Политическая система Бельгии

Король Филипп , глава государства Бельгия (2013 г.)

Александр Де Кроо, премьер-министр Бельгии

Бельгийская политическая система описывает , как в Королевстве Бельгии государственных и внебюджетные государственных учреждениях делают общеобязательные правила в результате определенных политических процессов принятия решений. Бельгийская политическая система является демократический ориентированной и организована как конституционной, парламентской наследственной монархией , в которой власть короля как глава государства была ограничена по конституции с 1831 годом .

Первоначально задуманная как унитарное государство , Бельгия применяется также в 1993 году после нескольких радикальных реформ, в которых официально говорится о том, что ответственность между федеральным правительством и составляющим государством является властью, так называемые сообщества и регионы. У них есть свои парламенты с законодательными полномочиями и собственное правительство. В частности, в районе столицы Брюсселя была создана сложная сеть учреждений для защиты фламандцев, которые составляют там меньшинство , но составляют большинство по сравнению с валлонами по всей Бельгии . Наконец, на востоке страны есть небольшая немецкоязычная община , которая также имеет свои собственные институты.

Ситуация с политическими партиями в Бельгии характеризуется, в частности, отсутствием крупных национальных партий . В результате фламандско-валлонского конфликта бывшие общебельгийские партии разделились на независимые северные (Фландрия) и южные (Валлония) ответвления. Некоторые из говорящих по-немецки также имеют свои собственные партии или ответвления.

Форма правления и система правления

монархия

Первый король Бельгии Леопольд I (1840 г.)

Королевство Бельгия - монархия на национальном уровне . Глава государства является «Король бельгийцев». 21 июля 1831 года Леопольд I из дома Саксен-Кобург и Гота , первой и пока единственной бельгийской династии , был первым королем бельгийцев, принесшим присягу на конституции.

Бельгийское государство было парламентская, конституционная, парламентская наследственная монархия с момента ее создания , в котором права и привилегии короля закреплены в самой конституции. Сам король должен принести следующую конституционную присягу перед парламентом, когда он вступит в должность : «Я клянусь соблюдать конституцию и законы бельгийского народа, сохранять независимость страны и сохранять целостность национальной территории. «что личность короля неприкосновенна, но, чтобы предотвратить любые притязания на абсолютизм , он предусматривает, что король не имеет« никакой другой власти, кроме той, которую конституция и особые законы, принятые на основе самой конституции, прямо делегируют » и что все полномочия исходят от самой нации (а не от короля) и осуществляются в порядке, определенном конституцией. Личная власть короля также сильно ограничена принципом контрасигнатуры . «Действия короля могут иметь силу только в том случае, если они подписаны министром (...)». Путем подписания вся ответственность за решение короля передается правительству и министрам. Конкретно это означает, что все задачи, которые конституция или отдельные законы возлагают на короля, такие как управление вооруженными силами, управление дипломатическими отношениями или даже назначение нового правительства, на самом деле не могут быть выполнены король один, но всегда нужно прикрытие министра.

В то время как король все еще активно формировал политику в девятнадцатом веке, в ходе возрастающей демократизации общества и государств Европы в следующем столетии в Бельгии произошел переход фактической власти к избранным представителям народа. Даже если королю по-прежнему предоставлены широкие конституционные полномочия, только федеральное правительство , узаконенное парламентским большинством , осуществляет фактическую деятельность правительства. «Король правит, но не правит» ( фр. Le Roi règne mais ne gouverne pas , голландский de Koning heerst maar regeert niet ). Таким образом, сегодня Бельгию следует рассматривать как парламентскую монархию, в которой король в основном выполняет представительские функции.

демократия

Политическая система Бельгии имеет несколько черт, характерных для современных демократий :

Верховенство закона : различные государственные учреждения не обладают неограниченной властью, но обязаны соблюдать требования закона . Действительно, власть исходит исключительно от нации и может осуществляться только в порядке, определенном конституцией. Учреждения не должны нарушать права человека даже в соответствии с надлежащим образом принятыми законами .
Свободные выборы : в 1831 году бельгийское избирательное право все еще было ограничено правящими классами ( избирательное право при переписи населения ), но сегодня каждый бельгиец старше 18 лет имеет право голосовать на выборах. Выбор свободен и секретен . Право баллотироваться в качестве кандидата теперь также распространено на всех граждан старше 18 лет.
Разделение властей : в Бельгии три ветви власти - законодательная , исполнительная и судебная - отделены друг от друга. Это разделение не является строгим, но предусматривает различные способы, которыми отдельные органы могут вмешиваться в другие ветви в соответствии с принципом взаимосвязанных сил. Например, король не только отвечает за исполнительную власть, но также участвует в законодательном процессе.
Основные права : с 1831 года сама конституция предусматривает ряд основных прав, которые со временем были расширены.

В «Барометре демократии», составленном Цюрихским университетом (UZH) в 2012 году, Бельгия достигла показателей выше среднего по большинству аспектов.

Бельгийский федерализм

Языковой конфликт как фон

Симптомы языкового спора из-за муниципалитета Ферен

Существуют следующие условия:

В целом по Бельгии фламандское население составляет большинство (6,4 миллиона жителей Фландрии против 3,5 миллионов в Валлонии; в Брюсселе проживает около 1,1 миллиона жителей).
В столице Брюсселя франкоговорящих граждан намного больше, чем говорящих на голландском (по оценкам, 80–90% жителей Брюсселя говорят по-французски, а 5–15% говорят по-голландски).
Особенно вдоль языковой границы и на периферии Брюсселя есть муниципалитеты, в которых языковое меньшинство пользуется языковыми возможностями (см. Ниже).
Фландрия имеет экономическое преимущество перед слабой в структурном отношении Валлонией и вынуждена принимать значительные трансфертные платежи при финансировании социального обеспечения.

