Договор о Европейском Союзе
Договор о Европейском Союзе ( Договор ЕС , ДФЭ) является основополагающим договором в Европейском союзе (ЕС). Вместе с Договором о функционировании Европейского Союза (TFEU) он формирует основную правовую основу политической системы ЕС , прямо именуемую Договорами (см . Договоры (EUV / TFEU) ) . Поэтому иногда эти договоры также называют «европейским конституционным правом », но формально они являются международными договорами между государствами-членами ЕС .
Договор о ЕС был заключен в Маастрихте 7 февраля 1992 года и поэтому в своей первоначальной версии также известен как Маастрихтский договор . Позже он испытал несколько изменений, а именно через
- 1997 Амстердамский договор ,
- в Ницце договор 2001 года и
- Лиссабонский договор 2007.
Он состоит из 55 статей, в которых, в частности , изложены положения о демократических принципах Европейского Союза, его органов и общей внешней политики и политики безопасности . Другие правила функционирования ЕС можно найти в гораздо более обширном Договоре об АЭС . Оба договора имеют равный правовой статус и дополняют друг друга. Их запланированное объединение с Договором о Конституции для Европы не удалось в 2005 году из-за отклонения референдумов во Франции и Нидерландах (см. Договор о Конституции для Европы ).
Договор ЕС составлен на 24 официальных языках Европейского Союза и имеет обязательную юридическую силу для каждой языковой версии.
структура
Договор ЕС состоит из преамбулы и 55 статей, сгруппированных под шестью заголовками. Он имеет следующую структуру:
- | преамбула |
Я. | Общие положения (статьи 1-8) |
II. | Положения о демократических принципах (статьи 9-12) |
III. | Положения об учреждениях (статьи 13-19) |
IV. | Положения о расширении сотрудничества (статья 20) |
В. | Общие положения о внешних действиях Союза и конкретные положения об общей внешней политике и политике безопасности (статьи 21-46) |
VI. | Заключительные положения (статьи 47-55) |
Хартия Европейского Союза об основных правах (см . Статью 6 TEU), а также 37 протоколов и 2 приложения (см . Статью 51 TEU), которые также являются частью основного закона Европейского Союза, прилагаются к договор .
Не имеют юридической силы или обязательной силы Комментарии к Хартии основных прав и 50 совместных заявлений, сделанных МПК в рамках реформы Лиссабонского договора. Оба служат для толкования и могут использоваться, например, для поддержки судебных решений (см. Толкование (закон) ). 15 односторонних заявлений отдельных государств-членов проясняют их позиции по определенным аспектам; они также не имеют собственной юридической силы.
Содержание
преамбула
В преамбуле к Договору ЕС подчеркивается, среди прочего, решение государств-членов « поднять процесс европейской интеграции, начатый с учреждением Европейских сообществ, на новый уровень» и «процесс создания еще более тесного союз между народами Европы [...] продолжаться ". Эта формулировка, восходящая к первоначальной версии 1992 года, была компромиссом между такими государствами-членами, как Германия и Франция, которые хотели сослаться на цель европейского федерализма , и Великобританией, которая увидела в этом угрозу национальному суверенитету . Таким образом, в преамбуле вопрос об окончательности создания Европейского Союза остается открытым, но указывается цель дальнейшей интеграции.
В ходе дебатов по Договору о конституции Европы в 2004 году также обсуждалось включение ссылки на Бога в преамбулу. Этого требовали такие государства, как Италия и Польша, а также христианско-демократические партии в других странах, но потерпели неудачу, в частности, из-за отказа Франции. В качестве компромиссного решения они согласовали формулировку «опираясь на культурное, религиозное и гуманистическое наследие Европы», которая была включена в преамбулу Договора о ЕС посредством Лиссабонского договора .
