Председательство в Совете Европейского Союза
Председательство в Совете Европейского Союза , известный сокращенно как председательствующей в ЕС Совета или Совета Президиума , повернуто в соответствии со статьей 16, пунктом 9 Договора ЕС на равноправной основе между странами - членами ЕС . Каждые шесть месяцев председательство в Совете меняется между странами-членами ЕС в соответствии с установленным порядком. Процедура может быть изменена единогласно Европейским Советом в соответствии со Статьей 236 (b) Договора FEU . Он соберется под председательством Португалии в первой половине 2021 года .
Поскольку Совет Европейского Союза встречается в различных конфигурациях (например , как Совет министров экономики , министры окружающей среды, и т.д.), другой министр председательствует в каждом из этих конфигураций. В строгом смысле слова не бывает единого президента Совета. Однако Совет по общим вопросам , в котором встречаются министры иностранных дел ЕС , играет координирующую роль между различными образованиями Совета. Вот почему министра иностранных дел страны, исполняющей обязанности президента, часто называют председателем Совета.
Чтобы обеспечить определенную преемственность, несмотря на регулярную смену президентства, с 2007 года три страны, которые формально председательствуют в совете одна за другой, создают совместную «восемнадцатимесячную программу». Это сотрудничество также известно как « трио» или « президентство команды» . После того , как Лиссабонский договор вступил в силу в 2009 году решение в Европейском Совете также дал ему основание в европейском праве .
Исключением из системы ротации председателей является Совет по иностранным делам , который возглавляет Верховный представитель ЕС по иностранным делам и политике безопасности , который избирается на пять лет после вступления в силу Лиссабонского договора . С 1 декабря 2019 года это Хосеп Боррелл .
В результате выходного голосования в Великобритании (которая первоначально должна была принять председательство во второй половине 2017 года, но теперь отказалась), 27 июля 2016 года страны-участницы приняли резолюцию о приведении сроков из перечисленных ниже стран вперед на шесть месяцев. «В настоящее время ЕС назначил всех председателей Совета до 2030 года».
задачи
Задачи президентства:
- организовывать и проводить заседания Совета,
- в случае возникновения проблем между государствами-членами или между Советом и другими институтами Союза разработать компромиссные предложения в координации с заинтересованными сторонами и
- представлять Совет перед другими учреждениями и органами Союза, а также перед другими международными организациями и третьими странами .
Президенту Совета в этой деятельности помогает Генеральный секретариат Совета Европейского Союза .
Президентство трио
Поскольку президентский состав Совета меняется каждые шесть месяцев, трудно постоянно контролировать долгосрочные политические задачи. Вот почему с 2007 года три последовательных председателя Совета работали вместе в так называемом «тройном председательстве». Это очевидно, с одной стороны, в разработке совместной восемнадцатимесячной программы, в соответствии с которой координируются полугодовые программы отдельных председателей Совета. С другой стороны, соответствующий председатель Совета также может быть представлен на встречах одной из двух других стран. Точный порядок разделения труда между тремя членами президентского трио зависит от них.
Восемнадцатимесячная программа (трио-программа)
В соответствии с пунктом 6 статьи 2 Правил процедуры Совета Европейского Союза , председательство в составе трех человек составляет проект программы для совместной тройки каждые 18 месяцев в тесном сотрудничестве с Европейской комиссией , президентом Европейского союза. Совет и Верховный представитель по иностранным делам и политике безопасности - Период (восемнадцатимесячная программа Совета или трио для краткости). Эта программа разделена на три части, в первой части излагаются стратегические рамки программы в более широком контексте и, в частности, с точки зрения долгосрочных целей, актуальных для трех следующих друг за другом президентств. Во второй части перечислены конкретные приоритеты трех председателей в каждой области политики, а в третьей части представлена комплексная программа вопросов, которые предстоит решить в течение восемнадцатимесячного периода. Программа на восемнадцать месяцев будет представлена на утверждение Совету по общим вопросам не менее чем за месяц до соответствующего периода .
Согласно статье 3 (1) правил процедуры Совета, восемнадцатимесячная программа должна приниматься во внимание при составлении повестки дня каждого заседания.
