовать контрольные и корректирующие цели и открывать возможности для действий. Орган технического надзора издает инструкции, если он не считает официальные меры технически или объективно оправданными. Он подает жалобу и просит устранить недостатки. Это означает, что административное решение может быть изменено, отозвано или запрещено.

Другой инструмент - оговорки об одобрении, например Б. в кадровых решениях или при отправке дел в суд .

Соглашения принимаются во внимание, если цели могут быть определены тематически и с точки зрения времени, например, в области найма персонала, при планировании специализированных конференций или для регулирования обмена персоналом. Как инструмент сотрудничества, соглашения могут усилить ориентацию на результат и личную ответственность контролируемых органов.

Осуществление технического надзора через их инструменты перемещается в зону напряжения между «длинным поводком» и микроменеджментом . Последнее может привести к нежелательной и нецелесообразной передаче решений в орган технического надзора.

Надзорные органы обладают ограниченными возможностями личного контроля и зависят от информации и ее обработки контролируемыми лицами в своей надзорной деятельности.

Обязательство по уведомлению

Инструкция имеет фундаментальное значение для технического надзора, так как позволяет получить точное представление о текущем состоянии технических, человеческих ресурсов и организации. Инструкции не привязаны к какой-либо форме. Они могут быть сделаны устно или письменно, в индивидуальном порядке или на регулярной основе, через отчеты о состоянии и оценке, на служебных собраниях или неформальных обсуждениях. Надзорные органы имеют право проверять исходные файлы и файлы нижестоящих органов независимо от правил конфиденциальности или защиты данных. Информационная инициатива может исходить как от надзорных органов, так и от подчиненных.

Ответственность федеральных министерств за сферу их ответственности вытекает из закрепленного в конституции ведомственного принципа и принципа демократии . Министерства также несут ответственность перед Бундестагом Германии . Соответственно, органы технического надзора имеют не только право на информацию, но и обязаны получать информацию по мере необходимости. Право и обязанность надзорных органов предоставлять информацию соответствуют информационным требованиям нижестоящих органов. Они должны своевременно и по собственной инициативе информировать надзорные органы в случае политически взрывоопасных процессов и в вопросах способности властей действовать, например Б. через ссылки на недостатки и потребность в персонале и техническом оборудовании.

Участки, не подлежащие надзору

В принципе, нет участков, которые не подлежат специализированному надзору, производному от ответственности. Исключением являются зоны, которые не подчиняются инструкциям, такие как экзаменационные комиссии или исполнительная власть, которые защищены свободой науки , исследований и обучения , например B. Государственные университеты и школы, но только в отношении деятельности, особо охраняемой конституцией .

Связь с парламентским контролем

В результате парламентский контроль может только принимать решения и доводить их до сведения общественности и исполнительной власти. Орган технического надзора несет ответственность за устранение недостатков и рекомендаций по действиям в своей зоне ответственности. Парламентский контроль в основном ограничен ретроспективной перспективой, тогда как технический надзор уже осуществляет предварительный контроль во многих областях, участвуя в процессах принятия решений . В отличие от парламентского контроля технический надзор разработан как «полный контроль».

Федеральное управление

В федеральной администрации технический надзор не является юридическим институтом с юридическим определением . Стандарты, касающиеся статуса и содержания, для осуществления технического надзора устанавливаются в совместных правилах процедуры федеральных министерств . Соответственно, технический надзор является одним из основных элементов управления и контроля в федеральной администрации . Основная цель технического надзора - законные и надлежащие административные меры. Технический надзор - основная задача федеральных министерств .

Администрации страны

Как и федеральное правительство , технический надзор организован в федеральных землях . Например, раздел 13 (1) LOG NRW предусматривает, что высшие государственные органы в пределах своей зоны ответственности осуществляют технический надзор через высшие государственные органы и государственные средние органы, а также высшие государственные органы и государственные средние органы через нижестоящие государственные органы, подчиненные им.

Школьная система в основном является делом федеральных земель. В случае учителей , например, директор школы может вмешаться в рамках технического надзора, если он считает поведение учителей незаконным или если у него есть сомнения относительно образовательной целесообразности меры.

Срок вне государственного управления

Иногда термин технический надзор используется и за пределами государственного управления. В теории организации технический надзор - важнейшая функция линейных руководителей . Задача технического надзора организована до самых низших организационных единиц и их должностей . В экономике либо дисциплинарные руководители также осуществляют технический надзор за своими сотрудниками, либо он осуществляется специальными техническими руководителями. Перед линейными руководителями стоит задача контролировать подчиненный персонал. В этом смысле технический надзор включает контроль юридического, связанного с содержанием и надлежащего выполнения задач подчиненными сотрудниками. Если нет начальников-специалистов, дисциплинарные начальники также берут на себя задачу технического надзора. Он относится к техническому содержанию работы и, хотя и принимает форму технических рекомендаций , определяется интересами организации. Технический надзор, поддержка и помощь сотрудников может восприниматься линейным руководителем только в том случае, если они информируют его о важных процессах. Технический надзор также включает вопросы экономической эффективности и безошибочного использования существующей дискреционной свободы действий и выявляет кластеры ошибок, риски ошибок и причины ошибок (например, неправильное применение закона , неадекватное разъяснение фактов или ошибки расчетов ) посредством анализа причин ошибок . Таким образом, технический надзор вносит решающий вклад в улучшение качества продукции .

Смотри тоже

• Жалоба технического надзора
• Муниципальный надзор

веб ссылки

• Совместные регламенты федеральных министерств. В: http://www.verwaltungsrechte-im-internet.de/ . 1 сентября 2011, доступ к 18 января 2019 . 
• Принципы осуществления технического надзора федеральных министерств за сферой деятельности. В: http://www.olev.de/ . Федеральное министерство внутренних дел, 2 мая 2008, доступ к 18 января 2019 года . 

литература

• Гюнтер Хайсс: Взаимодействие между надзором и парламентским контролем за разведывательными службами . В: Ян-Хендрик Дитрих и др. (Ред.): Разведывательные службы в демократическом правовом государстве . лента 1 . Мор Зибек, Тюбинген 2018, ISBN 978-3-16-155923-5 , стр. 45-53 . 
• Кристиан Джок: Инструмент технического надзора - правовые и административные проблемы и возможные дальнейшие разработки . Optimus, Геттинген 2011, ISBN 978-3-941274-98-3 . 

Индивидуальные доказательства