Совет Европейского Союза

Совет Европейского Союза
- Совет -
Логотип Совета Европейского Союза
Государственный уровень Европейский СоюзЕвропейский Союз Европейский Союз
должность Наднациональный законодательный орган (и часть политической системы ЕС )
основание 1952 г.
Штаб-квартира Здание Европа ,
Брюссель , БельгияБельгияБельгия 
Стул Председатель : Словения в лице Анже Логар (1 июля 2021 г. - 31 декабря 2021 г.)СловенияСловения 

Генеральный секретарь: Йеппе Транхольм-Миккельсен (с 1 июля 2015 г.)
ДанияДания 

Веб-сайт consilium.europa.eu

Совет Европейского Союза (в тексте договора только Совет , не официально часто также Совет министров ЕС или Совет министров ) является органом в Европейском Союзе . В политической системе ЕС , она осуществляет в законотворчество Европейского Союза вместе с Европейским парламентом . Поскольку он представляет правительства стран-членов ЕС , его можно назвать палатой государств ЕС (наряду с Европейским парламентом - Палатой граждан).

Европейский Союз ведет переговоры по некоторым областям политики, в которых Европейский Парламент имеет меньшее влияние. Эти межправительственные области касаются, среди прочего, общей внешней политики и политики безопасности . В рамках этого министры работают вместе в Совете министров.

Функционирование Совета регулируется Статьей 16 Договора ЕС и Статьей 237 и  далее Договора FEU . Он состоит из одного представителя от каждого государства-члена, который должен иметь право принимать решения, обязательные для его правительства. Так называемый Совет министров - это единый орган, но его заседания проходят отдельно в зависимости от области политики. Один говорит о формировании совета. Например, в совете, который занимается вопросами сельского хозяйства, встречаются национальные министры, представляющие соответствующий департамент в своем правительстве . Представители могут быть свободно избраны своим правительством; однако важные решения обычно принимаются в присутствии министров.

Совет министров не возглавляет человек, а государством. Он меняется каждые шесть месяцев и чередуется между странами-членами; штат не становится снова председателем до тех пор, пока к этому времени не дойдут все остальные штаты. Также сказано, что данное государство председательствует в Совете. В этом случае председателем совета становится министр этого штата. Соответствующий глава правительства также представляет свое государство в важных случаях. Текущее состояние председательства в Совете, предыдущее состояние и будущее состояние работают вместе в трио председательства с 2007 года. Это должно дать больше преемственности.

Совет министров не следует путать с Европейским советом : он состоит из глав правительств всех государств, если государство не представлено главой государства. Кроме того, есть президент Комиссии и отдельно избранный президент Европейского совета. Европейский Совет имеет другие задачи, чем Совет министров, но также является органом, представляющим правительства государств-членов.

Резиденция Совета министров - здание Europa в Брюсселе . Конференции проходят в Люксембурге в апреле, июне и октябре .

состав

Здание Европы , резиденция Совета Европейского Союза

Совет - это единый орган , но из-за различных областей политики он встречается в разных конфигурациях - так называемых формациях совета, в которых встречаются представители разных ведомств. Каждое формирование состоит из одного представителя от каждого государства-члена. Согласно статье 16 Договора о ЕС , эти представители уполномочены действовать в обязательном порядке по отношению к своему соответствующему правительству. По этой причине государства-члены , учрежденные на федеральном уровне, могут также направлять министров с субнационального уровня на заседания совета, если центральное правительство не имеет полномочий по рассматриваемому вопросу. Чаще это случается , например , с Бельгией, которая направляет министров из регионов или сообществ в различные формирования советов .

До июня 2000 года совет время от времени собирался в двадцати различных конфигурациях. Впоследствии это число было первоначально сокращено до шестнадцати, в июне 2002 года оно было сокращено до девяти, а Лиссабонский договор в 2009 году увеличил это число до десяти.

Особую роль играет Совет по общим делам , в котором представлены министры иностранных дел или европейские министры государств-членов. Он координирует деятельность других формирований совета и принимает решения, которые не могут быть переданы какому-либо другому формированию совета. Министры иностранных дел также встречаются в Совете иностранных дел , который отвечает за общую внешнюю политику и политику безопасности . Иностранный совет также является единственным, в котором есть еще один член помимо представителей стран-членов, а именно Верховный представитель ЕС по иностранным делам и политике безопасности . Он возглавляет Иностранный совет, но не имеет права голоса при принятии решений.