история
Первая система «тройного» или « Тройка президентства» была введена еще в 1981 году, после того, как Президентский совет приобрел политическое значение, особенно в области европейского политического сотрудничества , и в то же время нагрузки на отдельных правительствах была выросла. С тех пор президентству помогает небольшой штат официальных лиц, назначенных предыдущим и последующим президентами. Эти официальные лица остались на службе в своих национальных министерствах иностранных дел и входили в штат их посольства в столице президентства. Но они были доступны президентству и работали под его руководством. Президент также мог делегировать определенные задачи своему преемнику или попросить своего предшественника завершить задачи, которые должны были быть выполнены, когда президентство было передано. Это должно обеспечить плавный переход от одного президентства к другому.
В 2004 году Конституционный договор ЕС предусматривал переход к «трехстороннему председательству», при котором три государства-члена должны были совместно выполнять президентскую работу. Каждая из трех стран должна формально продолжать председательствовать в течение шести месяцев, но соответствующие задачи должны быть разделены между тремя странами. В то время как в модели Тройки члены Тройки меняются каждые шесть месяцев, президентский состав Тройки должен оставаться неизменным в течение всего периода в 18 месяцев.
Хотя конституционный договор не прошел процесс ратификации, эта система была введена в январе 2007 года с изменением правил процедуры Совета . Таким образом, первое трио сформировало председательства в Совете Германии , Португалии и Словении в 2007/2008 году. Накануне своего председательства в Совете три страны приняли программу совместной работы, в которой они координировали свои национальные инициативы и приоритеты. В Лиссабонском договоре , принятом в 2007 году, наконец-то были учтены положения, предусмотренные конституционным договором, и появилась возможность формализовать председательство тройки посредством резолюции ЕС ( ст. 236 TFEU ). Соответствующее постановление было принято сразу после вступления контракта в силу 1 декабря 2009 года.
Председатели советов в хронологическом порядке
В следующей таблице показаны страны, которые до сих пор председательствовали в Совете Европейского Союза , с соответствующими министрами иностранных дел, которые председательствовали в Совете по общим вопросам . После создания Европейского совета , в котором главы государств и правительств ЕС встречаются с 1974 года , его председательство первоначально было связано с председательством в совете. В соответствии с Лиссабонским договором с декабря 2009 года была создана должность постоянного президента Европейского совета , который больше не является членом правительства конкретного государства-члена.
предшественник | Офис | преемник |
---|---|---|
Председательство Португалии в Совете ЕС |
Председательство Словении в Совете ЕС 1 июля 2021 г. - 31 декабря 2021 г. |
Председательство Франции в Совете ЕС |
- Циклы с 1 по 5 → EEC-6 = Бельгия, Франция, Германия, Франция, Италия, Люксембург, Нидерланды
- Циклы с 6 по 7 → EG-9 = EWG-6 + Дания, Ирландия, Соединенное Королевство
- Цикл 8 → EG-10 = EG-9 + Греция
- Цикл с 9 по 10 → EG-12 = EG-10 + Португалия, Испания; Прекращение 10-го цикла, только 11 из 12 стран ЕС (за исключением Португалии) и раннее начало 11-го цикла ЕС-15 с Австрией
- Цикл 11 → ЕС-15 = EG-12 + Финляндия, Австрия, Швеция
- Цикл 12 → ЕС-25 = ЕС-15 + Эстония, Латвия, Литва, Мальта, Польша, Венгрия, Словакия, Словения, Чехия, Кипр; Пропуск Великобритании после голосования о выходе из ЕС, что привело к раннему началу 13-го цикла. - Таким образом, 12-й цикл без Эстонии и начало 13-го цикла с Эстонией. ¹
- Цикл 13 → ЕС-27 = ЕС-25 + Болгария, Румыния, Хорватия - выход Великобритании из ЕС
¹ Первоначально Великобритания должна была взять на себя председательство в Совете ЕС во второй половине 2017 года. После голосования Великобритании за выход из ЕС («Брексит») 23 июня 2016 года Европейский парламент потребовал, чтобы Великобритания не председательствовала в Совете ЕС во второй половине 2017 года. Со своей стороны, британское правительство 20 июля 2016 г. объявило, что не будет председательствовать в Совете. Поэтому государства ЕС решили перенести председательство Эстонии и стран, которые были разделены до 2020 года (то есть до Хорватии включительно), на шесть месяцев каждая. Первоначально Эстония не должна была принимать председательство до 100-летия основания государства, а Австрия - не в том полугодии (2-е полугодие 2018 г.), в котором должны состояться следующие выборы в Национальный совет.
