Парламентский совет

Памятная марка Германии " 50 лет Парламентскому совету" 1998 г.
Преамбула Основного закона в его нынешней редакции ( историческая редакция )

Парламентский совет был сборочный избран из одиннадцати немецких государственных парламентов трех западных зон , которые встретились в Бонне с сентября 1948 года по май / июнь 1949 года . После подавления нацистской диктатуры тремя годами ранее, в конце Второй мировой войны , это было призвано положить начало новому политическому началу для Германии, основанному на демократических принципах .

8 мая 1949 года Парламентский совет принял Основной закон Федеративной Республики Германии , конституционную и законодательную основу для создания Федеративной Республики Германии ( Западная Германия ), который все еще зависел от одобрения парламентов земель. и одобрение военных губернаторов западных зон. Кроме того, своим законом о выборах в Бундестаг и положениями о Федеральном собрании он установил юридические требования для первых выборов в Бундестаг 14 августа 1949 года и первых выборов Федерального президента , которые состоялись 12 сентября. , 1949.

предыстория

На основании Франкфуртской документов на победоносные западные державы , в том числе руководителей стран в на Рыцарей впасть конференции приняты резолюции Koblenz занял позицию следует, для нового, временного западного государства только « основной закон » , который будет создан. Название «Парламентский совет» также возникло из этой предварительной идеи, поскольку национальное собрание по имени в качестве разработчика конституции считалось слишком окончательным. В дополнение к задаче составления основного закона в качестве конституции на основе подготовительной работы к Конвенции Херренкимзее , это также включало правовые нормы для свободных выборов будущего законодательного органа и федерального собрания .

13 августа 1948 года одиннадцать премьер-министров и мэров Западной Германии (Гамбург, Бремен) решили, что Парламентский совет в Бонне должен разработать конституцию. Бонн предпочитали Карлсруэ, Франкфурте и Целле. Решение о том , Bonn должно быть «временным местом федеральных органов» было сделано по внутренним делам и внутренним сенаторам по 11 октября 1948 года на подготовительную конституционную конвенции в Дюссельдорфе .

Выборы Парламентского Совета

26 июля 1948 года главы штатов трех западных оккупационных зон достигли соглашения между премьер-министрами через парламентский совет на основе соответствующего соглашения с тремя военными губернаторами в тот же день . В нем они обязались внести законопроект о выборах членов Парламентского совета в парламенты своих стран и проинформировать объединенный офис, который они создали 15 июля 1948 года, не позднее 16 августа 1948 года. Затем конституционный комитет разработал типовой закон о создании парламентского совета , который был принят парламентами штатов без каких-либо серьезных изменений. Только парламент земли Северный Рейн-Вестфалия отказался от своего закона о выборах и 6 августа 1948 года без дальнейших церемоний избрал 17 членов совета.

Шестьдесят пять членов с правом голоса были избраны не прямыми всеобщими выборами, а парламентами отдельных штатов . То же самое относилось к пяти членам без права голоса, которые были избраны городским советом Берлина 6 сентября 1948 года. Кроме того, структура и структура Парламентского совета соответствовали структуре демократического законодательного органа с депутатами , президиумом , парламентскими группами и комитетами .

Консультации

Музей Кенига в Бонне - место открытия Парламентского совета
Мемориальная доска в музее Кёнига

Церемония открытия Парламентского совета состоялась 1 сентября 1948 года в Музее Александра Кенига в Бонне. Карл Арнольд (ХДС) выступил со вступительной речью в качестве принимающего министра-президента земли Северный Рейн-Вестфалия. Затем премьер-министр земли Гессен Кристиан Сток (СДПГ) выступил в качестве председателя конференции премьер-министров . Встреча учредительной в тот же день, что Аденауэр (ХДС) избран президентом и Адольф Скнфелдер (СПД) и Герман Шефер (СвДП) в качестве заместителей Председателя Совета, имел место, как и все другие пленарные и комитет заседания, в Педагогическом Академия , впоследствии ставшая Федеральным дворцом . CDU / CSU парламентская группа обнаружила , размещение в Кенигсвинтере , СПД парламентской группы в Bad Honnef районе Rhöndorf и остальных парламентских групп в Бонне. Оккупационные державы поддерживали связи в Парламентском совете: Франция и США на вилле-близнеце на Иоахимштрассе и Великобритания на вилле Спиритус .

