Самоуправление

Легитимация цепь из прямого и косвенного государственного управления , а также самоуправления на федеральном, государственном и местном уровне

В государственной организации прав, самоуправление относится к к власти , который не связан инструкциями и является только предметом правового надзора , но не к любому специалисту или службы надзору . Органы самоуправления являются юридически независимыми юридическими лицами публичного права и принадлежат к косвенному государственному управлению . И наоборот, не каждый юридически независимый орган или орган косвенного государственного управления наделен правом на самоуправление. Там нет самоуправления в непосредственной государственной администрации.

Органы самоуправления можно разделить на четыре группы:

  1. социальное самоуправление ( агентство социального страхования )
  2. Региональные органы власти (например, муниципалитеты , (сельские) округа ),
  3. Профессиональное и гражданское самоуправление ( профессиональные организации или палаты, охотничьи ассоциации, ассоциации пожарных и т. Д.)
  4. культурное самоуправление ( университеты , общественные вещатели )

Самоуправление в государственном строительстве

Через самоуправление граждане напрямую участвуют в выполнении государственных задач. Самоуправление, таким образом, является фундаментально важным компонентом живой демократии и дает возможность пострадавшим участвовать в ее формировании под свою ответственность ( принцип субсидиарности ). Типичной формой организации самоуправления является корпорация публичного права ; нормы, которые она устанавливает, обычно издаются в виде автономных статутов . Обычно он может собирать взносы от своих членов .

Органы самоуправления - это не ассоциации частных лиц, а часть федеральной или государственной администрации . Они являются частью государственной власти по смыслу статьи 1, пункте 3 и статьи 20, пункта 3 Основного закона , даже если они отделены от их иерархической управленческой структуры, а не право на основные права , но связаны основные права.

В контексте кредитования органов органы самоуправления также могут подлежать специализированному надзору .

Иногда, согласно англосаксонской модели, утверждается, что в случае превышения их юрисдикции органы самоуправления уже лишены правоспособности, поскольку это ограничивается выполнением конкретной задачи ( ultra vires ). Напротив, преимущественно предполагается всеобъемлющая правоспособность; поэтому такие меры возможны, но незаконны.

Как часть государственной власти, органы самоуправления также должны быть легитимированы демократическим путем. Это конституционное требование, например, может противоречить участию сотрудников . Федеральный конституционный суд принял решение о том , что демократическое требование в статье 20, пункт 2 Основного закона открыт для форм организации и осуществления государственной власти , которые отклоняются от требования полной личной демократической легитимации всех лиц , принимающих решения. Самоуправление способствует развитию демократии, в частности, давая возможность высказаться пострадавшим. Однако с конституционной точки зрения органам тех, кто отвечает за функциональное самоуправление, разрешается принимать обязательные меры только по характеру решения, поскольку и в той мере, в какой народ также поддерживает свое право на самоопределение в этом отношении. уважать.

Защитные функции

Защита самоуправления

Тот факт, что носители самоуправления как части государственной власти принципиально не являются носителями основных прав , не означает, что их положение по отношению к федеральному правительству и правительству штата должно быть незащищенным. Правовая система может предоставить им право защиты от посягательств на их собственные административные дела (см. Гарантия самоуправления в соответствии со статьей 28 GG). Защищать свое самоуправление могут колледжи и организованные в рамках публичного права вещательные компании , хотя на самом деле часть исключения государственной администрации по основному праву академической свободы и свободе вещания назначена. Но это не дает им полного права на основные права, поэтому они являются носителями только этих особых, но не других основных прав.

Защита участников

Органы самоуправления не основываются на частной автономной ассоциации их членов, а создаются в соответствии с законом. Следовательно, существует обязательное членство ( Торгово-промышленная палата , учрежденная студенческая организация ). Согласно преобладающему мнению, это не нарушает защищенную конституцией негативную свободу ассоциаций , которая предназначена только для защиты выхода из ассоциаций, организованных в соответствии с частным правом. Обязательное членство нарушает общую свободу действий, изложенную в статье 2 Abs.1 GG.

