Сенат США

сенат
тюлень Общее место Конгресса
логотип Общее место Конгресса
Основные данные
Сиденье: Капитолий , Вашингтон, округ Колумбия
Законодательный период : 6 лет
Первая сессия: 1789 г.
Депутаты: 100
Текущий законодательный период
Последний выбор: 3 ноября 2020 г.
Стул: Вице-президент США
Камала Харрис ( дем. )
Временно исполняющий обязанности президента
Патрик Лихи (дем.)
117-й сенат США.svg
Распределение мест: Парламентская группа большинства (50)
  • Демократы 48
  • Независимый 2
  • Группа меньшинств (50)
  • Республиканский 50-й
  • Веб-сайт
    www.senate.gov

    Сенат Соединенных Штатов ( английский Сенат Соединенных Штатов есть) рядом с Палатой представителей одной из двух палат Конгресса в Соединенных Штатах , в двухкамерном - парламент (бикамерализм) британскую традицию. Название происходит от римского сената , резиденция находится в северном крыле Капитолия в Вашингтоне, округ Колумбия.

    Сенат является постоянным представительным органом штата с 1789 года , учреждение которого предусмотрено статьей 1 Конституции Соединенных Штатов . Каждый из 50 штатов представлен в Сенате двумя сенаторами. Каждый из них представляет весь штат и определяется большинством голосов . До принятия 17-й поправки в 1913 году члены избирались парламентами штатов . Срок полномочий сенаторов - шесть лет. Они делятся максимально равномерно на три класса (в настоящее время два класса по 33 сенатора в каждом и один класс с 34 сенаторами), которые переизбираются каждые два года. В результате на каждых выборах переизбирается около трети состава Сената. Поскольку федеральный округ ( округ Колумбия со столицей штата Вашингтон) и пригороды не являются штатами, они не представлены в Сенате. В отличие от Палаты представителей, здесь также нет символического представительства делегатов, не имеющих права голоса.

    В политической системе США Сенат активно участвует в разработке законодательства и имеет важные контрольные функции над президентом . Это включает ратификацию международных договоров, право голоса при назначении старших судей и государственных чиновников, а также процесс импичмента , в котором Сенат играет роль суда. Сенат избирает вице-президента США в исключительных случаях, если коллегия выборщиков не примет решения. Вице-президент также является председателем Сената с почти исключительно представительной функцией; его голос учитывается только в случае равенства голосов. На время его отсутствия Сенат избирает временного президента , как правило, наиболее долго находящегося на посту члена парламентской группы большинства.

    Быть заложенным без конституции, стало началом 20-го века, выборы партийных лидеров в Сенат установили, каждый как лидеры большинства и меньшинства одной из двух крупнейших групп в двухпартийной системе цитируют середину 19-го века. от республиканцев и демократов есть. Сенат был задуман как совещательный орган и дает своим отдельным членам относительно большую политическую свободу без принуждения к присоединению к парламентской группе; всегда есть беспартийные сенаторы. Они обычно присоединяются к парламентской группе, чтобы их учитывать при назначении комитетов специалистов, в которых готовится законодательная работа и которые обычно работают в соответствии со стажем .

    Сиденье

    Купол Капитолия
    Пленум Сената (групповое фото 2010 г.)

    Сенат встречается в северном крыле Капитолия в Вашингтоне, округ Колумбия местопребывание президента сената находится на подиуме в передней части камеры . Чуть ниже перед ним, но все еще на трибуне, находятся клерки и другие сотрудники Сената. Перед ними две трибуны, с которых сенаторы выступают перед пленумом. В зале, обращенном к Председателю Сената и трибунам, расположено 100 столов в несколько рядов полукругом, разделенных центральным коридором. По традиции, демократы сидят в правой части зала, а республиканцы - в левой, если смотреть со стороны председателя заседания. Выделение из столов на основе старшинства , д. ЧАС. старшие сенаторы могут сначала выбрать свое место. В фракционные лидеры , безусловно , имеют место в первом ряду.

    Интерьер долгое время оставался неизменным: после того, как мебель была разрушена во время англо-американской войны 1812 года , большая часть существующих сегодня письменных столов была куплена в 1819 году. Сенат приобрел новые столы с идентичным дизайном только для сенаторов недавно принятых штатов. В 19 веке все столы были оснащены надставкой, которая предлагала больше рабочих поверхностей. Единственное исключение - стол Дэниела Вебстера : Вебстер отклонил расширение, заявив, что его предшественнику оно тоже не нужно. Поскольку все его преемники за этим столом сделали то же самое, этот стол - единственный, который сохранился в своем состоянии с 1819 года. Старший сенатор от Нью-Гэмпшира , уроженца Вебстера, имеет право на этот стол с 1974 года . В последнем ряду республиканцев, возле главного входа, стоит конфетница , с которой нынешний сенатор раздает сладости.

    Молоток, которым председатель сессии проводит сессии, датируется 1954 годом и является подарком Индии. Это всего лишь второй молот Сената; его предшественник использовался с 1834 по 1954 год, пока не раскололся из-за износа.

    С 20 века сенаторы владели офисами в дополнительных офисных зданиях, чтобы освободить здание Капитолия. Это Офисное здание Сената Рассела (открыто в 1908 году), Офисное здание Сената Дирксена (открыто в 1958 году) и Офисное здание Сената Харта (открыто в 1982 году, самое большое из трех офисных зданий).

    Члены

    Выбирать

    В отличие от Палаты представителей, Сенат призван представлять отдельные штаты на федеральном уровне.

    После принятия 17-й поправки к Конституции 1913 года сенаторы, как и члены Палаты представителей , избирались прямым голосованием, причем конкретные положения в разных штатах различались. Срок полномочий сенаторов составляет шесть лет. Около трети состава Сената переизбирается каждые два года для обеспечения максимально возможной преемственности. После каждых периодов совместных выборов сенаторы делятся на три «класса», чем до последней группы в 2020 году , класс II для переизбрания. Сенат в целом не имеет срока полномочий, но существует постоянно.

