Конкурирующее законодательство

А одновременно законодательные средства в федеральных государствах , что как государство , так и его составляющие государства через законодательную компетенцию в той же области прав имеют и выяснить , кто имеет право осуществлять их.

Германия

Несмотря на принцип , что законодательство , которое страны несут ответственность, то Основной закон Федеративной Республики Германии (GG) в области параллельного законодательства , законодательное право и федерального правительства к. Если федеральное правительство использует свое право, штаты в принципе больше не могут принимать законы ( статья 72 GG). Срок действия уже действующего земельного законодательства истекает ( ст. 31 GG ).

В некоторых областях к конкурирующему федеральному законодательству предъявляется требование единого федерального постановления; В других областях штатам разрешено отклоняться от федерального закона.

Предмет конкурирующего законодательства

Предметные области конкурирующего законодательства перечислены в статье 74, абзаце 1 GG и статье 105, параграфе 2 GG. Правовые области конкурирующего законодательства включают, среди прочего:

История происхождения

Первоначально конкурирующая законодательная компетенция федерального правительства была связана с «необходимостью» общенационального регулирования. Федеральный Конституционный Суд рассмотрел этот элемент преступления быть unjusticiable, поэтому он всегда считал необходимость быть дано , когда федеральное правительство приняло меры. В результате сфера действия федеральных законов значительно расширилась в ущерб штатам и сделало нормативное исключение нормальным явлением.

После воссоединения условия были ужесточены, чтобы предоставить федеральным землям больше законодательных возможностей. Таким образом, «оговорка о необходимости» была введена из статьи о необходимости и процедуры контроля компетенции Федерального конституционного суда специально для его контроля . Суд теперь интерпретировал положение очень строго - в соответствии с целью конституционной поправки (см. Только BVerfGE 110, 141 бойцов и BVerfGE 106, 62 гериатрическая помощь). Таким образом, в ходе реформы федерализма содержание статьи о необходимости было оставлено без изменений, но ограничено частью конкурирующего законодательства.

Подслучаи

Сегодня конкурирующее законодательство подразделяется на три части:

  • Приоритетная компетенция: в принципе, федеральное правительство может действовать без выполнения дополнительных условий ( статья 72 (1) GG).
  • Необходимая компетенция: в определенных областях, однако, федеральное правительство имеет право издавать законы только в том случае и в той степени, в которой создание эквивалентных условий жизни на федеральной территории или сохранение правового или экономического единства в национальных интересах делает федеральное регулирование. необходимо ( статья 72 (2) Основного закона). Здесь сохранено предыдущее положение о необходимости, которое может быть определено Федеральным конституционным судом в соответствии с пунктом 2а статьи 93 Основного закона. Это влияет на положения пункта 1 статьи 74, номера 4, 7, 11, 13, 15, 19а, 20, 22, 25 и 26 Основного закона.
  • Компетенция по отклонениям: В третьей области федеральное правительство обладает законодательной компетенцией, но штаты обладают компетенцией по отклонениям ( статья 72 (3) GG). Это влияет на охоту (без права на получение лицензии на охоту), охрану природы и управление ландшафтом (без общих принципов охраны природы, права на защиту видов или охраны морской природы), распределение земель, пространственное планирование, водный баланс (без правила, связанные с веществами или растениями), а также поступление в университеты и университетские степени. Эта способность отклоняться - одно из величайших нововведений реформы федерализма. Это означает, что федеральный закон применяется только в определенных регионах в большей степени, чем раньше.

Конфликт между федеральным законом и законом штата

Хотя в остальном только федеральный закон или закон штата может быть принят в соответствии с компетенцией, в случае конкурирующего законодательства может существовать действующий федеральный закон и закон штата, например, потому что на момент принятия закона штата федеральное регулирование не действовало. Этот конфликт норм разрешен статьей 31 GG в пользу федерального закона: « Федеральный закон нарушает закон штата », поэтому срок действия закона штата истекает ( приоритет федерального закона). Это правило уже применялось в более ранних федеральных конституциях Германии. Федеральный конституционный суд также выводит недействительность закона штата нижестоящего уровня из статьи 72 (1) Основного закона, используя в качестве основы формулировку «до тех пор, пока».

Несмотря на это, статья 72, параграф 3, предложение 3 Основного закона предусматривает право отклонения, согласно которому не вышестоящий закон нарушает низший, а тот, что «в отношениях между федеральным законом и законом штата более поздний закон имеет приоритет ». Это также не должно быть приоритетом действительности, а только приоритетом применения , чтобы замененный стандарт продолжал существовать и автоматически применялся снова, если другие были отменены. Чтобы дать штатам время для разработки новых законов, федеральные законы в этих областях вступают в силу не ранее чем через шесть месяцев после их опубликования, если иное не согласовано с согласия Бундесрата.

критика

Сторонники конкурентного федерализма относятся к статьям 72 и 74 Основного закона, который пронумеровать в области конкурирующего законодательства , как троянский конь в централизма , так как принцип равных условий жизни статьи 72 могут быть интерпретированы в экстравагантной манере , и Каталог статьи 74 тем временем охватывает слишком много областей. Проблема с федеральными землями состоит в том, что, по их мнению, слишком много полномочий принадлежит федеральному правительству.

