Двухпалатная система

  • Страны с однопалатной системой
  • Страны с однопалатной системой и консультативным органом
  • Страны с двухпалатной системой
  • Страны без парламента с законодательной властью
  • Данные недоступны
  • В двухпалатной системе (также известной как двухпалатный парламент ) парламент состоит из двух палат ( двухпалатный парламент ). Как правило, у палат парламента разные задачи, и они также избираются или составляются по-разному. Исторически эти палаты называются Верхней палатой («Первая палата») и нижней палатой («Вторая палата»).

    история

    Предшественники сегодняшнего бикамерализма уже можно найти в политических системах древности. Однако в этих политических системах не было разделения властей в соответствии с сегодняшними стандартами. Народные собрания имели лишь ограниченные полномочия. Самой важной компетенцией для последующего процесса была консультативная функция. Таким образом, эта функция описывается в литературе как предшественник современного бикамерализма.

    Двухпалатная система возникает из традиции участия всех социальных классов в процессе принятия политических решений ( политическое участие ). Он действует как дополнительный элемент разделения властей, особенно в федеративных землях . Это означает, что через вторые палаты государства-члены в федеральных землях участвуют в законодательстве и, следовательно, в формировании воли и принятии решений штата в целом. Конкретная структура полномочий второй палаты, а также их представительство и легитимная основа в разных странах сильно различаются. На этом фоне вторые камеры выполняют разные роли.

    В то время как ранее двухпалатные структуры основывались только на принципе участия всех социальных классов, развитие партий добавило еще один элемент, который навсегда изменил поведение двух палат в законодательном процессе. Таким образом, в федеративных и в меньшей степени в унитаризированных штатах между двумя законодательными органами ведутся межкамерные переговоры, чтобы не препятствовать законодательному процессу. В этом отношении земли также установили различные механизмы разрешения конфликтов с учетом различных ролей, которые играет соответствующая вторая палата - в Германии эту функцию берет на себя посреднический комитет между Бундестагом (первая палата - представительство народа) и Бундесрат (вторая палата - представительство стран-членов). 

    Происхождение двухкамерной системы: Англия в средние века.

    Истоки сегодняшнего бикамерализма можно найти в Англии в XIII и XIV веках. Возникновение английской двухпалатной системы обычно связывают с Великой хартией 1215 года.

    Исходя из этого, развитие достигло своего предварительного апогея в середине 14 века, когда парламент, ранее управляемый дворянством, был разделен на две палаты: верхнюю и нижнюю. Это разделение продолжается по сей день и является отличительной чертой британского парламентаризма. В то время как верхняя палата представляет дворянство, люди представлены в нижней палате.

    Начиная с этого разделения на две камеры, в литературе говорится о первом появлении двухкамерной системы согласно сегодняшнему определению. Это правда, что за древними предшественниками следовали. Однако с расширением законодательной деятельности английского государства кристаллизовались новые конфликты. Законодательный процесс был разделен между всеми тремя органами: верхняя палата представляла аристократов, нижняя палата - демократов, а король с его правом вето в законодательстве представлял монархический элемент этой взаимосвязанной системы. Система была основана на модели античности. Между построенным на этих трех элементах. По этой причине он должен помешать одному из этих трех социальных классов управлять двумя другими. Таким образом, разделение властей способствовало стабильному и в основном бесконфликтному развитию Англии.

    Двухпалатная система и система сдержек и противовесов в США

    Некоторые английские колонии в Северной Америке приняли двухпалатные системы по образцу Англии. Тем не менее, двухпалатная система приобрела реальное значение только с конституцией США, основанной в 1788 году. Дискуссия о двухпалатной структуре английских колоний завершилась дискуссией о будущем облике США.

    Палата представителей и Сенат представляют народ и государство, соответственно. Центральная власть принадлежит сильной исполнительной власти во главе с президентом. Эти три института связаны принципом сдержанности, установленным в американской Конституции посредством системы сдержек и противовесов . Это связано с древними предшественниками бикамерализма и конституционной традицией родины Англии.

    Поэтому Англия как центральный штат и США как организованное федеративное государство рассматриваются в литературе как яркие примеры институционального развития двухпалатного законодательства в других странах.

