Избирательное право (Гамбург)

Закон о выборах в Гамбурге регулирует выборы в гражданство ( парламент земли Гамбург ) и в окружные собрания . В период с 2004 по 2014 год оно было существенно изменено в несколько этапов и с тех пор считается одним из самых современных, хотя и довольно сложных избирательных прав штата и местных властей.

Последнее изменение закона о выборах в 2013 году включало: голосования возраст был снижен до 16 лет , и законодательный период был продлен до пяти лет. С тех пор это было пропорциональное представительство с открытыми списками избирателей (многомандатные округа) и списками открытых штатов . Ниже представлены отдельные пункты избирательной системы.

Избирательная система с сентября 2013 г.

особенности

  • открытые списки избирательных округов и штатов
  • Многимандатные округа (3-5 мест)
  • Активное право голоса с 16 лет
  • Изменения в избирательном законодательстве Гамбурга возможны только при наличии большинства в две трети голосов. Кроме того, изменение не вступит в силу до истечения трех месяцев. В течение этого периода 2,5 процента избирателей Гамбурга могут потребовать референдума по вопросу об изменении. Изменение принимается на референдуме только в том случае, если с ним согласны не менее двух третей избирателей. Число голосов «за» также должно соответствовать не менее 20 процентам голосов избирателей, имеющих право голоса (если референдум не проводится в день выборов гражданства или Бундестага), или двум третям голосов, представленных в одновременно избранном парламенте. Эти препятствия аналогичным образом применимы к изменению закона о выборах, инициированному референдумом.

Количество депутатов

Гражданство состоит из 121 места, из которых 71 мандат в 17 многомандатных округах присуждается через открытые списки избирателей, а остальные 50 - через открытые списки штатов. В 17 округах выделяются три, четыре или пять мест в зависимости от их размера. За счет нависания и компенсационных мест ( s. U. ) общее количество депутатов по гражданству может увеличиваться.

Избирательный срок

Законодательный срок - пять лет.

Активное и пассивное право голоса

Право голоса имеет каждый немец, достигший 16-летнего возраста и имеющий (основное) место жительства в Гамбурге не менее трех месяцев.

Любой человек старше 18 лет имеет право голосовать, то есть имеет право голосовать.

Количество голосов

У каждого избирателя десять голосов:

  • пять голосов по округу за кандидатов в округе
  • пять голосов штатов за кандидатов в государственные списки или за штатные списки в целом.

Все пять голосов округа могут быть объединены для одного кандидата ( накапливаться ) или распределены любым способом между несколькими кандидатами (также от разных партий или групп избирателей) ( неоднородно ). Любое разделение возможно, если подано не более пяти голосов.

Все пять голосов штатов также могут быть отданы списку штатов целиком или распределены между несколькими людьми и / или списками в целом.

Пороговые положения

При распределении мест в гражданстве Гамбурга учитываются только государственные списки тех партий и избирательных групп, которые получили не менее пяти процентов действительных голосов штата. Положение о 3 процентах применяется к распределению мест в районных ассамблеях.

Распределение мест

71 место в избирательном округе распределяется в округах среди кандидатов от партий, избирательных групп и индивидуальных кандидатов (Сент-Лагу в округах). В избирательном округе нет пороговой оговорки. Места в избирательном округе, на которые имеет право партия, присуждаются кандидатам, получившим наибольшее количество голосов за эту партию.

Места по избирательным округам отдельных заявителей или партий, которые не преодолели порог, соответственно увеличивают количество мест по гражданству. Если это приводит к четному количеству мест, добавляется еще одно место, чтобы избежать тупика.

Все 121 обычное место (а также место для избежания патовой ситуации, если применимо ) распределяются в соответствии с процедурой Сент-Лаге среди партий, которые смогли преодолеть пятипроцентный барьер, в соответствии с соотношением их общего числа голосов в национальном масштабе. страна. Из этого вычитается количество мест, выигранных соответствующей партией в округах. Остальные места достаются тем кандидатам в государственном списке, которые еще не были избраны по округам. Согласно Сент-Лаге, соотношение голосов по спискам и личных голосов в списке штата используется для определения того, сколько мест распределяется в соответствии с порядком в списке и сколько мест распределяется в соответствии с количеством голосов кандидатов. Сначала места распределяются согласно списку, затем места распределяются согласно выбору человека.