Общие положения
Статья 1 TEU определяет создание Европейского Союза с момента подписания Лиссабонского договора в качестве правопреемника Европейского сообщества . Значения ЕСустанавливаются в статье 2 TEU. К ним относятся, в частности, уважение человеческого достоинства , свободы , демократии , равенства и верховенства закона . Статья 3 TEU называет цели ЕС, которые необходимо сравнивать с национальными государственными целями. Однако по сравнению с национальными конституциями цели Союза более важны, поскольку они составляют основу легитимации наднациональных полномочий ЕС: ЕС может действовать только для достижения заявленных целей. Таким образом, перечень целей весьма обширен и касается, среди прочего, содействия миру , формирования пространства свободы, безопасности и справедливости , европейского внутреннего рынка , защиты окружающей среды, борьбы с социальной изоляцией, сохранение культурного разнообразия и т. д. Формулировка целей носит довольно общий характер и в некоторых случаях более подробно конкретизируется в Договоре АЭС.
Статья 4 и последующие TEU регулируют основные принципы осуществления полномочий ЕС. Он обязывает Союз и государства-члены к взаимному уважению и искреннему сотрудничеству. Статья 5 TEU цитирует принцип ограниченного индивидуального разрешения, согласно которому ЕС может действовать только в тех областях, ответственность за которые ему прямо возложена в тексте контракта. Он также устанавливает принцип субсидиарности , согласно которому Союз может действовать только в том случае, если преследуемые цели не могут быть также легко достигнуты на национальном или местном уровне. Принцип пропорциональности , наконецопределилчто меры ЕС не должны распространяться дальшечем это необходимо для достижения целей Союза.
Статья 6 TEU регулирует защиту основных прав в ЕС и ссылается на Хартию основных прав ЕС , Европейскую конвенцию о правах человека и «общие конституционные традиции» государств-членов. Статья 7 TEU определяет процедуру, с помощью которой государства-члены ЕС, нарушающие права человека, могут отозвать определенные права, вытекающие из членства в ЕС ( приостановление членства в ЕС ). В частности, это касается права голоса в Совете ЕС . Поскольку ни одно государство не может быть исключено из Европейского Союза, ав договоре ЕС нет положения, соответствующего федеральным обязательствамГермании, приостановление членства является самым жестким средством давления ЕС на государства-члены. Однако он никогда не использовался. Наконец, статья 8 TEU обязывает ЕС поддерживать хорошие отношения с соседними государствами.
Положения о демократических принципах
Второе название Договора ЕС содержит положения о европейском гражданстве ( ст. 9 TEU), подчеркивает роль представительной демократии и европейских политических партий ( ст. 10 TEU). Он подчеркивает важность участия граждан и определяет принципы инициативы европейских граждан ( статья 11 TEU). Статья 12 регулирует роль национальных парламентов, которые в политической системе ЕС особенно выполняют функцию «сторожевого пса субсидиарности».
Положения об органах
Раздел III Договора о ЕС определяет институциональные рамки ЕС. Сюда входят Европейский парламент ( статья 14 TEU), Европейский совет ( статья 15 TEU), Совет Европейского Союза (в контракте именуемый только «Советом», статья 16 TEU), Европейскую комиссию ( Статья 17 TEU), Суд Европейского Союза ( статья 19 TEU), а также Европейский центральный банк и Европейская аудиторская палата (в контракте именуются только «Счетная палата», статья 13 TEU). Экономический и социальный комитет и Комитет регионов называются консультативными учреждениями . Договор АЭС содержит дополнительные правила для всех этих учреждений.
В отдельной статье ( ст. 18 TEU) также объясняется роль Верховного представителя ЕС по внешней политике и политике безопасности .
Положения о расширенном сотрудничестве
Раздел IV Договора ЕС, состоящий только из одной статьи, содержит положения об усилении сотрудничества ( статья 20 TEU). Эта особая процедура позволяет группе стран-членов ЕС предпринять более подробные шаги в направлении интеграции, даже если другие государства-члены еще не хотят участвовать.