Депутаты

Парламентский совет состоял из 65 делегатов из западных оккупационных зон с правом голоса и пяти делегатов из Западного Берлина, которые не имели права голоса . Во время обсуждения в Парламентском совете шесть членов подали в отставку и один, Феликс Вальтер (ХДС), умер 17 февраля 1949 года. Таким образом, было семь преемников и в общей сложности 77 членов . Депутаты сформировали фракции и группы . Пат из основных партий вынуждены соглашение о важнейших вопросах и предотвратить одну стороны от возможности поставить свою печать на Основном законе в одиночку.

Даже если в то время говорят об "отцах Основного закона", среди депутатов также было четыре женщины (6%), а именно Фридерике Надиг (СДПГ), Элизабет Селберт (СДПГ), Хелен Вебер (ХДС) и Хелен Вессель (в центре), которых теперь называют матерями Основного закона .

В Парламентском совете преобладали юристы и государственные служащие. Двенадцать заместителей, включая преемников, были государственными министрами, в том числе пять министров юстиции. 47 депутатов ранее или в то время были государственными служащими Парламентского совета. 51 депутат имеет ученую степень, в том числе 32 - юридический и 11 - экономический. Многие депутаты уже занимали важные должности в Веймарской республике . Одиннадцать депутатов ранее были членами рейхстага, а трое уже работали над проектом Веймарской конституции 1919 года. Герман Хёпкер-Ашофф (СвДП) был министром финансов Пруссии с 1925 по 1931 год, Пауль Лёбе (СДПГ) много лет был президентом Рейхстага . Были также многочисленные профессора, включая признанных конституционных экспертов, таких как Карло Шмид (СДПГ). Секретарем Парламентского совета был верховный регент Ханс Тросманн (ХСС).

Многие депутаты пострадали от преследований, профессиональных запретов или тюремного заключения в нацистскую эпоху . Некоторым депутатам пришлось бежать за границу, пятеро депутатов были помещены в концлагерь .

Другие депутаты вспомнили о более или менее влиятельных карьерах в нацистскую эпоху или были замешаны в терроре нацистского режима после « захвата власти ». В эту группу людей входили делегат ХДС Герман фон Мангольдт (профессор публичного права), делегат СвДП Хёпкер-Ашофф (главный юрист главного трастового агентства Восток ), делегат ДП Ханс-Кристоф Зеебом (соучредитель Egerländer Bergbau AG, которая как "Auffanggesellschaft" была основана для поглощения "арианской" собственности), эксперта по арианизации Dresdner Bank Пола Биндера (ХДС) или бывшего старшего командира отделения СА Адольфа Бломейера (ХДС).

Результаты обсуждения

Основная цель создателей Основного закона, определенных Союзным западных держав, было узнать из ошибок Веймарской республики и диктатуры в национал - социалистами . По содержанию Основной закон должен был создать демократический порядок на федеральной основе с конституционными гарантиями и, таким образом, альтернативу тоталитаризму национал-социалистического режима несправедливости . В преднамеренном разграничении это и народ демократий «ы в советском характере, большинство членов парламента поддержало парламентскую демократию, идею материального верховенства права и принцип о разделении властей .

Основной закон от 23 мая 1949 г.
Формула Благовещения

К урокам, извлеченным Парламентским советом из провала Веймарской республики в качестве определения материальных барьеров, были внесены конституционные поправки в статье 79, пункт 3 GG . Было достигнуто согласие относительно верховенства и нормативности конституции, которая должна связывать законодательство, прецедентное право и администрацию. Прежде всего, были усилены основные права и повышена роль канцлера. Например, вместо простого введено так называемое конструктивное вотум недоверия . Изменена и должность Федерального президента .