Это вмешательство обычно соразмерно и поэтому допустимо. Это позволяет решать административные задачи, которые возникают в любом случае, совместно с теми, кто непосредственно затронут. Вмешательство может стать несоразмерным и, следовательно, неконституционным, если корпорация действует незаконно за пределами своей юрисдикции. В этом случае может потребоваться судебный запрет; При необходимости конституционная жалоба может быть подана в Федеральный конституционный суд .

Эти случаи обсуждались, в частности, в связи с требованиями об общем политическом мандате органов самоуправления. Например, местные советы провозгласили свою территорию «зоной, свободной от ядерного оружия», или комитеты, состоящие из студентов, занимались вопросами внешней и оборонной политики. Однако всеобъемлющий общий политический мандат несовместим с идеей самоуправления своими собственными делами; такая деятельность нарушает основные права членов.

Самоуправление

социальное страхование

Около 90% граждан Германии пользуются социальным страхованием в виде медицинского страхования, долгосрочного ухода, пенсионного страхования или страхования от несчастных случаев. Здесь тоже есть самоуправление как демократический элемент. Это создает баланс между чисто политическими интересами и интересами застрахованных и, как правило, работодателей, которых представляет самоуправление. Органы самоуправления немецкого социального страхования определяются на общественных выборах . По закону здесь есть два варианта: выборы с актом о выборах и без, так называемые мирные выборы . Большинство агентств социального обеспечения проводят мирные выборы. В списки предложений выставляется не больше кандидатов, чем должно быть избрано членов. Выборы, так называемые первичные выборы , проводятся Немецкой ассоциацией пенсионного страхования, фондами медицинского страхования различных компаний и большинством замещающих фондов . Эти общественные выборы проводятся каждые 6 лет. Последние выборы в систему социального обеспечения были в 2017 году, следующие состоятся в 2023 году.

Во многих самоуправлениях работодатели также представлены в равной степени. Избранные самоуправляющиеся органы принимают важные финансовые, кадровые, организационные и стратегические решения. Они представляют интересы вкладчиков, пациентов, нуждающихся в уходе и пенсионеров и оказывают политическое влияние на дальнейшее развитие систем социального обеспечения. Они также делают это на добровольной основе .

Муниципалитеты

Особенно важная гарантия самоуправления касается местного самоуправления . Ему присвоен федеральный конституционный статус в пункте 2 статьи 28 Основного закона и дополнительно поддерживается конституциями штатов . В соответствии с этим муниципалитеты и муниципальные ассоциации не только имеют институциональную гарантию (юридическая гарантия субъекта: муниципалитеты должны быть вообще), но также получают право на защиту, которое защищает их от посягательств других органов государственной власти на вопросы их самоуправления ( субъективная гарантия правового статуса). Однако гарантия самоуправления не содержит никаких гарантий существования отдельных муниципалитетов, так что они также могут быть объединены, например, в более крупные муниципалитеты.

Нарушения этого права могут быть заявлены в соответствующие суды. Кроме того, открыта возможность обращения в Федеральный конституционный суд . Для этого используется особая процедура, основанная на конституционной жалобе - муниципальной конституционной жалобе ( статья 93 (1) № 4b GG). Жалоба местного конституционного органа необходима, потому что гарантия местного самоуправления не является основным правом. Основные права - это право гражданина защищаться от государства ( пункт 3 статьи 1 Основного закона). Несмотря на свою юридическую независимость от иерархической («государственной») власти, муниципалитеты являются частью государственной власти, то есть государства в самом широком смысле. Следовательно, они не имеют основных прав, но обязаны это делать.

