Бюджетные принципы

Бюджетные принципы - это принципы подготовки и исполнения бюджета, которые должны соблюдаться при бюджетном управлении публичными бюджетами в федеральных , государственных , муниципальных , муниципальных объединениях и других бюджетных органах ( учреждениях публичного права , корпорациях публичного права ). Его цель - максимально защитить государственное управление и общественность от возможных потерь, неверных данных и неверной информации, а также обеспечить единообразное управление бюджетом и надлежащее финансовое управление по всей Германии.

генеральный

Эти принципы в основном соответствуют принципам надлежащего бухгалтерского учета и специально адаптированы к управлению государственным бюджетом. Они закреплены в законе , в частности в Основном законе (GG), в законе о принципах бюджетного права федерального правительства и штатов (Закон о бюджетных принципах , HGrG) и Федеральном бюджетном кодексе (BHO) в правилах бюджета отдельных штатов (LHO), содержащих более конкретные требования, и в соответствующих Муниципальные правила (GemO) федеральных земель, которые содержат более общие целевые правила (например, § 75 GemO NRW ). На федеральном уровне Закон о бюджетных принципах первоначально регулирует, что бюджетное управление может быть структурировано либо камерально, либо «по принципу штата » ( Раздел 1a HGrG).

Индивидуальные принципы

Бюджетные принципы, разработанные практикой и академическим сообществом, включают набор из 10 положений, которые являются обязательными для государственного управления.

  • Бюджетный принцип единства и полноты бюджета ( статья 110.1 предложение 1 GG):
Unity ( ст. 110 (2) GG, § 8 HGrG, § 11 , § 12 , § 26 BHO) требует, чтобы доходы , расходы и полномочия регионального органа власти суммировались в едином бюджете (бюджете единицы). Полнота ( статья 110 (1) GG, § 8 , § 12 HGrG, § 11 , § 15 BHO) требует полной и несокращенной регистрации всех ожидаемых доходов, расходов и, возможно, требуемых разрешений на обязательства (принцип брутто) без взаимозачета . Специальные бюджеты разрешены только для коммерческих государственных компаний и специальных фондов, а также для кредитного финансирования. Это косвенно приводит к запрету теневых домохозяйств, секретных фондов или «черных фондов».
Он призывает к прозрачности для заинтересованных граждан на всех этапах бюджетного цикла, потому что граждане имеют право знать, как использовались их налоги. Это совместимо с принципом, согласно которому в Бюллетене федеральных законов публикуется только общий план.
  • Принцип предварительного разрешения ( ст. 110 (2) GG):
Закон о бюджете должен быть принят парламентом до начала бюджетного года. Принцип известного уровня техники требует, чтобы бюджет принимался заблаговременно до начала финансового года, к которому он относится. Бюджеты должны быть представлены на парламентских обсуждениях заблаговременно, чтобы, если процесс пойдет нормально, они могут быть приняты вовремя ( Раздел 30 BHO).
  • Принцип годности ( пункт 2 статьи 110 Основного закона):
На каждый финансовый год расходы и доходы должны составляться в бюджете. Исключения составляют так называемая возможность передачи для продолжения проектов и остатков домашнего хозяйства.
  • Принцип экономии и эффективности ( статья 114 (2), предложение 1 GG, § 6 HGrG, § 7 BHO):
От администрации требуется экономное использование бюджета ( Раздел 7 (1) BHO). Применяются принцип минимума (достижение определенной цели с использованием как можно меньшего числа ресурсов) и принцип максимума (достижение максимально возможной выгоды с использованием данных ресурсов). Раздел 7 (2) BHO требует предварительного исследования рентабельности всех финансовых показателей, которое также должно включать распределение рисков.
Все доходы не должны быть целевыми, а должны использоваться для покрытия всех расходов. Исключениями являются противоречащие правовым положениям, средства от третьих лиц или бюджет предусматривает отклонения.
  • Бюджетный принцип срока платежа ( § 8 HGrG, § 11 BHO):
В бюджет могут быть включены только те расходы, которые подлежат оплате в бюджетном году и, следовательно, имеют денежные последствия.
  • Бюджетный принцип точности и ясности бюджета ( § 10 , § 11 HGrG):
Неписаные существенные требования к точности бюджета и формальные требования ясности бюджета должны интерпретироваться с позиций, которые соответствуют принципам построения достоверности и ясности баланса . Обе заповеди не являются строгими требованиями закона, а просто требуют избегания явного противоположного. Ясность достигается за счет структуры ( § 13 BHO). Бюджетная ясность также включает систематическую, содержательную структуру бюджета и определение его отдельных статей. Требование истины также включает требование сбалансированного бюджета.
Доходы и расходы рассчитываются отдельно. Исключениями являются возмещения, исправление переплат и дополнительных затрат на приобретение и вспомогательные операции.
  • Бюджетный принцип предметной специализации или индивидуального бюджетирования ( абзац 4 статьи 12 HGrG, пункт 1 статьи 17 BHO):
Доход оценивается отдельно по причине его происхождения, расходы - по назначению и сумме. Ассигнования и расходы по обязательствам могут использоваться только для целей, указанных в бюджете. Исключением являются глобальные недорасходы и глобальные перерасходы , которые не выделяются целевым назначением , а указываются единовременно.
Специальность ( § 15 , § 27 , § 19 , § 20 , § 46 BHO):
(1) Качественная специальность : потраченные средства могут быть потрачены только на цели, указанные в бюджете. Исключением являются расходы, в отношении которых разрешается взаимная или односторонняя приемлемость либо в целом (в области расходов на персонал), либо посредством специальной декларации в бюджете.
(2) Количественная особенность : расходуемые средства могут быть потрачены только до суммы, указанной в бюджете. Исключение составляют чрезмерные и внеплановые расходы в случае непредвиденной и неизбежной необходимости; В соответствии со статьей 112 GG они требуют одобрения федерального министра финансов в области федерального бюджета.
(3) Временная специальность : расходуемые средства могут быть потрачены только в течение периода, на который действует бюджет. Это не относится к расходам, переносимость которых разрешена либо в целом (расходы на инвестиции и расходы из целевого дохода), либо посредством специальной декларации в бюджете (переносимость расходов).