Отцы и матери Основного закона были представителями воинствующей демократии и хотели обеспечить, чтобы - в отличие от Веймарской конституции - были приняты меры предосторожности, чтобы врагам демократии было невозможно снова законно подорвать ее. В качестве «хранителя конституции» был предусмотрен Конституционный суд, наделенный широкими полномочиями . Он должен гарантировать, что закон будет признан основой человеческого общества, а политическая целесообразность не станет высшим принципом. Закон должен предшествовать власти . Верховенство закона и правового связывание все заявления государственной власти и его процедурная безопасность была в ст. 20 п. 3 и ст. 19 4 Основного закон. Совершенные.

Основная цель Основного закона заключалась в восстановлении единства всех немцев, как указано в преамбуле и в статье 23 . Однако при этом необходимо было учитывать интересы (западных) союзников, которые требовали улучшений в деталях; Это касалось, в частности, роли Берлина, который Парламентский совет хотел стать равноправным немецким федеративным государством , в то время как державы-победительницы настаивали на особом статусе города, что выражалось, например, в том, что Берлин депутаты в немецком Бундестаге были не дают права голоса.

Принятие и исполнение Основного закона

Ровно через четыре года после окончания Второй мировой войны Парламентский совет принял Основной закон 8 мая 1949 года в 23:55 (в связи с политическим значением четвертой годовщины Дня освобождения ) после 36 поправок, из которых 53 к 12 оценок. Два депутата от КПГ, Центра, ДП и шесть из восьми депутатов ХСС проголосовали против Основного закона.

Три западных военных губернатора дали свое согласие 12 мая, и федеральные земли также проголосовали 18-21 мая. В мае 1949 года проект одобрил - только парламент Баварии большинством голосов проголосовал против Основного закона, который он не считал достаточно федералистским, но с оговоркой, что Основной закон будет признан, если его ратифицируют две трети федеральных земель. что и произошло ( ст. 144 п. 1 GG).

Основной закон был обнародован на последней сессии Парламентского совета 23 мая 1949 года и опубликован в Федеральный вестник законов в тот же день. Он вступил в силу в Западной Германии (за исключением первоначально Саара , который стал частью Федеративной Республики только в январе 1957 года) в конце того же дня ( статья 145 GG). Основной закон содержал некоторые особые правила для Берлина (Запад) .

Избирательный закон в 1-й Бундестаг Германии и 1-е Федеральное собрание был обнародован в Бюллетене федеральных законов 15 июня 1949 г. ( Вестник федеральных законов № 2 ), а поправка - 5 августа 1949 г. ( Бюллетень федеральных законов № 3 ). После этих приготовлений Парламентский совет был распущен. Выборы первого немецкого Бундестага состоялись 14 августа 1949 года.

сочинение

Парламентский совет состоял из 65 членов , избранных парламентами соответствующих штатов. Один депутат одновременно представлял около 750 000 жителей. Кроме того, было пять берлинских депутатов, которые имели только консультативный статус. Самым старым членом был депутат от СДПГ Адольф Шенфельдер (1875–1966), который также был избран старшим президентом; самым молодым членом парламента был Каспар Зейболд (ХСС) (1914–1995). Последним живым депутатом был Ханншейнц Бауэр (СДПГ) (1909–2005).

Бюро

1 сентября 1948 года первое собрание по выборам президента проходило под председательством старшего президента Адольфа Шенфельдера (СДПГ), а затем передано избранному Конраду Аденауэру.

президент Политическая партия Заместитель Политическая партия Секретарь Политическая партия
Конрад Аденауэр (1876–1967) ХДС Адольф Шенфельдер (1875–1966) СПД Хелен Вебер (1881–1962) ХДС
Жан Сток (1893-1965) СПД
Герман Шефер (1892–1966) СвДП Элен Вессель (1898–1969) ДЗП
Макс Беккер (1888-1960) LDP

Распределение мест

Германия с 1945 по 1949 год

Депутаты представляли государственные парламенты трех западных зон и были распределены следующим образом:

Распределение мест в Парламентском совете
Зона Сиденья Федеральное государство ХДС / ХСС СПД СвДП ДЗП DP КПД Всего
Американская зона оккупации 25-е Бавария 8-е 4-й 1 - - - 13-е
Бремен - 1 - - - - 1
Гессе 2 3 1 - - - 6-е
Вюртемберг-Баден 2 2 1 - - - 5
Британская зона оккупации 32 Гамбург 1 1 - - - - 2
Нижняя Саксония 2 4-й 1 - 2 - 9
Северный Рейн-Вестфалия 6-е 6-е 1 2 - 2 17-е
Шлезвиг-Гольштейн 2 2 - - - - 4-й
Французская зона оккупации 8-е принимать ванну 1 1 - - - - 2
Рейнланд-Пфальц 2 2 - - - - 4-й
Вюртемберг-Гогенцоллерн 1 1 - - - - 2
Промежуточный итог 65 27 27 5 2 2 2 65
только консультативная функция 5 Берлин 1 3 1 - - - 5
Всего 70 28 год 30-е 6-е 2 2 2 70

Фракции

Были сформированы три фракции и три группы .

Политические группы / группы
Парламентского совета
      
Всего 65 мест
доля Председатель Заместитель Замечания
ХДС / ХСС Роберт Лер (1883-1956) Генрих Реннебург (1887–1949) до декабря 1948 г.
Антон Пфайффер (1888–1957) Роберт Лер
Адольф Зюстерхенн (1905–1974)		 с декабря 1948 г.
Теофил Кауфманн (1888–1961) Генрих фон Брентано (1904–1964) с мая 1949 г.
СПД Карло Шмид (1896–1979) Вальтер Менцель (1901–1963)
Андреас Гайк (1893–1954)
Густав Циммерманн (1888–1949)
Пауль Лёбе (1875–1967)
FDP / LDP / DVP Теодор Хойс (1884–1963)
группа Председатель
ДЗП Иоганнес Брокманн (1888–1975)
DP Ханс-Кристоф Зеебом (1903-1967)
КПД Макс Рейманн (1898–1977)

Комитеты

При Парламентском совете созданы следующие комитеты :

Комитет Председатель Политическая партия Заместитель Политическая партия
Главный комитет Карло Шмид СПД Генрих фон Брентано ХДС
Комитет по правилам процедуры Адольф Шенфельдер СПД Теофил Кауфманн ХДС
для разграничения ответственности Фридрих Вильгельм Вагнер СПД Вальтер Штраус ХДС
для закона об оккупации Карло Шмид СПД Генрих фон Брентано ХДС
по вопросам принципа и основных прав Герман фон Мангольдт ХДС Георг-Август Зинн СПД
по вопросам избирательного права Макс Беккер LPD Георг Дидерикс СПД
по финансовым вопросам Пол Биндер ХДС Жан Сток СПД
для организации федерального правительства Роберт Лер ХДС Рудольф Кац СПД
для Конституционного суда и отправления правосудия Георг-Август Зинн СПД Вальтер Штраус ХДС