    Два сенатора штата никогда не принадлежат к одному классу и поэтому обычно не имеют права быть избранными одновременно. Если это произойдет в результате дополнительных выборов, как, например, в 2020/21 году в Грузии , оба выбора пройдут одновременно, но по отдельности. Когда к Союзу присоединяется новое государство, это означает, что по крайней мере один срок полномочий короче шести лет, поскольку новые сенаторы избираются только на оставшийся срок соответствующих классов.

    Выборы в Сенат проводятся каждые два года в день выборов , во вторник, следующий за первым понедельником ноября четных лет. В то же время в этот день состоятся выборы всей Палаты представителей и - каждые четыре года - президентские выборы . Избирательным округом на выборах в Сенат является весь штат. В большинстве штатов существует избирательная система, в которой побеждает кандидат, набравший наибольшее количество голосов ( относительное большинство ). Только в Луизиане и Джорджии сенатору нужно абсолютное большинство голосов , поэтому возможен второй тур выборов.

    Согласно первоначальному тексту Конституции Соединенных Штатов сенаторы избирались парламентами штатов , что должно было свидетельствовать о частичном суверенитете штатов. Кроме того, была широко распространена идея о том, что Сенат должен быть более стабильной палатой двухпартийного парламента, менее подверженной колебаниям политических настроений. Между тем, однако, зачастую тесное большинство в Сенате меняется гораздо чаще, чем в Палате представителей. Это связано с тем, что на выборах в Сенат каждый штат формирует только один избирательный округ, и, следовательно, в отличие от выборов в Палату представителей, проводимых в 435 одноместных округах, джерримандеринг невозможен.

    С конца 19 века демократы и республиканцы проводят праймериз перед выборами, на которых они согласовывают кандидата, так что несколько их собственных кандидатов не отбирают голоса друг у друга. Правила относительно того, могут ли и как кандидаты и члены других партий участвовать в праймериз, варьируются от штата к штату. Право голоса в самом Сенате также регулируется штатами и поэтому отличается. В большинстве штатов избирается кандидат, набравший наибольшее количество голосов; в некоторых штатах требуется абсолютное большинство, что может привести к необходимости проведения второго тура.

    Поскольку избирательные кампании, в отличие от Германии, редко финансируются партиями, активы заявителя и собранные ими пожертвования играют важную роль; Средняя стоимость избирательной кампании в 2012 году составила 10,5 миллиона долларов.

    Активное и пассивное право голоса

    Право выдвигаться в качестве кандидата - право быть избранным сенатором - в соответствии со статьей 1, раздел 3, раздел 3 Конституции, каждый , кто по крайней мере , 30 лет и гражданин Соединенных Штатов , по крайней мере , 9 лет . Кандидаты могут баллотироваться на выборах только в стране их основного проживания . После гражданской войны Конгресс принял 14-ю поправку к Конституции, согласно которой, среди прочего, не могут быть избраны должностные лица, которые работали с противниками Соединенных Штатов, несмотря на присягу на Конституции. Поправка была разработана, чтобы помешать сторонникам Конфедерации стать сенаторами. Только Сенат решает, соответствуют ли будущие сенаторы критериям.

    Право голоса имеет любой гражданин США старше 18 лет, проживающий в одном из 50 штатов. Вашингтон, округ Колумбия, Пуэрто-Рико и другие зависимые территории, такие как пригороды США , не представлены в Сенате, поэтому их жители не имеют права голоса.

    Сенаторы

    Сенаторы имеют право использовать титул «Достопочтенный» перед своим именем. В Сенате старший из двух сенаторов от одного штата считается «старшим сенатором», другой - «младшим сенатором». Это различие имеет практическое значение только в повседневной трудовой жизни, поскольку многие процедуры основаны на принципе трудового стажа.

    В целом мандат Сената - по отношению к месту в Палате представителей - считается более престижным: членов меньше, но в них работает больше людей, и, за исключением нескольких очень малонаселенных штатов, сенатор представляет значительно больше. избиратели, чем член Палаты представителей. Сенаторами было значительно больше президентов и кандидатов в президенты США, чем членов Палаты представителей (см. Список членов Сената США в целом ).

    Доход сенаторов с 2009 года составляет 174 000 долларов на душу населения, в то время как президент Сената и руководители парламентских групп получают более высокие зарплаты.

    На 116-м Конгрессе США 25 из 100 мест в Сенате были заняты сенаторами-женщинами. После 23 женщин в последнем законодательном органе доля женщин была выше, чем когда-либо. Каждый штат представлен в Сенате двумя людьми. Калифорния , Вашингтон , Невада , Аризона , Миннесота и Нью-Гэмпшир были представлены двумя сенаторами-женщинами. 13 других стран были представлены мужчиной и женщиной каждая. Это означало, что 31 штат был представлен двумя сенаторами-мужчинами каждый. Мужчин европейского происхождения в сенате всегда было намного больше, чем среди населения Соединенных Штатов в целом. 89 из 100 людей являются белыми , четыре латиноамериканцами , три афро - американцем , 3 американцами азиатского происхождения и человек мульти- этническое происхождение. Два сенатора идентифицируют себя с ЛГБТК + .

    Утрата мандата

    Сенатор сохраняет свой мандат до тех пор, пока он не истечет, он не уйдет в отставку или не умрет. Однако Сенат также имеет возможность исключить членов с большинством в две трети голосов. Так было 15 раз в истории Сената. Первый случай касался сенатора Уильяма Блаунта , который был исключен из сената 7 июля 1797 года за государственную измену . В остальных 14 случаях, сенаторы , поддержавшие в конфедерат во время гражданской войны были изгнаны из Сената в 1861 и 1862 году. Были также случаи, когда сенатор уходил в отставку, чтобы предотвратить его высылку. Последний случай произошел с сенатором Бобом Паквудом , которому в 1995 году удалось избежать высылки в отставку по обвинению в сексуальных домогательствах. Кроме того, Сенат может официально делать выговор членам (например, он сделал это в 1954 году с сенатором-республиканцем Джозефом Маккарти ). Это возможно простым большинством, но не имеет дальнейших формальных последствий для сенатора.