Гарантия самоуправления включает, в частности, финансовый и местный налоговый суверенитет , кадровый суверенитет , организационный суверенитет , суверенитет планирования и установленный законом суверенитет . Гарантия самоуправления может быть ограничена и структурирована формальным (парламентским) законом , что произошло, например, через муниципальные постановления федеральных земель. Однако полная отмена муниципалитетов невозможна. Точно так же, несмотря на возможность ограничения самоуправления, сообщество должно сохранить определенную основную область, чтобы не подорвать суть самоуправления. Кроме того, ограничения гарантии самоуправления подчиняются принципу соразмерности .

Ограничения местного самоуправления, установленные законом штата, могут подвергаться критике в контексте местной конституционной жалобы в конституционный суд соответствующей земли, например, в Гессене (статья 130, пункт 4 Конституции земли Гессен в сочетании с § 46 Закона о государственном суде земли Гессен). .

Университеты

Индивидуальные задачи поручаются разным комитетам . Каждая статусная группа (например, профессора, научные сотрудники, другие сотрудники, студенты) определяет представителей на выборах для соответствующих органов. Как правило, у профессоров большинство, но есть и модели с так называемым четвертным паритетом , в которых каждая группа отправляет фракции одинакового размера .

Комитеты принимают уставы, определяющие правила их методов работы. Также создаются комиссии и рабочие группы для решения конкретных вопросов. Решения принимаются, и избранный член уполномочен их выполнять.

Органы университетов

Комиссии университета

Задачи распределяются по-разному в зависимости от университета и федеральной земли .

Демаркация

Право религиозных общин регулировать свои дела без вмешательства государства в Германии называется самоопределением , поскольку даже религиозные общины, организованные в соответствии с публичным правом, не являются частью государства и, следовательно, не являются «администрацией» из-за разделения государства и церкви .

Основное право на свободу объединений имеет такие же последствия для граждан, объединений и обществ, основанных ими, как гарантия самоуправления для институтов государственного самоуправления. Однако в отличие от них они не являются частью государства, а являются частью общества и поэтому не ограничиваются этим правом, но имеют полное право на основные права . В частности, они также защищены статьей 14 GG ( собственность ) и статьей 12 GG ( свобода занятия ).

В альтернативном движении 1980-х годов в Западной Германии и Западном Берлине возникло множество малых предприятий с самоуправлением . Так устроена берлинская компания Oktoberdruck и по сей день .

Исторические формы

литература

  • Вернер Тиме : Введение в администрирование. Кельн / Берлин / Бонн / Мюнхен 1995, § 10.
  • Вернер Тиме: административное ученичество. 3. Издание. Кельн / Берлин / Бонн / Мюнхен 1977, Глава 14.
  • Фолькер Майер: Местное самоуправление в восточно-германских землях. Дисс., Унив. Байройт 2001, ISBN 3-931319-87-3 .
  • Австрийское общество административных наук: самоуправление в Австрии, основы - проблемы - перспективы на будущее. Осеннее мероприятие Австрийского общества административных наук, 18-19 сентября 2008 г., Линц 2009 г.
  • Герман Хилл : Переосмысление самоуправления. (PDF; 188 kB) В: Журнал публичного права в Северной Германии (NordÖR) 2011, стр. 469.
  • Питер Унру: Религиозный конституционный закон . 2-е издание. Номос, Баден-Баден 2012, ISBN 978-3-8329-7349-0 , § 6 Право на самоопределение религиозных общин.

веб ссылки

Индивидуальные доказательства

  1. BVerfGE 107, 59
  2. См. Вольфганг Айас : Сто лет и даже больше… Из истории социальных выборов , в: Социальное обеспечение 62 (2013), стр. 422–426.
  3. BVerfG DVBl. 1995, 286; HessStGH DVBl.2004, 1022.
  4. BVerfG 1, 167 (174 л.); BVerfG DVBl.2010, 509.
  5. BVerfG DVBl.2010, 509; BVerwG NVwZ 2011, 424.
  6. Питер Унру: Религиозный конституционный закон . 2-е издание. Номос, Баден-Баден 2012, ISBN 978-3-8329-7349-0 , стр. 99 ff .