Специальный закон (Бельгия)

В Бельгии специальные законы или законы с особым большинством голосов - это те законы, которые требуют особых условий большинства в законодательной процедуре в федеральном парламенте (две трети голосов и простое большинство в каждой языковой группе). Специальные законы принимаются только в том случае, если это прямо предусмотрено конституцией . В наибольшей степени затронуты случаи, когда государственная структура Бельгии должна быть изменена в самом широком смысле.

В бельгийском федерализме, например, основные черты федеральной системы закреплены в самой конституции, в то время как детали, касающиеся институтов, ответственности и финансирования государств-членов, изложены в ряде специальных законов. Даже если специальные законы не являются частью конституции в формальном смысле, они являются частью конституции в «материальном» смысле.

происхождение

До того, как были созданы специальные законы, механизм квалифицированного большинства уже существовал в бельгийском законодательстве. Например, с 1831 года поправки к конституции должны приниматься большинством в две трети голосов (см. Ниже). Даже когда всеобщее избирательное право для мужчин было вписано в конституцию 1920 года , она предусматривала, что это избирательное право может быть распространено на женщин обычным законом с большинством в две трети голосов (а не новой поправкой к конституции). Один такой закон был принят 27 марта 1948 года.

Специальные законы были приняты во время первой государственной реформы (1968–1971). По словам экс - премьеры Эйскенса, Гастон, то порядок принятия специальных законов , имел следующее происхождение: Для законов применения государственной реформы (в будущем специальных законов), то католический - Социалистическое правительство первоначально предложило , что законы будут введены , которые требуются в простое большинстве в обеих языковых группах был бы (без дополнительного большинства в две трети). Однако, чтобы сделать эту систему применимой, сначала необходимо было внести поправки в конституцию. Как известно, для этого требовалось большинство в две трети голосов, которого тогда не было у коалиции. Поэтому либералов попросили согласиться и на эту систему. Предложение большинства не было невинным, потому что, если бы либералы дали свое согласие, имплементирующие законы были бы приняты без них (потому что коалиция имела простое большинство в обеих языковых группах). Однако, поскольку либералы хотели заручиться дополнительным правом голоса, они дали свое согласие на поправку к конституции только при условии, что для специальной законодательной процедуры требуется большинство в две трети в дополнение к простому большинству в обеих языковых группах. Специальная законодательная процедура в ее нынешнем виде родилась благодаря этому компромиссу.

Специальная законодательная процедура

Специальные законы принимаются Федеральным парламентом в соответствии с принудительной двухпалатной процедурой. Это означает, что и Палата депутатов, и Сенат должны голосовать по проекту. Каждая из двух палат имеет право вносить поправки, и только когда обе палаты одобрили один и тот же (или, скорее, идентичный) проект, правовой текст может быть представлен королю. Пока это не так, тяга циркулирует из одной камеры в другую.

Принятие специального закона отличается от обычных законов, которые подлежат принудительной двухпалатной процедуре, тем, что требует особого присутствия и большинства в обеих палатах. Действительно, в этом случае Конституция предусматривает большинство не только на уровне всей Палаты, но и на уровне языковых групп ( голландского и французского ), на которые разделены и Палата депутатов, и Сенат. Для Сената размер языковых групп определен в конституции; в Палате депутатов это соотношение может варьироваться в зависимости от реальной численности населения в начале законодательного периода .

• Кворум : не менее простого большинства (половина плюс 1) в каждой языковой группе.
  • Палата депутатов :
    • Группа нидерландского языка: минимум 45 депутатов (в настоящее время)
    • Группа французского языка: минимум 32 депутата (в настоящее время)
  • Сенат :
    • Группа нидерландского языка: минимум 21 депутат
    • Группа французского языка: не менее 15 депутатов
• Большинство : не менее двух третей от общего числа поданных голосов и простое большинство (половина плюс 1) в каждой языковой группе.
  • Палата депутатов : всего не менее 101 голоса.
    • Группа нидерландского языка: минимум 45 голосов (в настоящее время)
    • Группа французского языка: минимум 32 голоса (в настоящее время)
  • Сенат : всего не менее 48 голосов
    • Группа нидерландского языка: минимум 21 голос
    • Группа французского языка: не менее 15 голосов

Интересно отметить, что эти требования большинства строже, чем те, которые необходимы для пересмотра конституции. Фактически, как уже упоминалось, для пересмотра конституции достаточно простого большинства в две трети без определенного большинства в языковых группах. С другой стороны, в случае пересмотра конституции должны состояться новые выборы между объявлением пересмотра и вступлением в силу поправки к конституции, чего нельзя сказать о специальных законах.