Положения о внешних действиях ЕС
Внешняя политика - единственное политическое поле Европейского Союза, которое регулируется не Договором АЭС, а Договором ЕС. Это имеет свою историческую причину в трехкомпонентной модели ЕС , которая была первоначально установлена Маастрихтским договором : в то время как наднациональные процедуры принятия решений применялись к экономической политике , которые были изложены в Договоре ЕС (позже Договоре АЭС), внутренняя и внешняя политика была чисто межправительственной и регулировалась договором ЕС. Трехколонная структура была распущена по Лиссабонскому договору ; теперь также наднациональная внутренняя политика ЕС была включена в Договор об АЭС. В договоре с ЕС осталась только внешняя политика, для которой все еще применяются межправительственные процедуры.
Раздел V, содержащий положения о внешней политике ЕС, является крупнейшим из Договора. Прежде всего, он устанавливает общие принципы, на которых должна быть ориентирована внешняя деятельность ЕС, в частности такие принципы, как демократия и уважение прав человека, а также принципы Устава Организации Объединенных Наций . Требование согласованности обязывает различные внешнеполитические субъекты ЕС координировать друг с другом ( Арт. 21 ДФЭ). Европейский Совет определяется как решающий орган, принимающий решения по стратегическим интересам и целям ( статья 22 TEU).
Затем подробно разъясняются процедуры общей внешней политики и политики безопасности ( ст. 22 и след. TEU), включая общую политику безопасности и обороны ( ст. 42 и след. TEU).
Заключительные положения
Окончательное название Договора ЕС включает в себя различные положения: Статья 47 TEU определяет правосубъектность ЕС и, таким образом, позволяет ему действовать как независимый субъект международного права . В статье 48 TEU разъясняются процедуры внесения поправок в контракт ( см. Ниже ). В статье 49 TEU разъясняется процедура присоединения новых государств-членов , в статье 50 TEU оговаривается право государств-членов на выход из Союза . Остальные статьи добавляют протоколы и приложения к договорному праву ( ст. 51 TEU) и определяют территориальную сферу применения стран-членов ЕС ( ст. 52 TEU), а также неограниченный срок действия ( ст. 53 TEU) процедура ратификации контракта ( ст. 54 TEU) и версии Договора на 24 официальных языках ( ст. 55 TEU).
Порядок внесения изменений в договор
Как международные договоры, формулировки договора ЕС и договора АЭС в принципе могут быть изменены путем внесения поправок в договоры, которые также имеют статус международных договоров. До сих пор это было сделано посредством Амстердамского договора 1997 г., Ниццкого договора 2001 г. и Лиссабонского договора 2007 г. Каждая из этих реформ договора была разработана межправительственной конференцией и затем ратифицирована индивидуально всеми государствами-членами . Даже если условия этих поправок к договорам уже были заложены в первичном законе с момента основания ЕОУС , они в основном следовали стандартным процедурам, изложенным в Венской конвенции о праве международных договоров . Однако с момента вступления в силу Лиссабонского договора сам Договор ЕС определил специальные процедуры внесения поправок в отношении того, как реформы договора должны проводиться в будущем ( статья 48 ). Различают обычную процедуру внесения поправок и упрощенную процедуру внесения поправок , причем последняя не обязательно требует ратификации национальными парламентами в особых случаях. Однако в любом случае необходимо единодушное решение национальных правительств. Поэтому изменения в договоре ЕС обычно намного труднее добиться, чем изменения в национальных конституциях .
Обычная процедура внесения поправок может быть инициирована правительством любого государства-члена, Европейским парламентом или Европейской комиссией , которые представляют проекты реформ в Совет , который направляет проекты в Европейский совет и информирует национальные парламенты. Затем он принимает решение об учреждении Европейской конвенции , в которую входят представители национальных парламентов, национальных правительств, Европейского парламента и Комиссии. Затем эта Конвенция разработала рекомендации, которые она принимает на основе консенсуса, и МКГР представляет государствам-членам. Затем разрабатывается договор о внесении поправок, который затем должен быть ратифицирован всеми государствами-членами. В случае незначительных изменений Европейский совет может отказаться от создания конвенции и определить мандат самой Межправительственной конференции. Это соответствовало бы обычной процедуре предыдущих поправок к контракту.
