Аргументы защиты (Германия)

Довод защиты ( также называемый «V-делом» на языке Бундесвера ) является установленным правовым статусом Федеративной Республики Германии, если ее территория подвергается нападению с «вооруженной силой» извне или если такое нападение неизбежно, что очень встречается редко. Состояние обороны регулируется разделом Xa (статьи 115a - статья 115l ) Основного закона. Положения были внесены в Основной закон вместе с некоторыми другими изменениями ( чрезвычайная конституция ) «Семнадцатым законом о дополнении Основного закона» от 24 июня 1968 года ( Федеральный вестник законов I, стр. 709 ).

Чрезвычайная конституция была крайне противоречивой и была проведена в жизнь большой коалицией (1966–1969), состоящей из ХДС / ХСС и СДПГ, против сопротивления СвДП и внепарламентских групп .

Организация Гелена говорила об электронной системе или электронном деле .

обнаружение

Нормальный случай (учитывая способность Бундестага действовать)

Согласно статье 115a GG, состояние обороны включает «определение того, что федеральная территория подвергается нападению с применением вооруженной силы или что такое нападение неминуемо». Бундестаг возлагает на себя ответственность за создание состояния обороны ; Федеральный совет должен согласиться. Соответствующее заявление должно быть подано федеральным правительством . Решение в Бундестаге принимается большинством в две трети поданных голосов, но, по крайней мере, голосами абсолютного большинства от общего числа его членов. В Федеральном совете требуется абсолютное большинство голосов.

Атакующей державе не обязательно пересекать границы Федеративной Республики с войсками. Например, для определения атаки достаточно стрельбы с дальней дистанции.

Определить, что нападение неминуемо, проблематично, поскольку оно включает анализ политической и стратегической ситуации, а также намерений потенциального злоумышленника с риском ошибочной оценки. В любом случае должны быть конкретные подозрения, что такая атака скорее всего произойдет.

Формальное определение в исключительных случаях (бездействие Бундестага)

Однако, если Бундестаг не в состоянии принять соответствующее постановление, будь то из-за непреодолимых препятствий, препятствующих его заседанию, или он не может принять решение, совместный комитет должен определить состояние защиты при условии, что «ситуация не может может быть отказано в немедленных действиях "( статья 115a, пункт 2, предложение 1 GG). То же правило применяется к кворуму, что и в Бундестаге: две трети поданных голосов, но по крайней мере голоса большинства членов объединенного комитета, должны утверждать создание состояния обороны.

Эта возможность захвата власти объединенным комитетом подверглась резкой критике во время обсуждения чрезвычайного законодательства: постановление могло бы объединить полномочия Бундестага и Бундесрата, как государственный переворот, и фактические конституционные органы могли быть отключены. Однако одобрение Бундестага должно быть получено как можно скорее.

Если вооруженное нападение уже происходит, но ни Бундестаг, ни Объединенный комитет не могут сразу определить состояние обороны , состояние обороны считается решенным и объявляется в момент начала нападения. Эта дата будет объявлена ​​Федеральным президентом в ближайшее время.

Официальное объявление

Если состояние обороны официально установлено, Федеральный президент должен объявить об этом в Федеральном вестнике законов . Если это объявление невозможно в Бюллетене федеральных законов, объявление происходит другим способом, обычно через средства массовой информации. Заявление в «Вестнике федеральных законов» должно быть исправлено как можно скорее.

Обнаружение в случае теракта

С начала мая 2006 года у федерального правительства были планы классифицировать террористический акт, подобный террористическому нападению 11 сентября 2001 года, как нападение враждебной державы с применением вооруженных сил на федеральной территории, которое требует немедленной защиты. Эта оценка основана на том факте, что Совет Безопасности ООН оценил атаки, совершенные 11 сентября 2001 года, как военный удар, а НАТО рассматривает это как вопрос союзничества . Поскольку можно предположить, что ни Бундестаг, ни Объединенный комитет не смогут вовремя принять решение в случае террористического нападения такого рода, это может быть дело в соответствии с пунктом 4 статьи 115a Основного закона после состояния обороны. было установлено, что он был встречен в момент начала нападения.

Целью этих планов является сохранение содержания закона об авиационной безопасности , который был отменен Федеральным конституционным судом и который предусматривал возможность сбивания угнанных пассажирских самолетов в соответствии с законом. BVerfG постановил, что правительству не разрешается сравнивать человеческие жизни друг с другом. По словам Вернера Хойна (соавтора юридического комментария к Основному закону), государству уже разрешено делать это в исключительной ситуации состояния обороны. По словам Хойна, если террористический акт с участием гражданского самолета будет классифицирован как случай защиты, можно будет сбить самолет, в котором находятся ни в чем не повинные люди.