Накладные и компенсационные мандаты

  • Если партия получает больше мест в округе, чем она имеет пропорциональное право в стране, и если она также преодолевает 5-процентный барьер, она сохраняет эти нависающие места . Общее количество пропорционально распределенных мест увеличивается на необходимое количество мандатов (компенсационных мандатов).
  • Мандаты партий, которые не преодолели пятипроцентный порог или вообще не составили государственный список, увеличивают общее количество мест среди граждан. Для этих мест нет компенсационных требований .
  • Если размер граждан увеличивается до четного числа за счет таких избирательных мест или из-за нависания и компенсационных мандатов, это увеличивается еще на одно место.

Положение о большинстве

Партия или избирательное объединение, получившие абсолютное большинство от общего числа голосов, поданных за учитываемые государственные списки, также получают абсолютное большинство всех мандатов на получение гражданства. Соответствующая партия или избирательное объединение может получить любые дополнительные мандаты, необходимые для этой цели.

Изменения в избирательном законодательстве с 2004 г.

Изменение 2004 г. (не применялось)

Июня 13, 2004 , референдум прошел новый избирательный закон для закона Гамбурга 66,5% из Да - 385,542 действительных голосов. Это было очень персонализированное пропорциональное представительство . Закон действовал до 11 октября 2006 г., когда правящий Гамбургский ХДС большинством в 62 из 121 голосов проголосовал за новое изменение закона о выборах, в котором были пересмотрены важнейшие элементы. Таким образом было восстановлено влияние партий на гражданский состав, закон о выборах 2004 года так и не был применен.

Выборы в гражданство

Выбор списка в целом

Право голосовать по спискам на выборах штата было персонализировано тем фактом, что порядок кандидатов в списках, представленных партиями для выборов, практически не имел значения. Решающим для перспективы получения мандата (= места) среди граждан было только количество голосов, которое каждый отдельный кандидат мог лично объединить (избиратель мог не только поставить крестик на списках в целом, но и на отдельных кандидатов в списки). Места в списке были бы распределены только в соответствии с порядком количества голосов кандидатов после выборов (порядок партийных списков мог бы быть определен только в случае равенства голосов между кандидатами). Власть партий, которые иначе решали бы в целом или делегировали собрания, какие из их кандидатов перейдут в следующий парламент, с какой вероятностью (чем выше позиция в списке, тем выше вероятность), была бы приостановлена.

Как и прежде, избиратель мог поставить крест на вечеринке вообще. Тогда его голос повлиял бы только на общий партийный результат, который был бы суммой голосов за кандидатов от партии и общих голосов за партию, и из которого было бы рассчитано количество мест, которые были бы распределены партии. определены, но не то, какие люди будут занимать эти места. Это решение тогда оставалось бы на усмотрение избирателей партии тем, кто лично выбирал кандидатов.

Выборы по списку стран

Как и прежде, общее количество мест партии среди граждан определялось бы результатом выборов по списку штатов (то есть суммой голосов за кандидатов от партии и голосов за соответствующую партию в целом). Как и прежде, пятипроцентный барьер применим к спискам штатов.

Из 121 мандата на получение гражданства 50 были бы заполнены по государственным спискам.

Выборы в округе

71 из 121 мандата на получение гражданства были бы присуждены на основании результатов в 17 округах. Согласно новому закону о выборах, округа являются многомандатными округами, от 3 до 5 (в зависимости от размера округа) должны быть награждены, и соответствующие списки кандидатов доступны для выборов. Здесь также только количество личных голосов, которые отдельные кандидаты могли объединить, в конечном итоге решило бы, какие кандидаты выиграли бы мандат. Таким образом, между кандидатами от одной и той же партии в округах могла бы возникнуть личная конкуренция. Сколько мест в избирательном округе партии было бы разрешено, было бы определено, как и в случае государственного списка, из суммы голосов за кандидатов партии и общих голосов за партию. Партийные или отдельные кандидаты, которые были бы избраны в округе, в любом случае имели бы место среди граждан, даже если государственный список партийных кандидатов не преодолел пятипроцентный барьер.