    Правопреемство в случае досрочного завершения мандата

    Если офис сенатора США, например, Как досрочное освобождение смерти или отставки, после 17 - й поправки к Конституции Соединенных Штатов (а не на целых шесть лет) преемника на оставшуюся часть его все еще продолжающегося мандата на избрано, в результате чего Законодательный каждого отдельного государства на полномочия губернатора может назначить временного сенатора до выборов. Детали этой процедуры разработаны по-разному в отдельных состояниях.

    В большинстве штатов дополнительные выборы объединяются со следующими выборами в Конгресс (которые проводятся каждые два года) и вообще не проводятся, если сенатор, уходящий в отставку в последнюю треть срока его полномочий, сохраняется. В других штатах, таких как Алабама, запланированы внеочередные выборы. Орегон и Висконсин не уполномочили своих губернаторов назначать замену сенаторов и проводят выборы соответственно. В Оклахоме обычно то же самое (или, точнее, если мандат после 1 марта будет свободным и 3 января, применяется, но можно ли обойтись без дополнительных выборов, если от срока прежних выборов осталось менее 10 месяцев). Сенатор следующего года). В этом случае губернатор Оклахомы обязан назначить преемника, избранного в начале ноября, в качестве заместителя сенатора на оставшийся срок полномочий своего предшественника. Некоторые штаты, требующие от губернатора назначения заместителя сенатора, указывают, кто может быть назначен. На Аляске , Аризоне и Гавайях замещающий сенатор должен принадлежать к партии отставшего сенатора. В Юте и Вайоминге губернатор выбирает три предложения Совета штата ( центральный комитет штата , американский коммунист без коннотации дословного перевода Центрального комитета ) партии бывшего сенатора.

    На сегодняшний день губернаторы назначают вдову недавно скончавшегося сенатора семь раз - без каких-либо юридических обязательств - до тех пор, пока не будет избран преемник, последний раз - Джин Карнахан (Миссури, 2001). Другая вдова, Морин Браун Нойбергер , выиграла место в Сенате своего покойного мужа на дополнительных выборах 1960 года, не будучи назначенной временным преемником.

    задания

    законодательство

    Старый зал заседаний Сената

    Сенат должен одобрить каждый американский федеральный закон, потому что, в отличие, например, от Германии, нет федеральных законов, не требующих утверждения . Закон вступает в силу только в том случае, если он дословно принят Сенатом и Палатой представителей простым большинством голосов, а затем подписан Президентом или, по крайней мере, проигнорирован. Если президент прямо отказывается подписать ( вето ), это все еще может быть принято, если обе палаты снова примут решение большинством в две трети голосов при поименном голосовании. Налоговые законы, особенно годовой бюджет, могут быть инициированы только Палатой представителей и рассматриваться в Сенате только после их принятия там. Обе палаты могут вводить все остальные законы.

    Функции управления

    В соответствии со своим конституционным статусом Сенат в первую очередь выполняет надзорную и консультативную роль в дополнение к законодательной деятельности.

    Назначение государственных служащих и судей

    Чтобы занять определенные должности, президенту США нужны «совет и согласие» (совет и согласие) Сената, причем на практике согласие гораздо важнее, чем совет. В их число входят министры, руководители федеральных агентств, послы, многие другие высокопоставленные должностные лица и федеральные судьи, включая судей Верховного суда . По сути, он должен утверждать всех государственных служащих; Однако, поскольку это практически невозможно с сегодняшними многотысячными сотрудниками, он передал эти права - в области нижних уровней - отдельным органам власти. Чтобы занять высшие государственные должности и государственных служащих, кандидат должен сначала быть заслушан комитетом Сената. Даже комитет может отклонить кандидата, но это случается очень редко. Затем следует консультации на всем пленуме Сената. В большинстве случаев Сенат утверждает кандидатов и реже отклоняет будущих членов правительства: это происходило всего девять раз в истории Соединенных Штатов, последний раз в 1989 году в Джон Тауэр , которого Джордж Буш безуспешно предлагал. в качестве министра обороны, в то время как к настоящему времени было выдвинуто более 500 кандидатур в кабинет министров, которые были одобрены Сенатом. Однако немного чаще, чем отказы, тот факт, что президент снимает кандидатов, которые не могут иметь большинства: например, Джо Байден был вынужден отозвать кандидатуру Нееры Танден на пост директора Управления по управлению и бюджету (в ранге кабинета министров) в 2021 году. . В частности, если речь идет не о высоких государственных должностях, большинство в Сенате иногда откладывает слушание / голосование или полностью пропускает его. Ярким примером этого является выдвижение Меррика Б. Гарланда в 2016 году, когда он был выдвинут в Верховный суд .

    Пока Сенат не заседает, президент может занимать вакантные должности без одобрения Сената ( назначение на перерыв ). Это назначение носит временный характер и должно быть подтверждено Сенатом на следующей сессии, в противном случае срок его действия истечет в конце этой сессии. Назначения на перемены были относительно популярным способом для президента обойти сильную оппозицию в Сенате. С 2010-х годов Сенат все чаще предотвращает перерывы в заседаниях с помощью коротких предварительных заседаний, так что президент больше не может назначать перерывы.

    Еще одно ограничение заключается в том, что, хотя Сенат должен одобрить назначение, одобрение не требуется, если кто-то снимается с должности.

    Международные договоры

    Чтобы ратифицировать международные договоры, конституция требует, чтобы две трети сенаторов дали договор «совет и одобрение». Однако не все международные соглашения считаются договорами в этом смысле. Точно так же Конгресс США может принимать законы, которые позволяют президенту заключать «исполнительные соглашения» без согласия Сената, точно так же, как президент может заключать «исполнительные соглашения Конгресса» , ратифицировать их только простым большинством, но на этот раз обеими палатами. парламента, необходимо есть. Хотя конституция не предусматривает ни «исполнительных соглашений», ни «исполнительных соглашений Конгресса», их легитимность была определена компетентными судами с помощью stare decisis .

