Административная реформа

Как административная реформа называется СТРОИТЕЛЬНЫМ или процедурной и организационной реструктуризацией государственного управления .

Теоретические подходы к административным реформам предоставляются по Никлас Луман в теории систем в дополнении к передаче частного сектора управления продуктами к административной деятельности .

В административные науки дело с научной точки зрения с реформой государственных администраций и разработать практические предложения по изменению их.

Историческое развитие

В ГДР после административной реформы 1952 г. 15 округов, существовавших до 1990 г., были образованы из 5 провинций или стран и «демократического (советского) сектора» Берлина.

В Федеративной Республике в 1960-х и 1970-х годах преобладали подходы к реформе местного самоуправления и функциональным реформам, таким как передача полномочий между административными уровнями федерального уровня , штатов и муниципалитетов . В то же время были предприняты попытки более тесно увязать администрацию с рациональным планированием, но это не удалось ввиду экономического кризиса середины 1970-х годов. В этом контексте в 1968 году была создана группа по проектам государственной и административной реформы .

С 1980-х годов в органах местного самоуправления были созданы новое муниципальное финансовое управление и администрация государственной реформы , также известная как новая модель контроля в Германии . Другой вопрос касается прозрачности государственного управления и участия граждан в управленческих решениях, например , в городском и инфраструктуре планирования ( коммуне граждан ). Речь также идет о борьбе с коррупцией , например, путем расширения информационных прав граждан в законах о свободе информации в США Законом о свободе информации .

На рубеже тысячелетий в организации немецких государственных администраций произошли более или менее радикальные изменения, в частности, по принципу однокомнатного распределения . Реализуются комплексные пакеты реформ, которые содержат как функциональные, так и структурные элементы реформы. С точки зрения масштабов и результатов эти реформы превосходят все предыдущие административные реформы послевоенного периода в некоторых федеральных землях, особенно в Баден-Вюртемберге, Нижней Саксонии или других регионах. Успех этих проектов неоднозначен как с точки зрения конечного качества административных услуг, так и с точки зрения достижимой экономии.

цели

Основная цель административной реформы - повышение эффективности и экономичности управления. Консолидация бюджета - главная движущая сила . В 21 веке также есть требования к динамичному гражданскому обществу и изменениям во взаимоотношениях между государством, экономикой и обществом.

виды

Различают внутренние реформы, функциональные реформы , структурные реформы и территориальные реформы.

Внутренние реформы направлены на изменение внутренних процессов и человеческих ресурсов, при этом задачи функциональных реформ переносятся между различными административными уровнями, такими как министерства, центральные органы и муниципалитеты, структурные реформы вмешиваются во внешнюю структуру администрации, территориальные реформы изменяют структуру территориальных зон ответственности (муниципальные, Районные и административные районные вырубки).

Одной из основных проблем внутренней реформы является закон о государственной службе и особая система стимулирования сотрудников с производительностью выше среднего ( поощрения ).

Критика внутренней реформы

Нет экономической конкуренции за государственные акты о суверенитете с юридически регулируемой юрисдикцией . В отличие от товаров и услуг частного сектора, они не имеют рыночной цены. В отличие от цены на булочки, которая определяется спросом и предложением, «цену», например, при выдаче водительских прав определить намного сложнее.

Чтобы оценить процессы общественного обслуживания и, таким образом, получить ключевые ценности для реформы, используются каталоги услуг. Если возможно, все услуги, предоставляемые администрацией, регистрируются и оцениваются в каталоге услуг.

Фактический статус администрации затем можно сравнить с целевым статусом на основе этого каталога. Затем в процессе анализа предпринимается попытка достичь целевых показателей за счет изменений в процессе администрирования.

Поскольку государственное управление связано принципами верховенства и оговорки закона , оно не может измеряться только количеством его результатов, но также должно учитывать качество. Один из примеров этого - рассмотрение противоречий . Если количество противоречий возрастает, в административной процедуре может быть ошибка , заключающаяся в том, что решения принимаются быстро, но без достаточного изучения фактов и соблюдения юридических требований для принятия решения. Если бы только количество изданных административных актов было параметром, администрация не обслуживалась бы, если бы в то же время их качество не соответствовало требованиям закона. Здесь говорится о конфликте целей , в котором фактическая цель (скорость) должна быть согласована с формальной целью (соблюдение закона).