² 26 июля 2016 года Совет принял решение о порядке председательства до 2030 года.
Парламентское измерение председательства в Совете ЕС
Парламентское измерение председательства в Совете ЕС развивается с 2000 года . Национальные парламентские палаты формируют измерение по своему усмотрению, в результате чего в 2000 году спикеры парламентов Европейского Союза согласовали общие правила процедуры. В последний раз это было изменено во время Конференции президентов парламентов Европейского союза (EU-PPK) в Стокгольме в 2010 году. Парламентское измерение председательства в Совете ЕС не зависит от председательства в Совете ЕС. Заключительное коммюнике также регулярно направляется президенту Европейской комиссии.
Филателистический
В первый день выпуска на 2 июля 2020 года, Deutsche Post AG выпустил в специальную почтовую марку с номиналом 80 евроцентов по случаю Совета председательствующей в ЕС Федеративной Республики Германии . Дизайн разработан графическими дизайнерами Аннетт ле Форт и Андре Хеерс из Берлина.
веб ссылки
- Веб-сайт председательства в ЕС
- 18-месячная программа председательства Испании, Бельгии и Венгрии, проект от 27 ноября 2009 г. (PDF, 442 KiB)
- Восемнадцатимесячная программа президентов Польши, Дании и Кипра, 17 июня 2011 г. (PDF; 424 kB)
- Расписание дат текущего председательства в Совете ЕС в виде настенного календаря
- Научная служба Бундестага Германии - Программа председательства Кипра в ЕС 2012 (PDF, 63 KiB)
Индивидуальные доказательства
- ↑ a b Решение Совета от 1 декабря 2009 г., устанавливающее меры по выполнению решения Европейского Совета о председательстве в Совете и о председательстве в подготовительных органах Совета .
- ↑ a b http://orf.at/#/stories/2351301/ Исправление: Эстония принимает председательство Великобритании в ЕС, orf.at, 27 июля 2016 г., по состоянию на 27 июля 2016 г.
- ↑ Европейский парламент : «Европейская политика в дуэте: председательство в Совете и парламент» (веб-сайт Europarl)
- ↑ Федеральное министерство иностранных дел: совместный пресс-релиз трех партнеров Германии, Португалии и Словении о 18-месячной программе. Проверено 16 июня 2020 года .
- ^ Отчет о европейском политическом сотрудничестве (Лондон, 13 октября 1981 г.), в Бюллетене Европейских сообществ (1981), специальное приложение 3/1981, стр. 15-19.
- ↑ См. Декларацию 4 (PDF) о Договоре об учреждении Конституции Европы.
- ↑ Парламент хочет быстрого «Брексита» на фоне неопределенности и далеко идущих реформ ЕС. В: Европейский парламент. Проверено 1 июля, 2016 .
- ↑ Брюссель: Великобритания отказывается от своего председательства в Совете ЕС в 2017 г. Spiegel Online, 20 июля 2016 г., доступ в тот же день.
- ↑ Эстония примет на себя председательство Великобритании в ЕС в 2017 году. Süddeutsche через ДП -Newskanal, 20 июля 2016, доступ к 26 августу 2020 года .
- ↑ http://orf.at//stories/2351354/ «Brexit» подталкивает к председательству в ЕС во время выборов, orf.at 27 июля 2016 г., по состоянию на 12 марта 2017 г.
- ↑ Европейский Совет: Ротация председательства в Совете: Решение об изменении порядка от 26 июля 2016 г., по состоянию на 4 августа 2016 г.
- ↑ Президент Парламента Европейского Союза: Правила процедуры Конференции Председателей Парламентов Европейского Союза. (PDF) Секретариат Конференции председателей парламентов Европейского Союза, доступ на 14 января 2020 года .