Есть также значительные исторические и культурные различия между фламандцами и валлонами . Фламандский спрос на сильный регион принимает более слабую федеративную структуру. Для немалой части фламандского населения этот регионализм выражается как открытый сепаратизм . Фламандское движение, исторический двигатель этих требований, возникло из стремления защищать и развивать голландский язык и культуру в Бельгии и особенно в Брюсселе. Вот почему Брюссель, даже если он де-факто франкоязычный город, все еще считается частью Фландрии с фламандской точки зрения. Специальные защитные меры для франкоговорящего меньшинства (особенно в пригородах Брюсселя, которые географически находятся во фламандском регионе) встречают политическое неприятие. Фландрия имеет тенденцию голосовать за правых ( консервативных христиан ) и сталкивается с сильным, но в последнее время сокращающимся правым экстремистским движением.

Валлоны также выдвигали регионалистские требования в прошлом, но в большинстве реформ в штатах франкоязычная сторона была более склонна защищать структуру национального или федерального государства. Валлонский регион сформировал свою автономию менее культурно, чем экономически, чтобы иметь возможность влиять на слабую экономику и, в частности, на высокий уровень безработицы. Даже при наличии тесной «внутрифранкоговорящей» связи между Валлонией и Брюсселем Брюссель рассматривается как полноценный регион со своими собственными потребностями. В Брюсселе и Валлонии существует широкий консенсус в отношении постоянного сохранения языковых возможностей для франкоязычного меньшинства во Фландрии. В частности, в Валлонии большинство голосует за левых ( социалистов или социал-демократов).

Несмотря на взаимные предубеждения (фламандцы - радикальные правые и сепаратистские, валлонские - клиентелистские и трудолюбивые), культура компромисса и переговоров культивируется в Бельгии уже более века . Предпринимаются попытки поддерживать постоянный баланс между двумя частями населения на разных уровнях. Это выражает цель бельгийской модели федерализма: различные стремления к автономии и связанный с этим потенциал конфликта должны направляться через усиление автономии региональных властей, чтобы не допустить распада государства.

Принципы

После четвертой государственной реформы (1993 г.) Бельгия официально стала федеративным или федеративным государством . Бельгийский федерализм характеризуется, в частности, следующими чертами:

Центробежный федерализм: на момент своего создания Бельгия была унитарным государством с несколькими децентрализованными органами (провинции и муниципалитеты), которые, однако, не обладали законодательным суверенитетом и находились под надзором национальной власти. Преобразование в федеративное государство произошло и все еще происходит в результате центробежной динамики, в соответствии с которой, как и в канадском федерализме , федеральная власть с течением времени передает все больше и больше ответственности государствам-членам. Системы федерализма США , Германии или Швейцарии , с другой стороны, по историческим причинам склонны к центростремительному движению, которое равносильно укреплению федерального правительства, и поэтому его трудно сравнивать с бельгийским примером.
Бифуркация без субнациональных групп : даже если в Бельгии есть три сообщества и региона, политическая система по-прежнему формируется исключительно двумя доминирующими группами населения, фламандцами и валлонами. Этот дуализм усиливает существующую напряженность, поскольку нет других нейтральных партий или альтернативных союзов (немецкоязычное меньшинство не играет важной роли в этом отношении). В конституции, однако, нет упоминания о фламандцах, валлонах, брюсселе или говорящих по-немецки, только бельгийцы. С чисто юридической точки зрения не существует такого понятия, как « национальное гражданство », подчиненного или вспомогательного по отношению к гражданству Бельгии. Это связано, в частности, с тем фактом, что в двуязычном районе Брюссель-столица и фламандская, и французская общины несут одинаковую ответственность (см. Ниже), и население Брюсселя не должно быть принуждено выбирать между северным или южным часть страны.
Структурное наложение: Бельгийский федерализм предусматривает, что как минимум два разных типа местного самоуправления отвечают за одну и ту же территорию, одно сообщество и один регион. Однако соответствующие территориальные зоны ответственности трех общин и трех регионов не совпадают. Это региональное разграничение особенно сложно в Брюсселе. Тем не менее, французскому и фламандскому сообществам также разрешено действовать только в пределах своих границ. Даже если он допускает «возможные экстерриториальные последствия» определенных мер, Конституционный суд в принципе запрещает государствам-членам действовать вне их соответствующих сфер юрисдикции.
Исключительные полномочия: принцип исключительности полномочий предусматривает, что материальный авторитет одного органа исключает любую свободу действий другого органа в рассматриваемом вопросе, так что всегда существует только один ответственный уровень для каждого вопроса. Однако из этого принципа есть различные исключения, такие как параллельные обязанности (вопросы, для которых разрешено одновременное выполнение нескольких уровней, см. Ниже) или подразумеваемые обязанности (см. Также « подразумеваемые полномочия » ). В результате власти могут частично вторгаться в зоны ответственности других уровней. Тем не менее, Конституционный суд устанавливает для этого три условия, а именно: принятое постановление можно считать необходимым для осуществления своих собственных полномочий, что этот вопрос подходит для дифференцированного регулирования и что последствия рассматриваемых положений на другом уровне только маргинальны.
Отсутствие федерального приоритета применения: правовые нормы федерального органа власти и органов власти государств-членов в принципе имеют одинаковую юридическую силу (с небольшими нюансами для постановлений Брюсселя, см. Ниже). В Бельгии нет приоритета подачи заявок в соответствии с немецким принципом « Федеральный закон нарушает законы штата ». Отсутствие федерального приоритета можно отнести к принципу исключительной компетенции (см. Выше): поскольку, как правило, несколько законодателей никогда не могут нести ответственность за один и тот же вопрос, также нет необходимости в правиле коллизии законов .
Асимметрия: характерной чертой бельгийского федерализма и одной из основных причин его сложности является обширная асимметрия его компонентов, как с точки зрения органов, так и с точки зрения полномочий и положения составляющих государств. Сообщества и регионы Бельгии имеют разные характеристики: во Фландрии сообщество и регион были объединены, французское сообщество передало полномочия Валлонскому региону, Валлонский регион, в свою очередь, делегировал полномочия немецкоязычному сообществу, и некоторые из них находятся в двуязычная область Брюссель - столичные власти также ответственны (см. ниже).

