Территориальное планирование в Швейцарии

Закон о пространственном планировании, система планирования и инструменты планирования значительно различаются во всех странах, хотя задачи и цели пространственного планирования во многих странах вполне сопоставимы. В этой статье подробно объясняется пространственное планирование в Швейцарии , на которое сильно влияет федералистская государственная система в Швейцарии и особенности прямой демократии с различными вариантами участия населения в принятии решений. В Швейцарии есть 129 регионов пространственного планирования для целей пространственного планирования .

Почему пространственное планирование?

Пейзаж в Швейцарии стремительно менялся с 19 века . Причинами такой перепланировки района были рост населенных пунктов, расширение транспортной и энергетической инфраструктуры, корректировка воды и общее улучшение. Люди используют почву, воду, воздух - все жизненное пространство. Он создает здания, живет, работает, проводит свободное время и перемещается в этом пространстве. Наш уровень жизни зависит от товаров, продукции и услуг, которые также занимают жилую площадь. Эти требования к интенсивному использованию приводят к конфликту интересов, который усиливается по мере того, как ограничивается доступное жилое пространство и чем больше признается необходимость защиты природы и ландшафта. Различные требования к использованию согласовываются с помощью пространственного планирования.

Что такое пространственное планирование?

Пространственное планирование - это целевое влияние на пространственное развитие общества, экономики, а также природную, антропогенную и социальную среду в определенной области. Как общий термин, пространственное планирование в этом смысле включает в себя все пространственное планирование государственным сектором на всех уровнях штата ( федеральный , кантоны , муниципалитеты ) и во всех пространственно значимых областях (транспорт, окружающая среда, экономика, общество и т. Д.).

Пространственное планирование призвано решить пространственные проблемы и согласовать функции в помещении друг с другом. С этой целью она разрабатывает основные идеи, которые рассматривают жизненное пространство в общем контексте и при этом уважают возможности для принятия решений и действий будущих поколений. Кроме того, пространственное планирование должно показывать, какие проблемы решаются с помощью каких мер и в каком хронологическом порядке. Территориальное планирование - это, в конечном счете, планирование землепользования, поскольку оно определяет допустимое использование отдельных земельных участков и берет на себя функции координации путем согласования заявок на использование, принятия решений по возникающим конфликтам и обеспечения основы для официального сотрудничества в рамках всей пространственно эффективной государственной деятельности. . Пространственное планирование экологически ориентировано, поскольку оно решает пространственные проблемы с ответственностью за жизненное пространство.

Обязательства по всестороннему планированию и координации для всех органов власти

В 1969 году впервые в федеральную конституцию была включена статья о территориальном планировании . Это дало федеральному правительству право принимать принципиальные законы в области пространственного планирования. С другой стороны, разработка и конкретная реализация планов - это, по сути, дело кантонов, которые, в свою очередь, склонны делегировать некоторые задачи коммунам. В дополнение к этому основному законодательству Конфедерация продвигает и координирует пространственное планирование кантонов, а также принимает во внимание «требования» пространственного планирования в своих собственных задачах. Однако реальность швейцарского пространственного планирования не так проста, как выражается в конституционной статье. Фактически, федеральное правительство, кантоны и коммуны обязаны совместно обеспечивать экономное использование земли. Они делают это, среди прочего, путем координации своей пространственно эффективной деятельности и «реализации пространственного планирования, направленного на желаемое развитие страны». Подробно задачи Закона о территориальном планировании распределяются следующим образом:

Задачи территориального планирования федерального правительства

На федеральном уровне Федеральное управление пространственного развития ARE отвечает за пространственное планирование и подчиняется Федеральному департаменту окружающей среды, транспорта, энергетики и связи DETEC. 3 марта 2013 года швейцарский электорат одобрил поправку к Закону о территориальном планировании.

Основное законодательство

Что касается законодательства, Конфедерация должна ограничиться принятием принципов, чтобы у кантонов была законодательная свобода действий. Однако федеральное правительство может детально регулировать особо важные области, такие как центральный принцип разделения застроенных и незастроенных территорий, вытекающий из Федеральной конституции. Принципы федерального закона выражаются, в частности,

  • цели и принципы планирования, которые необходимо учитывать при любом территориальном планировании;
  • инструменты планирования и соответствующие процедурные правила;
  • те отдельные вопросы, которые являются центральными для всей функции пространственного планирования, например, требование получить разрешение на все здания и сооружения, размер зон застройки, исключительную разрешимость строительства за пределами зон застройки и обеспечение того, чтобы земля под застройку могла быть развитым.