Согласно подавляющему мнению (по состоянию на 2020 год) ограниченная во времени и географическом отношении террористическая атака, а также кибератака могут привести к состоянию защиты только в том случае, если возникающая дестабилизация угрожает существованию государства. В случае катастрофы правила чрезвычайного положения позволяют Бундесверу быть развернутым внутри страны определенным образом без объявления состояния обороны.

Заявления по международному праву

После объявления состояния обороны и нападения на федеральную территорию с применением вооруженной силы Федеральный президент может с согласия Бундестага или (в случае его неспособности действовать) с согласия Объединенного комитета оформлять декларации в соответствии с международным правом о наличии состояния обороны. В частности, он может заявить, что Германия находится в состоянии войны с агрессором. Подача этих заявлений разрешена только в случае фактического нападения на федеральную территорию. Если случай защиты установлен в обычной процедуре, но нападение еще не произошло, это правило (пока) не применяется.

Передача командования и командования

В случае защиты, управления и контроля над бундесвера передается от федерального министра обороны к Федеральному канцлеру . Это затем объединяет в его лице политические и военные полномочия по принятию решений. Таким образом, это постановление в просторечии известно как « Лекс Черчилль», поскольку премьер-министр Великобритании Уинстон Черчилль также объединил полномочия главы правительства и главнокомандующего во время Второй мировой войны . Такая концентрация полномочий на Федеральном канцлере вызывала споры.

Изменение законодательных полномочий

Расширение законодательной компетенции

С объявлением состояния обороны согласно пункту 1 статьи 115c предложения 1 Основного закона Федерация получает право принимать законы на основе конкуренции даже в тех областях, в которых земли обладают юрисдикцией в мирное время . Такие законы требуют одобрения Бундесрата, статья 115c, параграф 1, предложение 2 Основного закона.

Кроме того, экспроприация может регулироваться на временной основе, а правила лишения свободы в ущерб гражданину в соответствии с пунктом 2 статьи 115c , № 1 Основного закона могут быть ужесточены. Аналогичным образом, в случае состояния обороны с целью отражения нападения в соответствии с федеральным законом, с согласия Бундесрата административные правила и финансовая конституция могут быть составлены иначе, чем правила, применяемые в мирное время, ст. 115c (3) GG. Однако жизнеспособность нефедеральных уровней должна быть сохранена.

С этой целью в соответствии со статьей 115c (4) GG могут быть приняты различные так называемые законы о мерах предосторожности , которые применяются только в случае защиты. Это необходимо для обеспечения того, чтобы в мирное время уже были установлены хорошо продуманные правила для, возможно, более хаотичного периода защиты.

Сокращение законодательного процесса

Аналогичным образом, в случае защиты законы, которые федеральное правительство считает неотложными, могут рассматриваться совместно Бундестагом и Бундесратом. Объявление также упрощается: если в данных обстоятельствах это невозможно в Бюллетене федеральных законов , оно может быть сделано другим способом, например, по радио или в ежедневной прессе.

Срок годности

Во время состояния обороны законы, которые в связи с расширенными законодательными полномочиями федерального правительства, законы объединенного комитета и законы, относящиеся к Федеральному конституционному суду, имеют преимущественную силу перед любым противоречащим ему законом. Это не относится к законам, которые уже были приняты для состояния обороны, в частности к законам о мерах предосторожности. Здесь также следует ограничить полномочия Объединенного комитета, с одной стороны, и, с другой стороны, возможно поспешное законодательство во время войны.

Законы Объединенного комитета и постановления , основанные на них , не истекает не позднее , чем через шесть месяцев после окончания состояния обороны.

Законы, которые отклоняются от конституционных положений о совместных задачах и о некоторых статьях финансовой конституции, истекают не позднее конца второго финансового года, следующего за окончанием состояния обороны.

Бундестаг может в любой момент отменить законы Совместного комитета. Для этого требуется одобрение Федерального совета. Бундесрат может потребовать от Бундестага проголосовать за отмену такого закона. Другие меры Объединенного комитета или Федерального правительства должны быть отменены по требованию Бундестага и Бундесрата.

Положение конституциональных органов

Объединенный комитет

Совместный комитет может определить , с большинством в две трети указанных голосов, но , по крайней мере , с голосами большинства его членов, что своевременное заседание Бундестага предотвращены непреодолимыми препятствиями , или что он не имеет кворум ( Статья 115a (2) GG). С этого момента объединенный комитет вступает в должность Бундестага и Бундесрата и единообразно осуществляет права этих двух высших конституционных органов. Применяется однопалатная система.

