Сбор за проезд

Сбор за проезд
законная форма	GmbH
основание	Март 2002 г.
Сиденье	Берлин
управление	Герхард Шульц , председатель правления
Количество работников	600
продажи	2,1 миллиарда евро (2015/16)
Ветка	Системы взимания дорожных сборов
Веб-сайт	www.toll-collect.de

Автономный терминал платных станций от Toll Collect

Toll Collect GmbH ( английский для сбора платного «сборного проезда» от латинского telonium «Zollstätte») , базирующийся в Берлине является публичной компанией , полностью принадлежащей Федеративной Республикой Германии . Федеральное министерство транспорта поручило ей создать и эксплуатировать систему взимания платы за проезд с грузовиков на автомагистралях Германии и уплаты причитающихся сборов. В 2018 году в компании работало около 600 человек в Берлине, а также в Лангенхагене , Нюрнберге , Пфорцхайме и Потсдаме .

задний план

Нежный

Toll Collect была создана в марте 2002 года как совместное предприятие с Deutsche Telekom (45% акций), доли Daimler (45%, о Daimler Financial Services ) и французская группа Vinci создана (через свою дочернюю Cofiroute) 10% (). Участвующие компании приняли участие в тендере на систему взимания дорожных сборов в качестве тендерного консорциума ETC (Electronic Toll Collect); Cofiroute был включен, потому что кандидаты должны были иметь опыт работы с аналогичными проектами.

Консорциум получил контракт в июле 2002 года, а министр транспорта Курт Бодевиг (SPD) подписал контракт с Toll Collect 20 сентября 2002 года (за два дня до федеральных выборов) . Для работы системы взимания дорожных сборов Toll Collect должна была получать около 650 миллионов евро в год от доходов от дорожных сборов в течение двенадцати лет.

Ввод системы в эксплуатацию

Технические проблемы во время тестовой эксплуатации системы взимания дорожных сборов привели к задержкам во внедрении системы. Дата начала, первоначально запланированная на 31 августа 2003 г., не может быть уложена Toll Collect. После того, как их обвинили в эвфемистических или нерешительных заявлениях, управляющий директор Майкл Раммель и председатель наблюдательного совета Клаус Мангольд были уволены в октябре 2003 года. Новым управляющим директором стал менеджер Viag Interkom Ханс-Бургхардт Цирманн, а с декабря Петер Михатч стал новым председателем наблюдательного совета . Их снова заменили в марте 2004 года. После успешного проведения пробной эксплуатации 15 декабря 2004 г. Федеральное ведомство грузовых перевозок (BAG) выдало «Специальное временное разрешение на эксплуатацию» (BVBe). Официальный запуск толлинга состоялся - первоначально в технически сокращенном виде - 1 января 2005 года. Система работает в полной функциональности с 1 января 2006 года.

Техническая основа спутниковой системы взимания дорожных сборов

В принципе, каждый грузовик на немецких автобанах должен платить дорожный сбор, который зависит от нескольких параметров. Плата за проезд может быть оплачена различными способами. С одной стороны, определенный маршрут можно забронировать через Интернет до начала поездки, с другой стороны, проезд также можно оплатить в так называемых «терминалах платных станций». Третий и наиболее предпочтительный способ - это полностью автоматический биллинг с использованием системы GPS , который требует установки так называемых бортовых устройств (OBU). Когда грузовик запускается, бортовое устройство включается и использует спутниковую навигацию для определения местоположения транспортного средства . Данные, собранные в процессе, передаются в центр обработки данных по сотовой сети и обрабатываются там для выставления счетов.

Колонка для мониторинга дорожных сборов, установленная Toll Collect на федеральной трассе в 2018 году.

Чтобы предотвратить незаконное присвоение платы за проезд (например, путем простого отключения бортовых блоков), грузовики фотографируются на примерно 300 контрольных мостах и ​​проверяются примерно на 450 мобильных контрольных точках. Полученные данные сравниваются с данными в центральном компьютере и, при необходимости, принимаются соответствующие меры. Общее количество жалоб постоянно ниже 1%.

В связи с увеличением платы за проезд на федеральных трассах в 2018 году на федеральных трассах были установлены контрольные опоры ярко-синего цвета. Цветовая схема должна позволять различать камеры контроля скорости.

Надежды на предложение дополнительных услуг (например, приложений для управления автопарком) на основе системы взимания дорожных сборов не оправдались. Неутешителен и экспорт технологии. Для последней цели Deutsche Telekom в 2006 году основала дочернюю компанию Satellic , которая с 2016 года взимает плату за проезд с грузовиков в Бельгии .

Выручка и бонусы оператора

В период с 2007 по 2014 год Toll Collect получила 185 миллионов евро в виде бонусов за автомагистрали, плюс до 42 миллионов евро за федеральные дороги. Согласно отчету, цели, лежащие в основе бонусов, были легко достижимы. По первому контракту, действовавшему в течение двенадцати лет с 2002 года, Toll Collect получила более одного миллиарда евро, которые покрывают стоимость капитала и предпринимательский риск. Кроме того, Toll Collect получала бонусы в размере более 20 миллионов евро в год за нормальную работу системы. В 2013/2014 финансовом году Toll Collect получила бонус в размере 30 миллионов евро за 100-процентный общий уровень сбора и обнаружения.