Разделение на четыре языковые области

Четыре языковых региона Бельгии с описанием муниципалитетов с языковыми возможностями.

Бельгийский штат состоит из федерального уровня - федерального государства в узком смысле, также известного как федеральная власть, - двух субнациональных уровней: сообществ и регионов . Существуют также другие региональные органы власти, некоторые из которых также имеют компетенцию на уровне штата и не определены как таковые в конституции (например, Комиссия сообщества, см. Ниже).

Территориальная юрисдикция государств определяется на основе четырех так называемых языковых зон Бельгии. Это чисто географические обозначения без территориального органа или юридического лица, которые были определенно определены в 1962 году так называемой языковой границей . Каждый муниципалитет в Бельгии может быть отнесен только к одной языковой области.

Четыре языковые области:

голландскоязычный регион
франкоязычный район
немецкоязычный регион
двуязычный Брюссель-столичный район

В 1970 году конституция предусматривала, что только специальный закон , то есть закон с особым большинством голосов в языковых группах парламента, может изменять границы языковых областей. Таким образом, курс языковой границы от 1962 года был «бетонирован» на будущее.

Предотвращение конфликтов

Во избежание правовых коллизий юрисдикции все законопроекты и исполнительные тексты с содержанием правил заранее проверяются Государственным советом на предмет соответствия правилам о распределении ответственности. Жалобы на юрисдикцию в отношении уже принятых правовых документов могут подаваться в Конституционный суд (см. Ниже).

Политические конфликты интересов запретить, Конституция предусматривает принцип «федеральной лояльности» ( завет верности до). Если парламентская ассамблея считает, что такой конфликт интересов все еще существует в результате проекта текста, представленного другой ассамблее, она может потребовать приостановления этого проекта и проведения консультаций большинством в три четверти голосов. Если решение не найдено, Сенат принимает дело к рассмотрению и представляет отчет так называемому согласительному комитету. Этот орган состоит из различных представителей федерального правительства, правительства местных сообществ и регионов и затем ищет решение на основе консенсуса .

Наконец, предусмотрена возможность более или менее тесного сотрудничества между федеральным государством, общинами и регионами. Так называемые соглашения о сотрудничестве могут заключаться во всех сферах, а в некоторых они даже являются обязательными (например, в сфере международных представительств, см. Ниже). С 2014 года различные общины и регионы также могут принимать совместные указы и указы.

Появление на международном уровне

Зал Ассамблеи Генеральной Ассамблеи Организации Объединенных Наций

С 1831 года конституция предусматривает, что король (и федеральное правительство) ведут международные отношения и могут подписывать международные договоры . Однако после четвертой государственной реформы (1993 г.) как правительства сообществ, так и правительства регионов в пределах их соответствующих сфер ответственности получили полномочия вести свои собственные международные отношения (« in foro interno, in foro externo ») и, в этом отношении имеют так называемые «полномочия по заключению договоров» . Соответственно ограничивалась и компетенция федерального уровня.

Поэтому в Бельгии необходимо проводить различие между тремя типами международных договоров, когда речь идет о юрисдикции:

Федеральные договоры: договоры, которые влияют на компетенцию федеративного государства (или его «остаточные полномочия»), обсуждаются и заключаются королем (и правительством). В принципе, правительство совершенно свободно и может решить для себя, какие контракты оно хочет подписать, а какие нет. Однако для того, чтобы эти контракты имели обязательную юридическую силу в Бельгии, они требуют предварительного утверждения закона об одобрении Палатой депутатов и Сенатом. Исключением являются переговоры относительно уступки территории, обмена территорией или расширения территории, которые могут иметь место только на основании закона. Традиционно это интерпретируется таким образом, что правительство требует предварительного одобрения палат. Кроме того, с 1993 года Парламент должен был быть информирован о любом открытии переговоров с целью внесения поправок в европейские договоры и должен быть информирован о проекте договора до его подписания.
Государственные договоры: в пределах своей компетенции правительства сообществ и регионов могут заключать договоры в полной автономии. Поскольку они также юридически связывают бельгийское государство на международном уровне, конституция оставляет за федеральным правительством некоторые возможности вмешательства, несмотря ни на что. Например, государства-члены должны заранее проинформировать федеральное правительство, если они хотят начать переговоры с целью подписания международных договоров. После получения этой информации у федерального правительства есть 30 дней, чтобы уведомить соответствующее правительство, если таковое имеется, о своих возражениях против договора; это автоматически приостанавливает вышеупомянутые переговоры и созывается «межведомственная конференция по внешней политике». Перед ним стоит задача найти консенсусное решение в течение 30 дней. Если это невозможно, есть еще 30-дневный период: если федеральное правительство не реагирует, приостановка разбирательства прекращается, и государство-член может продолжить переговоры. Однако, если правительство желает подтвердить пребывание, оно может сделать это исключительно на основании одного из следующих обстоятельств:
- сторона договора не была признана Бельгией ;
- Бельгия не имеет дипломатических отношений с этой договаривающейся стороной;
- решение или действие договаривающейся стороны привело к разрыву, аннулированию или серьезному повреждению отношений с Бельгией;
- проект договора противоречит международным или наднациональным обязательствам Бельгии.
Смешанные договоры: в международных договорах, которые затрагивают как компетенцию федеративного государства, так и компетенцию одного или нескольких государств-членов, соглашение о сотрудничестве регулирует сотрудничество между различными правительствами. Федеральное государство должно заранее проинформировать межведомственную конференцию о внешней политике, если оно намеревается вести переговоры по смешанному договору. Переговоры ведутся представителями различных органов власти, координацию возьмет на себя ФСИН по иностранным делам . В принципе, федеральный министр иностранных дел и министры заинтересованных государств-членов подписывают договор совместно. После подписания различные правительства представляют договор в свои парламенты для утверждения и информируют друг друга об этом. Только после того, как все парламенты дадут свое одобрение , федеральный министр иностранных дел готовит ратификационный документ для утверждения Бельгией и подписывает его королем.