Особого внимания заслуживает положение единственного сенатора в немецкоязычной общине . Согласно конституции, это не принадлежит ни одной из двух языковых групп в Сенате. Его голос не учитывается ни в кворуме, где требуется только большинство в языковых группах, ни в большинстве в языковых группах. В 2001 году возник вопрос, засчитывается ли его голос по крайней мере две трети от общего числа. В конституции буквально сказано: «(...) поскольку общее количество голосов« за »от обеих языковых групп достигает двух третей поданных голосов». Текстовая интерпретация будет означать, что голос немецкоязычного сенатора также не включен в расчет. Таким образом, он не будет иметь абсолютно никакого влияния на голосование по специальным законам. Однако большинство в Сенате в то время не следовало этой интерпретации и использовало голос сенатора как при подсчете кворума, так и при подсчете большинства в две трети в Сенате. Этот подход был оспорен оппозицией в Конституционном суде (бывший арбитражный суд), но последний постановил, что этот вопрос «в принципе» не входит в ее компетенцию. Таким образом, вопрос о законности этого расчета остается без ответа. Эта неблагоприятная ситуация для единственного немецкоязычного сенатора подверглась критике со стороны конституционных юристов.

Следует также отметить, что Фламандский регион , Фламандское сообщество , Французское сообщество и Валлонский регион обладали так называемой «конститутивной автономией» после четвертой государственной реформы в 1993 году, а немецкоязычное сообщество - после шестой государственной реформы в 2014 году. Это означает, что эти местные органы власти могут отклоняться от определенных положений специальных законов, чтобы формировать части своей внутренней организации (например, выборы парламентов, состав и функционирование парламентов и правительств) при определенных условиях. Для этого необходимо принятие так называемых «особых указов», т.е. ЧАС. Указы, принятые большинством в две трети голосов.

Приложения

Специальный закон принимается только в том случае, если это прямо предусмотрено конституцией. Конституционный суд может проверить соблюдение этого условия.

Существующие специальные законы

С момента их создания было принято множество специальных законов и поправок к специальным законам. Особого упоминания заслуживают четыре из них.

Институциональная реформа

Самый известный специальный закон в Бельгии - это специальный закон от 8 августа 1980 г. об институциональной реформе, в результате которого в ходе второй государственной реформы (1980 г.) возникли регионы и культурные сообщества были преобразованы в сообщества . Даже если с 1980 года полномочия государств-членов значительно расширились, этот закон представляет собой важный шаг в направлении «федеративного государства Бельгия». На сегодняшний день в специальный закон от 8 августа 1980 года вносились поправки около 35 раз.

Примечательно, что в этом специальном законе не упоминается ни немецкоязычное сообщество, ни Брюссельский столичный регион . Последнее регулируется специальным законом 1989 г. (см. Ниже). Что касается немецкоязычного сообщества, то конституция предусматривает принятие не специального закона, а простого закона. Таким образом, немецкоязычное сообщество было создано обычным законом от 31 декабря 1983 г.

Брюссельские учреждения

В частном случае Брюсселя не удалось найти компромисса во второй государственной реформе 1980 года. Действительно, с момента принятия языковых законов 1960-х годов было непросто найти новый баланс между фламандцами, которые, несмотря на продолжающуюся « французы », считали Брюссель фламандским городом, и франкоязычными, которые в основном используют французский язык. в столице, чтобы захотеть превратить ее в свой регион. Только после третьей государственной реформы стало возможным вести переговоры об отдельном законодательстве для двуязычного района Брюссель-Столица.

Специальный закон от 12 января 1989 г. берет на себя самое важное содержание специального закона 1980 г., но также содержит множество особенностей, типичных для Брюсселя.

Финансирование стран-членов

Создание сообществ и регионов и выполнение возложенных на них обязанностей, включая финансовые переводы. Странам-членам должны быть предоставлены финансовые ресурсы для формирования своей политики и оплаты своих должностных лиц. Сложный вопрос о разделении финансовых ресурсов между федеральным государством, общинами и регионами зафиксирован в специальном законе от 16 января 1989 г. о финансировании общин и регионов.