Смотри тоже

литература

  1. Том: Иоганнес Фолькер Вагнер (обработка): Предыстория . Нет. 1 , 1996, ISBN 978-3-486-41611-4 .
  2. Том: Питер Бухер (аранжировка): Конституционная конвенция на Херренкимзее . Нет. 2 , 2014, ISBN 978-3-486-81734-8 , стр. 816 .
  3. Том: Вольфрам Вернер (ред.): Комитет по разграничению ответственности . Нет. 3 , 2010, ISBN 978-3-486-70232-3 , стр. 856 .
  4. Том: Вольфрам Вернер (ред.): Комитет по оккупационному статуту . Нет. 4 , 2010, ISBN 978-3-486-70233-0 , стр. 192 .
  5. Том: Эберхард Пикерт / Вольфрам Вернер (ред.): Комитет по принципиальным вопросам . Нет. 5 , 2010, ISBN 978-3-486-70234-7 , стр. 1160 .
  6. Том: Харальд Розенбах (ред.): Комитет по вопросам избирательного права . Нет. 6 , 2010, ISBN 978-3-486-70235-4 , стр. 914 .
  7. Том: Майкл Холлманн (ред.): Проекты Основного закона . Нет. 7 , 2010, ISBN 978-3-486-70236-1 , стр. 688 .
  8. Том: Майкл Фельдкамп (аранжировка): Отношения между Парламентским советом и военными правительствами . Нет. 8 , 2010, ISBN 978-3-486-70237-8 , стр. 370 .
  9. Том: Вольфрам Вернер (аранжировка): Пленум . Нет. 9 , 2010, ISBN 978-3-486-70238-5 , стр. 739 .
  10. Том: Майкл Фельдкамп (ред.): Совет старейшин, комитет по правилам процедуры и переходный комитет . Нет. 10 , 2010, ISBN 978-3-486-70227-9 , стр. LXXXIII (255 стр.).
  11. Том: Майкл Фельдкамп (аранжировка): Межгрупповые дискуссии . Нет. 11 , 2010, ISBN 978-3-486-70228-6 , стр. 309 .
  12. Том: Майкл Фельдкамп / Инез Мюллер (ред.): Комитет по финансовым вопросам . Нет. 12 , 2010, ISBN 978-3-486-70229-3 , стр. LXIII (595 стр.).
  13. Том: Эдгар Бюттнер / Михаэль Веттеренгель (ред.): Комитет по организации Федерации / Комитет по Конституционному суду и отправлению правосудия . Нет. 13 , 2010, ISBN 978-3-486-70230-9 , стр. XXXIX (1608 стр.).
  14. Том: Майкл Фельдкамп (аранжировка): Главный комитет . Нет. 14 , 2010, ISBN 978-3-486-70231-6 , стр. LIV (1976 стр.).
  • Майкл Фельдкамп: Появление Основного закона Федеративной Республики Германии в 1949 году. Документация . Ред .: Универсальная библиотека Reclams . Нет. 17020 . Reclam-Verlag, Ditzingen 1999, ISBN 3-15-017020-6 , стр. 228 .
  • Майкл Фельдкамп: Парламентский совет 1948–1949, создание Основного закона . с предисловием президента Бундестага Норберта Ламмерта . Vandenhoeck & Ruprecht, Göttingen 1998, ISBN 3-525-01366-3 , стр. 231 (переработанная новая редакция).
  • Майкл Фельдкамп: Парламентский совет и создание Основного закона Федеративной Республики Германии с 1948 по 1949 год . Вариант европейской интеграции и германского единства. Konrad-Adenauer-Stiftung , Sankt Augustin 2008, ISBN 978-3-940955-09-8 , стр. 36 ( PDF; 377,5 КБ [доступ 26 октября 2014 г.], полный текст на веб-сайте KAS).
  • Клаус-Берто фон Домминг , Рудольф Вернер Фюссляйн, Вернер Мац: История происхождения статей Основного закона . 2. Удлинить воздухозаборник. Ред., Новое изд. В: Peter Häberle (Hrsg.): Ежегодник публичного права современности , N. F. Volume 1 . Мор Зибек, 2010, ISBN 978-3-16-150432-7 , ISSN  0075-2517 , стр. 824 .
  • Томас Хертфельдер, Юрген Хесс: Споры по поводу государственного фрагмента. Теодор Хойс и Томас Делер сообщают о создании Основного закона . с Int. Michael F. Feldkamp (=  Научная серия . No. 1 ). Deutsche Verlags-Anstalt, 1999, ISBN 3-421-05220-4 , ISSN  1861-3195 , стр. 328 (Фонд Дома федерального президента Теодора Хойса).
  • Конрад Гессе : Унитарное федеративное государство. К.Ф. Мюллер, Карлсруэ, 1962 г.
  • Лукас К. Гандлинг: Влияет ли естественный закон на основной закон? Аннотированная реконструкция обсуждения естественного права в Парламентском совете. Штутгарт, 2016 г., ISBN 978-3-8382-1010-0 .
  • Бруно Шмидт-Бляйбтрой , Ганс Бернхард Брокмайер : Комментарий к Основному закону . Ред .: Ганс Хофманн. 13-е издание. Карл Хейманнс Верлаг, Кельн 2014, ISBN 978-3-452-28045-9 , стр. XXXII, 3150 .
  • Гельмут Фогт: Мне нужно жилье для меня, водителя и машины . Рабочая среда Парламентского совета в Бонне 1948/49. В: Stadtarchiv Bonn (Hrsg.): Bonner Geschichtsblätter (=  ежегодник Bonner Heimat- und Geschichtsverein . Том 57-58 ). 2008, ISSN  0068-0052 ( bhgv.de ).
  • Эдит Эннен, Дитрих Хёрольдт: от римского форта до федеральной столицы. Краткая история города Бонн . 4-й, через Версия. Stollfuss Verlag, Бонн 1985, ISBN 3-08-614094-1 , стр. 270 ff . (Первое издание: 1965 г.).
  • Франц Мёллер : Район Рейн-Зиг в поле напряженности между федеральным и земельным уровнями . В: 943 История Германии; 320 политика . Rheinlandia-Verlag, Siegburg 2006, ISBN 3-938535-20-2 , стр. 148 .
  • Питер Шиндлер : Справочник данных по истории немецкого Бундестага с 1949 по 1999 год . Полное издание в 3-х томах. Лента 1-3 . Nomos Verlagsgesellschaft, Баден-Баден 1999, ISBN 3-7890-5928-5 , стр. 4393 ( bundestag.de [ ZIP ; 49,0 МБ ; по состоянию на 26 октября 2014 г.]).