Обычные конституционные правила применяются к выполнению международных договоров в отношении разделения полномочий между законодательной и исполнительной властями, с одной стороны, и между федеративным государством и государствами-членами, с другой. Примечательно то, что федеральное правительство может занять место государства-члена (и, таким образом, «исключить» федеральную структуру), если оно не выполняет свои международные или наднациональные обязательства. В этих случаях федеральное государство может даже потребовать возмещения понесенных расходов. Однако вмешательство федеральных властей возможно только при соблюдении этих трех условий:

бельгийское государство было осуждено международным или наднациональным судом за несостоятельность государства-члена;
соответствующий орган получил уведомление за три месяца;
федеральное государство привлекало соответствующий орган на протяжении всей процедуры.

Представительство Бельгии в различных ассамблеях и органах на международном уровне также обеспечивает сложное взаимодействие между федеральным правительством и правительствами различных стран-членов. Были заключены соглашения о сотрудничестве для представительства Бельгии в международных организациях (таких как Совет Европы , ОЭСР или ООН ) или в Совете министров ЕС . Способ, которым федеральный орган может представлять государства-члены в международных судах, также регулируется соглашением о сотрудничестве.

Обзор политической системы

НАРУШЕННЫЙ УРОВНИ	законодательная власть				исполнительный				Юрисдикция
Европейский союз	Европейский парламент Совет Европейского Союза				Европейская комиссия Европейский Совет				Суд Европейского Союза
Федерация (Бельгия)	король								Конституционный суд Кассационный суд (и все обычные юрисдикции) Государственный совет (и все федеральные административные суды)
Федерация (Бельгия)	Федеральный Парламент Палата депутатов сенат				Федеральное правительство
ЯЗЫК	нл	нл / фр	fr	де	нл	нл / фр	fr	де	нет удобств ⁵⁾
Сообщества	Фламандский парламент ¹⁾		Парламент французской государственной вал ²⁾³⁾	Парламент немецкоязычного сообщества	Фламандское правительство		Правительство французской общественности ³⁾	Правительство немецкоязычного сообщества
		Совет КОКОФ ³⁾				Колледж КОКОФ ³⁾
		Совет COCOM / GGC ⁴⁾				Колледж COCOM / GGC ⁴⁾
Регионы		Парламент Брюссельского столичного региона ³⁾⁴⁾	Парламент Валлонии ²⁾			Правительство Брюссельского столичного региона ³⁾⁴⁾	Правительство Валлонии
Провинции	нет удобств				Провинциальный совет Постоянный представитель, провинциальный колледж (Губернатор провинции)				нет удобств
Муниципалитеты	нет удобств				Приходской совет, районный совет Колледж мэров и олдерменов, приходской колледж , районный колледж				нет удобств

¹⁾ Брюссельские депутаты Европарламента во фламандском парламенте не имеют права голоса по вопросам, касающимся Фламандского региона.

²⁾Парламент французского сообщества не избирается прямым голосованием. В его состав входят все члены парламента Валлонского региона (за исключением нескольких немецкоязычных; у них есть преемники), а также некоторые члены парламента Брюссельского региона.

³⁾Совет и Колледж COCOF осуществляют компетенцию французского сообщества в двуязычной области Брюсселя. Франкоязычные депутаты Европарламента Брюссельского столичного региона образуют Совет COCOF; франкоязычные министры региона образуют Коллегию COCOF.

⁴⁾Совет и Коллегия COCOM / GGC осуществляют компетенцию сообщества в двуязычном районе Брюсселя, что затрагивает оба сообщества. Члены Объединенного совета COCOM / GGC и парламента Брюссельского столичного региона идентичны; Колледж COCOM / GGC и правительство Брюссельского столичного региона также во многом идентичны с точки зрения персонала.

⁵⁾ за исключением специальных административных судов

Федеральный уровень

Территория и обязанности

Федеральное государство осуществляет свои полномочия на всей территории бельгийского государства. Его обязанности можно разделить на две категории:

Присвоенные полномочия: это полномочия, которые прямо закреплены за федеральным уровнем Конституцией или специальным законом, например, о политике в области обороны или судебной политики. Эти полномочия также могут быть выражены в форме оговорки: хотя правовая система предусматривает общую компетенцию сообществ или регионов, она оставляет за собой исключительные случаи, за которые федеральное государство продолжает нести ответственность. Однако некоторые из них имеют широкое определение, например социальное обеспечение , минимальный размер установленного законом прожиточного минимума , коммерческое и корпоративное право или валютная политика .
Оставшиеся полномочия : Федеральное государство сохраняет за собой оставшиеся полномочия, такие как гражданское право , для всех сфер деятельности или политики, которые не были прямо переданы сообществам или регионам . Эти многочисленные области нельзя перечислить исчерпывающе.

Также стоит упомянуть параллельные компетенции , которые предусматривают, в качестве исключения из принципа исключительного распределения компетенций (см. Выше), что как федеральное государство, так и сообщества и регионы, каждый в отдельности, имеют право решать вопрос на в то же время. Эти обязанности включают, в частности, финансирование исследований , сотрудничество в области развития , специальный административный надзор за подчиненными органами (см. Ниже), инфраструктурную политику и возможность введения уголовных санкций или экспроприации .

