Министерство (Италия)

Министерство ( итальянский Ministero ) является высшим органом в исполнительной власти в Итальянской Республике . В рамках общих политических руководящих принципов премьер-министра Италии каждый министр несет ответственность за управление своим ведомством . Итальянские министерства обычно делятся на центральную и периферийную организации. Как правило, их сфера деятельности также включает в себя административно независимые специализированные органы и другие организации или комитеты.

Историческое развитие

Поскольку объединение Италии произошло из- за Савойского дома и его Королевства Сардиния-Пьемонт и Сардиния-Пьемонт включили старые итальянские государства в 1861 году , пьемонтские министерства в Турине расширили свою территориальную юрисдикцию на новое Королевство Италия и, таким образом, стали итальянскими. В ходе переноса столицы Италии они прибыли во Флоренцию в 1865 году и, наконец, в Рим в 1871 году . Ни объединение Италии под властью Савойи, ни провозглашение республики в 1946 году не привели к историческому разрыву. По этой причине ряд итальянских министерств, а также несколько других учреждений современного итальянского национального государства могут оглянуться на историю, которая отчасти намного старше самого государства.

До революции 1848 года и введения конституции Карла Альберта ( Statuto Albertino ) пьемонтские министерства все еще назывались государственными секретариатами, которые возникли из государственного секретариата, существовавшего до 1717 года, и других правительственных органов герцогов Савойских. В первой половине XIX века эти небольшие организации были сформированы Наполеоном по своей структуре . Реформы, которые последний пьемонтец и первый премьер-министр Италии Камилло Бенсо фон Кавур внес в министерскую администрацию в 1853 году, продолжали формировать их до начала второго тысячелетия. В области центральной организации они были единообразно разделены на «Главные управления» (департаменты), «Подразделения» (подразделения) и «Секции» (предметные области); периферийные организации с филиалами министерств, был ориентирован на провинциальный уровень . С реформами 1880-х годов карьера государственных служащих была реорганизована и увязана с получением различных квалификаций по окончании школы. На рубеже веков социальная политика и национализация или расширение различных обслуживающих организаций ( железные дороги , почтовые отделения ) привели к сильному расширению бывшей небольшой министерской администрации. В то же время резко увеличилась доля сотрудников из южной Италии. Из-за быстрой смены правительства высшие министерские чиновники вскоре оказались в неподходящем положении, но они также гарантировали определенную преемственность в выполнении министерских задач.

После Первой мировой войны, при фашизме , сначала были предприняты попытки рационализировать разросшиеся министерские администрации, объединить различные министерства и приватизировать некоторые государственные службы или передать их на аутсорсинг корпорациям различного типа. С другой стороны, в 1928 году карьера министерских чиновников была реорганизована по образцу военных, а государственная служба постепенно была приведена в соответствие с целями фашистской диктатуры. С 1938 г. министерские чиновники должны были быть членами фашистской партии и носить форму. Даже после свержения Муссолини и упразднения монархии фашистская идеологическая обработка продолжалась в итальянских министерствах долгое время.

Реформа итальянской министерской бюрократии, начавшаяся в 1950 году, провалилась в основном из-за внутреннего сопротивления. Меры по рационализации мало что изменили в единой, централизованной и иерархически ориентированной министерской организации. Реорганизация карьеры в гражданской администрации центрального министерства в 1957 году была значительной. Ниже приводится список бывших итальянских официальных титулов и их немецких эквивалентов:

Официальное название Италии	Немецкий официальный титул
Carriera direttiva	Высшее обслуживание
Direttore generale	Министерский директор
Ispettore generale	Министерский директор
Direttore di Divisione	Ministerialrat / Ltr. Правительственный директор
Direttore di sezione	Правительственный директор
Consigliere di I класс	Высший правительственный совет
Consigliere di II степени	Правительственный совет
Consigliere di III класс	Правительственный совет
Carriera di Concetto	Высшее обслуживание
Сегретарио капо	Правительственный советник
Segretario Principale	Правительственный чиновник
Primo segretario	Главный государственный инспектор
Сегретарио	Главный государственный инспектор
Segretario Agiunto	Государственный инспектор
Вице-сегретарио	Государственный инспектор
Carriera esecutiva	Средний класс
Archivista capo	Главный секретарь правительства
Primo archivista	Правительственный секретарь
Архивариус	Секретарь правительства
Applicato	Ассистент (A5)
Applicato agiunto	Ассистент (A5)
Carriera ausiliaria	Простое обслуживание
Commesso capo	Магистрат
Commesso	Магистрат
Usciere capo	Ассистент на полную ставку
Usciere	Старший клерк
Inserviente	Клерк

Долгожданный выход из этой жесткой системы карьерного роста был успешным с 1980 года, когда кто-то переключился на трудовые отношения частного права и классифицировал всех сотрудников до уровня государственного директора по восьми одинаковым функциям и группам оплаты. Позднее министерства ввели собственные тарифные системы. Существуют нетарифные индивидуальные контракты с высшим руководящим персоналом ( dirigente generale, dirigente superiore, primo dirigente ). Исключения по-прежнему применяются сегодня в вооруженных силах , дипломатической службе, полиции , судебной системе и в префектурной карьере .

Традиционная организационная структура министерств, существовавшая со времен Кавура, изначально была разрушена регионализацией Италии . Ряд полномочий был передан новым региональным парламентам и правительствам, министерства которых получили название «асессоров». В наполеоновской стиле провинция все больше утрачивает свое значение как государственные административные округа, поэтому министерства вскоре переехали некоторые из своих филиалов на региональном уровне. В центральной части также появились первые вариации классического деления на «Главные управления» (отделы), «Подразделения» (подразделения) и «Секции» (предметные области). Канцелярия генерального секретаря , который в качестве главы министерской администрации (« глава офиса ») все еще стоял выше генеральных директоров (министерских директоров) и как таковой существовал только в министерствах иностранных дел и обороны, был также введен в других министерствах. В Министерстве внутренних дел несколько департаментов впервые были объединены в одно главное управление, получившее название Dipartimento della Pubblica Sicurezza или «Главное управление общественной безопасности». Эта форма организации позже была принята и другими итальянскими министерствами. В определенном смысле это соответствует управлению несколькими департаментами постоянным государственным секретарем в федеральных министерствах Германии, при этом главные начальники департаментов или генеральные секретари Италии находятся в иерархической структуре между немецким директором министерства и государственным секретарем. Государственные секретари в Италии являются исключительно политиками и принадлежат к уровню политического руководства министерства, которое четко отделено от административного аппарата и может только ставить перед ним задачи. В подчиненных областях некоторые министерства также добавили уровень подразделений ( reparto ) между департаментами и подразделениями . В дальнейшем ходе организации и соответствующей терминологии, за исключением Dipartimento и Direzione Generale, остались лишь некоторые сходства.

В начале 1990-х годов серьезный финансовый кризис вынудил правительства Амато и Чампи принять решительные меры для рационализации министерской бюрократии. Министры Сабино Кассезе, а затем Франко Бассанини продвигали большую децентрализацию и близость к гражданам, упрощали процедуры, а также повышали эффективность и производительность. В соответствии с принципом субсидиарности многие задачи были переданы органам самоуправления регионов, провинций и муниципалитетов или переданы новым, подчиненным, административно независимым специализированным органам («агентствам»), и часто оставляли на усмотрение только фундаментальные вопросы. министерства. Кроме того, был активный процесс приватизации, который также способствовал сокращению министерских администраций. Это очищение, наконец, позволило роспуск или слияние нескольких министерств и их внутреннюю реорганизацию.

Семантические различия

Термин «государственный секретарь» ( Segretario di Stato ) имеет другое значение в Италии, чем в Германии или Австрии.