Поощрение и координация кантонального пространственного планирования

Сотрудничество между Конфедерацией и кантонами - ключевой постулат кооперативного федерализма. Федеральное правительство продвигает и координирует пространственное планирование кантонов в первую очередь посредством вышеупомянутого основного законодательства и посредством утверждения планов кантональной структуры. Однако у него также есть мандат на координацию между его собственными пространственно эффективными задачами и задачами кантонов. Важными инструментами для этого являются основы, разработанные федеральным правительством, и фактические инструменты федерального планирования, концепции и отраслевые планы. Федеральное правительство создает концепции и отраслевые планы в предметных областях, за которые оно в значительной степени несет полную ответственность (транспортная инфраструктура, военные, линии электропередачи и т. Д.). Наглядным примером необходимости отраслевого плана является сфера транспорта: отраслевой план «Транспорт», планы частичной структуры автомобильного, железнодорожного / общественного транспорта и авиации вместе взятых. Он ставит общий вид на передний план и обеспечивает необходимое согласование с пространственным планированием кантонов. Отраслевой план не является напрямую обязательным для частного сектора, а скорее показывает основные цели, принципы и приоритеты, в соответствии с которыми Федеральный совет действует при выполнении своих пространственно эффективных задач в транспортном секторе, и какие выводы из этого можно сделать для планирования. видов транспорта.

Учет территориального планирования при выполнении федеральных задач

Выполняя возложенные на него задачи, федеральное правительство также руководствуется целями и принципами территориального планирования. Таким образом, он остается приверженным Закону о территориальном планировании на всех этапах своих действий - планирования, законодательства, администрирования, юрисдикции. Привязка к «требованиям» пространственного планирования также означает, что федеральное правительство связано кантональным законодательством и основанным на нем планированием. После утверждения планов кантональной структуры федеральным правительством, наконец, обеспечивается то, что кантональное пространственное планирование не препятствует недопустимым препятствиям в выполнении задач федеральным правительством.

Задачи пространственного планирования кантонов

Согласно тексту Федеральной конституции, кантоны несут ответственность за фактическое создание пространственного планирования.

Закон о территориальном планировании и строительстве

Кантоны принимают кантональное законодательство о применении федерального закона о территориальном планировании. Федеральный закон регулирует только принципы и, следовательно, еще не представляет собой свод правил, отвечающих на все важные вопросы. Эти кантональные законы о пространственном планировании и строительстве также содержат кантональный закон о государственном строительстве, а также часто закон о дорожном строительстве и право перераспределять землю под застройку . Закон о кантональных общественных зданиях регулирует предпосылки для строительства, классификацию и дизайн зданий, а также требования к строительству, эксплуатации и техническому обслуживанию вплоть до получения разрешения на строительство . Также существуют процессуальные правила. При принятии закона о территориальном планировании кантоны руководствуются целями и принципами, а также инструментами федерального закона. Это и связанное с ним прецедентное право Федерального верховного суда допускают определенную степень правовой стандартизации. Кроме того, законы о пространственном планировании и застройке кантонов значительно различаются по объему и терминологии.

План структуры кантона

Основным инструментом планирования кантонов является структурный план . Он подлежит утверждению Федеральным советом. В структурном плане кантоны показывают, как многочисленные пространственные действия Конфедерации, кантона и коммун координируются на их территории. В структурном плане также рассматривается вопрос о том, когда и какими средствами должны выполняться общественные задачи с пространственным воздействием. Результатом является план, который является обязательным для властей и который, согласованный с федеральным правительством, соседними кантонами и соседними странами, показывает, как кантональное пространственное планирование должно продвигаться к желаемому пространственному развитию. Они могут - и это лишь несколько примеров - касаться сетей общественного транспорта, природных заповедников, имеющих кантональное значение, мест размещения заводов по утилизации отходов и тому подобного. План кантональной структуры - это не проект желаемого окончательного состояния территории кантона, а план процесса для координации и контроля следующих этапов в постоянно развивающемся пространственном развитии. Карта используется для визуального пояснения и локализации содержания структурного плана. В процессе пространственного планирования становятся видимыми противоречия и конфликты, которые могут быть разрешены в данном процессе пространственного планирования. Структурные планы постоянно адаптируются к изменениям и пересматриваются не реже одного раза в десять лет.

Ассоциации регионального планирования

Крупные кантоны часто делегируют задачи надрегионального пространственного планирования общественным ассоциациям планирования (региональным ассоциациям планирования). В кантоне Цюрих, например, они разрабатывают планы региональной структуры, которые продолжают пространственное планирование на основе плана структуры кантона.