Упрощенная процедура внесения поправок возможна только для третьей части Договора АЭС , который регулирует области внутренней политики ЕС. Здесь Европейский совет сам может принять решение о внесении изменений в договор. Он единогласно принимает решение после заслушивания Европейского парламента и Комиссии и, при необходимости, Европейского центрального банка , если речь идет о валютных вопросах. Решение не должно включать расширение компетенции ЕС и вступит в силу только после того, как оно будет одобрено всеми государствами-членами в соответствии с их соответствующими конституционными требованиями. Во многих государствах-членах, в том числе в Германии, такое решение возможно только с согласия национального парламента.
Еще одна упрощенная процедура внесения поправок касается областей политики, в которых Совет Европейского Союза принимает единогласные решения в соответствии с текстом договора. При единогласном решении Европейского Совета может быть принята процедура большинства (так называемая Passerelle clause ). Это не относится к резолюциям в области военной или оборонной политики, где бы ни применялся принцип единогласия. Кроме того, в областях, для которых применяется особая законодательная процедура , обычная законодательная процедура может быть введена единогласным решением Европейского Совета . В обоих случаях Европейский парламент должен одобрить решение Совета Европы. Кроме того, у каждого национального парламента есть шестимесячный период для наложения вето на такое решение. В некоторых государствах-членах, в том числе в Германии, национальный парламент даже должен прямо поддержать решение, чтобы правительство могло проголосовать за него в Европейском совете.
Хронология европейских договоров
Подпишите действующий договор |
1948 1948 Брюссельский пакт |
1951 1952 Париж |
1954 1955 Парижские договоры |
1957 1958 Рим |
1965 1967 соглашение о слиянии |
1986 1987 Единый европейский акт |
1992 1993 Маастрихт |
1997 1999 Амстердам |
2001 2003 Ницца |
2007 2009 Лиссабон |
|||||||||||
Европейские Сообщества | Три столпа Европейского Союза | ||||||||||||||||||||
Европейское сообщество по атомной энергии (Евратом) | → | ← | |||||||||||||||||||
Европейское сообщество угля и стали (ECSC) | Контракт истек в 2002 г. | Европейский Союз (ЕС) | |||||||||||||||||||
Европейское экономическое сообщество (ЕЭС) | Европейское Сообщество (ЕС) | ||||||||||||||||||||
→ | Правосудие и внутренние дела (JI) | ||||||||||||||||||||
Сотрудничество полиции и судебных органов по уголовным делам (PJZS) | ← | ||||||||||||||||||||
Европейское политическое сотрудничество (EPC) | → | Общая внешняя политика и политика безопасности (CFSP) | ← | ||||||||||||||||||
Western Union (WU) | Западноевропейский союз (ЗЕС) | ||||||||||||||||||||
распущен 1 июля 2011 г. | |||||||||||||||||||||
литература
- Рудольф Гейгер , Даниэль-Эразмус Хан , Маркус Коцур : EUV / AEUV. Договор о Европейском Союзе и Договор о функционировании Европейского Союза. Комментарий . 5-е издание. Verlag CH Beck, Мюнхен 2010, ISBN 978-3-406-59701-5 .
- Стрейнц, Рудольф: EUV. TFEU. Комментарий , 2-е издание, Мюнхен 2011, Verlag CH Beck, ISBN 978-3-406-60254-2
веб ссылки
- Сводные версии Договора о Европейском Союзе и Договора о функционировании Европейского Союза. В:Официальный журнал Европейского Союза. C 202 от 7 июня 2016 г.
- Договоры в консолидированной версии от 2010 года о Европейском Союзе, о функционировании Европейского Союза, включая протоколы и декларации, и Хартию основных прав Европейского Союза, включая исправления и дополнения. В: Официальный журнал Европейского Союза. C 83 от 30 марта 2010 г.