Оговорка закона

Правовая оговорка является возможность предоставляется в современных конституциях для ограничения основных прав в допустимом порядке . Поскольку ограничительное регулирование зарезервировано для формального закона, он не может принять форму нормативного постановления , в административный акт по в исполнительной власти или суд судебных органов. В то же время это передача полномочий демократически легитимированному парламенту , что является решающим после публичного обсуждения ( парламентская оговорка ) и от которого ожидается особая защита основных прав.

сказка

В абсолютистском государстве монарх был свободен выбирать, использовать ли форму закона, постановления или индивидуального акта для осуществления своего правления. В эпоху конституционализма , который хотел ограничить власть монарха посредством конституции, законодательство было передано только парламенту. Это означало, что основные права как часть конституции были вне досягаемости монарха и исполнительной власти. Однако это породило вопрос о том, когда закон был необходим, и когда администрация, возглавляемая монархом, могла сама стать активной. Чтобы разграничить этот вопрос ответственности, была разработана формула свободы и собственности : требуется закон (и, следовательно, участие представителей народа) в случае посягательства на собственность и свободу граждан. Благодаря участию населения в законодательстве права собственности и свободы граждан рассматривались как достаточно защищенные.

Германия

Типы: Простое и квалифицированное юридическое бронирование.

Оговорка может быть сделана в общей форме ( простая юридическая оговорка ). Эти юридические оговорки применяются в основном без ограничений.

«Эти права могут быть нарушены только на основании закона» ( статья 2, пункт 2, предложение 3 Основного закона )
«Содержание и ограничения определяются законом» ( статья 14, абзац 1, предложение 2 Основного закона)

Или в уточненной форме ( квалифицированная юридическая оговорка ): эти юридические оговорки конкретны и ограничены.

«Это право может быть ограничено только законом или на основании закона и только в тех случаях, когда нет адекватной основы для жизни и широкая общественность будет нести особое бремя или в которых оно призвано предотвратить нависшую опасность для наличие или свободный демократический базовый порядок федерального правительства или штата для борьбы с риском эпидемий, стихийных бедствий или особо серьезных аварий, для защиты молодых людей от пренебрежения или предотвращения преступных действий "( статья 11, пункт 2). GG)
«Экспроприация разрешена только для общего блага. Это может происходить только по закону или на основании закона, который регулирует тип и размер компенсации. Размер компенсации должен определяться с справедливым учетом интересов широкой общественности и заинтересованных сторон »( статья 14.3 Основного закона).
«По закону могут быть установлены другие правила экстрадиции в государство-член Европейского Союза или в международный суд при соблюдении конституционных принципов» ( статья 16 (2), предложение 2 Основного закона)

Простые и квалифицированные юридические оговорки могут напрямую ограничить основное право («самоисполняющееся») или сначала разрешить администрации вмешаться (разрешение на вмешательство ).

Так называемые безусловные основные права

Другие основные права не предусматривают никаких оговорок ( свобода искусства , свобода религии ). Эти основные права не защищены, но не безграничны. Существуют барьеры, которые присущи природе основных прав: принцип единства конституции также может привести к безусловному ограничению основных прав противоречащим конституционным законом ( конституционные барьеры , см. Практическое соответствие ). Такие противоречащие конституционному праву, в частности, являются основными правами третьих сторон, а также другими законными интересами, имеющими конституционный статус. Согласно преобладающему мнению, даже в таких случаях требуется правовая основа, которая взвешивает противоречивые принципы. Причина этого требования - не юридическая оговорка , которая в настоящее время отсутствует, а более обширный принцип оговорки закона .

Пределы ограничения: барьерные барьеры

Однако в соответствии с Основным законом законодательный орган Германии больше не вправе ограничивать основные права своими законами. Опыт национал-социалистической диктатуры показал, что даже демократическое большинство должно установить постоянные ограничения власти. Соответственно, основные права больше не являются обязательными только для администрации и судов, но также и для законодательного органа, уполномоченного их ограничивать ( статья 1 (3) Основного закона). Это также связано с конституцией ( статья 20.3 Основного закона). Это осуществляется с помощью так называемых барьерных барьеров : закон, ограничивающий основные права (барьеры), сам является барьерами (барьерными барьерами). К ним, в частности, относятся:

  • котировка требование: основное право должно быть ограничено , должны быть названы ( . Арт 19,1 предложение 2 GG)
  • содержание гарантия важно : фундаментальное право быть ограничено не должны быть затронуты в его ядре ( . Art 19 (2) GG)
  • запрет индивидуального закона ( статья 19,1 предложение 1 GG)
  • запрещение избыточного (принцип пропорциональности)
  • Доступ к судебной защите
  • Обязательность основных прав как права прямого действия - со своей стороны они не нуждаются в простом юридическом преобразовании в применимое право, они являются
  • Право на защиту и уважение человеческого достоинства.