Финансирование немецкоязычного сообщества регулируется не специальным законом, а обычным законом от 31 декабря 1983 г. (см. Выше). Однако в различных местах упоминается специальный закон, касающийся финансирования сообществ и регионов.

Конституционный суд

Конституционный суд был порождается конституционной поправкой в 1980 году под названием «арбитражный суд». Остальные условия первоначально регулировались обычным законом от 28 июня 1983 г. После третьей реформы государства, в ходе которой полномочия суда были расширены, специальному законодательному органу пришлось вмешаться, так что сегодня специальный закон от 6 января 1989 г. о Конституционном суде является основным законом.

Ожидаемые специальные законы

Не во всех случаях, когда конституция предусматривает вмешательство специального законодательного органа, последний фактически принимал меры (отчасти также потому, что они чрезвычайно чувствительны с политической точки зрения).

Прежде всего, здесь следует упомянуть статью 35 Конституции. Начиная с четвертой государственной реформы 1993 г., эта статья оговаривала, кто получает так называемую «остаточную компетенцию» в бельгийском федерализме , т.е. ЧАС. который несет все те обязанности, которые прямо не были возложены на местные органы власти. В настоящее время эта остаточная компетенция принадлежит федеральному государству, в то время как общины и регионы имеют только те полномочия, которые им прямо наделяются специальными законами (особенно специальным законом от 8 августа 1980 г.). Однако та же статья 35 предусматривает, что сообщества или регионы (кто конкретно не указан) могут взять на себя эту остаточную компетенцию, если, с одной стороны, полномочия федерального государства подробно перечислены в конституции, а с другой стороны, соответствующие условия и условия изложены в специальном законе. будут. Однако до сих пор такого специального закона не было.

Даже с учетом языкового законодательства особый законодательный орган не проявляет особой активности. Например, никогда не использовалась возможность сдвига языковой границы, существовавшая со времен принятия «законов Гильсона» с 1962 по 1963 год, которая была «конкретизирована» в конституции во время первой государственной реформы.

Смотри тоже

• Политическая система Бельгии
• Законодательная процедура в Бельгии

веб ссылки

• Конституция Бельгии (англ.)
• Justel - Электронная юридическая база данных FPS Justice на голландском или французском языке.