    Импичмент

    Сенат в деле об импичменте президенту Эндрю Джонсону в 1868 году

    В случае процедуры импичмента Сенат имеет позицию суда. После того, как Палата представителей «обвиняет в неправомерном поведении» федерального должностного лица (включая президента) за «государственную измену, коррупцию или любое другое преступление против государства» (государственная измена, взяточничество или другие тяжкие преступления и проступки) , судебное разбирательство переходит в Сенат. договорились. Если президент США обеспокоен, председательствует на слушаниях главный судья . Сенату нужно большинство в две трети, чтобы кого-то осудить. В результате судебного решения лицо теряет свою должность, и Сенат также может отстранить это лицо от выполнения всех других должностей. У Сената нет других вариантов наказания, но преступление может быть рассмотрено в рамках уголовного производства в обычном суде.

    В истории США было 16 таких случаев, три из которых касались президентов. В делах Эндрю Джонсона 1868 года и Билла Клинтона 1999 года Сенат оправдал президентов, а также в ходе первой процедуры импичмента в 2020 году и второй процедуры импичмента против Дональда Трампа в 2021 году . В 1974 году Ричард Никсон ушел в отставку из явно определенных обвинительных заключений Палаты представителей и, таким образом, предшествовал слушанию в Сенате.

    В других делах участвовали правительственные чиновники более низкого уровня: действующий президент был осужден семь раз, а один ушел в отставку до завершения судебного разбирательства.

    В 1834 году сенат , в котором доминировали вигры, сделал выговор президенту Эндрю Джексону (аналогичные соображения высказывались и во время судебного процесса над Биллом Клинтоном). Однако это не предусмотрено ни конституцией, ни регламентом Сената. Разделы американской юриспруденции даже считают это несовместимым с запретом на осуждение парламента , который содержится в Разделе 3 | Статье 1, Разделе 3, Параграфе 7 Конституции.

    Выборы вице-президента Сенатом

    В пункте 3 раздела 1 статьи 2 Конституции (в соответствии с поправкой 12 ) предусмотрено, что, если ни один кандидат на должность вице-президента США не получает абсолютного большинства голосов выборщиков , решение принимает Сенат. Сенат может выбирать только между двумя кандидатами, набравшими наибольшее количество голосов выборщиков. Дизайн закона о выборах в США (двухпартийная система, принцип «победитель получает все») делает этот случай маловероятным; до сих пор Сенат избирал вице-президента Ричарда Ментора Джонсона только один раз, в 1836 году .

    Кроме того, начиная с 25-й поправки к Конституции 1967 года, Сенат, как и Палата представителей, должен утверждать назначение вице-президента, если эта должность становится вакантной до окончания избирательного срока. До 1967 года должность вице-президента могла быть заполнена только президентскими выборами, которые проводились каждые четыре года. Если вице-президент умирал, ушел в отставку или стал президентом, вторая по величине должность в штате оставалась вакантной до конца текущего срока полномочий. Всего через несколько лет после вступления в силу 25-я поправка вступила в силу: в декабре 1973 года Джеральд Форд был утвержден обеими палатами Конгресса в качестве нового вице-президента Ричарда Никсона . Он сменил Спиро Агню , который ушел в отставку примерно двумя месяцами ранее по обвинению в коррупции . После того, как сам президент Никсон был вынужден уйти в отставку после дела Уотергейта в августе 1974 года, Форд занял пост президента. Форд, в свою очередь, назначил Нельсона Рокфеллера новым вице-президентом, что Сенат и Палата представителей подтвердили в декабре 1974 года. И Форд, и Рокфеллер столкнулись с обширными слушаниями со стороны сенаторов и депутатов перед голосованием. Оба пока единственные вице-президенты, которые не были избраны избирателями, избранными народом, но вступили в должность позже.

    Внутренняя организация

    Бюро

    Камала Харрис , вице-президент США и председатель сената

    Особая роль в Сенате отводится вице-президенту Соединенных Штатов, который, согласно разделу 2 | статье 1, пункту 4 раздела 3 Конституции в личном союзе, является председателем Сената. Он не имеет права голоса, если голосование не закончилось ничьей. В этом случае его голос является решающим. Такое нарушение разделения властей является уникальным в американской конституции, которая в остальном предусматривает гораздо более строгое разделение государственных властей, чем большинство европейских конституций, посредством системы сдержек и противовесов .

    Согласно Конституции, вице-президент как председатель Сената имеет право вести дебаты. Фактически, он воспринимает это сегодня только в торжественных случаях, таких как речь о положении Союза или когда его голос необходим для принятия решения о ничьей. Таким образом, Сенат избирает временного президента (статья 1, раздел 3, параграф 5 Конституции), который будет представлять вице-президента в его отсутствие. Традиционно это самый длительный сенатор в партии большинства. Временный президент на самом деле более вовлечен в управление, чем вице-президент, но обычно он делегирует фактическое председательство на собрании младшим сенаторам от своей партии, чтобы они были знакомы с правилами процедуры комитета.

    Первоначально президент избирался временно только на одну сессию за раз, но постоянно назначался только с конца 19 века. Временный президент занимает третье место после президента Соединенных Штатов .

    Председатель Сената занимает место перед пленарным заседанием. В отличие от спикера Палаты представителей его права сильно ограничены. Прежде всего, он выступает в качестве представителя Сената и, например, объявляет результаты голосования. Он ведет дебаты, вызывая следующего оратора; Согласно правилам Сената, он должен позвонить тому, кто встал первым. Он может принимать решения по предложениям о правилах процедуры , которые Сенат, однако, может отменить путем голосования. Поскольку в Сенате нет парламентской групповой дисциплины в европейском понимании, членство в партии большинства не обязательно помогает ему в такой ситуации.