Планирование использования муниципалитетов

Большинство швейцарских кантонов имеют высокоразвитую общинную автономию. В области пространственного планирования, соответственно, часто выполняется следующая демаркация: во время определения кантона всей его территории, обязательной для властей и ответственного за руководство планированием , он оставляет общинам обязательное планирование использования земли землевладельцами , то есть, в частности, определение площадь застройки из зоны, не связанной со строительством (сельскохозяйственные районы, остальная часть муниципалитета, защитные зоны), и определение типа и степени конкретного структурного использования в зонах застройки.

Планы землепользования должны соответствовать требованиям Федерального закона о территориальном планировании. Условия относятся к участку и более подробны, чем в планах кантональной структуры. Зоны застройки должны соответствовать целям и принципам планирования и не должны превышать размер, установленный федеральным законом. Нормы экологического права также имеют решающее значение. Например, создание зоны застройки требует соблюдения определенных ограничений по шуму. С определением зон застройки неразрывно связана задача их открытия позже и подготовки к застройке. Ограничение строительства зонами застройки имеет смысл только в том случае, если зоны застройки, которые были отложены на пятнадцать лет, подготовлены для строительства на соответствующих этапах. Еще одна задача муниципалитета - финансирование освоения земель под застройку. Большую часть времени землевладельцы вносят взносы для финансирования застройки земли под застройку. Планировка муниципального землепользования не ограничивается зоной строительства, но также включает территорию за пределами зоны строительства. Здесь можно определить зоны специального назначения (например, добыча материалов, зоны деревушек, горнолыжные склоны и т. Д.). Определение защитных зон на основе ландшафтного планирования также имеет важное значение.

Поскольку муниципалитеты обладают значительными возможностями для принятия решений, они часто разрабатывают модели и планы муниципальной структуры для своей территории в качестве основы для планирования землепользования и для координации с другими их общественными задачами. Задачи планирования кантональной структуры и планирования коммунального землепользования переплетаются по-разному. В этом смысле можно говорить о двойной иерархии:

  • Даже если муниципалитеты несут ответственность за планирование землепользования, они должны соблюдать планы высшего государственного уровня.
  • Швейцарские инструменты планирования предусматривают различные этапы: структурный план, который является обязательным для властей, устанавливает спецификации для планирования землепользования, которые являются обязательными для землевладельцев (правоприменительный инструмент: запрет на строительство ), а это, в свою очередь, обычно ограничивает возможности даже более подробные, часто очень конкретные строительные проекты, регулирующие планы особого использования (также известные как проектные планы, строительные нормы, планы развития).

Большинство кантонов делегируют задачи по освоению земель под застройку, перераспределению земель под застройку и выдаче разрешений на строительство муниципалитетам. Тем не менее, Федеральный закон о территориальном планировании наделяет кантональные власти полномочиями по утверждению зданий за пределами строительных зон.

Цели и принципы Федерального закона о территориальном планировании.

Экономное землепользование

Федеральный закон о пространственном планировании устанавливает цели и принципы пространственного планирования для всей Швейцарии. Общая цель - экономное использование невоспроизводимой почвы. Значение этой цели становится легче понять, если принять во внимание, что из сравнительно небольшой площади суши в 42 000 км² только около 30 процентов пригодны для интенсивного использования людьми. Цель экономного землепользования включает два аспекта:

  • Ввиду устойчивого и быстрого роста поселений в последние десятилетия использование земли должно быть ограничено. Основное внимание уделяется уплотнению и преобразованию существующей территории поселения. В отношении уплотнения, однако, в последнее время (2013 г.) были высказаны определенные сомнения, например, в городе Цюрихе: это не должно происходить в ущерб качеству жизни, и на территории поселения достаточно зеленых насаждений.
  • Но экономное землепользование также означает оптимальное пространственное распределение различных видов землепользования. Концентрация зданий в хорошо развитой зоне поселения обеспечивает более экономичное использование земли, чем создание разбросанных небольших поселений, каждое из которых имеет собственную застройку.
  • Критикуется отсутствие экономичного землепользования. С этой целью Ханс Коллхофф , профессор архитектуры в ETH: Сегодня в Швейцарии разрушение ландшафта с почти воинственным настроем ...

Требование голосования

Вторая цель швейцарского пространственного планирования - это координация всей пространственно значимой деятельности федеральных, кантональных и общинных властей. Очевидно, что успешная координационная деятельность способствует экономному использованию почвы. Несогласованность, например, между обустройством жилых районов (муниципальное планирование землепользования) и строительством транспортной инфраструктуры (особенно федерального планирования) может означать, что оба они не могут использоваться надлежащим образом. Отсутствие координации ведет к невозможности планирования и, в конечном итоге, к плохим инвестициям.