Нарушение принципов

В контрактах на оказание государственных услуг, по крайней мере, для тех, кто занимается домашним хозяйством, оговаривается, что «должны соблюдаться бюджетные принципы». Нарушение бюджетных принципов может быть наказано как «бюджетная неверность » - разновидность злоупотребления доверием - в соответствии с разделом 266 Уголовного кодекса . В 1997 году, однако, BGH ясно дала понять, что не было такого правонарушения в виде «нарушения бюджета», которое «само по себе грозит незаконностью неправомерных бюджетных решений наложением штрафа». Таким образом, нарушение текущего закона о бюджете или бюджетных принципов не подлежит немедленному наказанию в соответствии с разделом 266 (1) Уголовного кодекса. . Скорее, необходимо доказать, что государственный сектор пострадал в финансовом положении в результате неправомерного действия. Субъективный факт § 266 УК требует знания о нарушении бюджетных принципов. Криминально значимый, несоответствующий ущерб бюджету, подлежащему управлению, учитывается, в частности, если платежи производятся без соответствующего рассмотрения, на которое явно не было права в рамках договорных правовых отношений. Независимо от эквивалентности исполнения и рассмотрения, согласно BGH, неверность бюджета принимается во внимание, если бюджетный овердрафт требует экономически значимого заимствования, если способность законодательного органа бюджета распоряжаться серьезно ограничена, а расходование средств, в частности, ограничивает его политическую власть. В отличие от обычного случая неверности, в случае неверности в семье нет личного обогащения преступника.

Согласно гражданскому праву, юридические операции, которые нарушают действующее бюджетное законодательство, не являются недействительными согласно разделу 134 Гражданского кодекса Германии (Закон о запрете) , а скорее в особо серьезных случаях из-за безнравственности ( Раздел 138 (1) Гражданского кодекса Германии).

Принципы бережливости и экономической эффективности задуманы как нормы правового контроля для создания внешней основы для муниципального развития и творческой свободы действий для предотвращения таких мер, которые абсолютно несовместимы с принципами разумной экономической деятельности. Содержащийся в нем принцип, согласно которому государство не может «ничего отдавать», должен соблюдаться всеми государственными и местными властями, независимо от того, на каком основании они действуют. Нарушение этого принципа приводит к недействительности контрактов, целью которых является пожертвование частным лицам без рассмотрения и которые не могут рассматриваться ни в каком аспекте как оправданные выполнением законных общественных задач в рамках администрации, основанной на принципах верховенства закона.

литература

Индивидуальные доказательства

  1. ↑ A b Josef Isensee / Paul Kirchhof, Справочник по конституционному праву Федеративной Республики Германии , 2007, стр. 1189 f.
  2. ↑ BVerfGE 65, 283, 291
  3. ↑ Йозеф Изензее / Пауль Кирххоф, Справочник конституционного права Федеративной Республики Германия , 2007 г., стр. 1195
  4. ↑ BGH, решение от 4 ноября 1997 г., StR 1 293/97; («Падение луковой волны»)
  5. ↑ BGHSt 43, 293
  6. ↑ BGH, NStZ-RR 2002, 237 ф.
  7. ↑ BGH, wistra 1998, 103, 104
  8. ↑ BGH, StV 1986, 430
  9. ^ OVG Рейнланд-Пфальц, DVBl 1980, 767, 768. видеть. также BVerwGE 59, 249, 252f .; OVG NRW, DÖV 1991, 611f.
  10. ↑ BGHZ 47, 30, 39 ф.
  11. ^ BGH, решение от 17 сентября 2004 г. , Az.V ZR 339/03, полный текст.