Национальный совет по регулирующему контролю

Национальный совет по регулированию контроля ( НКР ) является независимым консультативным органом федерального правительства . С 2006 года он проверяет прозрачное и понятное представление бюрократических издержек, связанных с информационными обязательствами, а с 2011 года - общие последующие расходы (расходы на соблюдение ) во всех законопроектах и ​​постановлениях федерального правительства. Это дает лицам, принимающим решения в правительстве и парламенте, надежную информацию о финансовых последствиях их решений. Кроме того, он консультирует федеральное правительство по вопросам «лучшего регулирования». На международном уровне НКР в равной степени привержена прозрачности последующих расходов, связанных с законодательством ЕС. Его работа основана на законе НКР, принятом в сентябре 2006 года.

Возникновение

В коалиционном соглашении о в большой коалиции в 2005 году ХДС , ХСС и СДПГ договорились создать управляющий совет нормы. Это было реализовано 1 июня 2006 года с принятием закона о создании Национального совета по регулирующему контролю (НКРГ) . Основные положения законопроекта были разработаны Fachhochschule des Mittelstands в Билефельде (включая Ханса-Георга Клюге ) и Фондом Бертельсманна . Соответствующие соображения были внесены в бундестаг через депутатов от ХДС земли Северный Рейн-Вестфалия. 18 августа 2006 г. вступил в силу закон о Национальном совете по регулирующему контролю (НКРГ) .

Модель представляет собой сопоставимое учреждение в Нидерландах (Adviescollege toetsing административного бремени (Actal), немецкий «Совет по предотвращению административного бремени»), которое выполняет роль независимого и нейтрального метода, обеспечивающего измерение затрат бюрократии.

Коалиция предположила, что в Нидерландах было определено, что налагаемые государством информационные обязательства поглощают 3,6 процента валового внутреннего продукта. Если в Германии, с ее примерно в пять раз большей экономической мощью, плотность регулирования информационных обязательств должна быть сопоставима с таковой в Нидерландах, немецким компаниям придется нести около 80 миллиардов евро из-за установленных законом информационных обязательств. В то же время голландцы планировали снизить эти расходы на четверть за четыре года. Если бы вы перенесли эту цель в Германию, вы бы сэкономили около 20 миллиардов евро.

Организация и способ работы

НКР связана только мандатом, установленным законом о создании Национального совета регулирующего контроля (НКРГ), и независима в своей деятельности.

Этот орган состоит из десяти почетных членов, которые назначаются Федеральным президентом по предложению Федерального правительства . Срок полномочий - пять лет. Повторная апелляция разрешена. Членам не разрешается работать в органах государственного управления или быть членами парламента. Члены НКР получают единовременную компенсацию, а также возмещают их дорожные расходы (статья 3 (10) НКРГ). Возмещение командировочных расходов основывается на федеральном законе о командировочных расходах . Единовременное вознаграждение председателя НКР и его заместителя составляет 30 000 евро, остальным членам - 25 000 евро в год.

Согласно совместным регламентам федеральных министерств, НКР участвует в законодательном процессе как министерство. Не позднее начала процесса голосования в федеральном правительстве проект постановления должен быть представлен в НКР. НКР также заранее уведомляет ведомства, если требуется. Законопроект кабинета министров должен сопровождаться голосованием Совета регулирующего контроля, которое сопровождает законопроект в парламенте и публикуется вместе с версией, одобренной кабинетом.

Задачи и компетенции

НКР является центральным политическим руководящим органом по всем вопросам, связанным с сокращением бюрократии и улучшением регулирования. Он может i.a. Проверить соблюдение принципов стандартизированного измерения административных затрат:

1. Проекты новых федеральных законов ,
2. в случае законопроектов о поправках , также основные законы,
3. проекты следующих подзаконных правовых и административных положений,
4. Подготовительная работа над законодательными актами (рамочными решениями, решениями, конвенциями и соответствующими имплементационными мерами) Европейского Союза и над постановлениями, директивами и решениями Европейского сообщества,
5. при применении законодательства ЕС, соответствующих законов и подзаконных правовых и административных положений,
6. действующие федеральные законы и нормативные акты и основанные на них административные постановления.

