Концепция безопасности бюджета

Концепция бюджетной безопасности (иногда также называемая концепцией бюджетной консолидации) - это мера, предусмотренная муниципальными постановлениями Германии с 1987 года , которая предназначена для реорганизации муниципальных бюджетов и направлена ​​на достижение полного покрытия расходов в течение периода до десяти лет. Концепция бюджетной безопасности представляет собой закрепленную законом консолидацию бюджета на муниципальном уровне. В 1990-х годах все федеральные земли адаптировали этот инструмент муниципального надзора в своих муниципальных постановлениях с различными вариантами и уровнями регулирования . Он может иметь репрессивную функцию восстановления бюджетного равновесия, но также может выполнять функцию условия предоставления дополнительных ассигнований.

Правовые основы

Постулат бюджетного баланса определен в различных GemO федеральных земель как финансовая цель (например, § 75, абзац 2 GemO NRW; цитируется ниже), а также регулируется конституцией ( ст. 110 абзац 1, предложение 2). ГГ ). Однако, если муниципальный бюджет не может быть сбалансирован, с 1991 года требуется концепция бюджетной безопасности в соответствии с разделом 76 (1) GemO NRW (аналогичные правила также можно найти в других GemO). Первое использование кризисных инструментов в Законе о муниципальных финансах земли Северный Рейн-Вестфалия в 1987 году и его предыстория привели к окончательному принятию инструментов бюджетной безопасности в муниципальном кодексе земли Северный Рейн-Вестфалия.

Предпосылкой для концепции бюджетной безопасности в камералистике является превышение расходов над доходами, то есть дефицит бюджета. Этот дефицит можно компенсировать только за счет восстановления выравнивающих резервов или заимствования. Если дефицит не может быть покрыт высвобождением уравнивающего резерва, необходимо атаковать общий резерв. Для этого требуется одобрение надзорного органа и, в случае § 76 GemO, подготовка концепции обеспечения безопасности бюджета. В зависимости от того, в какой степени используется общий резерв, обязательство по составлению концепции бюджетного обеспечения также может быть инициировано раньше. Концепция бюджетной безопасности также требует одобрения надзорного органа (Раздел 76 (2) GemO) и должна определять момент времени, в который можно снова достичь бюджетного баланса. Концепция бюджетной безопасности должна быть определена муниципальным советом отдельно в соответствии с административным бюджетом и бюджетом активов (Раздел 41, Параграф 1h GemO). Муниципалитеты, затронутые концепцией бюджетной безопасности, получают через свой надзорный орган так называемые ассигнования на потребности, которые могут использоваться только для определенной цели для компенсации дефицита бюджета. В случае Doppik обычный доход должен покрывать обычные расходы. Если это не так, здесь также должна применяться концепция бюджетной безопасности. Однако утверждение концепции бюджетной безопасности может быть предоставлено муниципальным надзорным органом только в том случае, если покрытие расходов может быть обеспечено не позднее, чем на десятый год после соответствующего бюджетного года. Если концепция бюджетной безопасности не может быть одобрена, должен быть составлен муниципальный чрезвычайный бюджет (Раздел 82 GemO). Если общий резерв был израсходован полностью с целью сбалансирования бюджета, возникает чрезмерная задолженность в соответствии с Разделом 75 (7) GemO .

Концепция бюджетной безопасности не оказывает непропорционального вмешательства в финансовый суверенитет муниципалитета как часть конституционной гарантии самоуправления ( пункт 2 статьи 28 Основного закона), если муниципальный надзорный орган возражает против предполагаемого сокращения муниципальных налоговых поступлений и отменяет его. Согласно GemO, муниципалитеты несут бюджетные обязательства сделать все возможное для скорейшего достижения этой цели за счет сокращения расходов и увеличения доходов. В частности, это включает обязательство воздерживаться от принятия мер по снижению доходов. Однако в этом постановлении BVerwG запретила муниципальному надзорному органу предписывать муниципалитету, что делать в случае несбалансированного бюджета без альтернативы. Даже если финансовое положение соответствующего муниципалитета очень напряженное и выполнение обязательных задач больше не может быть обеспечено, в компетенцию муниципалитета входит принятие решений через его демократически избранные органы, такие как необходимое сокращение добровольных услуг и получение дополнительного дохода ( например, через пошлины и налоги). Однако вмешательство допустимо, если представленная концепция обеспечения бюджета не раскрывает, как можно с достаточной надежностью компенсировать потерю дохода.

Сквозная статья 106 Abs.6 Satz 2 GG i. В. м. § 25, пункт 1 GrStG и § 16, пункт 1 GewStG, предоставленный закон о мультипликаторах, служит для обеспечения адекватного финансирования муниципалитетов. С одной стороны, это позволяет им компенсировать разницу в нагрузке и в производительности выделенных налоговых источников. С другой стороны, муниципалитеты должны иметь возможность корректировать свой доход в соответствии с финансовыми потребностями за счет увеличения торгового налога и, таким образом, сохранять способность действовать перед лицом растущего бремени домашних хозяйств. Финансовый суверенитет муниципалитета заключается не в том, что муниципалитет может свободно переключаться по своему желанию, а в том, что он принимает ответственные меры, а также принимает во внимание свое положение в самоуправлении современного административного государства и вытекающую из этого необходимость финансового выравнивания в своих мерах.