Ориентация на желаемое пространственное развитие

Третья цель требует, чтобы деятельность властей в области пространственного развития была направлена ​​на желаемое пространственное развитие. Требуемая для этого концепция пространственного планирования изложена на федеральном уровне в «Принципах пространственного планирования в Швейцарии» и на кантональном уровне в структурных планах. Важным элементом политики пространственного планирования, выраженной в ней, является ориентация на децентрализованную концентрацию , то есть на сеть компактных населенных пунктов разного размера. Это не означает развитие поселений только в крупных агломерациях Швейцарского плато. Агломерации и региональные центры в альпийских долинах также имеют значительный потенциал роста. При достижении этих целей необходимо в равной мере учитывать потребности людей и окружающей среды. Таким образом, необходимое дальновидное пространственное планирование является не только инструментом экономического развития, но также превентивного характера и защиты окружающей среды. Это также влияет на защиту видов : по словам биолога по охране природы Базеля Бруно Баура, биоразнообразие в первую очередь сокращается из-за чрезмерной застройки. Территориальное планирование также вносит важный вклад в жилищную политику, содействуя развитию неблагополучных регионов страны, сельскохозяйственной политике и национальной обороне . Закон не может определить, какие потребности превалируют в случае конфликта. Ответ должен быть дан процессами планирования, тщательным взвешиванием интересов планирующими органами и, наконец, политическими решениями.

Принципы планирования как средства принятия решений

Статья 3 Закона о территориальном планировании предусматривает ряд принципов планирования для взвешивания различных целей территориального планирования . Это критерии принятия решения, которые должны определять взвешивание интересов. Принципы планирования сами по себе не образуют исчерпывающую и последовательную систему, поэтому между ними необходимо придавать вес в каждом конкретном случае. Принципы планирования включают, например, защиту ландшафта, в том числе защиту сельскохозяйственных земель. Кроме того, требуется проектирование поселений в соответствии с потребностями населения и ограничение поселений. Этот принцип предназначен, в частности. может быть достигнута за счет соответствующего распределения жилых и рабочих зон, а также надлежащего доступа через сеть общественного транспорта.

история

Первые очень рудиментарные подходы к планированию поселений в Швейцарии появились в 1920-х годах. Профессор Ганс Бернхард разработал, вероятно, первую федеральную модель, которая с сегодняшней точки зрения все еще говорила о «внутренней колонизации» старомодным образом. В 1930-е гг. З. B. группа регионального планирования в Цюрихе, и на уровне общин были созданы первые планы зон по всей Швейцарии , все еще в основном на уровне общинного самоуправления и без преобладающих правовых требований. Зонирование по-прежнему было довольно свободным в соответствии с гораздо большей площадью земли, доступной в то время, и городское разрастание все еще было возможно. В 1969 году население окончательно утвердило конституционную статью о территориальном планировании как федеральной компетенции, создав таким образом основу для первого федерального закона о пространственном планировании (вступившего в силу с 1 января 1980 года). Ввиду очень разных обстоятельств и культур, он был строго федералистским, поэтому кантонам и муниципалитетам была предоставлена ​​большая свобода планирования. Закон ограничивался принципами планирования, а также инструментами планирования и процедурными правилами. Более подробно это относится к зданиям за пределами строительных зон, где запрет на строительство применяется к зданиям, не привязанным к местоположению. Закон действует значительно упрощенно со следующими принципами действия: площадь застройки отделена от зоны, не связанной со строительством, площадь застройки ограничена до 15 лет, площадь застройки должна быть сконцентрирована, а площадь застройки ограничена. запрет на строительство действует за пределами строительной территории. Закон и его поправки смогли лишь в очень ограниченной степени замедлить сильное расширение и рассредоточение поселений. Еще в 1984 году Рудольф Штюдели , директор Швейцарской ассоциации регионального планирования VLP-ASPAN, потребовал, чтобы более пристальное внимание к скудным земельным ресурсам было «императивом».

В 2012 году представители Конфедерации, кантонов, городов и муниципалитетов приняли пространственную концепцию Швейцарии , которая была разработана в рамках совместного процесса, длившегося несколько лет на всех уровнях государства , в котором они согласовали - юридически необязательные - о фундаментальные цели и стратегии пространственного развития; В смысле желаемой всесторонней координации он призван служить общим руководством для всего пространственного планирования в будущем.