    Роль сторон

    В Соединенных Штатах с самого начала была двухпартийная система . Позиции и процессы традиционно ориентированы на две стороны. С 1850-х годов двумя партиями были Демократическая партия и Республиканская партия . За всю историю Сената третьим партиям никогда не удавалось получить в общей сложности более двенадцати мест (на 55-м Конгрессе 1897–1899 годов, разделенных между тремя другими партиями, всего в 90 сенаторах). После Второй мировой войны не более двух сенаторов одновременно не принадлежали ни к одной из основных партий.

    Однако из-за чистого избирательного права большинства , которое применяется на выборах, а также из-за другой партийной структуры, более вероятно, чем, например, в Германии, что один или несколько сенаторов не принадлежат к какой-либо партии.

    Партия с большинством мест является партией большинства . Если две или более партий имеют одинаковое количество мест, партия, к которой принадлежит вице-президент, является партией большинства. Вторая по величине партия - партия меньшинства . Если партия набирает 60 мест, она может оказывать гораздо большее влияние на Сенат, чем это возможно при простом большинстве, поскольку для многих критических голосов требуется большинство в три пятых, и тогда флибустьер больше невозможен.

    Временный президент, председатели комитетов и другие видные деятели Сената обычно принадлежат к партии большинства. Партия меньшинства предоставляет высокопоставленных членов меньшинства, которые в качестве коллеги должностных лиц контролируют их работу и координируют работу партии меньшинства.

    См: Демократическое собрание Сената США и Республиканская конференция Сената

    Групповое лидерство и дисциплина

    Каждая сторона назначает представителя , который официально ведет всю парламентскую группу, лидером большинства или меньшинства и большинства или меньшинства кнут . Функция кнута соответствует в Федеративной Республике Германии парламентскому менеджеру (а не руководителю парламентской группы ).

    Далее следуют в порядке важности председатель Демократической / республиканской конференции, председатель комитета по демократической / республиканской политике, заместитель председателя Демократической / республиканской конференции и председатель республиканского / демократического комитета по кампании.

    Однако партийная дисциплина , как и при обычном президентстве , гораздо менее выражена, чем в большинстве европейских стран с парламентской системой правления . Например, отдельный сенатор пользуется большей индивидуальной свободой выбора при голосовании, чем большинство его европейских коллег-депутатов. Сенаторы также нередко меняют партийную принадлежность в ходе своей политической карьеры. Это было особенно актуально, когда с 1960-х по 1970-е годы партийная принадлежность « Солидного Юга » изменилась, и многие южане отвернулись от демократов и обратились к республиканцам. Примером этого является бывший лидер республиканского большинства Трент Лотт . Совсем недавно, после Барака Обамы победы на выборах, предыдущий сенатор - республиканец в Пенсильвании , Арлен Спектор , присоединились к демократам в 2008 году .

    Комитеты

    Бюджетный комитет Сената (примерно с 1995 по 2001 год)

    Сенат выполняет большую часть работы с помощью комитетов и подкомитетов. Это включает в себя оценку законодательных предложений и надзор со стороны исполнительной власти. Формально весь Сенат избирает членов соответствующего комитета, но на практике партии решают, кто их будет представлять. Партия принимает во внимание предпочтения сенатора, при этом сенаторы более высокого ранга обычно имеют приоритет. Распределение мест между партиями пропорционально их численности во всем Сенате.

    Руководить комитетом должен председатель (председатель) , соответственно партия большинства в Сенате и Комитете. Традиционно сенат распределял должности строго в соответствии со старшинством сенаторов; Однако, поскольку это может привести к тому, что сенаторы возглавят комитет, которые из-за возраста вряд ли физически смогут это сделать или в отдельных случаях проявят первые признаки дряхлости, председатели избираются сегодня. Однако принцип старшинства на этих выборах редко приостанавливается.

    Председатель имеет значительное влияние на работу комитета. Он определяет повестку дня и, таким образом, может определять, какие темы вообще рассматриваются, хотя председатели использовали это право гораздо осторожнее, чем это было бы возможно в последние десятилетия. Представитель оппозиционной партии известен как высокопоставленный член большинства комитетов , но как заместитель председателя Секретной службы и комитета по этике .

    Постоянные комитеты

    Большая часть работы комитетов выполняется постоянными комитетами , каждый из которых имеет свою собственную область политики, такую ​​как финансовая политика, судебная политика или внешняя политика США . Каждый комитет может рассматривать и дополнять законопроекты, относящиеся к сфере его политики. Отдельные комитеты могут не допускать попадания соответствующих законопроектов на пленарное заседание Сената. Кроме того, рассматриваются кадровые предложения Президента для замещения высоких государственных должностей в соответствующей сфере ответственности. Даже комитет может окончательно отклонить кандидатуры президента без того, чтобы все Сенат занимался ими. Кроме того, комитеты также участвуют в надзоре за федеральными агентствами США. Они могут созывать слушания, на которых имеют право собирать доказательства и допросить свидетелей.

    Временные комитеты

    Временные комитеты называются специальными комитетами или специальными комитетами , которые были созданы, например, по вопросам этики или процесса старения в обществе. Комитеты также могут быть сформированы на временной основе, например, сенатский комитет по Уотергейту , который служил для расследования скандала с Уотергейтом .

    Комитет
    По делам индейцев
    Избранный комитет по этике
    Специальный комитет по разведке
    Комитет Сената по старению (Специальный комитет по старению)
    Группа по международному контролю над наркотиками

    Совместные комитеты

    В отличие от других комитетов, совместные комитеты с Палатой представителей не имеют права обсуждать законопроекты. В некоторых случаях они служат для надзора за определенными правительственными организациями, такими как Библиотека Конгресса, или берут на себя консультативную роль, например, Объединенный комитет по налогообложению . Стул вращается между старшим сенатором и членом Палаты представителей партии большинства, в то время как старшинство высокопоставленного члена рассчитывается на основе общего времени, проведенного в обеих палатах Конгресса.