Таким образом, Объединенный комитет может определить для себя выполнение условий, при которых он становится чрезвычайным парламентом Федеративной Республики. Это постановление вызвало сильную оппозицию в процессе принятия решений по чрезвычайным законам. Однако, по мнению Основного законодателя, это лучший способ гарантировать Федеративную Республику способность действовать и, по крайней мере, определенную степень парламентского контроля. Кроме того, Бундестаг с согласия Бундесрата имеет право в любое время объявить состояние обороны прекращенным ( статья 115l (2) Основного закона).

Полномочия объединенного комитета ограничены постольку, поскольку он не может изменить или отменить Основной закон, а также законы, касающиеся Европейского Союза , членства Федеративной Республики в межправительственных организациях и региональной реорганизации ( статья 115e, параграф 2, Основного закона. ).

Федеральное правительство

В случае защиты федеральное правительство может развернуть федеральную полицию по всей федеральной территории и давать инструкции правительствам штатов и властям штатов. Об этом следует проинформировать парламентские органы.

Если Федеральный канцлер должен быть переизбран Совместным комитетом (потому что предыдущий президент больше не может продолжать исполнять свои обязанности), Объединенный комитет избирает нового Федерального канцлера большинством своих членов по предложению Федерального президента. . Если объединенный комитет желает проголосовать против Федерального канцлера посредством конструктивного вотума недоверия , для этого требуются голоса двух третей членов комитета.

Федеральный конституционный суд

Конституционные полномочия и задачи Федерального конституционного суда не могут быть ограничены во время состояния обороны ( статья 115g, предложение 1 GG). Федеральный конституционный суд имеет вид вето права в отношении поправок к закону о Федеральном конституционном суде , при условии , что такой закон поправки должны быть принят совместным комитетом. Пока такой закон не будет принят, Федеральный конституционный суд может самостоятельно издавать постановления, необходимые для поддержания его функциональности. Это сделано для того, чтобы не допустить использования хаотической обстановки во время изложения защиты для полного закрытия Федерального конституционного суда на более позднее время.

Срок полномочий

Если избирательные периоды из конституционных органов истекают в состоянии обороны , они не будут продлены до после того, как состояние защиты. Так и будет

продлен после окончания защиты.

Роспуск Бундестага исключен.

Правительства штатов

Если федеральные органы не могут принять меры, необходимые для предотвращения непосредственной опасности, правительства штатов обладают полномочиями, которые Основной закон предоставляет федеральному правительству в случае защиты. Такие меры могут быть отменены в любое время федеральным правительством, способным действовать снова.

Конец защиты

Прекращение защиты

Дело защиты может быть объявлено завершенным Бундестагом простым большинством голосов и с согласия Бундесрата. Он должен быть объявлен оконченным, когда больше не будет нападения на Федеративную Республику, и такое нападение больше не является неизбежным. Бундесрат может потребовать, чтобы Бундестаг принял решение о прекращении состояния обороны.

Мирный договор

Мирное соглашение является федеральным законом решил.

литература

веб ссылки

Викисловарь: Защита  - объяснение значений, происхождение слов, синонимы, переводы

опухать

  1. Джарасс, Ханс Д .: Доводы защиты. В: Jarass / Pieroth: Основной закон Федеративной Республики Германии. Мюнхен, 2009 г., стр. 1101 и далее.
  2. ^ Agilolf Кессельринг : Организация Гелена и оборона Западной Германии . 1-е издание. 2014, ISBN 978-3-9816000-2-5 , стр. 17 ( uhk-bnd.de [PDF]).
  3. Статья 115a Основного закона Федеративной Республики Германии; последний доступ 14 февраля 2009 г.
  4. a b Интервью Катарины Петерс с Вернером Хойном: Террористическая атака в серой зоне Spiegel, 8 октября 2008 г .; последний доступ 14 февраля 2009 г.
  5. Внутренняя безопасность - Юнг: Сбейте угнанный самолет, если необходимо. Süddeutsche Zeitung, 16 сентября 2007, в архиве с оригинала на 13 июня 2009 года ; Доступ к 29 ноября 2018 года .
  6. 1 BvR 357/05 от 15 февраля 2006 г. - Решение Федерального конституционного суда по Закону об авиационной безопасности (LuftSiG)
  7. ^ Немецкий Бундестаг: аргументы защиты . Секция состояния обороны . Проверено 15 февраля 2020 г.
  8. H. Königshaus: Bundeswehr Staatslexikon online, по состоянию на 1 февраля 2021 г.
  9. Закон об упрощенных объявлениях и объявлениях от 18 июля 1975 г. - VerkVereinfG ( Вестник федеральных законов, 1 стр. 1919 ), в который в последний раз вносились поправки статьей 2 закона от 24 мая 2016 г. ( Вестник федеральных законов, 1 стр. 1217 )