11 марта 2012 года прошла федеральная народная инициатива «Положить конец бесконечному строительству вторых домов!» об ограничении вторичного жилья и так называемых «холодных кроватей», принятых населением и кантонами - 50,6% - да. Инициатива была представлена комитетом «Helvetia Nostra», возглавляемым специалистом по охране животных и ландшафтов Францем Вебером, при поддержке различных природоохранных организаций.

3 марта 2013 года , пересмотр закона пространственного планирования был принят в ходе референдума в качестве косвенного встречное предложение к федеральной народной инициативе «пространства для людей и природы (пейзаж инициатива)» . Развитие внутренних поселений (ст. 1) и снятие доходов на добавленную стоимость не менее 20% (ст. 5) теперь прямо оговариваются. Кроме того, должны быть сокращены зоны негабаритных зданий (ст. 15).

Федеральная народная инициатива «Остановить разрастание городов - для устойчивого развития поселений (инициатива разрастания городов)», запущенная организацией Young Greens Switzerland, направлена на замораживание строительных зон до уровня 2019 года. Повторное зонирование должно было быть компенсировано изменением зонирования в другом месте. Инициатива была отклонена 10 февраля 2019 г., 63,7% не проголосовали.

статистика

  • Площадь поселений в Швейцарии с 1950 года увеличилась примерно вдвое. Таким образом, было построено такое же количество земли, как и за много веков до этого. Сегодня каждую секунду возводится около 1,5 квадратных метров этажа. Одноквартирный дом сдаётся каждые 43 минуты, квартира каждые 14 минут.
  • Основными причинами этого развития являются рост населения и возрастающая потребность в помещениях на человека.
  • Треть всех квартир для отдыха в Швейцарии пустуют более 48 недель в году, еще одна треть не используется в течение 44–48 недель в году.
  • 37 процентов всех населенных пунктов Швейцарии находятся за пределами строительных зон .

литература

  • Э. Бугманн: сценарий регионального планирования , HSG 1978/79
  • Федеральное статистическое управление, публикации 1997, 2007 и 2008 годов (местная статистика)
  • Федеральное управление территориального планирования (ARE), 2007 ( здания внутри и за пределами строительных зон )
  • Геопортал Бунд geo.admin.ch Согласованная карта зон застройки
  • Г. Даниелли, Р. Сондереггер, К. Габатулер: Пространственное планирование в Швейцарии. Rüegger Verlag, Цюрих. ISBN 978-3-7253-1011-1 .
  • Ален Гриффель: пространственное планирование и строительное право. Ряд: в двух словах. Дике Верлаг, Цюрих / Св. Галлен, 2014. ISBN 978-3-03751-962-2 .

веб ссылки

Индивидуальные доказательства

  1. ^ Федеральный закон о территориальном планировании
  2. ↑ гр.ч: Здания вне зоны застройки. Проверено 4 апреля 2011 года .
  3. ↑ rzu.ch: Зоны застройки в малых поселениях (PDF). (Больше не доступны в Интернете.) Архивировано из оригинала на 12 января 2014 года ; Проверено 4 апреля 2011 года . Информация: ссылка на архив вставлена ​​автоматически и еще не проверена. Пожалуйста, проверьте исходную и архивную ссылку в соответствии с инструкциями, а затем удалите это уведомление. @ 1@ 2Шаблон: Webachiv / IABot / www.rzu.ch
  4. ↑ Radio SRF 1 , передача Rendez-vous 19 декабря 2013 г.
  5. ^ Цитата на французском языке в статье национального советника CVP Риклина
  6. ↑ Интервью с Бруно Baur ( сувениром в оригинале от 12 января 2014 года в Internet Archive ) Info: архив ссылка была вставлена автоматически и еще не была проверена. Пожалуйста, проверьте исходную и архивную ссылку в соответствии с инструкциями, а затем удалите это уведомление. . Журнал Science ( Memento из в оригинале от 12 января 2014 года в Internet Archive ) Info: архив ссылка была вставлена автоматически и еще не была проверена. Пожалуйста, проверьте исходную и архивную ссылку в соответствии с инструкциями, а затем удалите это уведомление. от 11 января 2010 г. Проверено 11 января 2014 г. @ 1@ 2Шаблон: Webachiv / IABot / www.srf.ch @ 1@ 2Шаблон: Webachiv / IABot / www.srf.ch
  7. ↑ Статья в Heimatschutz , № 4, 2010 г.
  8. ↑ Гельмут Штальдер: Новое красивое пространственное планирование - почему произошло это разрастание В: Neue Zürcher Zeitung от 22 января 2019 г.
  9. ↑ Поселки вне зоны застройки продолжают увеличиваться. Федеральное ведомство по вопросам пространственного развития, 29 ноября 2019 года, доступ к 10 декабря 2019 года .