    Правила процедуры

    Правила Сената, соблюдение которых гарантирует председатель сессии, гораздо более открыты, чем правила Палаты представителей. В дополнение к письменным правилам процедуры, Постоянным правилам Сената США , существует также множество традиционных и неписаных правил и протоколов. Однако они могут быть временно отменены по единодушному согласию . Требуется определить, что возражений против этого нет. Если возражений действительно нет, заявка принимается.

    Способность действовать

    Согласно конституции, Сенат должен иметь кворум не менее половины сенаторов плюс один, чтобы иметь возможность действовать. Однако кворум считается само собой разумеющимся, пока никто явно не сомневается в этом и не требует созыва кворума . Затем сотрудник зачитывает имена сенаторов, чтобы определить их присутствие.

    На практике вызовы кворума используются реже для фактической проверки кворума Сената, а в основном для принудительного (короткого) перерыва в заседании. Это можно использовать в спорных вопросах, чтобы лидеры групп могли прийти к компромиссу. Но он также очень часто используется на ежедневных встречах. Процедуры в Сенате США несравнимы с процедурами во многих других парламентах. Нередко большая часть заседания проводится с созывом кворума без присутствия сенаторов. В промежутках между ними сенаторы выступают перед несколькими присутствующими по их теме, и при необходимости проводится голосование, на котором сенаторы "вкатываются" один за другим. Если пауза больше не нужна из-за вызова кворума, любой сенатор может без возражений подать заявку на завершение вызова кворума и на установление кворума.

    Дебаты

    Председатель заседания определяет, какой сенатор имеет право выступать. Тем не менее, он связан порядком, в котором сенаторы встают, чтобы получить право выступить, и поэтому имеет очень мало контроля над дебатами. Традиционно лидеры большинства и меньшинства имеют приоритет, когда хотят получить слово. Все выступления должны быть официально адресованы председателю сессии и отмечены знаком «Mr. Президент »или« Госпожа Президент », ко всем остальным членам Сената следует обращаться от третьего лица. Обычно их называют не по имени, а в соответствии с их штатом или положением «старшего сенатора от Калифорнии» или «младшего сенатора от Техаса».

    По содержанию речи практически нет положений; в частности, не требуется, чтобы контент касался темы, которой на самом деле занимается дискуссия. Точно так же продолжительность выступлений обычно не регулируется. Это реализует стратегию пирата , при которой сенатор задерживает встречу и не прекращает разговоров. Рекорд в этом отношении принадлежит Строму Турмонду , который более 24 часов выступал в дебатах о законах США о гражданских правах. Сенат может положить конец такому пирату, проголосовав за закрытие дебатов. Требуется большинство в три пятых или две трети, если идет обсуждение изменения правил процедуры. Это требование большинства было отменено для дебатов об утверждении судей и государственных чиновников, использующих « ядерный вариант », так что теперь достаточно простого большинства. После голосования в день закрытия дебатов разрешается выступать не более чем на 30 часов . Чтобы еще больше ограничить его, требуется дополнительное большинство в три пятых. Лишь в редких случаях одна партия может иметь необходимое большинство. Также следует отметить, что в наши дни флибустьеры редко выступают в форме настоящей многолетней речи. Сенатору нужно только объявить о пирате, и голосование не запланировано, если голосование в дату закрытия не было успешным. В результате флибустьер больше не задерживает всю работу Сената, но в то же время это намного проще и не имеет неприятных последствий, так что их количество увеличивается. Это также означает, что при утверждении судей и государственных служащих голоса часто проводятся сразу же одно за другим (теперь уже простым большинством) в дату закрытия дебатов и фактического подтверждения.

    Перед дебатами Сенат может принять единогласное решение (см. Выше) о том, что к ним применяется определенный срок. Обычно это относится к обсуждению бюджета. Процесс согласования бюджетных дебатов был разработан в 1974 году, но стал обязательным только с начала 1980-х годов.

    Согласно Постоянным правилам, ни один сенатор не может выступать более двух раз по теме в законодательный день. Законодательный день начинается и заканчивается, когда Сенат открывает или закрывает сессию, и поэтому не совпадает с календарным днем.

    Сенат редко собирается закрыто на тайном или закрытом заседании . Двери в зал пленарных заседаний будут закрыты, и из галереи для посетителей будут удалены все лица, которые не дали присяги хранить тайну, не проинструктированы о процедуре закрытого заседания или не могут внести значительный вклад в заседание. Эти встречи проходят, когда Сенат обсуждает вопросы, которые имеют решающее значение для ситуации с безопасностью в США, касаются частных сообщений от президента или во время процедуры импичмента. Закрытое заседание может быть созвано любым сенатором, если другой сенатор согласен.

    Голосование

    Голосование обычно осуществляется устно. Председатель сессии задает соответствующий вопрос для голосования, и присутствующие сенаторы последовательно отвечают «Да» (одобрение) или «Нет» (отклонение), см. Пункт 2 статьи 1 статьи 1 Конституции. Председатель собрания объявляет результат по акустическому впечатлению.

    Любой присутствующий сенатор может поставить под сомнение результат голосования и потребовать индивидуального голосования. Пятая часть присутствующих сенаторов должна согласиться с этим, но обычно просьба всегда удовлетворяется из вежливости. При индивидуальном голосовании сотрудник читает список сенаторов; они высказывают свое мнение, когда называют их имя. Если в данный момент вас нет в зале или вы не проголосовали, вы можете сделать это, пока голосование еще открыто. Председатель собрания решает, когда голосование закончится; тем не менее, он должен оставаться открытым не менее 15. Если такое голосование приводит к равенству голосов, вице-президент, если он присутствует, может проголосовать за отмену равенства. Если вице-президент не присутствует, заявка будет считаться отклоненной в случае ничьей.