Подробно можно выделить следующие формирования совета:

описание сокращение
      Немецкий             en.             фр.      
Совет по общим делам
(вместо Совета по общим делам и внешним связям с 1 декабря 2009 г. )
RAA GAC CAG
Совет по иностранным делам
(с 1 декабря 2009 г.)
RAB FAC CRE
Совет по занятости, социальной политике, здравоохранению и делам потребителей BeSoGeKo EPSCO
Совет по образованию, молодежи, культуре и спорту BJKS ( также
BiJuKu)
EYCS EJCS
Совет юстиции и внутренних дел JI JHA JAI
Совет по сельскому хозяйству и рыболовству  
( также GAP)
АГРИФСКИЙ
( также CAP)
АГРИПЕЧЕ
( также ПАК)
Совет по окружающей среде ENVI
Совет по транспорту, телекоммуникациям и энергетике TTE
Совет по конкурентоспособности WBF КОМП
Экономический и финансовый совет ЭКОФИН

Способ работы

Составы Совета обычно встречаются дважды в период председательства в Совете, то есть каждые три месяца на уровне министров. Генеральный совет , то сельское хозяйство и рыболовство Совет и Экономическая и Совет по финансовым делам встречаются чаще, иногда на ежемесячной основе. Заседания совета в принципе открыты, когда он действует в качестве законодателя; Однако конференции, на которых не принимаются законодательные решения, обычно бывают закрытыми.

Заседания совета заранее готовятся на разных уровнях. Наиболее важным координационным органом является Комитет постоянных представителей (Coreper), в который регулярно встречаются постоянные представители государств -членов при ЕС. Он разделен на две группы: в то время как большинство формирований Совета готовит Coreper I, в котором встречаются заместители постоянных представителей, Coreper II, в котором встречаются сами постоянные представители, отвечает за формирования Совета с особенно чувствительными областями политики, а именно специально для Генерального совета , Совета по иностранным делам , Совета по экономическим и финансовым вопросам и Совета по юстиции и внутренним делам . Кроме того, Совет по сельскому хозяйству и рыболовству имеет собственный подготовительный комитет - Специальный комитет по сельскому хозяйству (SAL). Coreper и SALA готовят повестку дня заседаний Совета и предлагают решения по вопросам, по которым существует согласие между государствами-членами.

Фактическая подготовка содержания заседаний Совета осуществляется рабочими группами Совета , которые состоят из официальных лиц стран-членов и каждая специализируется в определенных областях политики. У Совета также есть генеральный секретариат, в котором работает около 2500 сотрудников, занимающихся административной и переводческой деятельностью. Французский Пьер де Буасье был Генеральным секретарем с 2009 года, за ним в 2011 году последовал немец Уве Корсепиус , за которым 1 июля 2015 года в свою очередь последовал датчанин Йеппе Транхольм-Миккельсен. Срок его полномочий истекает в 2025 году.

Если министры в Совете не могут прийти к соглашению по определенным вопросам, они могут передать этот вопрос в Европейский совет , где встречаются главы государств и правительств стран-членов ЕС. Сам Европейский совет не может вмешиваться в законодательство ЕС , а может только издавать общие руководящие принципы. Однако, поскольку внутри национальных правительств члены Совета - то есть министры - подчиняются членам Европейского Совета, то есть главам правительств, компромиссы Европейского Совета также служат в качестве руководящих принципов для решений Совета.

Стул

Председательство в Совете Европейского Союза (также известное как Президентство в Совете) меняется каждые шесть месяцев между государствами-членами; Заседания различных формирований совета, а также всех подчиненных органов, таких как рабочие группы совета , проходят под председательством представителя соответствующего государства. Совет по иностранным делам , возглавляемый Верховным представителем ЕС по иностранным делам и политике безопасности, является исключением .

С 2007 года председательство в Совете осуществлялось в форме так называемого « тройного председательства» в течение 18 месяцев группой из трех стран-членов каждая. Один штат продолжает председательствовать в течение шести месяцев, но три штата представляют совместную программу и могут также представлять друг друга, председательствуя на отдельных заседаниях совета.

1 января 2007 года Совет Европейского Союза определил порядок председательства в Совете до 2020 года. Ранее, 1 января 1995 г., председательство было до середины 2003 г., а 12 декабря 2005 г. - до середины 2018 г., но присоединение Румынии и Болгарии сделало необходимым добавить эти два государства в список председателей. 26 июля 2016 года Совет принял решение об изменении порядка председательства стран-участниц в Совете ЕС до 2030 года.

