Обязательный референдум

Обязательный референдум является особой формы референдума и инструмента прямой демократии . В отличие от других форм референдума, он не обязательно должен быть запланирован парламентом , правительством или населением , но запускается автоматически при определенных условиях (обычно при изменении конституции ). Обязательные референдумы проводятся во многих странах мира, хотя реальное значение этого инструмента в политике этих стран сильно различается. В то время как обязательный референдум является одной из наиболее важных характеристик полупрямой демократии в Швейцарии , он играет лишь второстепенную роль в Германии , а в Австрии не играет значительной роли в политике.

этимология

Немецкое слово референдум - это иностранное слово из латыни, состоящее из приставки re «назад» и глагола ferre «носить» или «сводить» вместе. Приставка « обязательный» образована от латинского глагола « обязательный » »или« сделать привязку ».

На обязательном референдуме избранный представитель (парламент или правительство) «обязан» или «обязан» «вернуть» или «вернуть» решение по политическому вопросу суверену (народу).

Обязательный референдум в немецкоязычных странах

Германия

В Германии обязательный референдум на федеральном уровне предусмотрен только в двух очень узко определенных случаях. С одной стороны, при замене Основного закона другой конституцией ( ст. 146 GG), с другой стороны, в случае реорганизации федеральной территории ( ст. 29 (3) GG). Первый случай еще не произошел в истории Федеративной Республики Германии , даже если этот вопрос интенсивно обсуждался после воссоединения Германии . Все граждане, имеющие право голоса, будут иметь право голосовать на этом обязательном референдуме . С момента основания ФРГ было проведено два обязательных референдума по реорганизации федеральной территории (в 1952 году, когда была основана федеральная земля Баден-Вюртемберг и когда планировалось объединить федеральные земли Берлин и Бранденбург , но они были отвергнуты населением. в 1996 г. ) Граждане, затронутые реорганизацией, имеют право голоса.

Обязательный референдум не везде в федеральных землях . Во многих федеральных землях этот инструмент вообще не существует; в некоторых, аналогично федеральному правительству, он предусмотрен только при составлении новой конституции штата (например, Бранденбург ). Только Бавария и Гессен имеют здесь более широкую структуру, поскольку все конституционные изменения подлежат обязательному референдуму . К концу декабря 2019 года в Баварии было проведено 14 референдумов, а в Гессене - 24 референдума по широкому кругу вопросов. В Берлине и Бремене существует особый регламент: в Берлине обязательные референдумы предусмотрены в случае изменения прямых демократических положений в конституции штата, что до сих пор привело к практическому применению (2006 г.); в Бремене обязательный референдум по приватизации проводится с 2013 года при условии, что соответствующая парламентская резолюция не будет принята большинством в две трети голосов.

Гражданское общество уже призвало к обязательному референдуму по всем поправкам к Основному закону , как в Швейцарии , а также в Баварии и Гессене. Это гарантировало бы населению больший контроль над высшим юридическим интересом государства (конституцией) и эффективно предотвратило бы необоснованное вмешательство в Основной закон со стороны партий, представленных в Бундестаге. Противники этого предложения утверждают, что это могло бы предотвратить необходимые, но непопулярные изменения в Основном законе и тем самым парализовать политику.

Австрия

В Австрии обязательный референдум на федеральном уровне предусмотрен в случае внесения общей поправки в федеральную конституцию ( статья 44, пункт 3 B-VG ). Общая поправка к конституции происходит, когда один или несколько принципов построения конституции (демократический, федеральный, конституционный, принцип разделения властей или принцип либерального строительства) серьезно изменяются. Спорный вопрос, может ли только Национальный совет или также Федеральный президент решать, следует ли считать поправку к конституции общей поправкой и следует ли проводить референдум. Согласно прецедентной практике Конституционного суда, проведение референдума не может быть принудительным, и окончательное решение принимает Национальный совет. Несоблюдение референдума в случае внесения общей поправки в Федеральную конституцию можно критиковать только как процедурный дефект в законодательном процессе.

Референдум 12 июня 1994 г. о вступлении Австрии в ЕС был обязательным референдумом на федеральном уровне.

Решение Федерального собрания о смещении Федерального президента до истечения срока его полномочий ( статья 60, параграф 6 B-VG) вызывает обязательный референдум. Пока для этого не использовалось.

Летом 2008 года - через несколько недель после ратификации Лиссабонского договора - SPÖ подготовился к проведению обязательных референдумов по основным изменениям в договорах ЕС. Соответствующая парламентская инициатива об обязательных референдумах по основным поправкам к договорам ЕС первоначально нашла парламентское большинство, но в конечном итоге потерпела неудачу из-за требования большинства в две трети.

На государственном уровне обязательные референдумы запланированы в штатах Форарльберг и Зальцбург. В Зальцбурге каждая «общая поправка к конституции штата» должна быть вынесена на референдум до того, как она будет объявлена ​​в бюллетене законов штата. В Форарльберге будет назначен обязательный референдум для отдельных, специально обозначенных, фундаментальных изменений.