    На практике зачастую формальное голосование вообще не проводится, но решения принимаются единогласно (см. Выше).

    Сенат 117-го Конгресса

    Состав Сената по штатам на 117-м Конгрессе.
    Красный: 2 × представлены республиканцы
    Blue: 2 × представлены демократично
    фиолетовыми: 1 × демократично и 1 × республиканского представлены
    Светло - синий: независимый в демократической парламентской группе
    Грея: вакантный
    (полосатый: один из двух мест соответственно , занимаемая в каждом цвете. )

    Сенат 117-го Конгресса был сформирован 3 января 2021 года.

    Распределение мест

    117-й сенат США.svg

    Согласно результатам выборов в Сенат 2020 года , 3 января 2021 года 50 мест заняли республиканцы, 48 мест - демократы и 2 независимых сенатора. 6 января 2021 года в ходе второго тура выборов в Грузии были избраны еще два сенатора-демократа, которые были приведены к присяге 20 января 2021 года. Алекс Падилла заняла свое место после отставки вице-президента США Камалы Харрис с поста сенатора . Поскольку президент Сената Камала Харрис принимает решение своим голосом в случае равенства голосов, демократы являются партией большинства с 20 января 2021 года .

    Важные позиции

    позиция Фамилия Политическая партия Страна С
         Президент Сената ( Вице-президент США ) Камала Харрис демократ Калифорния 2021 г.
         Президент Pro Tempore Патрик Лихи демократ Вермонт 2021 г.
         Лидер большинства Чарльз Шумер демократ Нью-Йорк 2021 г.
         Лидер меньшинства Митч МакКоннелл республиканский Кентукки 2021 г.
         Кнут большинства Дик Дурбин демократ Иллинойс 2021 г.
         Кнут меньшинства Джон Тьюн республиканский Северная Дакота 2021 г.
         Председатель Республиканской конференции Джон Баррассо республиканский Вайоминг 2019 г.
         Председатель демократического собрания Чарльз Шумер демократ Нью-Йорк 2017 г.
         Заместитель председателя республиканской конференции Джони Эрнст республиканский Айова 2019 г.
         Заместитель председателя Демократического совета Марк Уорнер и Элизабет Уоррен демократ Вирджиния , Массачусетс 2017 г.
         Секретарь Демократической фракции Тэмми Болдуин демократ Висконсин 2017 г.
         Председатель комитета по республиканской политике Рой Блант республиканский Миссури 2019 г.
         Председатель комитета по демократической политике Дебби Стабенов демократ Мичиган 2017 г.
         Председатель Национального республиканского сенаторского комитета Тодд Янг республиканский Индиана 2019 г.
         Председатель Демократического сенаторского комитета по кампании Катрин Кортес Масто демократ Невада 2019 г.
         Председатель республиканского руководящего комитета Майк Ли республиканский Юта 2015 г.
         Председатель Демократического руководящего комитета Эми Клобучар демократ Миннесота 2017 г.

    история

    Demokratische Partei (Vereinigte Staaten)Republikanische ParteiNational Union PartyUnited States Whig PartyDemokratisch-Republikanische ParteiDemokratisch-Republikanische ParteiDemokratisch-Republikanische ParteiFöderalistische Partei

    История Сената начинается с ратификации Конституции США 4 марта 1789 года .

    Сенат был создан в первую очередь по двум разным причинам. С одной стороны, он должен был оказывать стабилизирующее и смягчающее воздействие на законодательный орган и всю политическую систему США , как и Британская Палата лордов . Сенаторы определенно должны принадлежать к высшему классу Соединенных Штатов и вносить более осмотрительное, более осознанное отношение в систему правления по отношению к Палате представителей, в которой должен быть представлен весь народ и нынешнее настроение которой должно быть интегрированным. С другой стороны, более мелкие штаты протолкнули то, что в Сенате каждый штат представлен одним и тем же числом сенаторов, независимо от его количества жителей, размера территории или экономической мощи. Однако их надежда на получение прямого влияния на центральную политическую власть была быстро разбита. Вначале законодательные собрания штатов назначали сенаторов, чтобы гарантировать, что они действительно являются видными членами общества. Государства надеялись, что это окажет на них большее влияние.

    В истории американского Конгресса Сенат также отличался от Палаты представителей более неформальными правилами и связанной с ними большей свободой отдельных сенаторов, которая также была получена из первоначальной идеи о том, что Сенат должен формировать палату представителей. обдумывание, а не политическое действие.

    Хотя в первые годы Сенат был явно менее престижной и, по сути, менее влиятельной палатой парламента, с начала 19 века этот порядок был отменен. Конфронтация с президентом Эндрю Джексоном придавала Сенату особую репутацию. Программа сенатских страниц началась в 1829 году, и с тех пор молодые люди служат помощниками для поддержки работы Сената.

    В годы, предшествовавшие Гражданской войне в США , это был самый важный форум для дискуссий между рабовладельческими южными штатами и аболиционистскими северными штатами. В отличие от Палаты представителей, обе конфликтующие стороны были представлены в Сенате примерно поровну, так что возникла необходимость в переговорах и компромиссах, с которыми тогда вся нация могла - по крайней мере временно - фактически согласиться. Важные компромиссы того времени, такие как Компромисс Миссури или Компромисс 1850 года , в основном обсуждались в Сенате.

    Однако после гражданской войны свобода внутренних процедур обеспечила, чтобы политическая коррупция, которая была широко распространена в так называемый позолоченный век , получила особенно широкое распространение в Сенате. За это время было много случаев взяточничества, только девять сенаторов предстали перед судом чести Сената по этой причине. Практика назначения сенаторов часто терпела неудачу в напряженной обстановке послевоенного периода: в общей сложности 45 сенаторских постов из 20 штатов временно не могли быть заполнены из-за несогласия законодательного органа соответствующего федерального штата.