После того, как Великобритания объявила, что откажется от своего председательства во второй половине 2017 года, Совет решил перенести председательство в Совете на шесть месяцев с 1 июля 2017 года.

Председательство в Совете Европейского Союза
Год, состояние (1-е полугодие, 2-е полугодие)
2007 г. Германия , Португалия 2008 г. Словения , Франция 2009 г. Чешская Республика , Швеция
2010 г. Испания , Бельгия 2011 г. Венгрия , Польша 2012 г. Дания , Республика Кипр
2013 Ирландия , Литва 2014 г. Греция , Италия 2015 г. Латвия , Люксембург
2016 г. Нидерланды , Словакия 2017 г. Мальта , Эстония 2018 г. Болгария , Австрия
2019 г. Румыния , Финляндия 2020 г. Хорватия , Германия 2021 г. Португалия , Словения

Порядок голосования

Взвешивание голосов до 2017 г.

Местонахождение Совета министров ЕС в Брюсселе в 1975 году.

Процедура двойного большинства была окончательно введена только с 2017 года; он применялся с 2014 года, если ни одно государство-член не возражало. В противном случае до тех пор временно применяется процедура квалифицированного большинства, предусмотренная Ниццким договором . Для этого всем странам-членам было предоставлено определенное количество голосов от 3 (Мальта) до 29 (Германия, Франция, Великобритания, Италия). Для принятия правового акта были необходимы после этой процедуры

  • простое большинство стран-членов
  • и большинство в 260 из 352 голосов
  • По запросу государства-члена также необходимо было определить, составляют ли государства-члены, давшие согласие, не менее 62% населения ЕС.

Взвешивание голосов было примерно на основе населения стран - членов, хотя малые государства были пропорционально предпочтительны (так называемыми дегрессивным пропорциональность ). Однако голосование не было основано на ясном ключе. Все четыре самых густонаселенных штата получили одинаковое количество голосов, хотя в Германии проживает значительно больше жителей, чем в трех других. Некоторые из стран , присоединившихся только в 2004 году, имели довольно небольшое количество голосов по сравнению с их населением; Напротив, Испания и Польша показали неплохие результаты с точки зрения взвешивания голосов.

Взвешивание голосов EG-10
Страна голоса Доля голосов
Федеративная Республика Германия, Франция, Великобритания, Италия По 10 15,9% каждый
Бельгия, Нидерланды, Греция По 5 шт. 7,9% каждый
Дания, Ирландия По 3 штуки 4,8% каждый
Люксембург 2 3,2%
Количество голосов 63 100%
 
Взвешивание голосов ЕС-15 перед Ниццким договором
страна голоса Доля голосов
Германия, Франция, Великобритания, Италия По 10 11,5% каждый
Испания 8-е 9,2%
Бельгия, Греция, Нидерланды, Португалия По 5 шт. каждые 5,7%
Австрия, Швеция По 4 шт. 4,6% каждый
Дания, Финляндия, Ирландия По 3 штуки 3,4% каждый
Люксембург 2 2,3%
Количество голосов 87 100%
 
Взвешивание голосов ЕС-27
страна голоса Доля голосов
Германия, Франция, Великобритания, Италия По 29 8,4% каждый
Польша, Испания каждые 27 7,8% каждый
Румыния 14-е 4,1%
Нидерланды 13 3,8%
Бельгия, Греция, Португалия, Чехия, Венгрия По 12 3,5% каждый
Болгария, Австрия, Швеция По 10 2,9% каждый
Дания, Финляндия, Ирландия, Литва, Словакия По 7 2,0% каждый
Эстония, Латвия, Люксембург, Словения, Республика Кипр По 4 шт. 1,2% каждый
Мальта 3 0,9%
Количество голосов 345 100%
 
Взвешивание голосов ЕС-28 (с 1 июля 2013 г. по 2017 г.)
Страна голоса Доля голосов
Германия , Франция , Великобритания , Италия По 29 8,2% каждый
Польша , Испания каждые 27 7,7% каждый
Румыния 14-е 4,0%
Нидерланды 13 3,7%
Бельгия , Греция , Португалия , Чехия , Венгрия По 12 3,4% каждый
Болгария , Австрия , Швеция По 10 2,8% каждый
Дания , Финляндия , Хорватия , Ирландия , Литва , Словакия По 7 2,0% каждый
Эстония , Латвия , Люксембург , Словения , Республика Кипр По 4 шт. 1,1% каждый
Мальта 3 0,9%
Количество голосов 352 100%