До 1848 года министерства Пьемонта, а затем Италии назывались государственными секретариатами. Во главе их всегда стоял «первый государственный секретарь» ( Primo Segretario di Stato ), а также были государственные секретари и заместители в качестве руководителей подчиненных организационных единиц в небольших государственных секретариатах.

С переименованием в министерства, названные должности были изменены. Министры также были «первыми государственными секретарями», позже только «государственными секретарями» ( Ministro - Segretario di Stato ), «вице-министры» были «заместителями государственных секретарей».

В дальнейшем добавление «статс-секретарь» (министр) в значительной степени не использовалось, в то время как термин «заместитель государственного секретаря» ( Sottosegretario di Stato ) преобладал над термином «вице-министр».

По этой причине итальянский термин Segretario di Stato до сих пор является (редко используемым) синонимом министров (с их собственной зоной ответственности). Таким образом, эквивалент государственного секретаря Германии или Австрии в Италии является «заместителем министра». По понятным причинам в немецкоязычных СМИ последнего обычно называют «статс-секретарем».

В 2001 году в рамках реформы итальянской министерской бюрократии был восстановлен старый термин «вице-министр». До десяти заместителей государственного секретаря ( Sottosegretario di Stato ) могут занимать должность вице-министра, если они берут на себя прямую политическую ответственность за один или несколько (главных) департаментов в министерствах и, таким образом, освобождают соответствующего министра от должности особым образом.

Список министерств

Текущие министерства

отделение	Фамилия	Учреждение	Замечания
Внешний вид	Министр дельи Аффари Эстери	1717	Является прямым преемником Государственного секретариата Савойи.
Интерьер	Ministero dell'Interno	1717	Является прямым преемником Государственного секретариата Савойи.
Судебная власть	Ministero della Giustizia	1848 г.	Происходит из канцелярии Великого канцлера Савойи.
защита	Ministero della Difesa	1947 г.	Разработан министерствами войны, флота и авиации.
Финансы	Ministero dell'Economia e delle Finanze	2001 г.	Слияние министерств финансов, бюджета и казначейства
Промышленность	Министр делло Свилуппо Экономико	1916 г.	Довольно много изменений с течением времени
Инфраструктура	Ministero delle Infrastrutture e dei Trasporti	2001 г.	Создано путем слияния министерств общественных работ и транспорта
сельское хозяйство	Ministero delle Politiche Agricole, Alimentari e Forestali	1848 г.	Довольно много изменений с течением времени
среда	Ministero per la transizione ecologica	1986 г.	Создано Министерством культуры.
работа	Ministero del Lavoro e delle Politiche Sociali	1920 г.	Довольно много изменений с течением времени
классы	Ministero dell'Istruzione	1847 г.	Университеты и научные исследования передавались на внешний подряд и включались несколько раз
Университеты и исследования	Ministero dell'Università e della Ricerca	2019 г.	Несколько раз отделялись от Министерства образования и реинтегрировались.
Культура	Ministero della Cultura	1975 г.	За пределами Министерства образования, иногда также спорт и туризм.
здоровье	Министр делла Салюте	1958 г.	Несколько раз сливался с Министерством труда и социальных дел.
туризм	Ministero del Turismo	2021 г.	Создано Министерством культурных ценностей, культурной деятельности и туризма.

В итальянских правительствах обычно есть несколько министров , не входящих в портфель, которым поручаются конкретные задачи. Обычно это европейская политика, региональные дела или срочные реформы. Как следует из названия, у этих служителей нет собственного служения. В Президиуме Совета министров канцелярия Премьер-министра, сопоставимая с министерством, создаются офисы или департаменты для министров без портфеля.

Бывшие министерства

Приведенный ниже список не является исчерпывающим. Не всегда учитываются различные смены названий и незначительные органические изменения.