Количество голосов

У каждого правомочного избирателя было бы в общей сложности десять голосов: пять по списку штата и пять по списку округа. У каждого кандидата (или партии в целом) также было бы пять флажков в бюллетенях для голосования. Избиратель теперь мог бы набрать ( накапливать ) несколько голосов за кандидата или партию или распределить ( разнообразить ) их между разными кандидатами или партиями . Если бы избиратель лично считал пять кандидатов особенно способными и хотел, чтобы они были представлены ими в парламенте, он мог бы соответственно распределить свои голоса, даже если бы кандидаты принадлежали к пяти различным партиям.

Выборы в районные собрания

  • Новое избирательное право гражданства было перенесено на выборы окружного собрания.
  • Выборы окружного собрания были отделены от выборов гражданства и объединены с европейскими выборами (каждые пять лет). Это призвано укрепить политическую независимость районных собраний.
  • Пятипроцентный барьер снят - в соответствии с развитием событий на муниципальном уровне в других федеральных землях.

См. Также: Закон о местных выборах .

Сопоставимый существующий вариант

Принцип динамических партийных списков и полифонии уже давно закреплен в местных законах о выборах других федеральных земель, таких как Бавария , Гессен и Рейнланд-Пфальц , и применяется соответствующим образом. Партийный список динамика также закреплена в праве на голоса в в Баварском государственном парламенте .

Отношение партий к закону о выборах в 2004 г.

На референдуме по новому закону о выборах в 2004 году две партии, ХДС и СДПГ, представили совместный контрпроект, который во многих пунктах был похож на предложение гражданской инициативы, но не содержал решающих пунктов, а именно: -мандатные округа и динамические партийные списки . Избиратели проголосовали за законопроект об инициативе граждан.

  • ХДС: ХДС, правившая единолично с абсолютным большинством голосов, после референдума создала секретную комиссию под руководством давнего председателя партии ХДС Юргена Эхтернаха (1937-2006) , что не соответствовало их идеям . Эта комиссия подготовила предложение о реформе закона о выборах. С точки зрения избирательной инициативы это предложение должно усилить влияние партий на кадровый состав и сделать практически невозможным влияние избирателей. С точки зрения ХДС, предложение служило, в частности, для исправления технических ошибок в юридическом тексте инициативы. Парламентская группа ХДС должна принять решение по соответствующему законодательному предложению на специальном заседании 31 октября 2005 года. Однако этого не произошло, потому что не было уверенности в том, что закон найдет большинство в гражданстве, хотя ХДС имеет абсолютное большинство в гражданстве. Критика пришла, например, Б. от местного председателя ХДС Гамбург-Нинштедтен, Ларса Мёллера , который описал проект как «секретную операцию, проведенную сверху». 8 мая 2006 года парламентская группа ХДС приняла новый закон о выборах, при этом депутаты Харбурга воздержались. Это видел, в том числе. жесткие партийные списки и только один голос (т.е. невозможность накопления и вариации) для выборов по государственному списку, повторное введение 5-процентного барьера на районном уровне, а также заполнение вакантных мест в избирательных округах из государственного списка, в результате чего решающие особенности Избирательного закона, определяемого народом, отменяются должны.
  • СДПГ: лидер парламентской группы СДПГ Майкл Нойманн заверил в программном гамбургском журнале, что референдумы с точки зрения СДПГ являются «морально обязательными и не должны подвергаться нападкам». Таким образом, гамбургская СДПГ признала свое поражение на референдуме.
  • Bündnis 90 / Die Grünen GAL: Конституционный эксперт и член парламентской группы GAL Фарид Мюллер поддержал новый избирательный закон как до, так и после референдума, выступив с многочисленными речами и выпустив пресс-релизы. По его мнению, это «хороший рецепт против разочарования в политике и экстремизме», поскольку он укрепляет избирателей против партий. Он предсказал болезненное поражение СДПГ и ХДС на референдуме. Он осудил планы ХДС по изменению закона о выборах как «избирательное воровство». Также Криста Сагер , председатель парламентской группы Альянса 90 / Зеленые и бывший заместитель мэра Гамбурга, заняла позицию в пользу нового закона о выборах.
  • СвДП: Эккехард Румпф , официальный представитель парламентской группы СвДП, высоко оценил изощренность, которую позволяют избирателям кумуляция и разнообразие. Согласно его заявлению, новый закон о выборах соответствует «годовому требованию СвДП» и дает ему полную поддержку его партии.