Нет полномочий изучать законы штата.

Он может проводить собственные слушания, назначать экспертные заключения, представлять специальные отчеты федеральному правительству и запрашивать административную помощь у федеральных властей и властей штата.

Отчет об административных расходах

После создания НКР первоначально определялись только административные расходы по существующим законам. Бюрократические расходы включают обязательства по предоставлению информации и документации, например данных или статистических данных, которые граждане или компании должны передавать властям на основании законов или постановлений. С помощью Федерального статистического управления Федеральное правительство провело «инвентаризацию» в 2006 году. Для этого использовалась стандартная модель затрат (SCM). Оказалось, что компании в Германии несут административные расходы в размере около 49 миллиардов евро в год. В период с 2006 по 2012 год удалось снизить административные расходы экономики на 25 процентов.

Федеральное правительство представляет Бундестагу годовой отчет об опыте использования методологии, используемой для стандартизированного измерения бюрократических издержек, а также о состоянии сокращения бюрократических издержек и прогнозах относительно того, будут ли поставлены цели, поставленные Федеральным правительством для измерения бюрократии. затраты будут достигнуты в указанный срок.

НКР также представляет годовой отчет в соответствии с разделом 6 НКРГ. Это доступно на его домашней странице. Среди прочего, здесь можно посмотреть текущее состояние затрат на соблюдение нормативных требований.

Снижение последующих затрат за счет правила «один на один»

После того, как цель сокращения на 25% была достигнута к 2012 году, первоначально не было новой количественной цели по сокращению информационных обязательств. Кроме того, с 2012 года федеральное правительство больше не рассматривало только бюрократические расходы, но и все последующие расходы (затраты на соблюдение требований). Соответственно, испытательный мандат НКР был расширен. Осенью 2014 года НКР предложила федеральному правительству ввести правило «один на один», основанное на британской модели. Федеральное правительство поддержало эту идею и в июле 2015 года взяло на себя добровольное обязательство не допустить дальнейшего роста затрат на соблюдение нормативных требований.

«Один к одному» означает: если принято правовое регулирование, последующие расходы которого обременяют экономику, эквивалентное облегчение для экономики должно быть создано в другом месте.

Последующая оценка

Благодаря этапу оценки всех последующих затрат на проекты регулирования до их принятия, прозрачность ( ожидаемая ) для законодательного органа была устойчиво улучшена. Однако не менее важно регулярно проверять, насколько законы и нормативные акты зарекомендовали себя на практике ( постфактум ). С 2013 года федеральное правительство потребовало, чтобы все регулирующие проекты, затраты на соблюдение которых превышали один миллион евро, были подвергнуты испытанию через 3-5 лет.

ЕС предварительная процедура

Более половины последующих затрат в Германии связаны с законодательными актами на уровне ЕС. Поэтому в 2016 году федеральные министерства и НКР договорились, что в случае правовых актов ЕС ведущее министерство сначала проверяет, могут ли последующие расходы для Германии быть выведены из оценки Европейской комиссии. Если это не так, министерство должно направить Европейской комиссии напоминание о необходимости улучшить оценку воздействия или, при необходимости, провести свою собственную оценку.

Члены

Членами Совета по регулирующему контролю являются:

В первый срок полномочий Совет регулирующего контроля состоял из равных членов партии. По сообщениям прессы, в Совете по регулирующему контролю были разногласия по поводу степени дерегулирования и дебюрократизации: в то время как члены ХДС хотели дерегулировать в максимально возможной степени, члены СДПГ предостерегали от отмены стандартов в области трудового права, социального обеспечения. защита сотрудников и застрахованных лиц, а также стандарты защиты окружающей среды. Члены СвДП и «зеленые» теперь представлены в Совете регулирующего контроля.

В рамках расширения компетенции Совета регулирующего контроля в 2011 году он был расширен с восьми до десяти членов.

