Голосование и право голоса для иностранцев

Право голоса иностранцев или избирательное право иностранцев означает право человека в сообществе на политические права как право голоса или активное и пассивное избирательное право на осуществление без внутреннего гражданства . Право голоса для иностранцев существует только в нескольких штатах, и там оно также в основном ограничивается местными или субнациональными выборами.

Ситуация в Евросоюзе

В Европейском Союзе всем гражданам ЕС разрешено голосовать на местных выборах по своему основному месту жительства, независимо от того, в каком государстве-члене они находятся. Это право было введено в Маастрихтском договоре в 1992 г. и с тех пор закреплено в статье 22 (1) ДФЕС (ранее - в статье 19 (1) ДЭХ ). Директива Совета 94/80 / EC от 19 декабря 1994 г. уточнила его. Поскольку это право голоса, которое граждане одного государства-члена имеют в другом государстве-члене, связано с общим законом о гражданстве Союза, остается сомнительным, что это право это право голоса иностранцев в прямом смысле этого слова.

В соответствии со статьей 22 (2) TFEU (ранее статья 19 (2) ECT), все граждане Союза также могут выбирать, хотят ли они реализовать свое право голоса и баллотироваться на выборах в Европейский парламент в своей стране или в своей стране. резиденция. Подробности осуществления права голоса на европейских выборах для граждан Союза, проживающих в государстве-члене, гражданами которого они не являются, регулируются Директивой Совета 93/109 / EC от 6 декабря 1993 года. Это право применяется к гражданам Союза и касается Союзный уровень; Таким образом, с систематической точки зрения, это не представляет собой право голоса для иностранцев как граждан Союза из-за принципа недискриминации (ст. 18-25 TFEU), по крайней мере, в их отношениях с Европейским Союзом. , не могут считаться иностранцами на всей территории Союза. Впервые иностранцы из ЕС, проживающие в Германии, смогли принять участие в европейских выборах 12 июня 1994 года на выборах представителей Германии в Европейском парламенте . Как и право участвовать в местных выборах в стране проживания, это регулирование является результатом европейской свободы передвижения для граждан Союза в соответствии со статьей 21 TFEU ​​и статьей 45 Хартии основных прав ЕС .

В некоторых странах ЕС ( Бельгия , Дания , Эстония , Финляндия , Ирландия , Литва , Люксембург , Нидерланды , Португалия , Словакия , Словения , Испания , Швеция и Венгрия ) гражданам, не входящим в ЕС, также разрешено принимать участие в местных выборах, хотя и в часть только граждане определенных стран и часто связана с длительными периодами ожидания. В этих случаях реальное право голоса для иностранцев реализуется в некоторых частях Европейского Союза.

Европейская конвенция об участии иностранцев в местной общественной жизни , которая была принята в 1992 г. и вступила в силу в 1997 г. для Италии , Нидерландов, Норвегии и Швеции, предусматривает, в частности. активное и пассивное право голоса для иностранцев. Это соглашение Совета Европы , которое подписали всего несколько стран, и которое также может быть подписано без статьи о праве голоса для иностранцев; пока (по состоянию на февраль 2019 года) оно заключено только в пяти других странах. ( Албания , Исландия, Финляндия, Дания, Чешская Республика ) в силе.

Ситуация в Германии

Местные выборы в ГДР в 1989 году: вьетнамские, кубинские и мозамбикские рабочие реализуют свое право голоса.

Посредством закона о внесении изменений в Закон о муниципальных и районных выборах от 9 февраля 1989 г. федеральная земля Шлезвиг-Гольштейн разрешила гражданам Дании, Ирландии, Нидерландов, Норвегии , Швеции и Швейцарии, которые имели право проживать в Германии в течение минимум пять лет. Участвовать в выборах в сообществах и округах. Однако в решении от 31 октября 1990 г. Федеральный конституционный суд признал этот закон несовместимым с предложением 2 статьи 28 (1) Основного закона . «Народ», имеющий в соответствии с этим положением в провинциях, регионах и муниципалитетах избранного представителя, должен быть, как и народ, согласно статье 20, п. 2 GG, принимает на себя всю государственную власть, которую он посредством выборов и голосования и Осуществляет специальные законодательные, исполнительные и судебные органы только немецкий народ, государственный народ Федеративной Республики Германии. Это исключает предоставление права голоса на местном уровне иностранцам.