Наконец, в самой конституции также упоминаются институты федеральной власти как конституциониста (см. Ниже). Таким образом, федеральное государство реализует компетенцию-компетенцию , в которой могут определяться и изменяться как его собственные компетенции, так и компетенции других региональных органов власти.

законодательная власть

Федеральный парламент Бельгии
Палата депутатов
сенат

Законодательная власть осуществляется Федеральным парламентом совместно с королем. Парламент состоит из Палаты депутатов (или просто «Палаты») и Сената . Бельгийская двухпалатная система , однако, неравномерна, поскольку палата имеет более многочисленные и более важные полномочия по сравнению с Сенатом, особенно после реформы четвертого штата (1993 г.). Эти учреждения находятся в Брюсселе . Активное и пассивное право голоса для женщин на национальном уровне не существовало до 1948 года на тех же условиях, что и право голоса для мужчин.

Палата депутатов

Дворец Нации в Брюсселе, усадить Федеральный парламент

Зал заседаний (полукруг) Палаты депутатов

Палата депутатов ( голландская Kamer van Volksvertegenwoordigers , французская Chambre des Représentants ) является нижней палатой парламента и насчитывает 150 членов. Он разделен на группу нидерландского языка (в настоящее время 87 депутатов) и группу французского языка (в настоящее время 63 депутата). В отличие от Сената, количество членов каждой языковой группы в Палате не является фиксированным. В зависимости от того, как растет население и меняются отношения между фламандскими и франкоязычными гражданами, языковые группы в палате также имеют больше или меньше мест после каждых выборов.

Народные представители избираются населением прямым голосованием сроком на пять лет; выборы состоятся в тот же день, что и европейские выборы, и в этот день Палата будет полностью обновлена. Выборы проходят по системе пропорционального представительства . Все бельгийские граждане, достигшие восемнадцатилетнего возраста и не подпадающие ни под одно из установленных законом случаев исключения, имеют право голоса ( активное право голоса ). Чтобы стать членом Палаты ( право баллотироваться на выборах ), должны быть выполнены четыре условия: кандидат должен быть гражданином Бельгии, иметь гражданские и политические права, быть не моложе 18 лет и проживать в Бельгии. Никто не может быть одновременно членом палат и Сената.

Палата депутатов выполняет, в частности, следующие задачи:

Федеральное законодательство: Палата депутатов осуществляет федеральную законодательную власть вместе с Сенатом и Королем (см. Ниже).
Государственный контроль: в условиях демократии правительство может существовать только в том случае, если оно может полагаться на парламентское большинство. Это делается путем зачитывания заявления правительства и последующего вотума доверия , который федеральное правительство должно было запросить у Палаты депутатов - а больше не в Сенате - до того, как она вступит в должность после реформы четвертого штата (1993 г.). Правительство также должно отвечать на вопросы парламента о своей политике. Министры правительства несут исключительную ответственность перед Палатой депутатов. Контроль со стороны правительства также включает контроль отдельных министров и государственных секретарей, присутствие которых Палата депутатов может запросить. Депутаты имеют «право на запрос » и после каждого запроса могут запросить вотум доверия министру или правительству.
Бюджет: Государственный контроль распространяется, в частности, на государственный бюджет и финансы . Только Палата депутатов уполномочена ежегодно утверждать бюджет. Камера поддерживается бюджетного контроля со стороны суда аудиторов .
Право на проведение расследования: Палата депутатов имеет право проводить расследование, что означает, что она может создать следственный комитет с такими же полномочиями, что и следственный судья .
Пересмотр Конституции: Палата депутатов действует вместе с Сенатом и Королем в качестве конституционера (см. Ниже).
Наследование престола: Палата депутатов и Сенат играют решающую роль в определении преемника короля (см. Ниже).

Палата депутатов распускается по закону в случае подачи заявления о внесении изменений в конституцию (см. Выше). Со своей стороны, с контрасигнатуры министра и с одобрения большинства Палаты, Король имеет право распустить Палату депутатов в следующих случаях и назначить новые выборы в течение 40 дней:

если вотум доверия правительства отклонен и Палата не предложит преемника Премьер-министру для назначения в течение следующих трех дней;
если вотум недоверия против правительства принят и преемник премьера не был предложен в то же время ( конструктивный вотум недоверия );
если федеральное правительство уйдет в отставку.

Нынешний председатель Палаты депутатов - Зигфрид Бракке ( N-VA ).

сенат

Зал заседаний (полукруг) Сената

Сенат ( голландский Senaat , французский Sénat ) - верхняя палата парламента. С момента основания государства в 1831 году он претерпел серьезные реформы с точки зрения его состава и обязанностей: из собрания, предназначенного для аристократии , он превратился в «совещательную палату ». Однако регулярно звучат призывы к введению однопалатной системы и окончательной упразднению Сената.

Сенат состоит из 60 членов, которых можно разделить на две категории:

Сенаторы сообществ и регионов:
50 сенаторов назначаются парламентами сообществ и регионов из своего числа в соответствии с правилами, установленными в конституции.
- 29 сенаторов от фламандского парламента или от группы голландского языка в парламенте Брюссельского столичного региона (VGC). По крайней мере, один из этих сенаторов должен проживать в двуязычном районе Брюссель-столица в день своего избрания;
- 10 сенаторов от парламента французского сообщества. Из этих сенаторов по крайней мере 3 должны быть членами группы французского языка в парламенте Брюссельского столичного региона (COCOF), причем один из этих 3 не обязательно является членом парламента французского сообщества;
- 8 сенаторов от парламента Валлонии;
- 2 сенатора от французской группы парламента Брюссельского столичного региона (COCOF);
- 1 сенатор от парламента немецкоязычного сообщества;
Кооптированные сенаторы: 10 сенаторов назначаются вышеупомянутыми сенаторами.
- 6 сенаторов от сенаторов группы голландского языка;
- 4 сенатора из числа сенаторов от группы французского языка.

