Государственный надзор

В Германии под государственным надзором понимается компетенция и полномочия государственных органов (надзорный орган, надзорные субъекты) наблюдать и влиять на другие непрямые государственные органы (надзорные, надзорные объекты). Закон о надзоре - это право надзорных органов осуществлять надзорные акты посредством нормативных актов общего характера (например, административных постановлений ) и индивидуальных мер (например, административных актов, инструкций и других прямых действий). Юридические лица в соответствии с публичным правом и юридическими и физическими лицами в соответствии с частным правом , которые выполняют государственные административные задачи находятся под государственным надзором ( непрямого государственного управления ).

Там не может быть никакого государственного надзора органов прямого государственного управления, так как наблюдательное и разрешающее полномочия соответствующего вышестоящего органа к подчиненному органу для этого достаточно. Отсутствует государственный надзор за администрацией надзора , например, B. наблюдение за гражданскими лицами со стороны полиции или уполномоченных законом секретных служб (ранее: субъектный надзор, полицейский надзор) или организаций (например, экономический надзор), пока полиция и секретные службы являются органами в прямой государственной административной иерархии .

Все административные органы (будь то юридические лица, организованные в соответствии с публичным правом или организованные в соответствии с частным правом ) находятся под надзором государства, при условии, что они выполняют публичные задачи ( косвенное государственное управление ) и не являются независимыми из-за специальных правовых положений (например, для определенных проверок). Надзор может состоять из правового надзора (например, законность администрирования) или технического надзора (так называемый технический надзор ); это зависит от соответствующего положения закона. Часто считается, что надзор должен быть осторожным (не более, чем необходимо), но также и решительным (возможно, средствами принуждения ) (чувствительным, например, когда большая часть населения нуждается в особой защите - ядерный надзор ). Однако эти правила часто основаны только на общем надзорном праве, если нет конкретных положений.

Объекты и субъекты наблюдения

1. Надзор одних государственных органов (надзорных органов) над другими органами. Часто, что не совсем уместно, называется надзором за услугами (отсюда и жалоба на надзор за услугами : обращение к надзорному органу с целью повлиять на орган, который он контролирует).

а. Особенно популярным является надзор за косвенным государственным управлением, в частности над органами самоуправления, например. B. Муниципальный надзор , чьи обязанности, полномочия и права в основном регулируются муниципальными конституционными постановлениями ( муниципальными постановлениями ). Контроль со стороны государственных органов (например, районных советов , региональных советов , министров внутренних дел) над муниципалитетами , городами, районами и вышестоящими муниципальными ассоциациями (например, ландшафтными ассоциациями , ассоциациями государственного благосостояния и т. Д.) Является государственным надзором .

б. Кроме того, органы самоуправления ассоциации профессиональных органов (например, палаты ): (для профессий Apothekerkammern , палаты архитекторов , медицинские ассоциации , Федеральная пилотная палата , Bundesnotarkammer , Bundesrechtsanwaltskammer , инженерные палаты (для инженеров-консультантов), нотариальные палаты , патентные поверенные , уход камера , психотерапевт камера , камеры юристов , налоговые консультанты палата , ветеринары палата , палат аудиторов , палаты стоматологов ), торговые ( палат ремесел , камера промышленности и торговли ), сельское хозяйство ( палаты сельского хозяйства ), служащие ( Bremen камерной сотрудников , Саарская палата труда ) и т. д., а также носители социального страхования: пенсионное, медицинское, страхование от несчастных случаев.

2. Контроль физических лиц, которым обязанность и государственные полномочия были предоставленными ( доверены , ранее также доверенными предприниматели): мастера стреловидности района дымоходов , собирая общества (например , VG Wort , VG Bild-Kunst ).

Контрольные средства

Средства контроля, как правило, состоят в том, чтобы получать информацию, проверять и инспектировать друг друга на месте, а также запрашивать отчеты. Дальнейшее различие проводится подробно:

1. Неинвазивные средства

а. наблюдение через информацию из открытых источников (пресса) и населения ( жалобы и петиции ),

б. информация по запрашивающих отчеты (информация обязанность контрольных объектов)

c. расследование путем ознакомления с делами (право посещения и, при необходимости, дежурство) или осмотр и допрос должностного лица на месте.

2. Средства регулирующего надзора

принятие абстрактно-общих (возможно, законодательных постановлений ) или конкретно-индивидуальных административных правил ( инструкций , возможно, административных актов ).

3. Меры надзора за вмешательством

а. возражение юридически неверных решений, как правило , посредством формального порядка (возражение порядка),

б. отмена меры посредством приказа об отмене (например, § 138 HGO ),

c. в случае коллегиальных органов - постановление о роспуске , z. B. в случае постоянной неспособности кворума или организация новых выборов.

4. Осуществление надзорных мероприятий

а. производительность заменителем третьей стороной за счет подконтрольного учреждения,

б. временное управление органами государственным уполномоченным (государственным уполномоченным).

Законная защита

Правовая защита от средств надзора зависит от типа и объема надзора. Внутри органов государственной власти (административной иерархии) практически нет правовой защиты, так как у поднадзорного органа нет собственных законных интересов (орган обычно не имеет собственных прав). Правовая защита посредством ( оспаривания ) в принципе возможна от средств надзора, направленных против органов власти, администраторы которых имеют собственное юридическое лицо (например, учреждения, корпорации или фонды в соответствии с публичным правом) и которые ущемляют их права .

литература

• Маркус Бок: Государственный надзор за финансовыми конгломератами. Питер Ланг-Верлаг, 1999. ISBN 978-3-631-34053-0 .
• Вольфганг Каль : Государственный надзор: возникновение, изменение и переопределение с особым вниманием к надзору за сообществами. Jus publicum; 59 (Мор Зибек), Тюбинген, 2000. ISBN 3-16-147463-5 . Читающий образец .
• Беате Мюллер: Фонд частной выгоды между государственным надзором и дерегулированием. Изучение взаимосвязи между благотворительными фондами и государственным надзором и альтернативными механизмами контроля, включая управление фондами. Номос-Верлаг, 2009. ISBN 978-3-8329-4561-9 .
• Мун-Сок Чае: Государственный надзор за учреждениями публичного права в германо-корейском сравнении. Данкер и Хамблот, 2011. ISBN 978-3-428-12954-6 .
• Ральф Пошер , Йоханнес Буххайм: Государственный надзор и защита данных - последнее белое пятно на карте защиты данных? DVBl.2015, стр. 1273 и далее.

веб ссылки

• Ищите государственный надзор в онлайн-каталоге Берлинской государственной библиотеки - Прусское культурное наследие . Внимание : изменилась база данных; пожалуйста, проверьте результат и SBB=1установите
• Информация о государственном надзоре на портале HeBIS (→ расширенный поиск, → бесплатный поиск: «государственный надзор»)

Индивидуальные доказательства

1. ↑ Раздел 2, абзац 3, № 2 Закона об административных процедурах (Федерального правительства) и большинство законов об административных процедурах земель
2. ↑ Особенно четко сформулировано в параграфе 1 статьи 18 Федеральной конституции Австрии 1920 г .: Все государственное управление может осуществляться только на основании закона.
3. ↑ Раздел 1 (4) Закона об административных процедурах : ... любой орган, выполняющий задачи государственного управления.