Изменение в 2006 г.

Октября 11, 2006 года гражданство Гамбург решил, голосами парламентской фракции ХДС (за исключением одного члена ХДС) против голосов от оппозиции, чтобы сделать решительные изменения в закон о выборах в Гамбурге, который включал ядро элементы закона о выборах 2004 г., который, следовательно, никогда не применялся.

В результате изменения закона пять голосов по государственным спискам были преобразованы в один список или голосование партии (см. Второе голосование ). В округах кандидат должен был получить 30% от общего числа голосов в качестве личных голосов, чтобы повысить свой рейтинг (этот пункт позже был признан незаконным Конституционным судом Гамбурга). Принимая во внимание пример, приведенный в пояснительной записке к закону, возможность выбора лица для избирателей де-факто упразднена. На районном уровне есть пункт о пяти процентах (согласно проекту ХДС), который затрудняет доступ экстремистским партиям к районным ассамблеям.

Если партия получает больше мест в округе, чем она предложила кандидатам, свободные места теперь заполняются кандидатами из списка страны соответствующей партии. В отличие от всенародного избирательного права, при котором пустые места были бы распределены между другими партиями, давая партиям огромный стимул выставить больше кандидатов, чем они думали, что они будут избраны, этот стимул теперь удален. По сути, после изменения каждая партия могла теперь выставить только одного кандидата в избирательном округе и безопасно разместить любых преемников с желаемым приоритетом в списке штата, так что из более широкого выбора кандидатов, первоначально желаемых людьми, и возможность голосовать кандидаты лично (а также от , может быть, больше не будет разговоров об изменении zuwählen, а не только о порядке).

Изменения в избирательном законодательстве также учитывают соотношение голосов по списку и личных голосов. По адресу z. Б. 50% голосов по списку и 50% голосов лиц, половина мест изначально занята кандидатами в порядке их личного голосования, другая половина - кандидатами по спискам, при этом кандидаты, которые, возможно, уже были выбраны на первом этапе теперь игнорируются, а свободные места подписчиками списка заполняются, что также включает защиту списка.

Критика изменения закона о выборах 2006 г.

Изменение закона о выборах, определенное большинством в две трети избирателей, большинством в три голоса одной партии среди граждан, встретило критику в отношении понимания демократии Гамбургским ХДС (следующий, но один вариант был изменен), но также подняли юридические вопросы, например B. после защиты доверия конституционных институтов (референдум) и обоснования пятипроцентного барьера на местном уровне (сейчас редкость в Германии).

Основываясь на экспертном заключении бывшего вице-президента Федерального конституционного суда Эрнста Готфрида Махренхольца , парламентские группы СДПГ и GAL вместе обратились в Конституционный суд Гамбурга, чтобы подать иск о внесении изменений в закон о выборах, принятых ХДС. По словам Маренхольца, большинство граждан «полностью изменило» народное избирательное право и, таким образом, «нарушило принцип лояльности народному законодательному органу».

После того, как выборы субъектов были немедленно отменены в государственном списке, зависит возможность избирателя в избирательном округе сделать реальный выбор, который люди (и особенно от выбора) могут сделать, в частности, от следующих факторов:

  1. Партиям приходится выставлять больше кандидатов, чем они имеют право позднее (но партии от этого не выигрывают).
  2. Должно быть значительно больше голосов людей, чем голосов списков.
  3. Кандидаты в нижнем списке должны получить наибольшее количество голосов.

Решение Конституционного суда Гамбурга об изменении закона о выборах

27 апреля 2007 года Конституционный суд Гамбурга огласил решения в ходе судебного надзора и рассмотрения споров по органам. Суд объявил изменение закона о выборах, принятое путем референдума гражданством Гамбурга, еще до того, как этот закон о выборах был применен, допустимым. Нет никаких нарушений обязанностей, вытекающих из верности органу.