Соответственно, в Сенате представлены 35 голландскоязычных, 24 франкоязычных и 1 немецкоязычный сенатор. Последний не принадлежит ни к одной официальной языковой группе. Условия избрания сенатором (пассивное право голоса) такие же, как и для Палаты депутатов (см. Выше). Сенаторы, избираемые прямым голосованием, а также сенаторы «по закону» (то есть дети короля) были упразднены по случаю шестой государственной реформы (2014 г.).

С момента вступления в силу шестой государственной реформы (2014 г.) Сенат имеет лишь ограниченные полномочия:

Федеральное законодательство: даже если конституция по-прежнему предусматривает, что он осуществляет федеральную законодательную власть вместе с Палатой депутатов и Королем, Сенат является законодательным только в ограниченных случаях двухпалатного разбирательства, предусмотренных конституцией (см. Ниже).
Государственный контроль: Правительство несет исключительную ответственность перед Палатой депутатов (см. Выше). Тем не менее, Сенат может потребовать присутствия министров для слушания, если Сенат обсуждает закон в двухпалатном порядке. Во всех остальных случаях он может только «попросить» министров присутствовать.
Бюджет: Единственные полномочия Сената по управлению бюджетом касаются утверждения его собственного бюджета. Палата депутатов несет полную ответственность за все другие аспекты государственного бюджета (см. Выше).
Пересмотр Конституции и наследование престола: здесь Сенат продолжает играть свою роль полноценной второй палаты (см. Ниже).
Информационный отчет : После шестой государственной реформы (2014 г.) Сенат, в отличие от Палаты депутатов, больше не имеет права проводить расследования (см. Выше). Вместо этого Конституция теперь предусматривает, что он может решать «вопросы, которые также имеют последствия для полномочий сообществ или регионов» в информационном отчете.
Конфликт интересов: Сенат играет особую роль в разрешении конфликтов интересов между различными парламентами (см. Выше).

Полномочия сенаторов от сообщества и регионов заканчиваются после полного обновления парламента, который их назначил, а полномочия кооптированных сенаторов заканчиваются после полного обновления Палаты депутатов. С 2014 года роспуск Палаты не приводит к роспуску Сената.

Нынешний председатель Сената - Кристин Дефрейн ( MR ).

Законодательный процесс

Первая страница Бельгийского государственного вестника

Нормы федерального законодательства называются законами. Депутаты, сенаторы (но только в рамках обязательной двухпалатной процедуры) и правительство имеют право инициативы и могут вносить законодательные предложения или проекты. Обычно они принимаются абсолютным большинством (50% + 1, т.е. не менее 76 членов Палаты и, возможно, 31 сенатор) поданных голосов при большинстве присутствующих членов (50% + 1). В случае специальных законов соотношение большинства иное.

Конституция предусматривает три различных законодательных процедуры:

Однопалатная процедура: это стандартная процедура после шестой государственной реформы (2014 г.), а двухпалатная процедура является исключением. Например, инициативы в области гражданского права, уголовного права, социального права или судебных организаций рассматриваются с использованием однопалатной процедуры. В данной процедуре предусмотрена возможность повторного чтения.
Обязательная двухпалатная процедура: в 1831 году эта процедура абсолютного равенства между палатой и сенатом все еще была нормой. Сегодня он используется только в тех случаях, когда затрагиваются структура государства (конституция и специальные законы), контроль над политическими партиями или организация и финансирование Сената. В этих случаях проект или предложение должны быть приняты как Палатой депутатов, так и Сенатом в одной и той же формулировке, прежде чем они могут быть представлены Королю для исполнения.
Двухпалатная процедура, не имеющая обязательной силы: в этой процедуре решение принимает Палата депутатов, а Сенат берет на себя роль «совещательной и совещательной палаты ». Сенат может рассматривать законопроекты или предложения Палаты в установленные сроки и предлагать поправки (право отзыва). Однако окончательное решение всегда остается за Палатой депутатов. Эта процедура применяется к законам, реализующим специальные законы, законам, обеспечивающим соблюдение международных и наднациональных обязательств, законам, регулирующим деятельность Государственного совета и федеральной административной юрисдикции, а также некоторым специальным законам, упомянутым в Конституции.

Законы имеют обязательную юридическую силу только после того, как они были опубликованы в « Бельгийской государственной газете» .

Процедура пересмотра конституции отличается от обычной законодательной процедуры: сначала определяются те статьи, которые должны быть переданы на доработку. Соответствующие списки публикуются в «Государственном вестнике». После этого заявления парламент был распущен в силу закона. Поэтому такие декларации о пересмотре конституции обычно делаются в конце обычного законодательного периода. После новых выборов Палата и Сенат вместе с Королем считаются конституционными. Это означает, что вы можете (но не обязательно) изменять статьи, которые были в списках, и только эти статьи. Для внесения поправки в конституционную статью требуется особый кворум и особое большинство (большинство в две трети при наличии двух третей членов).

исполнительный

Федеральная исполнительная власть Бельгии
король
Федеральное правительство

Федеральная исполнительная власть принадлежит королю , в настоящее время королю Филиппу . Однако личная власть короля строго ограничена принципом контрасигнатуры, в соответствии с которым вся ответственность за решение короля передается федеральному правительству и министрам (см. Выше). Конкретно это означает, что все задачи, которые конституция или отдельные законы возлагают на короля (такие как управление вооруженными силами, управление дипломатическими отношениями или даже назначение нового правительства), на самом деле не могут быть выполнены. только королем, но всегда требует одобрения министра. Таким образом, фактически правительство и отдельные министры принимают все политические решения исполнительной власти и просто представляют их королю на подпись. Эта подпись короля, хотя сегодня это не более чем простая формальность, по-прежнему необходима; В принципе, государство тоже не может «править в одиночку».