В то же время при Федеральном конституционном суде был создан орган, который может эффективно контролировать соблюдение этих постановлений. Если ограничительный закон нарушает барьерные барьеры, он является неконституционным и поэтому должен быть объявлен недействительным. Эту концепцию Основного закона можно критиковать за недостаток демократии. Однако, напротив, верховенство закона дает значительный выигрыш .

Демаркация из оговорки закона

Резервирование закона не следует путать с резервированием закона . Последнее является элементом общего верховенства права , в то время как оговорка к закону является частью доктрины основных прав и определяет условия, при которых область защиты определенного основного права может быть нарушена. Тем не менее в литературе эти два термина часто трактуются как синонимы . Но это сбивает с толку и поэтому не помогает понять и разграничить догматические фигуры.

Связанные принципы

Ослабленной формой правовой оговорки является оговорка о правовой оговорке , которая не допускает формального парламентского закона, но позволяет использовать любую правовую норму (закон в материальном смысле). Например, общая свобода действий регулируется конституционным порядком, поэтому она также может быть ограничена постановлением или законодательными актами .

Италия

Термин «юридическая оговорка» для понятия «riserva di legge» также можно найти в немецких (или южно-тирольских) терминах, используемых в правовой теории Итальянской Республики . Значение во многом такое же, как и у термина федерального права Германии: определенные области «зарезервированы» для регулирования нормами первичного уровня (которые в итальянской правовой теории относятся к правовым положениям).

Частое использование этого инструмента является результатом того же опыта, что и Федеративная Республика Германии (правда, в еще более сильной форме). Необходимость ограничения возможности вмешательства в свободу и повседневную жизнь граждан стала очевидной во время принятия конституции , которая имела место в 1947/48 году под впечатлением фашистской диктатуры , продлившейся более двадцати лет . Демократически избранный представительный орган призван быть единственным органом, обладающим легитимностью и мудростью, чтобы иметь возможность осуществлять базовое регулирование вмешательства в сферу свободы граждан. Сам он находится под контролем Конституционного суда , который проверяет соблюдение различных барьеров, установленных правовыми оговорками.

Во всех случаях основные права могут быть ограничены только законом. Пункты 1 и 2 статьи 13 гласят, например:

«Личная свобода неприкосновенна.

Любая форма задержания, наблюдения или обыска людей и любое другое ограничение личной свободы запрещены, кроме как на основании обоснованного постановления судебной власти и только в случаях и формах, предусмотренных законом ".

Эта статья имеет еще одну особенность, заключающуюся в том, что, помимо оговорки к закону, она также ставит судебное постановление в зависимость от ограничения личной свободы.

Как и в Федеративной Республике Германии, итальянские законодательные органы не могут действовать произвольно, когда дело доходит до ограничения основных прав. Создание и конституционное закрепление каталога основных прав, а также его предоставление с юридическими оговорками к ограничению в смысле общего блага было бы совершенно бессмысленным, если бы юридическая оговорка могла использоваться для полного подрыва основных прав. Поэтому верно, что каждое основное право по своей сути ( nucleo essenziale ) не должно затрагиваться; юридическая оговорка идет так далеко и не дальше. Следовательно, невозможно полностью отменить личную свободу, например, по закону, даже если это может быть результатом простого чтения текста.

Конституционный суд также признал, что это относится не только к законам, но даже конституционные законы не могут входить в это ядро, поскольку конституция не является простым юридическим текстом, который может быть произвольно изменен здесь и там, но должен иметь внутреннюю гармонию. Основные права являются такой элементарной частью общей концепции конституции (либеральной, конституционной, приверженной защите прав человека), что они не имели бы смысла без ее хотя бы фундаментального соблюдения.