отделение	Фамилия	время	Изменения
авиация	Ministero dell'Aeronautica	1925-1947 гг.	В защиту восстал
питание	Ministero degli Approvvigionamenti e Consumi Alimentari	1918-1919 гг.	Создано в результате войны
броня	Ministero delle Armi e Munizioni	1917-1918 гг.	Создано в результате войны
Военное благосостояние	Ministero dell'Assistenta Militare e Pensioni di Guerra	1917-1919 гг.	Создано в результате войны
семья	Ministero del Bilancio	1947–1996	Сначала грохнули Казначейство, потом поглотили Минэкономики и финансов.
Колониальное министерство	Ministero delle Colonie	1912–1953	С 1937 г. Ministero dell'Africa Italiana
Внешняя торговля	Ministero del Commercio con l'Estero ( Commercio Internazionale )	1947-2008 гг.	Входит в «Минэкономразвития» (Минпромторг).
Гражданская оборона	Ministero per il Coordinamento della Protezione Civile	1982–1992	Поднят в президиуме Совета Министров
Народная культура	Ministero della Cultura Popolare	1935-1945 гг.	Совсем недавно в Итальянской Социальной Республике
"Народное хозяйство"	Ministero dell'Economia Nazionale	1922-1943 гг.	С 1929 г. «Министерство корпораций», с 1943 г. «Промышленность, торговля и труд».
Финансы	Ministero delle Finanze	1817-2001 гг.	Поднят в Министерстве экономики и финансов.
война	Министр делла Герра	1717-1947 гг.	Поглощено Минобороны
Общественные работы	Ministero dei lavori Pubblici	1848-2001 гг.	В Министерстве инфраструктуры и транспорта поднялись
морской	Министр делла Марина	1850-1947 гг.	Поглощено Минобороны
Торговый флот	Министр делла Марина Меркантиле	1946–1993	Поднят в Министерстве транспорта
Государственные холдинги	Ministero delle Partecipazioni Statali	1956–1993	Слияние с Казначейством, затем с 2001 по экономике и финансам.
Почта	Ministero delle Poste e Telegrafi ( Poste e Telecomunicazioni )	1889-2008	С 1924 по 1944 г. и с 1997 г. - Ministero delle Comunicazioni , в 2008 г. - в Министерстве экономического развития.
Военная экономика	Ministero della Produzione Bellica	1943-1944 гг.	Создано в результате войны
Казначейство	Министр дель Тесоро	1877-2001 гг.	С 1922 по 1944 год, с 2001 года - в Министерство финансов.
движение	Ministero dei Trasporti ( Traporti Marittimi e Ferroviari )	1916-2001 гг.	В Министерстве инфраструктуры и транспорта поднялись
туризм	Ministero del Turismo e dello Spettacolo	1959–1993	Поднят в Министерстве культуры и Президиуме Совета Министров.
Университеты и исследования	Ministero dell'Università e della Ricerca	1988-2001 гг.	В Министерстве образования, университетов и исследований поднялись

Замечания

1. ↑ Статья 95 (PDF; 439 kB) итальянской конституции: dirige la politica generale del Governo
2. ↑ Decreto del Presidente della Repubblica 10 gennaio 1957, № 3 , на Governo.it (PDF; 375 kB)
3. ↑ См. Также Коллективный договор федеральных служащих и Коллективный договор для государственного сектора ; Сравнимая тарифная система сейчас существует в Италии только в подчиненных местных органах власти (функции и группы вознаграждения там имеют буквенно-цифровые названия).
4. ↑ Официальные титулы в высшей дипломатической службе Италии: Segretario di Legazione ( секретарь миссии ), Consigliere di Legazione ( советник ), Consigliere d'Ambasciata ( советник ), Ministro Plenipotenziario ( Ministre plénipotentiaire ) и Ambasciatore ( посол ). Подробности на esteri.it
5. ↑ Нормы в materia di disciplina dell'attività di Governo , 81/2001, на camera.it

веб ссылки

• Домашняя страница правительства Италии (итальянский)