    Важные реформы начала 20 века, такие как введение прямых выборов сенаторов 17-й поправкой к конституции, возможность впервые завершить дебаты большинством голосов или возможность нанять наемных сотрудников, обеспечили устойчивую модернизацию. Сената. В последующие десятилетия он неоднократно играл важную роль в политической системе США. Он препятствовал присоединению США к Лиге Наций , но поддерживал всю политику правительства Франклина Д. Рузвельта (см., Например, « Новый курс» ). В Сенате Джозеф Маккарти имел опору в качестве преследователя коммунистов после Второй мировой войны . Здесь проходили большие парламентские дебаты по Законам о гражданских правах , и практика флибустьеров доводилась до новых крайностей: Стром Турмонд выступил с 24-часовой речью в 1957 году, а в 1964 году ряд южных сенаторов, Закон о гражданских правах и кто-либо еще. иначе заставили заблокировать дееспособность Сената на 57 дней путем проведения речей.

    литература

    • Майкл Барон, Майкл и Грант Уджифуса: Альманах американской политики 1976: Сенаторы, представители и губернаторы: их отчеты и результаты выборов, их штаты и округа (1975); Новое издание каждые два года
    • Луи Фишер: Конституционные конфликты между Конгрессом и президентом. University Press of Kansas 1997 (4-е издание). О позиции Сената в политической системе, ISBN 0-7006-0815-X
    • Льюис Л. Гулд: Самый эксклюзивный клуб: История современного Сената Соединенных Штатов , Basic Books 2005; Исчерпывающая презентация с исторической точки зрения, ISBN 0-465-02778-4
    • Кристоф М. Хаас, Вторая палата, первый класс: Сенат США, в: Гизела Ришер, Сабина Русс и Кристоф М. Хаас (ред.), Вторая палата, Мюнхен / Вена: Ольденбург, 2000, стр. 22–47, ISBN 3 -486-25089-2 .
    • Нил МакНил, Ричард А. Бейкер: Американский сенат: история инсайдера. Oxford University Press, Oxford 2013, ISBN 978-0-19-536761-4 .
    • Натан В. Монро, Джейсон Мэтью Робертс, Дэвид В. Роде (ред.): Почему не вечеринки? Партийные эффекты в Сенате США. Издательство Чикагского университета, Чикаго, 2008 г., ISBN 978-0-226-53487-9 .
    • Сэмюэл С. Паттерсон и Энтони Муган: Сенаты. Бикамерализм в современном мире Издательство Университета штата Огайо 1999. Сенат в сравнительной перспективе, ISBN 0-8142-5010-6
    • Дональд А. Ричи: Конгресс Соединенных Штатов: Товарищ по студентам Oxford University Press, 2001 (2-е издание). Вводный ISBN учебника 0-19-515007-4
    • Хендрик Трегер: Сенат США: Влияние не менялось в течение 220 лет , (18 страниц) в: Свен Леуниг (ред.): Справочник вторых палат федерального правительства, Опладен / Фармингтон-Хиллз, Мичиган, 2009 г., стр. 258–275 ( ISBN 978-3) -86649-238-7 )
    • Джулиан Э. Зелизер (ред.): Американский Конгресс: Построение демократии Хаутон Маффин 2004, Собрание эссе различных ученых ISBN 0-618-17906-2 .

    веб ссылки

    Commons :  альбом сената США с изображениями, видео и аудиофайлами

    Примечания и отдельные ссылки

    Замечания

    1. В случае ничьей решение принимает вице-президент от демократической партии.

    Индивидуальные доказательства

    1. Изображение стола на страницах Сената.
    2. Изображение маленького молотка на страницах Сената.
    3. ^ Маттиас Колб: Встреча миллионеров на конгрессе. В: Süddeutsche Zeitung , 10 января 2014 г.
    4. Заработная плата в сенате с 1789 г. В: Senate.gov (на английском языке).
    5. Кэти Эдмондсон, Жасмин К. Ли: Знакомьтесь с новыми первокурсниками в Конгрессе . В: The New York Times . 28 ноября 2018 г., ISSN  0362-4331 ( nytimes.com [по состоянию на 10 января 2019 г.]).
    6. Беатрис Джин: Новый класс Конгресса моложе, голубее и разнообразнее, чем когда-либо. Проверено 10 января 2019 года .
    7. Джек Маскелл: Начало и конец срока полномочий сенаторов США, избранных для заполнения вакансий в сенате. Исследовательская служба Конгресса США , 20 января 2010 г. (PDF) .
    8. Вдовы, сменившие мужей в Конгрессе. Центр американских женщин и политики, 2017 (PDF) .
    9. Джульетта Лапидос: Шансы Чака Хейгела . В: The New York Times , 8 января 2013 г .; Элизабет Кинг: вот что произошло в последний раз, когда кандидатуру в кабинет министров отклонили. В: Time , 3 февраля 2017 г. (англ.). Подробно смотрите номинации. In: Senate.gov (на английском языке).
    10. Первая неудача для Байдена. В: Tagesschau.de. 3 марта 2021, доступ к 6 июля 2021 .
    11. См. Запись на перерыв (англ. Wikipedia) с дальнейшими ссылками; Национальные трудовые отношения Vol. Canning, 573 US 513 (2014) .
    12. a b Глоссарий Термин | Единодушное согласие. Сенат США, доступ к 5 июля 2021 .
    13. Статья I, Раздел 5, Пункт 2, Конституция Соединенных Штатов Америки .
    14. См. Только в качестве примера: Отчет Конгресса, 15 июня 2021 г.
    15. Роланд Неллес: проблема номер один Джо Байдена. В: SPIEGEL. 22 марта 2021, доступ к 5 июля 2021 .
    16. Да или нет? Голосование в Сенате. In: Senate.gov (английский); Да против Да: В чем разница? В: GovTrack.us , 18 ноября 2009 г. (на английском языке).
    17. Статья I, Раздел 3, Конституция США .
    18. Жасмин Райт и Шанделис Дастер CNN: Харрис уходит из Сената перед инаугурацией. Проверено 18 января 2021 года .