Система трофеев
Термин « портит систему» ( нем . Spoilssystem ) обозначает практику в американской политике, когда победитель на выборах награждает своих сторонников работой в государственном управлении. Система трофеев также является стимулом для сторонников продолжать работать на партию победителя выборов. Этот термин происходит от высказывания сенатора Уильяма Л. Марси «победителю принадлежат трофеи», например, на немецком языке «победитель принадлежит трофеям».
Система трофеев полностью контрастирует с концепцией меритократии , где вакансии заполняются только в соответствии с результатами и способностями, но независимо от политической принадлежности. Система добычи оправдана до тех пор, пока эта должность носит в основном политический характер и исполнение которой должно следовать воле избирателей (например, министра сельского хозяйства, который должен обеспечить хорошие экономические условия для фермеров). Если офису нужна профессиональная компетенция, система портит вреда.
Что касается ситуации на федеральном уровне: с 1952 года, то есть со времен правительства Эйзенхауэра , после каждых президентских выборов публиковалось руководство по политике правительства США и вспомогательным позициям , обычно известное как «Сливовая книга» . Это список офисов, должностные лица которых назначаются президентом .
В Германии такой подход примерно соответствует концепции политических чиновников . В Германии это важные управленческие функции (например, государственные секретари, главы департаментов министерств, президенты полиции, генералы), владельцы которых могут быть временно уволены без объяснения причин (обычно после смены политического руководства) и которые затем выполняются новое политическое руководство может быть заполнено.
история
Президент Джон Куинси Адамс пытался быть беспристрастным при назначениях в 1825 году, но быстро обнаружил, что это вызывает проблемы. Он писал в своих мемуарах:
«В таких назначениях проявляется полынь и желчь предыдущей партии [когда лицо от одной партии назначается на должность президентом другой партии]. Если существовала вакантная должность, которую нужно было заполнить, и отличный федералист - но неприятный республиканцам - заступился за нее, - его нельзя назначить, не вызывая яростных нападок на него и администрацию. Следовательно, невозможно занять какую-либо должность без половины общины [ общины в гневе] ".
Когда в 1829 году Эндрю Джексон стал президентом, он систематически вознаграждал своих носителей и последователей государственными должностями. Он думал, что успешные народные выборы дадут победившей партии «мандат» назначать государственных чиновников из числа членов своей партии. Сторонники этой практики заявили, что таким образом граждане могли проголосовать против людей, находящихся на государственной службе , проголосовав вне исполнительной власти . Противники системы трофеев ответили, что эта система склонна к некомпетентности и необузданной коррупции, а поскольку в конечном итоге назначаются «друзья» победителя на выборах, это противоречит республиканским идеям .
После инаугурации Уильяма Генри Харрисона (1841 г.) Вашингтон был буквально переполнен толпами людей, надеявшихся на правительственную должность. От 30 000 до 40 000 человек приехали в федеральную столицу, чтобы занять одну из 23 700 государственных должностей. Сообщалось об аналогичных случаях приведения к присяге Эндрю Джексона.
Пик системы добычи пришелся на период с 1854 по 1896 год . Авраам Линкольн довольно эффективно использовал его для поддержки своей партии и Союза в гражданской войне . Реформаторы потребовали изменений в конце 1860-х годов, но потерпели серьезное поражение на выборах 1872 года, когда победил жаждущий покровительства Улисс С. Грант .
В 1883 году был принят Закон Пендлтона о реформе государственной службы , который предусматривал создание беспартийной комиссии по государственной службе . Эта комиссия оценивала кандидатов на должности государственной службы на беспристрастной основе; однако закон давал президенту право переводить действующих должностных лиц в новую систему, чтобы они имели постоянные должности. К 1900 году большинство государственных должностей было присуждено беспартийными комиссиями, и система добычи затронула только высшие должности в американской государственной администрации.
Разрыв между политикой и государственной службой был усилен Законом о Хэтче 1939 года , который запрещал государственным служащим участвовать в политической деятельности. Система добычи просуществовала гораздо дольше в штатах, округах и общинах. Печально, например, было столкновение вокруг Демократического общества Таммани-холл в Нью-Йорке, которое определяло городскую политику до 1934 года. Штат Иллинойс модернизировал свою государственную службу под руководством Фрэнка Оррена Лоудена в 1917 году, но крупнейший город Иллинойса, Чикаго , сохранял систему патронажа вплоть до 1970-х годов.
Сегодня президент США назначает 3000 государственных служащих; более 1200 из них должны быть одобрены Сенатом .
полномочия
- ↑ а б u-s-history.com
- ↑ а б u-s-history.com
- ^ "Plum Book" в англоязычной Википедии
- ^ Сливовая книга онлайн: Сливовая книга (Политика правительства США и вспомогательные позиции): главная страница. ( Памятка от 6 августа 2011 г. в Интернет-архиве )
- ↑ Джозия Куинси: Воспоминания о жизни Джона Куинси Адамса. 1858, с. 148.
- ^ Полномочия президента Соединенных Штатов