На местных выборах в ГДР в марте 1989 г. иностранцы, проживающие в ГДР, впервые получили право голосовать и баллотироваться на выборах. Однако эти выборы не соответствовали демократическим принципам, а также были массово фальсифицированы путем фальсификации результатов выборов. После воссоединения ГДР в мае 1990 г. в ГДР снова были проведены местные выборы на основе нового закона о выборах . На этих первых свободных и демократических местных выборах иностранцы, прожившие в ГДР более двух лет, также пользовались активными и пассивными избирательными правами. Таким образом, эти выборы были первыми выборами в Германии с правом голоса для иностранцев.

В рамках выполнения вышеупомянутых положений Маастрихтского договора в закон о внесении поправок в Основной закон от 21 декабря 1992 г., ст. 28 (1) Основного закона, было добавлено следующее предложение 3: «В случае выборов в округах и муниципалитетах к лицам относятся также лица, имеющие гражданство государства-члена Европейского сообщества, имеющие право голоса и избранные в соответствии с законодательством Европейского сообщества ".

В федеральной земле Северный Рейн-Вестфалия правительственные парламентские группы планировали внести поправки в конституцию штата в марте 2017 года , чтобы закрепить право голоса на местном уровне для иностранцев из стран, не входящих в ЕС. Формулировка, предложенная партиями СДПГ , Зеленые и Пираты, гласила: «Право голоса имеют также люди, которые являются гражданами третьей страны и постоянно проживают в Германии». Инициатива встретила резкую критику со стороны ХДС , ее генерального секретаря Питера Премьер-министр провинции Таубер, СРВ Ханнелоре Крафт призвала к немедленному прекращению проекта, поскольку он предоставит авторитарным иностранным правительствам, таким как Россия или Турция, возможность влиять на политику в Германии. Предложение, которое уже оценивалось как не имеющее шансов и для принятия которого требовалось большинство в две трети голосов , было одобрено в парламенте земли Северный Рейн-Вестфалия 15 марта 2017 года после эмоционально заряженных, а иногда и бурных дебатов. , который недавно усилил внешнеполитическую напряженность между Германией и правительством Турции, был омрачен Реджепом Тайипом Эрдоганом , отвергнутый, как и ожидалось.

Ситуация в Австрии

Как и все государства ЕС, Австрия предоставляет всем гражданам ЕС неотъемлемое право голоса в местных делах. В городе Вена , который также является одной из девяти федеральных земель Австрии , это право ограничено так называемыми муниципальными округами, поскольку на уровне федеральных земель гражданам Союза также не предоставляются политические права. В 2003 году федеральная земля Вена решила, что право голоса в муниципальных округах будет также распространено на иностранцев из стран, не входящих в ЕС, которые проживают в Вене как минимум пять лет. Однако Конституционный суд признал это неконституционным и отменил соответствующее положение Венского муниципального избирательного кодекса.

Ситуация в Швейцарии

Голосование и право голоса для иностранцев в Швейцарии

Кантоны с правом голоса и активным правом голоса на уровне кантонов

Кантоны / коммуны с правом голоса и избирательным правом на общинном уровне

Кантоны / коммуны с правом голоса и активным правом голоса на общинном уровне

Кантоны с индивидуальным регулированием на уровне сообществ

Кантоны / коммуны без права голоса

В Швейцарии нет никаких политических прав для иностранцев на федеральном уровне. В кантонах - и, в зависимости от кантона закона, также коммуны - бесплатно предоставлять для различных правил. В Швейцарии, в отличие от Германии, нет требования однородности, которое гарантирует, что федеральные конституционные и / или избирательные принципы также применяются к конституционному строю государств- членов . Это было также важно в связи с неравномерным введением избирательного права для женщин в отдельных кантонах Швейцарии.

