Префект (Италия)
Префекта (итальянский prefetto ) обозначает название высшего административного должностного лица в Италии . Термин происходит от латинского praefectus (от praeficere = «создавать») и означает в общем смысле слова глава отдела или начальник .
Поскольку итальянское национальное государство возникло в 1861 году из Королевства Сардиния-Пьемонт , управление которым было организовано по наполеоновско-французской модели, функции префектов Италии и Франции различаются незначительно по отношению к префекту в Римской империи .
Функции
В рамках высшей административной службы Италии префекты образуют особую профессиональную группу, разделенную на несколько уровней. Префекты подчиняются Министерству внутренних дел или властям и организациям, входящим в его состав. Однако вы также можете работать в других правительственных структурах (например, в качестве главы разведывательных служб или в офисе премьер-министра ). Однако его основная задача - представлять центральное правительство в провинциях : в каждой провинции Италии есть Prefettura, ufficio Territoriale del Governo (префектура - районное управление правительства). Префекты несут полную ответственность за общественную безопасность и порядок в провинции. Они контролируют работу децентрализованных национальных властей. Управление порядком в муниципалитетах (ЗАГСах и ЗАГСах) также находится под надзором префекта.
В регионах чиновник, известный как Уполномоченный правительства , т. d. Обычно также является префектом, контролирующим децентрализованные национальные органы власти на региональном уровне и в то же время наблюдающим за региональным правительством в соответствии с административным законодательством . Региональные законы могли вступить в силу только в том случае, если они были одобрены правительственным уполномоченным.
Реформы
В Италии, в рамках усилий по федерализации, неоднократно звучали призывы к упразднению наполеоновских префектов, в частности правительственных уполномоченных. Их считали сторожевыми псами, которые, казалось, не вписывались в современное государство, основанное на принципе субсидиарности , пережитком тех времен, когда в Королевстве Италия не было независимых регионов, а права на самоуправление провинций и муниципалитетов еще не были особенно хорошо развиты. , или были в значительной степени отменены при фашизме.
В результате обширной конституционной реформы 2001 года был отменен административный контроль над местными властями и укреплена автономия муниципалитетов и провинций. Офис префекта остается в своей роли надзора за децентрализованными национальными властями. В чрезвычайных ситуациях, например В случае стихийных бедствий и несчастных случаев, например, неоднократно доказывалось, что координационные и лидерские качества префектов чрезвычайно полезны.
Упразднены правительственные уполномоченные на региональном уровне. В частности, отказано в одобрении вступления в силу региональных законов. Префект в региональной столице сегодня имеет тенденцию действовать как посредник между национальным и региональным правительством («посол внутри»), чтобы обеспечить соблюдение принципов справедливого сотрудничества ( leale сотрудничество ).
Особые случаи
В автономном регионе Валле-д'Аоста нет префекта. Его функции выполняет непосредственно президент области.
В автономных провинциях Больцано и Тренто правительственный уполномоченный не был упразднен в порядке исключения. Тем не менее, офис был ослаблен (снятие согласования). Правительственные уполномоченные в Южном Тироле и Трентино даже не имеют права исполнять все функции префекта . Они передаются соответствующему губернатору .
Официальные титулы
В течение долгого времени карьера префектуры основывалась на карьере высшего служащего в общей итальянской министерской администрации и в значительной степени разделяла с ней назначения более низких должностей. С начала 1980-х гг. Государственные служащие до уровня государственного директора (A15), как правило, переводились в частноправовые трудовые отношения , иногда также на более высоких должностях. Помимо прочего, префектурная карьера была исключена, но в ходе реформ она была упрощена. Ниже представлен краткий табличный обзор развития карьеры. Официальное обозначение Consigliere можно сравнить, в зависимости от количества итальянских рангов, с немецкими официальными обозначениями правительственного совета , высшего правительственного совета или правительственного директора, а затем от министерского совета до министерского директора .
Заказы, перечисленные вертикально под соответствующими годами, стоят отдельно; горизонтальные сравнения не всегда возможны или не всегда возможны.
| 1871 г. | 1923 г. | 1957 г. | 1982 г. | 2000 г. |
|---|---|---|---|---|
| Prefetto di I class | Prefetto di I class | Prefetto di I class | Prefetto di I class | Prefetto |
| Префетто ди II степени | Префетто ди II степени | Prefetto | Prefetto | Viceprefetto |
| Префетто ди III степени | Вице-префетто ди I класса | Viceprefetto | Viceprefetto | Viceprefetto agiunto |
| Consigliere di I class - Sottoprefetto di I Classe |
Вице-префетто ди II степени | Viceprefetto ispettore | Viceprefetto ispettore | Consigliere |
| Consigliere di II класс - Sottoprefetto di II класс |
Consigliere di I класс | Direttore di sezione | Viceprefetto ispettore agiunto | |
| Consigliere di III classe - Commissario distrettuale |
Consigliere di II степени | Consigliere di I класс | Direttore di sezione | |
| Segretario di I класса | Primo segretario | Consigliere di II степени | Consigliere di Prefettura | |
| Segretario di II степени | Сегретарио | Consigliere di III класс | Viceconsigliere di Prefettura | |
| Sottosegretario | Vicesegretario |
Со временем появились и другие варианты, которые здесь не рассматривались. В случае необходимости напрямую назначались так называемые «политические префекты». Они не прошли описанную выше карьеру, но получили высшую должность префектуры непосредственно по политическим причинам. Таким образом, особенно в XIX веке, влиятельные политики, в том числе бывшие министры, получили должности префектур.