разновидность

Так называемая «простая» юридическая оговорка лишь оговаривает, что вопрос должен регулироваться законом. Статья 23 Конституции гласит:

«Никакие личные или финансовые результаты не могут быть наложены, кроме как по закону ».

Такие меры, как B. Призыв в вооруженные силы, судебные органы или налоговую службу может осуществляться только на основании закона. Правовая оговорка «усиливается», если в ней не только указывается закон как источник права, но и положения, касающиеся содержания нормативного акта, который необходимо соблюдать. Статья 16 гласит:

«Каждый гражданин может свободно перемещаться и проживать в любой части национальной территории с учетом ограничений, обычно предписываемых законом по соображениям здоровья или безопасности ».

Следовательно, свободное передвижение граждан может быть ограничено только при наличии серьезных причин, например Б. для предотвращения распространения эпидемий или борьбы с терроризмом.

В правовом порядке республики не только палаты имеют право принимать законодательные положения, но также регионы (в пределах своей юрисдикции) и, в определенной степени, само правительство: это может само по себе посредством принятия законодательных актов. с юридической силой установленных норм на первичном уровне источников права, что следует рассматривать как чувствительный момент в отношении разделения властей. Так что определенные области могут регулироваться только парламентом, они имеют « формальную » юридическую оговорку. Это означает, что они могут регулироваться только формальным законом, то есть только законом, принятым палатами. В основном это касается областей, регулирование которых должно оставаться за палатами по причинам разделения властей: только они могут уполномочить правительство составить законодательные указы (статья 76 Конституции); аналогично, правила процедуры палат, которые являются формальным законом, могут приниматься только самими палатами (статья 64, параграф 1). Состояние войны также должно определяться парламентом, и правительство получает военные полномочия только через палаты (статья 78); бюджет утверждается палатами (пункт 1 статьи 81 Конституции), только они могут уполномочить президента республики подписывать международные договоры (пункт 8 статьи 87 Конституции).

Гораздо более строгой формой правовой оговорки является конституционная оговорка . Конституция предусматривает, что определенные предметные области могут регулироваться только дополнительной нормой конституционного ранга. Однако такое резервирование встречается очень редко и используется только дважды. Во-первых, конституция может (очевидно) быть изменена (или расширена) только конституционным законом. Во-вторых, условия, формы и сроки, относящиеся к рассмотрению дел в Конституционном суде, а также положения о независимости судей могут (только) определяться конституционным законом (в отличие от других положений, которые подлежат только простому правовому регулированию). бронирование). Это призвано укрепить независимость и стабильность Конституционного суда, который как гарант конституционного порядка и основных прав должен также обеспечивать соблюдение правовых оговорок законодательного органа.

дополнительный

В разделе IV. Название итальянской конституции статутный резерв также используется в некоторых специализированных областях власти, чтобы отдавать предпочтение государству по сравнению с другими и подчеркивать их в целом более высокий уровень и координирующую роль. Государственные законы - это материальные законы палат, а также акты, имеющие силу закона. Например, статья 117 (9) предусматривает следующее:

« Регион может заключать соглашения с государствами и соглашения с региональными властями другого государства для территорий, находящихся в его зоне ответственности, в случаях и формах, регулируемых законодательством штата ».

В соответствии с пунктом 3 статьи 114 столице Риму должна быть предоставлена особая конституция, которая должна быть определена законом штата, что представляет собой серьезное посягательство на полномочия региона Лацио .

литература

Индивидуальные доказательства

  1. BVerfG, решение от 18 июля 2005 г. - 2 BvR 2236/04 - Европейский ордер на арест, NJW 2005, 2289, beck-online, цитата: »Ст. 16 II 2 GG в качестве квалифицированной правовой оговорки допускает выдачу немцев только «в той мере, в какой соблюдаются конституционные принципы».
  2. BVerfGE 108, 282 , так называемое решение о платках.
  3. Фриц Оссенбюль , в: Isensee / Kirchhof, HdStR V, 3-е издание 2007 г., § 101, Rn. 11, 17.
  4. Майкл Сакс , в: Sachs, Основной закон , 9-е издание 2021 г., GG Статья 20, маргинальный номер 113.