Бывшие участники:

• Вольф-Майкл Катенхузен †, бывший государственный секретарь парламента Д. и статс-секретарь А. D. в Федеральном министерстве образования и науки, депутат Бундестага с 1980 по 2002 гг.
• Герман Бахмайер , юрист, бывший заместитель председателя юридического комитета Бундестага
• Гизела Фарбер , профессор экономической политологии Немецкого университета административных наук
• Хеннинг Крейбом , юрист, старший районный директор а. Д., городской казначей а. D .; бывший управляющий партнер Норд-ВестКонсалт
• Себастьян Лехнер , государственный председатель Junge Union Niedersachsen, дипломированный экономист
• Франц Шозер , бывший управляющий директор Немецкой торгово-промышленной палаты
• Иоганн Виттманн , бывший председатель Баварского административного суда, председатель Академии менеджмента и бизнеса в Мюнхене
• Ханс Барбье †, бывший председатель Фонда Людвига Эрхарда , журналист

критика

«Немецкая экономика» критикует тот факт, что НКР недостаточно компетентен и ограничена в своей консультативной деятельности. В ответ на предложение СДПГ Контрольный совет проверяет только проекты федерального правительства, но не парламентских фракций; они составляют около 30% всех дизайнов. Кроме того, правило «один к одному» только сохранит затраты на соблюдение требований постоянными, но не снизит их. Кроме того, имплементационные законы для европейского права также должны быть включены в рассмотрение «один в один», поскольку компании не заботятся о том, происходит ли бремя бремени в Брюсселе или Берлине.

Кроме того, критикуют за то, что снова создается много бюрократии с новыми комитетами и формами, чтобы уменьшить бюрократию (так называемая бюрократизация), и что простое измерение бюрократических издержек не уменьшает бюрократию. НКР находится под огромным давлением, чтобы добиться успеха, и она также должна предоставлять множество заявлений, отчетов, встреч и документов, чтобы оправдать свое существование («самосохранение бюрократии»). Сама НКР считает свою деятельность очень успешной и утверждает, что ее деятельность сэкономила экономике миллионы затрат.

Еще один момент критики заключается в том, что предыдущая история инициатора сама по себе означает, что идеологическая ориентация в пользу неоклассической экономической модели и в ущерб статусу Германии как « демократического и социального федеративного государства » может считаться фактической и, следовательно, основной защитой. -корпоративная направленность. Таким образом, аргумент «сокращение бюрократии» может быть неправильно использован для популяризации приватизации государственных учреждений для предоставления услуг, представляющих общий интерес, в демократически легитимированных органах с псевдооправданиями и для принятия соответствующих решений.

Советы регулирующего контроля в землях

В Германии только в Баден-Вюртемберге и Саксонии есть совет по контролю за стандартами на государственном уровне.

Другие государства

Помимо упомянутого выше голландского Actal , есть также аналогичные учреждения в других странах. Так было до января 2008 г. в Великобритании Комиссия по лучшему регулированию , которую затем заменила Комиссия по лучшему регулированию . В США , то Закон о сокращении Делопроизводство является правовой основой для избежания бюрократии.

литература

• Брюггемайер, Мартин / Ленк, Клаус (ред.): Уменьшение бюрократии в административном исполнении. Лучшее регулирование между правительством и без правительства, Берлин: издание сигма 2011, ISBN 978-3-89404-842-6

Смотри тоже

• Список консультативных органов федерального правительства

веб ссылки

• Официальный веб-сайт

Индивидуальные доказательства

1. ↑ Раздел 1 (2) НКРГ
2. ↑ НКРГ
3. ↑ https://www.normenkontrollrat.bund.de/Webs/NKR/DE/UeberUns/NKR_Mitglieder/lösungen.html
4. ↑ ГОДОВОЙ ОТЧЕТ Национального совета по регуляторному контролю за 2019 год. Октябрь 2019, доступ к 31 мая 2020 . 
5. ↑ Домашняя страница Better Regulation Executive