Первоначально эта предполагаемая проблема была предпринята с учетом поправки к Основному закону от 27 октября 1994 г., когда фраза « единообразие условий жизни » была заменена на «эквивалентные условия жизни». Однако федеральный президент Хорст Келер провел кампанию за принятие неравных условий жизни в северной и южной или восточной и западной Германии. В то время как сторонники видели это заявление только как открытое высказывание истины, критики интерпретировали эти слова таким образом, что теперь от цели гармонизации условий жизни между Востоком и Западом отказались бы как от конституционной цели.

В частности, некоторую критику вызвала недавно введенная девиативная компетенция федеральных земель. Это означает, что частичный федеральный закон существует впервые в больших масштабах, то есть такой, который применяется только в нескольких странах. Кроме того, из федерального закона неясно, были ли приняты законы штата с отклонениями по содержанию и в каких штатах. Возможны также государственные законы, которые отклоняются лишь частично, так что возникает сложная сеть правил. Наконец, видна опасность постоянной «игры в пинг-понг» между федеральными законодателями и законодателями штата.

Решения BVerfG

Международный

В Австрии статья 10 B-VG регулирует федеральные вопросы, за которые федеральное правительство несет исключительную ответственность. Статья 11 B-VG наделяет законодательную компетенцию федеральным правительством, а правоохранительные органы - федеральными землями . Статья 12 B-VG позволяет федеральным землям принимать имплементирующие законы в области электроэнергетики, законодательства о бедных, санаториях и домах престарелых. Согласно Статье 15 BV-G, законодательство оставлено на усмотрение федеральных земель, если оно или реализация не переданы федеральному правительству. Конкурирующее законодательство вытекает из статьи 16, параграф 4 BV-G, в соответствии с которой штаты также должны действовать в своей сфере компетенции, в противном случае принятие необходимых законов также перейдет к федеральному правительству (статья 16, параграф . 4 Б-ВГ). То же положение содержится в статье 23d (5) B-VG в отношении мер ЕС .

В Швейцарии федеральное правительство выполняет задачи, возложенные на него федеральной конституцией в соответствии со статьей 42 BV . В частности, он отвечает за военное законодательство ( ст. 60 п. 1 BV), гражданская защита ( ст. 61 п. 1 BV), профессиональное обучение ( ст. 63 п. 1 BV), охраны окружающей среды ( ст. 74 Para . 1 BV), территориальное планирование ( статья 75, пункт 1 BV), межевание ( статья 75a BV), рыболовство и охота ( статья 79, пункт 1 BV), защита животных ( статья 80, пункт 1 BV) , дорожное движение ( ст. 82 абз. 1 BV), железнодорожный транспорт, канатные дороги, судоходство и авиакосмическая промышленность ( ст. 87 абз. 1 BV), транспорт и энергия ( ст. 91 абз. 1 BV), почтовая и телекоммуникационная ( ст. 92 пункт 1 BV), радио и телевидение ( статья 93 пункт 1 BV), банковское дело , фондовая биржа и страхование ( статья 98 BV), денежные и валютные вопросы ( статья 99 пункт 1 BV) или алкоголь ( «Дистиллированная вода»; ст.105 абзац 1 BV). Если Конфедерация не использует свои полномочия, ответственность остается за кантонами ; если, с другой стороны, федеральное правительство использует его, кантональная власть утрачивает силу (федеральная власть с последующими уничижительными полномочиями ). Согласно статье 3 BV, кантоны являются суверенными в той мере, в какой их суверенитет не ограничивается BV; они осуществляют все права, которыми не наделено федеральное правительство.

В Италии законодательный орган штата устанавливает принципы, а регионы ( итальянские регионы ) исполняют подробное законодательство . Этот тип компетенции аналогичен базовому австрийскому законодательству, но итальянские конституционные законодательные органы прямо описывают этот тип компетенции как конкурирующую законодательную власть ( итальянская comptenza secondaria ; статья 117, параграф 3 и параграф 4 CRI ), если только это явно не ответственность центрального государства, как в случае с внешней политикой , национальной обороной , социальным обеспечением или гражданским и уголовным правом . В провинции ( итальянская провинция ) также имеет свою собственную юрисдикцию ( итальянский competenza Примэрия ), здесь центральное государство может вмешиваться только на субсидиарной основе (ст. 8 CRI).

В Соединенных Штатах в большинстве юрисдикций существует конкурирующее законодательство ( английское противоречивое законодательство ). Например, это закон о несостоятельности , часть Федерального закона , Кодекса США , но также штаты регулируют вопросы несостоятельности на своем уровне.

Смотри тоже

литература

  • Томас Даниэль Вюртенбергер: Статья 72 II GG: исчисляемое правило для реализации компетентности? Номос-Верлаг, Баден-Баден 2005, ISBN 3-8329-1533-8 .
  • Александр Петчулат: Регулирующие полномочия штатов в области пространственного планирования после реформы федерализма: проблемы отклоняющегося законодательства. Lexxion, 2014, ISBN 978-3-869 65-268-9 .

веб ссылки

Индивидуальные доказательства

  1. ↑ BVerfGE 29, 11 , 17
  2. ↑ Мелисса Гуссенс, Движение за автономию в зеркале глобализации , 2020, стр. 236