Комиссия Стейна

Комиссия Стейна (англ .: Steyn Commission , официально Комиссия по расследованию средств массовой информации [немецкий о: Комиссия по расследованию средств массовой информации]) была официальным правительственным органом, работавшим с 14 декабря 1979 года в Южной Африке в период апартеида . Он был назван в честь своего председателя, юриста Мартинуса Стейна , и служил для анализа сектора прессы и его будущей реорганизации в соответствии с политическими принципами. Два отчета, опубликованные комиссией, оказали значительное влияние на дальнейшую политику правительства и законодательный процесс.

Основание и цели

18 сентября 1979 года Алвин Шлебуш , министр юстиции и министр внутренних дел, публично объявил, что он учреждает совет прессы, включающий новый кодекс прессы. Этот орган должен иметь право принимать жалобы на газеты и журналистов и налагать штрафы в случае нарушения кодекса. Предусмотренные санкции варьировались от штрафов в отношении издателя до запрета на публикацию непопулярных продуктов прессы. В случае жалоб на физических лиц предусматривался временный или постоянный запрет их деятельности в качестве журналиста или репортера. Конкретной причиной таких концепций были постоянные критические сообщения отечественных и зарубежных СМИ о действиях полиции и армии Южной Африки (SADF) .

Правительство создало консультативную комиссию для реализации этих целей. Начиная с 27 июня 1980 года ответственное министерство юстиции назначило Мартинуса Стейна, бывшего генерального администратора Юго-Западной Африки , председателем этого органа.

Основа и результаты работы комиссии

Политическая база

Основной принцип Комиссии Стейна состоял в тезисе о том, что публичный поток информации между государством и населением в будущем должен иметь иерархический характер. Соответственно, достоверная информация - это информация, полученная из государственных источников. Другие источники информации с идеями и позициями, особенно те, которые публикуются в форме жалоб или запросов людей и учреждений и которые оцениваются как угроза безопасности государства, потенциально считаются новостями из незаконных источников. Следуя этой точке зрения, Комиссия предложила «национальную коммуникационную политику», которая должна определяться и контролироваться «национальной стратегией». При этом комиссия использовала образ врага, который установил политическую основу для оценки сектора прессы.

Внешними врагами были « марксизм » и «некоторые западные страны», которые должны были возглавлять Советский Союз и Соединенные Штаты . Предполагалось, что эти внешние влияния хотели изменить нынешний порядок Южной Африки путем радикального вмешательства в другой. Внутренние враги не были дополнительно определены в отчете, но все действия рассматривались как мотивированные теми, кто мог «сознательно или неосознанно» поставить под угрозу текущий статус-кво .

Комиссия Стейна пришла к выводу, что «психологической атаке» внешних и внутренних «пропагандистских кампаний» невозможно противостоять только законодательными средствами. Что касается освещения деятельности полиции и военных в Южной Африке, было рекомендовано более пристальное наблюдение за иностранными журналистами. С этих позиций исходило мнение, что национальная коммуникационная политика необходима для борьбы с вражеской пропагандой посредством Всеобщей стратегии . Эта стратегия соответствовала оценке риска с конца 1970-х годов, согласно которой Южная Африка должна принять ситуацию тотального нападения ( тотальный натиск ) со стороны коммунистов внутри страны и международных сил. В то время Южная Африка оказалась во все более изолированном положении из-за отношения международного сообщества к апартеиду. Следствием этого стало массовое наращивание и реструктуризация военного аппарата и аппарата безопасности во время правления премьер-министра Питера Виллема Боты и массированные попытки с помощью этих средств дестабилизировать соседние страны.

В параграфе 469 отчета I Комиссия Стейна описывает взаимоотношения между государственным аппаратом и СМИ следующим образом:

«Государство и СМИ нуждаются друг в друге, потому что государство является одним из основных источников информации для СМИ, и наоборот, потому что государство во многом зависит от СМИ в информировании населения. В случае конфликта интересов государства и СМИ интересы государства в отношении национальной безопасности имеют первостепенное значение ».

Это заявление определяет суверенитет политической доктрины того времени над практикой СМИ.

Изменения для редакторов и издателей

Для южноафриканских СМИ того времени рекомендации Комиссии Стейна означали строгий внутренний анализ их работы и тематических профилей. В частности, критические редакторы подошли к концу того, что считается юридической репортажем. В результате все редакции были вынуждены «добровольно» занять государственные посты. Несколько оставшихся оппозиционных СМИ до этого момента были ликвидированы как таковые. Если они хотели выжить как «свободные» и «независимые» редакции, они должны были соблюдать три правила в будущем:

  • Пресса должна подвергать цензуре сообщения о деятельности определенных государством внутренних и внешних «врагов».
  • Пресса поддерживает и продвигает положительный имидж институтов безопасности и обороны.
  • Пресса должна мобилизовать общественное мнение в пользу Тотальной стратегии.