Замечания

  1. ^ Происхождение Федеративной Республики: Rittersturz. Немецкий исторический музей , доступ к 21 октября 2014 года .
  2. ^ Происхождение Федеративной Республики: Основной закон. Немецкий исторический музей, доступ 21 октября 2014 г. (Lebendiges Museum Online).
  3. ↑ Андреас Грау: Происхождение Федеративной Республики: Верфассунские традиции. В: Живой музей онлайн. Фонд Дом истории Федеративной Республики Германии , доступ к 21 октября 2014 года .
  4. ↑ Решение о местонахождении Парламентского совета - результат телефонного голосования: Бонн , материалы в текстовом архиве Федерального совета , 13 августа 2018 г. Проверено 15 августа 2018 г.
  5. ↑ Образование Федеративной Республики: Временная столица. Немецкий исторический музей, доступ 21 октября 2014 г. (Lebendiges Museum Online).
  6. ↑ Саар и Западный Берлин не вошли.
  7. ↑ http://www.verfassungen.de/de/de49/parlamentarischerrat48.htm
  8. ^ Ричард Лей: Члены парламентского совета. Ваш выбор, членство в парламентах и ​​правительствах. Балансовый отчет через 25 лет , в: Journal for Parliamentary Issues, 4 vol., Issue 3, September 1973, pp. 373–391 ( онлайн ); Рудольф Морси : Документы о будущем политическом развитии Германии [«Франкфуртерские документы»], 1 июля 1948 г. , 1000dokumente.de .
  9. ↑ C Rep. 001 (1.1): Городской совет Большого Берлина , landesarchiv-berlin.de .
  10. ↑ a b Справочник по истории Бундестага Германии с 1949 по 1999 год. Полное издание в 3-х томах. (ZIP, 48,2 MB) Научные услуги Бундестага , доступ к 26 октября 2014 года .
  11. ↑ Андреас Грау, Антуанетта Леппер-Binnewerg: Происхождение двух германских государств: Парламентский совет , Lemo из в Доме истории Федеративной Республики Германии .
  12. ^ Происхождение Федеративной Республики: Парламентский совет и Основной закон. Немецкий исторический музей, доступ 21 октября 2014 г. (Lebendiges Museum Online).
  13. ↑ Наблюдения - Парламентский совет 1948/49: Церемония , Основание Дома истории Федеративной Республики Германии. Проверено 15 августа 2018 года.
  14. ↑ Наблюдения - Парламентский совет 1948/49: Конституция , Фонд истории Федеративной Республики Германии. Проверено 15 августа 2018 года.
  15. ↑ Наблюдения - Парламентский совет 1948/49: Сессии , Фонд Дома истории Федеративной Республики Германии. Проверено 15 августа 2018 года.
  16. ↑ Вестник Федеральных законов №1
  17. ↑ Курт Георг Вернике : Парламентская документация в Бонне , без года, с. 4.

веб ссылки