Однако порог релевантности для избрания кандидатов от округа на выборах гражданства был признан неконституционным. Избирателя вводят в заблуждение, если преодоление порога релевантности возможно только теоретически, но не практически возможно, и избиратель не может легко распознать это. С другой стороны, пятипроцентный барьер на выборах в районное собрание является конституционным.

Суд отказал в праве предъявить иск народной инициативе, инициировавшей референдум о праве голоса, из-за отсутствия конституционных полномочий, поскольку референдум завершил законодательный процесс народа, и эта инициатива больше не имела никаких конституционных полномочий. Однако двое из девяти конституционных судей придерживались другого мнения.

Изменение в 2007 г.

После вынесения постановления гражданам пришлось изменить свое избирательное законодательство в отношении порога релевантности для избирательных округов. Поэтому в 2007 году он принял поправку к закону о выборах, которая должна учитывать неконституционность поправки к принятому всенародно закону о выборах, которая была объявлена ​​в приговоре. В результате этого изменения голосование по списку избирателей оценивается как подтверждение кандидатом порядка в списке, а влияние индивидуальных голосов дополнительно ослабляется выбранным порядком распределения мест.

Изменение в 2009 году

После внесения значительных изменений в закон о выборах, принятого в 2004 году, Гамбургское региональное объединение Mehr Demokratie предприняло новую попытку внести дальнейшие изменения в закон о выборах. После удачной народной инициативы осенью 2008 года в начале 2009 года был проведен успешный референдум . Предложение принято гражданами 26 июня 2009 года. Если бы референдум состоялся, он состоялся бы 27 сентября 2009 г. (параллельно с федеральными выборами ).

В случае выборов по гражданству факт остается фактом: в каждом из 17 округов партии могут получить от трех до пяти мест. Новым является то, что избиратели в Гамбурге имеют возможность отдать свои пять голосов в списках избирателей исключительно за людей, а не за политические партии, как раньше. Количество полученных голосов определяет, кто станет гражданином.

Новой особенностью списков штатов для выборов гражданства является то, что избиратели теперь имеют пять голосов вместо одного. Они могут быть переданы лицам, выдвинутым партиями, а также самому партийному списку. Последнее означает, что они голосуют за распределение мандатов, предоставленных партии, в том порядке, в котором партия составила свой список кандидатов.

Эти структуры в основном также применимы к выборам в районные собрания, но с той особенностью, что вместо 5-процентного барьера вводится 3-процентный барьер. Текущие версии BezVWG и BüWG действуют с 7 июля 2009 года. В результате всеобщие выборы и выборы в окружное собрание в последний раз проводились вместе в феврале 2011 года. С 2014 года выборы в районные собрания будут проводиться каждые пять лет вместе с европейскими выборами.

Смотри тоже

литература

Ганс Герберт фон Арним : Толстый живот не любит господствовать . Киндлер, Мюнхен 1997, стр. 370 и далее.

веб ссылки

Индивидуальные доказательства

  1. ↑ Рейтинг избирательного права 2010 , Брошюра Mehr Demokratie e. В. , 2011 (PDF; 2,17 МБ).
  2. ↑ Гамбург получает право голоса от 16. ( Памятка от 14 февраля 2013 г. в Интернет-архиве ) В: Региональный ›Гамбург , 13 февраля 2013 г. На NDR.de, доступ 20 мая 2021 г.
  3. ^ Право голоса в Гамбурге .
  4. ↑ Из-за редакционной ошибки в текущем юридическом тексте (которая не содержалась ни в ранее действовавшем, ни в тексте референдума 2009 г.) место для избежания тупика прямо не включено в баланс.
  5. ↑ Решение Конституционного суда Гамбурга о поправке к закону о выборах (HVerfG 04/06) (PDF; 318 kB).
  6. ↑ Особое мнение о постановлении об изменении закона о выборах (PDF; 81 kB).
  7. ↑ Закон о выборах в гамбургское гражданство (BüWG) - несколько раз поправлялся статьей 1 закона от 7 июля 2009 г. (HmbGVBl. P. 213) на landesrecht.hamburg.de .
  8. ↑ Закон о выборах в окружные собрания (BezVWG) - изменен законом от 7 июля 2009 г. (HmbGVBl. Pp. 213, 219) .