Следующие кантоны ввели право голоса и голоса для иностранцев на кантональном и общинном уровне:

• Кантон Юра предоставляет иностранцам , которые жили в Швейцарии , по крайней мере , десять лет , и в кантоне в течение по крайней мере одного года право избирать и быть активным на муниципальном и уровне кантонов. Однако право голоса исключается при голосовании по конституции кантона . Право баллотироваться на выборах предоставляется только законодательным органам на муниципальном уровне.
• Кантон Невшатель предоставляется с 2000 года, иностранцы, имеющие вид на жительство и жить в кантоне в течение не менее пяти лет, голосования и право голоса в кантональных делах. На общинном уровне право голоса и право голоса предоставляется тем иностранцам, которые имеют постоянный вид на жительство и проживают в кантоне не менее одного года.

Следующие кантоны ввели право голоса и / или голоса для иностранцев на муниципальном уровне:

• Кантон кантона предоставляется в ст. 142 п. 1 кВ VD с 2003 иностранцев , проживающих в кантоне , по крайней мере , десять лет в Швейцарии и по крайней мере три года, голосование и неотъемлемое право на голосование в муниципальных делах.
• В статье 42, пункт 1 KV GE, кантон Женева предоставил иностранцам, прожившим в Швейцарии не менее восьми лет, право голоса по общинным вопросам с 2005 года. Это также включает право подписывать инициативы и референдумы, но не право баллотироваться в качестве кандидата.
• Кантон Фрибур предоставляется в ст. 48 п. 1 кВ FR с 2006 года иностранцы , проживающие в кантоне , по крайней мере , пять лет, голосования и интегрального представления.

Следующие кантоны предоставили коммунам право самостоятельно вводить иностранные права голоса и / или права голоса:

• Кантон Аппенцелль Ауссерроден имеет такое право с 1995 года в ст. 105 п. 2 К. Р.. Пока что этим воспользовались муниципалитеты Вальд , Шпайхер и Троген .
• В 2003 году кантон Граубюнден ввел в основном идентичные правила в статье 9, пункт 4 KV GR. К настоящему времени этим воспользовались 18 муниципалитетов.
• В Разделе 40 (2) KV BS кантон Базель-Штадт позволяет муниципалитетам распространять право голоса и голоса на другие группы людей, поэтому, например, также будет разрешено, чтобы лица моложе 18 лет. Поскольку город Базель управляется кантональным правительством, этот вариант возможен только для двух других муниципалитетов, Риэна и Беттингена , которые еще не воспользовались им.

Если посмотреть на эти правила с географической точки зрения, можно заметить, что в пяти из шести преимущественно франкоговорящих кантонов действуют относительно либеральные правила, в то время как в немецкоязычной Швейцарии все еще действуют в основном ограничительные правила. За исключением кантона Базель-Штадт, где регулирование не имеет большого значения из-за особых обстоятельств, только два немецкоязычных кантона изменили свои конституции соответствующим образом. Из 600 муниципалитетов, которые в настоящее время имеют право голосовать и / или голосовать за иностранцев (по состоянию на 2015 год), 575 находятся в западной Швейцарии. Инициативы, предусматривающие предоставление политических прав иностранцам, не имели шансов ни в недавнем, ни в недавнем прошлом.

Ситуация в люксембурге

В связи с внесением изменений в закон в 2003 году не люксембуржцы, в том числе граждане стран, не входящих в ЕС, прожившие в Люксембурге не менее пяти лет на момент внесения в список избирателей, имеют право голосовать на местных выборах без потери права. голосовать в муниципалитете страны происхождения. В соответствии с новым законом участие иностранцев в местных выборах было впервые проведено в 2005 году.