    Обозначения

    В политологии более мощная из двух палат, обычно избираемая народом, обычно называется первой палатой, а менее влиятельная, обычно имеющая федеральный или корпоративный статус, называется второй палатой. Однако исторически сложилось так, что парламент состоял в основном из Второй палаты, поскольку он был менее уважаемым и изначально менее могущественным. Это также объясняет назначение нижней палаты для представительного органа и верхней палаты для представительства, определяемого сословиями или федеральным правительством. Далее во избежание путаницы используется исторический вариант термина.

    Функции камер

    Разделение двух камер обычно соответствует одному из следующих двух вариантов:

    • Вариант с равной важностью двух палат - разделение в основном по плотности населения и представительству стран-членов в федеральной политической системе; Две палаты имеют одинаковые полномочия, но должны представлять выбранную политическую ситуацию, с одной стороны, и отдельные государства-члены как таковые, с другой . Это не позволяет густонаселенным городским районам всегда иметь преимущество над небольшими сельскими районами; Кроме того, представительство государства-члена (обычно называемое «малой палатой») не связано с другими политическими структурами ( партийная принадлежность представляемого правительства штата и т. Д.).
      • Обе палаты избираются народом прямым голосованием.
        • Одна палата избирается правомочными избирателями со всей страны.
        • Другая палата избирается в соответствии с частями федерации: в большинстве случаев каждый штат имеет одинаковое количество представителей.
      • Обе палаты должны одобрить все законопроекты, чтобы они вступили в силу.

    Многие политические системы с двухпалатной системой имеют специальные совместные заседания обеих палат, например, Соединенные Штаты Америки , Австрийская Республика , Швейцария и Нидерланды . Такое собрание служит для избрания или приветствия главы государства или имеет исключительные полномочия.

    В зависимости от страны могут быть большие различия. В Италии говорят о совершенном двухпалатном режиме, потому что обе палаты имеют одинаковое влияние на законодательство. В Швейцарии Национальный совет формируется в соответствии с долей населения; однако в Совете штатов каждый кантон имеет только двух представителей, а исторические полукантоны - только одного. Система, аналогичная швейцарской, действует и в США: и там обе палаты избираются народом, хотя и по-разному. Австрийское Федеральное Собрание состоит из Национального совета и Федерального совета .

    критика

    Двухпалатную систему критиковали за ее тенденцию препятствовать гибкой политике. Одна камера могла блокировать другую. Это происходит именно тогда, когда в обеих палатах имеется разное политическое большинство. Однако с точки зрения разделения властей этот блокирующий эффект также рассматривается положительно, особенно если одна палата составлена ​​существенно иначе, чем другая ( например, представляет интересы государств- членов ).

    Степень выполнения описанных выше функций двухпалатных систем зависит от структуры соответствующей политической системы. Из-за увеличения сложности процессов принятия политических решений и растущих требований общества к государству, двухпалатные системы все чаще подвергаются сомнению. На этом фоне, с одной стороны, критикуются частично устаревшее представительство и преобладающее отсутствие демократической легитимации, а с другой стороны, полномочия вторых палат в процессах принятия политических решений.

    Вторые палаты, которые обладают теми же полномочиями, что и первая, и не имеют адекватной основы представительства и легитимации, поэтому являются лишь маргинальным явлением политической системы. Таким образом, вы не можете ни гарантировать разделения властей и стабилизации, ни повысить легитимность политики. Кроме того, они не могут представлять интересы социальных групп. Поэтому необходимо достаточное признание обществом демократической легитимации вторых палат. Только сочетание демократической легитимации, соответствующих функциональных рамок и четко определенного положения в политической системе может гарантировать, что вторые палаты действительно могут выполнять предназначенные для них функции.