Экономические вопросы

Концепция бюджетной безопасности изначально задумывалась как исключение, но стала широко распространенным явлением в муниципалитетах. Каждый государственный бюджет подчиняется постулату бюджетного равновесия. Балансировка бюджета означает, что расходы бюджета покрываются соответствующими доходами, и, следовательно, сальдо бюджета отсутствует. С финансовой точки зрения профицит бюджета приравнивается к сбалансированному бюджету. Однако следует избегать дефицита бюджета, то есть сокращения собственного капитала и, следовательно, потери муниципальных активов. Это делает концепцию бюджетной безопасности ранним индикатором муниципальных финансовых кризисов.

Условия для домашнего хозяйства

В законах о камеральном бюджете система бюджетного выравнивания основана на терминах «материальное и формальное выравнивание», «организационный и структурный дефицит», а также отвечает на вопрос о подчиненности концепции бюджетной безопасности. Каждый бюджет формально сбалансирован, а именно в конечном итоге за счет высвобождения резервов и / или заимствования. Бюджет является материально сбалансированным, если доход совпадает с расходом, а доход не содержит взятых займов. Из субсидиарности заимствования следует, что выравнивание бюджета в основном следует понимать материально. Федеральные законы и законы штата лаконично требуют баланса доходов и расходов ( статья 110.1 GG, статья 75.3 GemO). Значительная часть муниципальных доходов формируется за счет так называемого муниципального финансового выравнивания. Бюджет является материально сбалансированным, если запланированные выплаты по старым займам покрываются доходом. Если это не так, возникает исходный дефицит, который становится структурным дефицитом, если он не может быть компенсирован в следующем бюджетном году, и увеличивается за счет нового (исходного) дефицита. Подчинение концепции бюджетной безопасности решает, должен ли муниципалитет в первую очередь исчерпать финансовые резервы в виде активов, налоговых сборов, повышенных сборов или ссуд, прежде чем концепция бюджетной безопасности может отклониться от требования бюджетного выравнивания.

Если дефицит компенсируется за счет заимствования - в целях формального балансирования бюджета - появляются другие условия, специфичные для бюджета. Указанный заем финансируется за счет ссуд части домохозяйства. Различают новый валовой долг ( валовое заимствование) и чистый новый долг (чистое заимствование). Новые обязательства, взятые на домохозяйство в финансовом году, представляют собой новый валовой долг . Новый валовой долг за вычетом старых обязательств, погашенных в бюджетном году , называется чистым новым долгом . Если чистый новый долг равен нулю, новый валовой долг использовался исключительно для погашения старых долгов. Это нездоровое развитие событий предполагает, что, по крайней мере, погашение, если не проценты по кредиту, не могут быть покрыты доходом. Это различие предназначено для визуализации того, используются ли и в какой степени новые заимствования также или исключительно для погашения старых займов.

Правовая ситуация в рамках нового муниципального финансового управления также влияет на концепцию бюджетной безопасности. В будущем для бюджета результата потребуется балансировка бюджета, в которой обычные доходы и расходы должны уравновешивать друг друга. Однако требование концепции бюджетной безопасности больше не связано напрямую с неспособностью достичь бюджетного баланса, а с сокращением общего резерва, которое выходит за рамки определенных критериев.

веб ссылки

Индивидуальные доказательства

  1. ^ Фридрих Вильгельм Хельд: Мы помним: важные события в местной политике и местном надзоре за последние несколько лет ". В: Министерство внутренних дел земли Северный Рейн-Вестфалия: Форум местного надзора: в области напряженности между местным самоуправлением и национальной ответственностью". Дюссельдорф 2001. С. 35-68.
  2. ↑ Рене Гейсслер: Подходы к бюджетной консолидации, регулирующие муниципальное право. Муниципальный научный институт Потсдамского университета. Мнение № 4/2009.
  3. ↑ Сроки регулируются по-разному в отдельных федеральных землях и начинаются с четырех лет
  4. ↑ BVerwG, решение от 27 октября 2010 г.  ( страница больше не доступна , поиск в веб-архивах )  Информация: ссылка была автоматически помечена как дефектная. Проверьте ссылку в соответствии с инструкциями, а затем удалите это уведомление. , Az.8 C 43.09, полный текст.@ 1@ 2Шаблон: Toter Link / www.bverwg.de  
  5. ↑ BVerfG, решение от 27 января 2010 г. , Az.2 BvR 2185/04 и Az.2 BvR 2189/04, полный текст.
  6. ↑ BVerfG, решение от 21 мая 1968 г., Az.2 BvL 2/61, BVerfGE 23, 353 .
  7. ↑ Бернд Юрген Шнайдер, Справочник по местной политике Северный Рейн-Вестфалия , 2009 г., стр. 146
  8. ↑ Кристиан Янсдорф, Основы государственного финансирования за счет займов , 2003 г., стр. 89