7 июня 2015 года в Люксембурге прошел референдум о введении права голоса для иностранцев на национальном уровне. В частности, был задан вопрос о том, пользуется ли право голоса всех жителей Люксембурга, которые прожили в Великом Герцогстве не менее десяти лет. Проведение референдума стало результатом дискуссии о демократической легитимности политических властей в государстве, в котором в будущем может жить больше иностранцев, чем люксембуржцев. Согласно опросам, явное большинство иностранцев, проживающих в Люксембурге, предпочли бы такое право голоса. Однако право голоса на референдуме имели только люксембуржцы. Почти 80% из них проголосовали против права голосовать за иностранцев на национальном уровне.

Ситуация в Содружестве

В Великобритании, как бывшем члене ЕС, жители ЕС, проживающие в стране, по-прежнему могут голосовать на местных выборах по всей стране. Граждане Содружества Наций и Республики Ирландия также имеют право голосовать на всех выборах, в том числе в Палату общин и Ассамблею Северной Ирландии . На местных выборах в Шотландии и выборах в парламент Шотландии, а также на выборах в Сенедд Симру в Уэльсе и с мая 2022 года также на местных выборах в Уэльсе все иностранцы (не только граждане ЕС), проживающие на законных основаниях в Шотландии или Уэльсе, имеют право голоса.

Закон о британском гражданстве 1948 года регулировал статус колониальных подданных Британской империи как британских подданных , которые до 1962 года также включали граждан Содружества Наций . Граждане Содружества из других стран бывшей Британской империи имели гражданские права в различных государствах-преемниках колониальной империи, включая право голоса. Большинство этих льгот было отменено еще в 1960-х годах. В контексте африканизации это также имело место на африканском континенте в следующем десятилетии . Сегодня только несколько островов Карибского бассейна по-прежнему предоставляют постоянным гражданам Содружества право голоса.

Ситуация в других странах

Подавляющее большинство государств мира не предоставляют проживающим в стране иностранцам, не имеющим внутреннего гражданства, право голоса. Как правило, полное право участвовать в выборах связано только с натурализацией . Право быть избранным часто может быть реализовано только после определенного периода ожидания после натурализации и полностью исключается для натурализованных граждан в некоторых штатах или для определенных должностей. Хорошо известным примером являются Соединенные Штаты , где конституционные требования требуют, чтобы кандидаты в президенты были прирожденными гражданами.

На основе принципа взаимности по международному праву различные страны предоставляют избранным иностранцам особые права, в том числе в отношении участия в выборах. В Бразилии, например, в соответствии с конституцией 1988 года все проживающие там португальцы после административной регистрации имеют такие же активные и пассивные избирательные права, что и граждане страны. Взаимность в этом случае является неполной, поскольку Португалия также предоставляет бразильцам право голосовать и баллотироваться на местных выборах, но только право голосовать на национальных выборах и только по заявке после специальной дискреционной проверки . Аналогичные правила взаимности также предусмотрены конституцией в других странах португалоговорящего сообщества , например, в пункте 4 статьи 24 конституции Кабо-Верде .

Около 52 стран по всему миру обычно разрешают иностранцам, проживающим в стране на законных основаниях, голосовать, но в основном не на национальном уровне, а только на местных , районных или провинциальных выборах . Только в четырех странах на Земле, две из которых в Латинской Америке , иностранцам разрешено участвовать в национальных выборах в принципе, то есть не только на взаимной основе и не ограничиваясь определенными национальностями: Чили, Уругвай, Новая Зеландия, Малави.

Самое старое разрешение такого рода закреплено в Конституции Чили почти 130 лет . Согласно статье 14 действующей конституции иностранцы, прожившие в Чили более пяти лет, пользуются полным правом голоса, включая выборы президента Чили . Напротив, после внесения поправки в конституцию в 2005 году право баллотироваться на выборах было прямо связано с требованием чилийского гражданства и иммигранты могут воспользоваться им не ранее чем через пять лет после натурализации.