    Смотри тоже

    литература

    • Гизела Ришер, Сабина Русс, Кристоф М. Хаас (ред.): Вторые палаты . 1-е издание. Oldenbourg Wissenschaftsverlag, Мюнхен / Вена 2000, ISBN 3-486-25089-2 .
    • Аренд Лейпхарт : Образцы демократии: формы правления и эффективность в тридцати шести странах . 2-е издание. Издательство Йельского университета, Нью-Хейвен 1999, ISBN 0-300-07893-5 .
    • Свен Леуниг (ред.): Справочник второй федеральной палаты. Барбара Будрич Верлаг, Опладен / Фармингтон-Хилл 2009, ISBN 978-3-86649-852-5 .
    • Ганс Альбрехт Шварц-Либерман фон Валендорф: Структура и функция так называемой Второй камеры. Исследование по проблеме разделения властей . Тюбинген 1958 г.
    • Тобиас Фриске: Народные палаты? Вторые палаты в немецком раннем конституционализме . Фрайбург 2007 ( полный текст ).
    • Хайдрун Абромейт / Феликс Вурм: Федерализм Германии - события и новые вызовы , в: Уве Андерсен (ред.): Федерализм в Германии. Новые вызовы ; Политика серийного учебы; Wochenschau Verlag, Schwalbach 1996.
    • Франц Барденхейвер (Ред.): Возникновение разногласий между законодательными органами ; Закон серии, Том 1; Centaurus-Verlagsgesellschaft mbH Pfaffenweiler 1984.

    Индивидуальные доказательства

    1. Джордж Цебелис / Жанетт Мани (Ред.): Бикамерализм. Издательство Кембриджского университета, Нью-Йорк / Мельбурн 1997, стр. 15 f.
    2. С Великой хартией дворянство получило право голоса в утверждении королевских налогов. Из этого возник совет знати, который, следуя примеру древности, консультировал короля в его политических действиях; см. Джордж Цебелис / Жанетт Мани (ред.): Бикамерализм ; Нью-Йорк, Мельбурн: издательство Кембриджского университета 1997, стр. 21 и далее.
    3. См. Более подробную информацию о развитии избирательного права в Англии: Себастьян Эппли: Ограниченный избирательный закон при переходе от сословного общества к гражданскому обществу , в: Züricher Studien zur Rechtsgeschichte; Ряд 16; Цюрих: Schulthess polygraphischer Verlag 1988; С. 16-22.
    4. Джордж Цебелис / Жанетт Мани (ред.): Бикамерализм ; Нью-Йорк, Мельбурн: Издательство Кембриджского университета 1997, стр. 21 и далее.
    5. См. Более подробно Вилли Пол Адамс: История , в: Вилли Пол Адамс / Питер Лёше (ред.): Страновой отчет США ; в сотрудничестве с Аней Остерманн; Федеральное агентство гражданского образования; Серия публикаций, т. 357; 3 акт. и переделать. Ред .; Бонн 1998; Стр. 29–33 и Джордж Цебелис / Жанетт Мани (ред.): Бикамерализм ; Нью-Йорк, Мельбурн: Издательство Кембриджского университета 1997, стр. 29 и далее.
    6. Манфред Г. Шмидт (Ред.): Теории демократии ; 3-е изд .; Opladen: Leske + Budrich 2000 .; С. 110 и далее; Джордж Цебелис / Жанетт Мани (ред.): Двухпалатный подход ; Нью-Йорк, Мельбурн: издательство Кембриджского университета 1997, стр. 26 и далее. и Сэмюэл С. Паттерсон / Энтони Муган: Сенаты и теория бикамерализма , в: Сэмюэл С. Паттерсон / Энтони Муган (ред.): Сенаты, бикамерализм в современном мире ; Колумбус: Издательство государственного университета Огайо, 1999; Стр. 1–31, здесь стр. 11е.
    7. ^ Х. Ульрих: Политическая система Италии. В: В. Исмайр (Ред.): Политические системы Западной Европы. 4-е, обновленное и исправленное издание. 2009, с. 648.
    8. ^ Сэмюэл С. Паттерсон / Энтони Муган: Сенаты и теория бикамерализма , в: Сэмюэл С. Паттерсон / Энтони Муган (ред.): Сенаты, бикамерализм в современном мире ; Колумбус: Издательство государственного университета Огайо, 1999; Стр. 1–31, здесь стр. 12–19.
    9. Сюзанна С. Шюттемайер // Роланд Штурм : Почему именно вторые палаты? О представительстве и функциях вторых палат в западных демократиях , в: ZParl; Выпуск 3/92; 23-й год; Стр. 517-536.