В 1998 году в Зальцбурге прошел обязательный референдум по отмене обязательного пропорционального представительства правительства штата.

На муниципальном уровне обязательный референдум предусмотрен в городе Зальцбург. Референдум должен проводиться в случае значительного изменения городских ландшафтов, формирующих городской пейзаж. Таким образом, защита городских ландшафтов, закрепленная в Декларации о пастбищах Зальцбурга, особенно защищена от разрушения. В Каринтии есть обязательный референдум в случае запланированной ликвидации муниципалитета.

Швейцария

Обязательный референдум имеет очень сильные позиции в Швейцарии.

На федеральном уровне это регулируется статьей 140 Федеральной конституции . Это одно из центральных политических проявлений как полупрямой демократии, так и швейцарского федерализма . Таким образом, любые поправки к конституции должны быть одобрены людьми и объектами до того, как они вступят в силу. В отличие от общепринятой во всем мире схемы референдумов, требуется не только большинство действительных голосов, поданных электоратом ( большинство людей ), но и так называемое количество сословий . Эта особенность призвана обеспечить равенство малых кантонов с более густонаселенными кантонами.

Пример обязательного референдума: референдум о членстве Швейцарии в Организации Объединенных Наций в 1986 г.

Вступление Швейцарии в наднациональное сообщество или организации для коллективной безопасности также подлежит в обязательном референдум (ст. 140 п. 1 литого б). Голосование в связи с Организацией Объединенных Наций также основывалось на статье 140 Федеральной конституции.

В дополнении к федеральному правительству, все кантоны и политические сообщества также знакомы с в обязательном референдуме . В целом, это относится к изменениям кантональной конституции и муниципального кодекса (муниципальной конституции), к общепринятым народным инициативам и полностью сформулированным народным инициативам, которые не принимаются кантональным парламентом. Затем, как правило, это инициируется отдельными государственными расходами, превышающими определенную сумму, предусмотренную конституцией или законом (см. Финансовый референдум ). Обязательный правовой референдум , который раньше был широко распространен , был отменен в большинстве кантонов и заменен факультативным референдумом .

Риск злоупотребления

В этом разделе представлена ситуация в Германии . Помогите нам описать ситуацию в других странах.

Риск злоупотребления при обязательном референдуме значительно ниже, чем при других формах референдума, поскольку он не может быть инициирован активно или может быть инициирован только парламентом с большинством в две трети голосов.

Однако одна из опасностей заключается в объединении различных конституционных поправок в так называемое «пакетное решение». Если это прямо не запрещено соответствующей конституцией, различные конституционные поправки могут сочетаться друг с другом. В этом случае избиратели не имеют возможности одобрить или отклонить каждое изменение, а могут только принять или отклонить все изменения вместе. Таким образом, при определенных обстоятельствах можно «купить» одобрение конституционных поправок, которые, как правило, отклоняются большинством, посредством дальнейших, более популярных поправок.

веб ссылки

Викисловарь: Референдум  - объяснение значений, происхождение слов, синонимы, переводы
Викисловарь: обязательный  - объяснение значений, происхождения слов, синонимов, переводов

Индивидуальные доказательства

  1. ↑ Обзор на Mehr Demokratie eV
  2. ↑ Конец тактики салями. Решение Федерального конституционного суда по Лиссабонскому договору , журнал за прямую демократию ● № 83 ● 3/09
  3. ^ Тео Элингер : Конституционный закон. 8-е издание. Вена 2009, маржа 62ff.
  4. ^ Тео Элингер: Конституционный закон. 8-е издание. Вена 2009, маржа № 453 FN 18.
  5. ↑ Результат референдума 12 июня 1994 г.
  6. ↑ Письмо редактору Kronen-Zeitung ( памятная записка от 11 июля 2012 г. в веб-архиве archive.today )
  7. ↑ Инициативный запрос от FPÖ, SPÖ и BZÖ по референдумам по договорам ЕС ( памятная записка от 11 сентября 2012 г. в веб-архиве archive.today ) подан 12 сентября 2008 г.
  8. ↑ Пункт 2 статьи 23 Конституционного закона Зальцбургской земли
  9. ↑ Статья 35 Параграф 2 Конституции штата Форарльберг ( Памятка от 24 февраля 2014 г. в веб-архиве archive.today )
  10. ↑ Клаус Пуер: Прямая демократия собственности в Австрии и на местном уровне. Обзор правовой ситуации и эмпирического опыта. В: Нойман, Ренгер: Материальная прямая демократия в междисциплинарном и международном контексте 2008/2009. 2010, стр. 44f.
  11. ↑ Статья 53a Пункт 1 Закона города Зальцбурга
  12. ↑ «Защищенные пастбища». Приложение к Концепции пространственного развития (РЭК 2007) (PDF)
  13. ↑ Статья 3 Параграф 3 Конституции штата Каринтия ( памятная записка от 12 июля 2012 г. в веб-архиве archive.today )
  14. ↑ Статья 140 Федеральной конституции Швейцарской Конфедерации.

Смотри тоже