Аналогичное постановление действует в Уругвае с 1952 года. Статья 78 Конституции Уругвая предоставляет иностранцам, прожившим в Уругвае не менее 15 лет, полное право голоса, прямо «без необходимости предварительного получения законного гражданства» ( sin necesidad de obtener previamente ciudadanía legal ).

Однако как в Чили, так и в Уругвае граждане, проживающие за границей, долгое время не имели права голосовать на национальных выборах. Чили ослабило это правило, приняв поправку к конституции в декабре 2013 года.

Новая Зеландия имеет право голосовать за иностранцев на выборах в Палату представителей с 1975 года . Новозеландцы, проживающие за границей, также имеют право голосовать. В Новой Зеландии нет прямых выборов главы правительства или главы государства.

В Малави иностранцам, прожившим в стране семь лет, разрешено участвовать в парламентских выборах на национальном уровне, но не в президентских выборах .

Аргентинская провинция Буэнос-Айрес - это любопытная достопримечательность , где иностранцы, проживающие в регионе, не только имеют право участвовать в местных, районных и региональных выборах, но и прямо обязаны в связи с обязательным голосованием в соответствии с Законом провинции № 14.086. Однако они исключены из национальных выборов.

аргументация

Вот некоторые из основных аргументов:

• Сторонники утверждают, что участие в (местной) политике способствует интеграции. Противники возражают, говоря, что политические права должны быть скорее наградой за успешную интеграцию.
• Сторонники утверждают, что иностранцы подчиняются государственной власти в той же степени, что и граждане. В частности, все должны будут платить налоги одинаково, но иностранцы не могут иметь право голоса в том, как их налоги используются. Противники возражают, что это «сбор вишен» ( Стефан Майер ), поскольку гражданство связано не только с правами, но и с обязанностями. В странах с обязательной военной службой на это обязательство часто ссылаются. С другой стороны, однако, можно утверждать, что справедливость в вооруженных силах может быть гарантирована все меньше и меньше и что женщины, как правило, полностью освобождены от этого.
• Сторонники утверждают, что второе и третье поколения часто больше не имеют прочных связей со своей родной страной и что их центр жизни в основном находится в принимающей стране. Противники выступают против этого, заявляя, что в некоторых случаях иностранцы могут происходить из совершенно разных культур и что они могут быть натурализованы после успешной интеграции, поскольку это не является большим препятствием.
• Оппоненты утверждают, что в случае чрезвычайной ситуации у иностранцев будет возможность покинуть страну, в то время как граждане обычно не имеют такой возможности и должны будут помогать государству в случае войны. Сторонники этого возражают, говоря, что экономика сегодня мыслит глобальными категориями, мобильность очень высока и опасность войны в Европе в значительной степени предотвращена.

Смотри тоже

• Консультативный совет иностранцев
• Нет налогообложения без представительства

литература

• Т. Гейзер, Т. Хуги Яр, Б. Рудин, П. Уеберсакс (ред.): Иммиграционное право. 2-е издание. Хельбинг Лихтенхан, Базель 2009, ISBN 978-3-7190-2698-1 .
• Роберт Чр. Ван Оойен : Демократическое участие вместо «интеграции». Нормативное государственно-теоретическое обоснование всеобщего избирательного права иностранцев. В то же время критика теории интеграции Сменда. В: Zeitschrift für Politikwissenschaft , 2/2003, стр. 601–627.
• Роберт Чр. Ван Оойен: Не интеграция, а участие: право голоса для иностранцев как право человека либеральной теории государственного народа. В: Internationale Politik und Gesellschaft, 1/2011, стр. 134–142.
• Андреас М. Вюст: Выборы и политическое представительство. В: Карл-Хайнц Майер-Браун, Райнхольд Вебер (ред.): Страна иммиграции в Германию: термины - факты - противоречия. Кольхаммер, Штутгарт, 2013, стр. 214-217.

Индивидуальные доказательства