Последствия цензуры прессы в соответствии с этими руководящими принципами распространяются не только на политически чувствительные темы, но и на использование отдельных слов. Использование «борцов за свободу», «боевиков» и «партизан» в сообщениях вместо официально предпочитаемого термина «террористы» было сочтено сомнительным с точки зрения Комиссии. Эти «семантические вопросы» следует решать путем брифингов с официальными лицами, имеющими опыт работы в области политики безопасности и обороны.

Структурные предложения для сектора печати

Что касается будущей структуры южноафриканской прессы, Комиссия Стейна по существу предложила следующие изменения:

  • Формирование профессиональной палаты журналистов с обязательным членством , которая должна распространяться и на иностранных коллег. Внесение записи в реестр имен было воспринято как профессионализация этой области деятельности.
  • Создание нового кодекса поведения для журналистов, который должен применяться в качестве обязательного набора правил.
  • Ранее существовавший Совет прессы будет заменен Генеральным советом журналистов (на немецком языке, например: Генеральный совет журналистов или Общий совет журналистов ), который еще не создан . Предложение о полномочиях было разработано аналогично более высокой судебной власти.

Свобода печати должна основываться на интересах национальной безопасности. Любые несанкционированные репортажи на полицейские и военные темы в будущем могут привести к суровому наказанию. Хотя такие варианты санкций уже существовали в соответствии с положениями Закона о внутренней безопасности (Закон № 74/1982) , были предприняты усилия по включению намерения государства в отношении репрессий непосредственно в новый закон о печати.

Парламент и Законодательство

Комиссия Стейна представила свой отчет в Парламент (Палату собрания) 1 февраля 1982 г. Результатом их работы стал закон о регистрации газет. Речь идет о поправке к Закону о регистрации газет (Закон № 98/1982), который был внесен и принят в конце сессии 1982 года. Его первоначальный проект прошел законодательный процесс только с существенными исправлениями.

Первоначально предполагалось создать официальный орган, наделенный полномочиями принимать меры наказания против прессы. Однако предложенные правила привели к явным противоречиям в парламентских дебатах, что означало, что правительству пришлось отозвать некоторые позиции, и закон был принят в ослабленной форме. Депутат Тарр из Питермарицбурга описал суть законопроекта как свидетельство паранойи правительства. Таким образом, было введено требование о регистрации газет, но не журналистов. Министерство смогло определить орган по контролю за политикой СМИ в соответствии со своими собственными идеями.

Институциональное влияние

К 1983 году в ЮАР действовал Совет прессы ( Press Council ) с этическим кодексом честной и достойной журналистики, который следил за его соблюдением. Таким образом, нарушители наказывались штрафом до 10 000 рандов. Защита свободы прессы в Южной Африке была взята на вооружение "англоязычной оппозиционной прессой", о которой в государстве апартеида много говорили как о главной теме, освещающей такие либеральные идеи, как права личности , справедливость , демократия и гражданские права .

Политическое давление со стороны правительства апартеида и результаты Комиссии Стейна привели к созданию Совета СМИ в 1984 году . Хотя совет не был юридическим лицом, он был официально признан на правительственном уровне. Его главной целью было установить журналистский кодекс для сообщений и комментариев. Согласно Закону о внесении поправок в Закон о регистрации газет (Закон № 98/1982), министр внутренних дел может прекратить регистрацию газеты, если издатель не подал запрос в Совет по СМИ. Хотя официально Совет по СМИ должен был быть независимым органом, такая практика вызвала большую озабоченность редакторов.

В начале 1994 года Совету было возвращено прежнее название - Совет прессы ( Совет прессы ), не изменив своего предыдущего действия. В 1996 году Print Media South Africa (PMSA) была создана как зонтичная организация для различных издательских ассоциаций, что привело к изменениям в этой области. 1 августа 2007 года был основан Совет по прессе ЮАР, открывший новый период в истории СМИ Южной Африки.

Международная критика

Международный институт прессы тематический на его 35 - й Генеральной Ассамблеи в 1986 году в Вене , политика репрессий правительства Южной Африки в средствах массовой информации и с этой целью было принято решение . Он раскритиковал растущее нарушение прав человека, включая «ограничение» и «преследование» прессы официальными органами. Действия государственных должностных лиц в Южной Африке по предотвращению значимого освещения беспорядков и насилия во время демонстраций, применения огнестрельного оружия и других физических нападений на журналистов и фотографов при исполнении ими своих обязанностей были решительно осуждены участниками 35-й сессии Генеральной Ассамблеи. Критике подверглись также преследование иностранных журналистов и попытки правительства отказать в аккредитации или задержка в аккредитации . Нарушение свободного потока информации было признано в политике правительства Боты в отношении СМИ , что будет препятствовать международной общественности в ее праве на информацию о фактической ситуации в Южной Африке и ее последствиях для соседних стран.