Полезные примеры

Практическими результатами административной реформы являются, например, создание «таунхаусов» на основе модели частных центров обслуживания , в которых объединяются органы власти с различными предметными областями ответственности, а жизненная проблема, такая как чрезвычайная социальная ситуация, может решаться с учетом интересов граждан и потребностей, например, путем предоставления социальных, молодежных и социальных услуг. Жилищное управление, включая консультации по долгам и консультации по наркозависимости, объединено под одной крышей.

В 1990 году они вернулись к разделению восточногерманских земель на округа.

Земля Нижняя Саксония упразднила свои районные правительства 1 января 2005 года .

Смотри тоже

литература

  • Йорг Богумил , Ларс Хольткамп , Лео Кисслер, Сабина Кульман, Кристоф Райхард, Карстен Шнайдер, Хельмут Волльманн : Перспективы модернизации муниципального управления. Практические последствия новой модели управления . Издание Sigma, Берлин 2007, ISBN 978-3-8360-7230-4 .
  • Йорг Богумил, Стефан Грос, Сабина Кульман, Анна К. Ом: десять лет новой модели управления. Бухгалтерский баланс муниципальной административной модернизации . Издание Sigma, Берлин 2007, ISBN 978-3-89404-779-5 .
  • Йорг Богумил, Фальк Эбингер: Административная политика в федеральных землях - от пасынка до любимца политики . В: Ахим Хильдебрандт, Фридер Вольф (ред.): Политика федеративных земель. Области политики и институциональная политика . Висбаден 2008, ISBN 978-3-531-15418-3 , стр. 275-288 .
  • Мартин Брюггемайер / Клаус Ленк (ред.): Уменьшение бюрократии в административном правоприменении. Лучшее регулирование между правительством и без правительства, Берлин: издание сигма 2011, ISBN 978-3-89404-842-6
  • Юрген Нагель: Реализация реформ административного управления и вклад внешнего организационного консультирования. Пример новой системы управления и контроля в Берлине . Издательский дом Dr. Ковач, Гамбург, 2009 г., ISBN 978-3-8300-4501-4 .
  • Патрик фон Маравич / Биргер П. Приддат (ред.): Государственный - Частный: Администрирование как управление интерфейсом. Вклады в реорганизацию государства 1, Марбург: Метрополис 2008
  • Стефан Юнг : Форма реформы. Системно-формальная теоретическая реконструкция административной реформы как вклад в теорию реформы. Марбург: Метрополис 2008
  • Сабина Мекинг : Граждане будут и региональные реформы. Развитие демократии и реорганизация государства и общества в Северном Рейне-Вестфалии 1965–2000 гг . Мюнхен: Ольденбург, 2012 г., ISBN 978-3-486-70314-6 .
  • Сабина Мекинг / Янбернд Оббеке (ред.): Между эффективностью и законностью. Муниципальные территориальные и функциональные реформы в Федеративной Республике Германия в исторической и современной перспективе . Падерборн u. а .: Фердинанд Шенинг 2009, ISBN 978-3-506-76852-0 .
  • Кристиан Джок (ред.) От имени Подкомитета по общей административной организации Рабочей группы VI Конференции министров внутренних дел: Деятельность в области государственной и административной модернизации в федеральных землях и на федеральном уровне 2008–2010 гг. , Speyer 2011, ISBN 978-3-941738-05-8 .

веб ссылки

Индивидуальные доказательства

  1. ↑ Фальк Эбингер, Йорг Богумил: Пределы субсидиарности - Административная реформа и локализация в Штатах . В: Анжелика Веттер, Хуберт Хайнельт (ред.): Местные политические исследования сегодня . Висбаден 2008, ISBN 978-3-531-15803-7 , стр. 165–196 (серия: «Stadtforschung aktuell»).
  2. ↑ Гражданское участие: на пути к устойчивому гражданскому обществу Отчет исследовательской комиссии «Будущее гражданской активности». Печатная продукция БТ 14/8900 от 3 июня 2002 г.
  3. ↑ ср. Концепция социальных домов города Мюнхен Статус: май 2014 г.
  4. ↑ Йорг Богумил, Фальк Эбингер: Нижняя Саксония: Упразднение окружных властей в Нижней Саксонии - и что Баден-Вюртемберг может извлечь из этого ОТЧЕТ RP 4/2012, стр. 22 и далее.