Сегодняшняя процедура с двойным большинством с 2017 года

Договор FEU предусматривает различные процедуры голосования в зависимости от области политики, в которой попадают предложения, по которым Совет принимает решение . В чисто процедурных вопросах совет обычно принимает решения простым большинством голосов своих членов. Совет единогласно принимает решения по вопросам общей внешней политики и политики безопасности, а также по другим политически чувствительным вопросам, таким как налоговая политика (см. Законодательство Европейского Союза ).

Однако квалифицированное большинство необходимо для обычной законодательной процедуры , которая применяется в большинстве областей политики ЕС . После Лиссабонского договора, это было определено по принципу двойного большинства ( ст. 238 , ДФЕС ), который требует , чтобы

  • согласны не менее 55% стран-членов (сейчас их 15), одновременно
  • представляют не менее 65% населения ЕС, где
  • применяется блокирующее меньшинство , через которое государства-члены, представляющие более 35% населения ЕС, плюс еще одно государство-член (в настоящее время их всего 4) могут наложить вето .

На практике это означает, что не менее 23 (из 27) государств-членов должны дать согласие, чтобы обеспечить безопасное исполнение решения. Фактически, даже в тех областях, в которых теоретически требуется только квалифицированное большинство, решения обычно принимаются единогласно (на основе консенсуса ).

Для получения сопоставимых данных о населении отдельных государств-членов, начиная с переписи 2011 года , общеевропейская перепись проводится каждые десять лет в соответствии с едиными критериями.

критика

Совет принимает участие в законодательной власти , законодательстве. Однако его члены являются частью национальных правительств, то есть исполнительной власти . Это рассматривается как типичный случай исполнительного федерализма . Критики видят в этом противоречие принципу разделения властей и причину предполагаемого дефицита демократии в ЕС . Часто критикуется так называемая игра о банде , в которой правительства пытаются обеспечить выполнение законодательных предложений, по которым нет парламентского большинства на национальном уровне, в обход европейского законодательства. В соответствии с обычной законодательной процедурой , которая применяется к большинству областей политики ЕС, избираемый прямым голосованием Европейский парламент, а также Совет должны одобрить законодательный акт, чтобы он вступил в силу. Между прочим, разделение властей в государствах-членах часто характеризуется не строгим разделением, а скорее запутанностью. Например, в Германии не только Бундестаг или Бундесрат, но и федеральное правительство может предложить закон.

Еще одно обвинение в адрес Совета - отсутствие прозрачности . До Лиссабонского договора (2007 г.) заседания Совета в принципе были закрытыми для публики. Это оставило общественность неспособной понять, как то или иное правительство проголосовало по тому или иному вопросу. С момента вступления Договора в силу собрания являются открытыми, когда Совет действует в качестве законодателя. Заседания, на которых не принимаются законодательные решения, например подготовительные собрания или заседания Совета по иностранным делам, по-прежнему закрыты для публики.

В исследовании, проведенном в апреле 2019 года, LobbyControl обнаружил, что позиции, которые государство-член ЕС представляет в Совете, редко публикуются. Промышленные лоббисты могут влиять на политиков на национальном уровне и, таким образом, на заднем плане, также влиять на решения Совета.

литература

веб ссылки

Commons : Совет Европейского Союза  - коллекция изображений, видео и аудио файлов.
Викисловарь: Совет Европейского Союза  - объяснение значений, происхождение слов, синонимы, переводы

Индивидуальные доказательства

  1. https://www.consilium.europa.eu/de/contact/address/council-buildings/
  2. Генеральный секретарь. Проверено 30 июня 2020 года .
  3. Решение Совета от 1 января 2007 г., устанавливающее порядок председательства в Совете (2007/5 / EC, Евратом).
  4. a b c Европейский совет: ротация председательства в совете: Решение об изменении порядка от 26 июля 2016 г., по состоянию на 4 августа 2016 г.
  5. Алисия Прагер: LobbyControl: Прогресс в Брюсселе, почти никакой прозрачности в Берлине. В: euractiv.de. 29 апреля 2019.