Европейская хартия местного самоуправления

Европейская хартия местного самоуправления (оригинальное название: Английская Европейская хартия местного самоуправления , французский Charte européenne де l'autonomie локало ) от 15 октября 1985 обязует договаривающиеся государства применять основные правила по международному праву , которые обеспечивают политическое обеспечивает административную и финансовую независимость сообществ .

История происхождения

На 1 - й Европейского Муниципального День 17 и 18 октября 1953 года в Версале , в муниципалитетах объединены через границу в Совете Европы Муниципалитеты единогласно принята в Европейской хартии муниципальных свобод в целях создания свободной и мирную Европы в интересах своих граждан . Поступая так, они «восстановили свои права, которые были священными на протяжении тысячелетий, как одну из основ свободы человека», потому что во многих местах им угрожали и уничтожали. Совет европейских муниципалитетов объявил , что он будет защищать эти права и потребовал , чтобы «за каждый муниципалитет борется за свои права, коллективная власть всех муниципалитетов должна стоять». В 1953 г. также требовалось, чтобы «каждый гражданин, в знак признания своей обязанности как члена общества участвовать в его здоровом развитии, активно участвовал в жизни общества». В большинстве европейских стран, однако, не существует обязательного голосования , и муниципальные администрации, как правило, более осторожны с инструментом использования граждан против их воли для занятия почетных должностей, таких как сотрудники избирательных комиссий или народные заседатели . «Обязанность политического участия » граждан муниципалитета в первую очередь носит моральный характер.

Стремясь сделать положения Европейской хартии местных свобод подлежащими судебному преследованию (т.е. имеющими исковую силу) и обязательными для всех государств-членов Совета Европы , комитет правительственных экспертов Совета Европы принял новую хартию в качестве конвенции. под контролем налогового комитета по региональным и местным делам. Это было основано на проекте Постоянной конференции местных и региональных властей Европы (сегодня: Конгресс местных и региональных властей Совета Европы ). «Европейская хартия местного самоуправления» была подписана государствами-членами Совета Европы 15 октября 1985 г. и вступила в силу 1 сентября 1988 г. Все государства-члены Совета Европы ратифицировали Хартию. Сан-Марино стал 47-м государством, ратифицировавшим Хартию 29 октября 2013 года.

Основное различие между двумя хартиями состоит в том, что новый свод правил основан на представительной демократии как нормальном случае принятия политических решений. Статья 3 (2) предусматривает, что право на местное самоуправление «осуществляется советами или собраниями, члены которых явились в результате свободных, тайных, равных, прямых и всеобщих выборов и которые могут распределять исполнительные органы по отношению к ним, несут ответственность. Обращение к собраниям граждан, референдумам или любой другой форме прямого участия граждан "может иметь место только в том случае, если оно было" одобрено "законодательным органом государства-члена.

Цель и содержание Устава

Цель Хартии - установить общие и измеримые европейские стандарты защиты прав местных властей и выборных советов жителей, чтобы дать гражданам возможность участвовать в процессах принятия решений, влияющих на их непосредственное жизненное пространство.

Европейская хартия местного самоуправления состоит из преамбулы и трех частей.

В преамбуле к Хартии государства-члены, подписавшие Совет Европы, указывают , что местные органы власти являются одной из важнейших основ любой демократической формы правления и что право граждан участвовать в общественных делах является одним из демократических принципов. является общим для всех государств-членов Совета Европы, и они считают, что это право может быть реализовано наиболее непосредственно на местном уровне. Они считают защиту и укрепление местного самоуправления важным вкладом в построение Европы, основанной на принципах демократии и децентрализации власти.

В первой части Хартии изложены материальные гарантии принципа местного самоуправления. Хартия требует, чтобы принцип местного самоуправления был закреплен в законе - если возможно, в конституции - и чтобы представители общины избирались на всеобщих выборах. Муниципалитеты должны иметь возможность самостоятельно регулировать свои государственные дела в рамках законодательства в интересах своих жителей. Общественные задачи должны выполняться на уровне, наиболее близком к гражданину, и должны делегироваться на более высокий уровень только в том случае, если невозможно должным образом выполнить их на более низком уровне ( принцип субсидиарности ). Хартия содержит принципы защиты муниципальных границ, структуры администрации, выполнения муниципальных задач и обязанностей, муниципального налогового суверенитета, правового и технического надзора за муниципалитетами, финансовых ресурсов муниципалитетов и правовой защиты. местного самоуправления.

Вторая часть устава содержит различные положения , касающиеся обязательств , взятых на себя сторонами путем подписания устава. Здесь должен быть гарантирован реалистичный баланс между защитой основополагающих принципов и необходимой гибкостью, которую Хартия должна сохранять из-за правовых и институциональных различий между различными государствами-членами. Хартия прямо позволяет сторонам исключать определенные положения Хартии из сферы действия на их территории. С одной стороны, это предназначено для соблюдения цели защиты минимума фундаментальных принципов. С другой стороны, признается, что местное самоуправление влияет на структуру и организацию различных национальных государств. Каждая договаривающаяся сторона обязуется считать себя связанной не менее чем двадцатью параграфами Части I Хартии. В принципе, положения Хартии распространяются на все формы и уровни местных властей. Однако стороны могут исключить определенные формы местного самоуправления из сферы действия Хартии. Для Федеративной Республики Германии есть два заявления о действительности Хартии. Соответственно, Хартия применяется к муниципалитетам и округам в Федеративной Республике Германии, а также к объединенным муниципалитетам в земле Рейнланд-Пфальц. Существует также ограничение на статью 9 III Хартии, в которой говорится, что часть финансовых ресурсов должна поступать за счет местных налогов и сборов, для которых местные власти имеют право устанавливать ставку налогообложения в рамках законодательства. В Федеративной Республике Германии этот параграф применяется только к муниципалитетам, но не к районам и муниципалитетам в земле Рейнланд-Пфальц.

Третья часть содержит заключительные положения (подпись, ратификация, вступление в силу, территориальная оговорка, терминации и уведомления) Устава.

Обеспечение соблюдения Хартии

Хартия содержит обязательство сторон предоставлять Генеральному секретарю Совета Европы всю необходимую информацию о законодательстве и других мерах, которые они принимают для соблюдения положений Хартии. Помимо этого обязательства, Хартия не предусматривает институциональной системы контроля за ее применением.

Первоначально задумывались о создании международной системы мониторинга, аналогичной системе Европейской социальной хартии. Однако этот сложный механизм наблюдения в конечном итоге был классифицирован как необязательный, поскольку Конгресс местных и региональных властей как орган Совета Европы с прямым доступом к Комитету министров мог бы обеспечить достаточный политический контроль за соблюдением требований Хартии государствами-членами.

Для Конгресса местных и региональных властей Хартия является важным инструментом для обеспечения соблюдения и защиты права местного самоуправления во всей Европе, и она очень хорошо принята, особенно из-за большого числа ратификаций. Соблюдение регламента оценивается в контексте мониторинговых отчетов съезда. Эти отчеты и любое вмешательство в закон о местном самоуправлении обсуждаются в институциональном комитете и на пленарном заседании. Со своими рекомендациями Конгресс обращается непосредственно к Комитету министров Совета Европы.

Смотри тоже

литература

  • Адольф Гассер : Свобода сообщества как спасение Европы. Основные черты этической концепции истории . Verlag Bücherfreunde, Basel 1947. Европейскую хартию местного самоуправления можно рассматривать как реализацию принципов, содержащихся в этой работе, в международных правовых нормах.

веб ссылки