Индивидуальные доказательства

1. ↑ M. Uyttendaele : Précis de Droit конституциональный Бельгия. Относительно системного институционального парадокса . Брюссель, Bruylant 1997, с. 100.
2. ↑ Статья 195 Конституции.
3. ↑ Бывший Пункт 3 статьи 47 Конституции 1831 года.
4. ^ Гастон Эйскенс : De Memoires . Tielt, Lannoo 1993, ISBN 978-90-209-2263-9 , стр. 832.
5. ↑ Статья 4, последний абзац Конституции.
6. ↑ Статья 43, §2 Конституции.
7. ↑ Этой интерпретации, вероятно, способствовал тот факт, что тогдашний немецкоязычный сенатор принадлежал к партии большинства и что - если бы его голос не был учтен - вся реформа пятого штата в Сенате была бы отменена.
8. ↑ Решение Арбитражного суда от 25 марта 2003 г. № 35/2003, пункт B.2.2; решение можно просмотреть на веб-сайте Конституционного суда на голландском языке ( памятная записка с оригиналом от 29 августа 2005 г. в Интернет-архиве ). Информация: ссылка на архив вставлена ​​автоматически и еще не проверена. Проверьте исходную ссылку и ссылку на архив в соответствии с инструкциями, а затем удалите это уведомление. , Французский ( Memento из с оригинала от 7 ноября 2005 года в Internet Archive ) Info: архив ссылка была вставлена автоматически и еще не была проверена. Проверьте исходную ссылку и ссылку на архив в соответствии с инструкциями, а затем удалите это уведомление. и немецкий ( Memento из в оригинале с 31 октября 2005 года в Internet Archive ) Info: архив ссылка была вставлена автоматически и еще не была проверена. Проверьте исходную ссылку и ссылку на архив в соответствии с инструкциями, а затем удалите это уведомление. Язык. @ 1@ 2Шаблон: Webachiv / IABot / www.arbitrage.be @ 1@ 2Шаблон: Webachiv / IABot / www.arbitrage.be @ 1@ 2Шаблон: Webachiv / IABot / www.arbitrage.be
9. ↑ Для критического рассмотрения этого решения: CIRC (Междисциплинарный исследовательский центр по конституционному праву университетов Сен-Луи), «La Cour d'arbitrage et Saint-Polycarpe: un brevet destructurenalité mal motivé», Journal des Tribunaux , 2003, особенно стр. 522; Х. Вуйе, К. Десмехт, К. Стангерлин, «La cinquième réforme de l'Etat devant ses juges», Revue de jurisprudence de Liège, Mons et Bruxelles , 2003, стр. 738.
10. ↑ Вмешательство профессора Симонарта в Welkeherrorming voor de Senaat? Предлагает вам специальные предложения от Achttien grondwetsspecialisten / Quelles réformes pour le Sénat? Suggestions de dix-huit конституционалисты (Брюссель, 12 ноября 2001 г.), стр. 17 и далее; с отчетом можно ознакомиться на официальном сайте Сената (PDF; 394 kB).
11. ^ Институциональное развитие. В: www.dglive.be. Проверено 15 апреля 2016 года . 
12. ↑ Это не относится к немецкоязычному сообществу и Брюссельскому столичному региону.
13. ↑ Статьи 118 и 123 Конституции.
14. ↑ Соответствующие статьи конституции: Статья 4, последний абзац; Пункт 2 статьи 35; Статья 39; Пункт 3 статьи 41; Статья 68, § 3, абзац 2; Пункт 2 статьи 77; Статья 115 § 1; Пункт 2 статьи 117; Статья 118, §§ 1 п. 2; Статья 121, § 1; Статья 123, §§ 1 п. 2; Статья 125, последний абзац; Статья 127, часть 1, параграф 2; Статья 128, §§ 1 п. 2; Статья 129, § 2; Статья 135; Пункт 1 статьи 136; Статья 137; Статья 142, последний абзац; Статья 143, §§ 2 u. 3; Статья 151, § 3, последний абзац; Статья 162, пункт 3 и 4; Статья 163, пункт 2; Статья 166, § 2; Статья 167, §§ 4 u. 5; Статья 169; Пункт 1 статьи 175; Пункт 1 статьи 177; Статья 178; Переходное положение VI, § 3.
15. ↑ См. U. а. Решение Арбитражного суда от 23 мая 1990 г. № 18/90, пункт B.16.2; решение можно увидеть на веб-сайте Конституционного суда на голландском языке ( памятная записка с оригинала от 17 ноября 2005 г. в Интернет-архиве ). Информация: ссылка на архив вставлена ​​автоматически и еще не проверена. Проверьте исходную ссылку и ссылку на архив в соответствии с инструкциями, а затем удалите это уведомление. , Французский ( Memento из в оригинале с 13 ноября 2005 года в Internet Archive ) Info: архив ссылка автоматически вставляется и еще не проверен. Проверьте исходную ссылку и ссылку на архив в соответствии с инструкциями, а затем удалите это уведомление. и немецкий  ( страница больше не доступна , поиск в веб-архивах )  Информация: ссылка была автоматически помечена как дефектная. Проверьте ссылку в соответствии с инструкциями и удалите это уведомление. Язык. @ 1@ 2Шаблон: Webachiv / IABot / www.arbitrage.be @ 1@ 2Шаблон: Webachiv / IABot / www.arbitrage.be@ 1@ 2Шаблон: мертвая ссылка / www.arbitrage.be  
16. ↑ К другим специальным законам относятся, например, международные отношения между сообществами и регионами (специальный закон от 5 мая 1993 г.) или избирательное законодательство (ограничение количества мандатов, представительство обоих полов в избирательных списках и т. Д.).
17. ↑ Закон от 31 декабря 1983 г. о реформировании институтов немецкоязычного сообщества.
18. ↑ Тем не менее, в этом законе содержится обширная ссылка на специальный закон от 8 августа 1980 года, так что правила специального закона в конечном итоге также применимы к немецкоязычной общине.
19. ↑ На самом деле, статья 35 конституции предусматривает, что остальные полномочия уже принадлежат общинам или регионам. Однако из-за переходного положения статья в этой форме еще не вступила в силу.