король

Королевский дворец в Брюсселе

Бельгия была монархией с момента основания государства в 1831 году, и главой государства является «король бельгийцев» ( голландский Koning der Belgen , французский Roi des Belges ), чьи личные полномочия, как обычно в конституционной монархии, состоят в следующем. регулируется конституцией (см. выше). Помимо своей функции главы государства для всей Бельгии, король также является частью законодательной и исполнительной власти на федеральном уровне. Конституция также предусматривает, что король может одновременно стать главой другого государства только с согласия Палаты депутатов и Сената.

Конституция устанавливает принцип наследственной монархии , при которой наследование регулируется «по прямой линии по отношению к естественным и законным потомкам С. М. Леопольда, Георга, Кристиана, Фридриха фон Заксен-Кобург, согласно закону первенцев ». . Таким образом, незаконнорожденные дети короля исключаются из линии наследования . Отрывок, первоначально записанный в 1831 году о «постоянном исключении женщин и их потомков» из короны ( Lex Salica ), был исключен из конституции в середине 1990-х годов. Конституция также предусматривает, что преемник теряет свое право на престол, если он женится без одобрения короля . Однако с согласия Палаты депутатов и Сената Король может восстановить права заинтересованного лица. Если у короля нет потомков, король может назначить преемника с согласия парламента; если на момент его смерти преемник не был назначен, трон становится вакантным . В этом случае Палата депутатов и Сенат сначала определяют регента, а после новых выборов, наконец, обеспечивают замену престола.

Когда король умирает, Палата депутатов встречается с Сенатом; затем они образуют «объединенные палаты». Затем наследник престола приносит конституционную присягу перед объединенными палатами; только так он вступает на престол. Поговорка « Король мертв, да здравствует король » неприменима в Бельгии. Конституция формально не предусматривает отречения короля от престола , но в этом случае применяется та же процедура, что и в случае смерти короля. Если наследник престола все еще несовершеннолетний или если правящий король не может править (например, из-за серьезной болезни), объединенные палаты обеспечивают опеку и регентство. Правление может быть передано только одному человеку, и регент также должен принести конституционную присягу.

Чтобы покрыть расходы монархии, список граждан устанавливается законом в начале правления каждого короля .

Федеральное правительство

Резиденция федерального правительства на Wetstraat / Rue de la loi в Брюсселе.

Федеральное правительство или федеральное правительство ( Dutch Federale regering , French Gouvernement fédéral ), иногда называемое просто «бельгийским правительством» или «национальным правительством» (устарело), осуществляет исполнительную власть на федеральном уровне. Он состоит из следующего:

Премьер - министр: Премьер - министр является федеральным главой правительства и , таким образом , один из самых важных политических деятелей в стране. Он должен быть в состоянии отличиться как «премьер-министр всех бельгийцев» и стремиться к лингвистически нейтральной позиции. Поскольку бельгийское государство основано на большом количестве деликатных компромиссов между двумя большими сообществами, Конституция предусматривает специальный статут для премьер-министра. Когда, например, доходит до вопроса о языковой принадлежности премьер-министра, он отклоняется от принципа баланса между голландскими и франкоязычными министрами в Совете министров (см. Ниже) путем «возможного исключения» премьер-министра. . При такой формулировке премьер-министр может представить себя нейтральным, с одной стороны (ему не нужно «выбирать» язык), а с другой стороны, не нужно отрицать свое происхождение. Премьер-министр возглавляет правительство как primus inter pares и возглавляет Совет министров. Он представляет правительство в различных учреждениях и представляет страну на международном уровне.
Министры: Максимальное количество министров в федеральном правительстве с 1993 года установлено на уровне 15, включая премьер-министров. За одним исключением для премьер-министра, конституция предусматривает языковой баланс в правительстве: «За исключением, возможно, премьер-министра, в Совете министров столько же министров, говорящих по-голландски, так и говорящих по-французски». Также предусмотрено, что федеральное правительство должно состоять из министров как мужчин, так и женщин. Чтобы быть назначенным министром, должны быть соблюдены следующие условия:
- Иметь бельгийское гражданство;
- Не быть членом королевской семьи;
- Ни в одном из случаев несовместимости. В соответствии с разделением властей член Палаты или Сената прекращает собрания, как только он принимает министерскую должность.
Государственные секретари: В госсекретарях являются неотъемлемой частью правительства, но не входит в Совет министров в том смысле , узкого и всегда подчинен министром. Компетенция статс-секретаря никогда не исключает компетенцию высшего министра, и министр всегда имеет право самостоятельно вести определенные дела. Не существует максимального количества и необходимого баланса между голландскими и франкоязычными государственными секретарями. В остальном статуты идентичны статутам министров, и они в основном несут те же обязанности, что и министры.

Король назначает (подписью министра) правительство, его министров и государственных секретарей. Однако фактический процесс формирования правительства предусматривает несколько этапов, некоторые из которых основаны на конституционных правилах и частично на политических традициях и обычаях. Таким образом, король после своих первых исследований, один или несколько «информаторов» или «экзаменаторов» могут ( Informateur ) задействовать до того, как фактический Regierungsbildner ( Formateur ) определит разработку с коалиционными партиями программы общего правительства и министерской программы, распределенной в правительстве. После завершения переговоров о формировании правительства создатель правительства и будущие министры идут в резиденцию короля и приносят там присягу. Королевский указ, которым король назначает новое правительство, составляется и публикуется в « Государственной газете» . Этим шагом старое правительство официально заменяется новым правительством. Новое правительство, хотя оно и создано на законных основаниях, может функционировать только после того, как получит доверие Палаты депутатов (см. Выше).