Публикации Комиссии

  • Неудачный фургон Коммисси ван Ондерсук на Массамедиа. Претория, Государственная типография, 1981 г.
  • Отчет комиссии по расследованию СМИ. Претория 1981
  • Aanvullende failed van die Kommissie van Ondersoek na die Massamedia. voorgestelde wetgewing. Претория, Staatsdrukker, 1982 г.
  • Дополнительный отчет комиссии по расследованию СМИ. предлагаемое законодательство. Претория, 1982 г.

литература

  • Питер Дж. Фурье (ред.): Исследования СМИ: История СМИ, СМИ и общество: политика, менеджмент и репрезентация СМИ . Том 2. 2010, с. 92-93.
  • Джек Эбнер: Комиссия Стейна: аннотированная библиография . В: Критическое искусство: исследования культуры и СМИ Юга-Севера. Том 2, Выпуск 3, 1982 г.

Индивидуальные доказательства

  1. ↑ Петрус Фредерик Баренд Янсен ван Ренсбург: Скрытые действия как вариант в Политике национальной безопасности: сравнение между Соединенными Штатами Америки и Южной Африкой (1961-2003) . Диссертация Университета Претории, факультет политических наук, 2005. PDF-документ, страница 68 ( памятная записка от 24 декабря 2012 г. в Интернет-архиве )
  2. ^ Les Switzer: Комиссия Стейна 1: Пресса и общая стратегия . (PDF; 275 kB)
  3. ^ Южная Африка - Общая стратегия. на www.nelsonmandela.org (английский)
  4. ↑ Кристоф Содеманн: Законы апартеида . Бонн 1986, стр. 135 ISBN 3-921614-15-5
  5. ^ Роберт Фуллер: Южноафриканская пресса под атакой. Борьба за сердца и умы . В кн .: Африканский коммунист. Нет. 89 (2), Лондон 1982 ( Memento из в оригинале с 27 апреля 2015 года в Internet Archive ) Info: архив ссылка была вставлена автоматически и еще не была проверена. Проверьте исходную ссылку и ссылку на архив в соответствии с инструкциями, а затем удалите это уведомление. ISSN 0001-9976 @ 1@ 2Шаблон: Webachiv / IABot / www.disa.ukzn.ac.za  
  6. ^ MA Tarr (MP Pietermaritzburg South): Те, кого боги хотят уничтожить . Раздел: Реформа ЮАР . В: Реальность, т. 14, вып. 5 сентября 1982 года, стр 13. ( Memento из в оригинале с 27 апреля 2015 года в Internet Archive ) Info: архив ссылка была вставлена автоматически и еще не была проверена. Проверьте исходную ссылку и ссылку на архив в соответствии с инструкциями, а затем удалите это уведомление. , ISSN 0034-0979 (английский; PDF; 6,9 МБ) @ 1@ 2Шаблон: Webachiv / IABot / www.disa.ukzn.ac.za 
  7. ^ Кристоф Содеманн: Законы ... Бонн 1986, стр 135-136
  8. ^ Джек Авенир: Стейн Комиссия: Annototated Библиография . В: Критическое искусство: исследования культуры и СМИ Юга-Севера. Том 2, Выпуск 3, 1982 г.
  9. ↑ Обзор Совета прессы Южной Африки. ( Memento из в оригинале от 4 декабря 2011 года в Internet Archive ) Info: архив ссылка была вставлена автоматически и еще не была проверена. Проверьте исходную ссылку и ссылку на архив в соответствии с инструкциями, а затем удалите это уведомление. (Английский) @ 1@ 2Шаблон: Webachiv / IABot / www.presscouncil.org.za
  10. ↑ Отчет IPI, июнь 1986 г., 35-я Генеральная Ассамблея ( памятная записка с оригинала от 4 ноября 2011 г. в Интернет-архиве ) Информация: ссылка на архив была вставлена ​​автоматически и еще не проверена. Проверьте исходную ссылку и ссылку на архив в соответствии с инструкциями, а затем удалите это уведомление. (Английский; PDF; 78 kB) @ 1@ 2Шаблон: Webachiv / IABot / www.freemedia.at

дальнейшее чтение

  • Якобус Йоханнес Рулофсе: К рациональному дискурсу: анализ отчета Комиссии Стейна по расследованию в СМИ . Претория, Дж. Л. ван Шайк, 1983 ISBN 0-627-01282-5
  • Джон Дугард : Права человека и правовой порядок Южной Африки . Princeton NY, Univ. Press, 1978 ISBN 0-691-09236-2
  • Роберт Дэвиса, Дэн О'Мира: Общая стратегия в Южной Африке: анализ региональной политики Южной Африки с 1978 года . В: Journal of Southern African Studies, Volume 11, Issue 2, 1985 pp. 183-211.

веб ссылки