Король, то есть федеральное правительство, в частности, выполняет следующие задачи:

Исполнительная власть: Правительство как исполнительная власть получает свои обязанности от законодательной власти. Первое исполнительное действие, возложенное на правительство, - это санкция и исполнение законов королем. Конституция также предусматривает, что король (и правительство) принимают меры, необходимые для выполнения законов, без возможности приостанавливать действие самих законов или освобождать их от выполнения.
Законодательная инициатива: помимо членов Палаты депутатов и Сената, правительство также имеет право инициативы по разработке законов (см. Выше).
Администрация и дипломатический корпус: Король назначает должностных лиц общего управления и внешних сношений. Правительство организует свои министерства, которые с 2000 года называются Федеральными государственными службами (ФПС).
Международные отношения: Король руководит международными отношениями. Однако после четвертой государственной реформы (1993 г.) и правительства сообществ, и правительства регионов, находящихся в их соответствующих сферах ответственности, получили право вести свои собственные международные отношения (см. Выше).
Вооруженные силы: король формально командует вооруженными силами , устанавливает состояние войны и конец боевых действий. Он проинформирует Парламент, как только разрешат интерес и безопасность государства, и добавит соответствующие уведомления. Конечно, король, хотя он и является конституционным главнокомандующим , больше не выполняет эту ответственность, а оставляет ее министру обороны. Об этом сообщает военный командующий (ЧОД - начальник обороны) . Король также награждает воинские звания и военные медали, подписывая министра обороны.
Судебная система: решения и постановления бельгийских судов и трибуналов исполняются именем короля. Король назначает судей судов и трибуналов, назначает их председателей, а также назначает членов прокуратуры в соответствии с условиями Судебного кодекса. Хотя правительство также может увольнять сотрудников прокуратуры, судьи обычно назначаются пожизненно, что дает им определенную степень независимости от исполнительной власти. С 1998 года Высший совет юстиции предлагает людей, имеющих право на должность судьи.
Другое: Король имеет право чеканить . Король также получает привилегию присвоения дворянских титулов . Однако конституция указывает, что такие титулы никогда не должны быть связаны с привилегиями.

Так же, как и назначение, отставка правительства или отдельных министров формально возлагается на короля (с контрподписью министра). Конец правительства может быть осуществлен в трех случаях:

Отставка: Если в этом случае новое большинство в Парламенте не может быть найдено, Король может, после того, как Палата депутатов одобрит его абсолютным большинством, приказать роспуск палат и назначить новые досрочные выборы.
Вотум недоверия: правительство теряет большинство в палате депутатов. Это одобряет вотум недоверия абсолютным большинством голосов и предлагает королю нового премьер-министра для назначения. Если новый премьер-министр не предлагается одновременно с вотумом недоверия, король может распустить палаты и назначить новые выборы.
Отклоненный вотум доверия: в этом случае правительство также теряет большинство в Палате депутатов. Абсолютное большинство депутатов отказалось доверять правительству после того, как оно выразило вотум доверия Палате. В течение трех дней после отказа Палата депутатов предлагает королю нового премьер-министра. Если в течение трех дней после отклонения вотума доверия новый премьер-министр не предложен, король может распустить палаты и назначить новые выборы.

Судебная власть

Брюссель Дворец правосудия

Бельгийский судебный орган с 2020 года:

_ Один на всю страну

_ Структурировано по отраслям права

_ Структура по провинциям (+ Брюссель)

_ Структурировано по юрисдикции

_ Структура по кантонам

Судебная власть включает три юрисдикции, которые имеют разную структуру: обычная юрисдикция, административная юрисдикция и конституционная юрисдикция .

В обычную юрисдикции имеет дело со всеми частными и уголовно - правовыми вопросами, а также правовые споры в коммерческих , трудовой и социальном праве . Судебная организация распространяется на всю Бельгию и имеет пирамидальную структуру, при этом высшим органом власти обычно является уровень апелляции:

На базе находятся различные мирные и полицейские суды.
На уровне 12 судебных округов находятся суды первой инстанции, в которые входят различные гражданские, уголовные, ювенальные, семейные или следственные суды, а также специализированные коммерческие и трудовые суды ( мирские суды ). В каждом судебном округе есть как минимум одна прокуратура, возглавляемая королевским прокурором. В каждой провинции и в Брюсселе также есть Assisenhof ( суд присяжных ), который занимается особо тяжкими преступлениями.
На предпоследнем уровне находятся пять апелляционных и рабочих центров, которые расположены в Брюсселе, Антверпене , Генте , Льеже и Монсе .
Кассационный суд возглавляет обычную юрисдикцию с 1831 года . Кассационный суд в последней инстанции принимает решения по апелляциям на решения нижестоящих судов, посредством чего он может либо собирать, либо подтверждать их, но не может принимать решения сам. Кроме того, он также принимает решения в случаях сомнения относительно юрисдикции судебного процесса в обычных или административных судах.

Государственный совет возглавляет административную судебную систему с 1946 года . Он председательствует в большом количестве подчиненных федеральных, коммунальных или региональных административных юрисдикций, каждая из которых охватывает определенную сферу (например, Совет по спорам против иностранцев).

Конституционной юрисдикции является с 1980 г. Конституционным судом (ранее арбитражного суда воспринимаемого), состоящий из двенадцати судей, которые следят за соблюдением Конституции законодательным органом в Бельгии. Он может объявить законы, указы и постановления недействительными, объявить их неконституционными и временно отменить их за нарушение Раздела II Конституции (права и свободы бельгийцев), статей 143 («Федеральная лояльность») и 170 и 172 (законность). и равенство в налоговых вопросах) и 191 (защита иностранцев), а также против правил разделения полномочий, содержащихся в конституции и законах о реформировании институтов. Конституционный Суд судит по жалобам или вопросам для предварительного определения .

Государственный уровень