Согласно аудиторскому отчету, который хранился под замком от имени арбитражного суда, Telekom и Daimler выставили счет на 211 млн евро слишком много в 2004/2005 финансовом году. В 2008/2009 году он должен был составить 83 миллиона евро, в 2012/2013 году - 4 миллиона евро. Никакие другие финансовые годы не проверялись.

27 марта 2012 года представители федерального правительства и Toll Collect подписали в Берлине «Соглашение о взимании платы за проезд на федеральных автомагистралях». В дополнение к эксплуатационным расходам Toll Collect получила гарантированный доход в размере пяти миллионов евро в год, а также «бонус, основанный на результатах», который должен принести дополнительно до 42 миллионов евро в течение следующих нескольких лет. Согласно внутренним расчетам с момента подписания контракта, консорциум ожидал, что годовая прибыль до вычета процентов и налогов составит около 30 миллионов евро. Это было компенсировано годовыми операционными расходами в размере 5,3 миллиона евро. После «Соглашения о взимании платы за проезд на других федеральных автомагистралях», заключенного в конце 2014 года, консорциум получил дополнительное вознаграждение в размере 3,3 миллиона долларов в год и возврат такой же суммы за сбор платы за проезд еще на 1100 км федеральных трасс. автомагистрали. Такое увеличение платы за проезд на двухполосных федеральных автомагистралях стало результатом инициативы федерального министра транспорта Рамзауэра в 2011 году, направленной на получение дополнительных доходов в транспортный бюджет.

Проблемы конкуренции

В 2002 году антимонопольные органы ЕС выразили обеспокоенность по поводу отдельных частей бизнес-плана Toll Collect. Система взимания дорожных сборов и связанные с ней дополнительные услуги, такие как определение местоположения грузовика и передача текстовых сообщений, могли бы помочь Daimler занять доминирующее положение на рынке телематических систем для транспорта и логистики . По мнению властей ЕС, группа могла бы контролировать доступ других поставщиков телематических услуг к бортовым устройствам (OBU), называемым бортовыми устройствами, через свою долю в Toll Collect . Чтобы получить одобрение ЕС, Daimler и Deutsche Telekom были вынуждены принять несколько условий. Например, Telematics Gateway , который был основан для дополнительных услуг, таких как анализ потока трафика и руководство, не может контролироваться Daimler и / или Deutsche Telekom. Бортовые устройства также должны комбинироваться с системами других производителей.

Потенциал развития Toll Collect

Во многих европейских странах приходилось принимать решения относительно внедрения, расширения или дальнейшего развития технологии взимания платы за проезд. Основным конкурентом спутниковой системы от Toll Collect была, с одной стороны, микроволновая технология, поскольку она уже используется в некоторых европейских странах (например, Австрия, Испания), и, с другой стороны, система взимания дорожных сборов в Швейцарии. , в котором все соответствующие данные хранятся на чип-карте, которую необходимо регулярно отправлять в ответственную компанию для выставления счетов (см. также налог на тяжелые транспортные средства (Швейцария) ). Исключительно спутниковая система, основанная на системе GPS или Galileo, не предлагается. Компания Toll Collect приняла участие в тендере на оплату дорожных сборов для грузовиков в Австрии , но безуспешно, потому что правительство Австрии решило использовать микроволновую технологию.

Пока Комиссия ЕС стремится к общеевропейской системе взимания дорожных сборов, основанной на единой спутниковой технологии, такие компании, как Toll Collect или Swiss Fela, имеют больше шансов, чем конкуренты с другими технологиями, когда дело доходит до тендеров.

Расширение бизнеса

Контракты на проезд в Германии первоначально действовали до августа 2015 года. Федеральное правительство могло каждый раз продлевать контракт до трех раз на один год. Кроме того, рассматривался вопрос о поглощении компании федеральным правительством и проведении нового тендера по системе взимания дорожных сборов. Согласно сообщениям СМИ, федеральное правительство рассматривало возможность временного захвата компании из-за отсутствия альтернативы.

По информации переговорных кругов, Daimler больше не заинтересован в Toll Collect, а Telekom хочет оставаться в нем. Согласно сообщениям прессы, Allianz и Siemens рассматривают возможность входа в Toll Collect. Страховщик заинтересован в инвестиционных возможностях, технологическая группа в технологии. Австрийский оператор дорожных сборов Kapsch и итальянская группа Autostrada также заинтересованы в поглощении.

Согласно федеральному правительству, продление контракта будет иметь то преимущество, что федеральное правительство сможет продолжать использовать существующую систему взимания платы, которую оно финансирует, и что риски, связанные с операциями по взиманию платы за проезд, по-прежнему будут лежать на частном операторе. Кроме того, запланированное увеличение платы за проезд в 2015 году может быть реализовано только при продлении контракта. С 1 июля 2015 г. требования к платным дорогам будут увеличены примерно до 1100 км четырехполосных федеральных дорог, а с 1 октября 2015 г. предельный размер платы за проезд будет снижен с 12 до 7,5 т. Также планируется введение двух дополнительных классов осей. Ожидается, что первые две меры принесут около 115 миллионов евро в 2015 году и около 380 миллионов евро в 2016 и 2017 годах без учета затрат на систему и сбор. Единовременные затраты на эти три мероприятия для Toll Collect оцениваются примерно в 23 миллиона евро, а годовые эксплуатационные расходы - в 33 миллиона евро. В Федеральном управлении грузовых перевозок первые две упомянутые меры приведут к единовременным и годовым расходам в размере 15 миллионов евро каждая.

Согласно собственной информации, в середине ноября 2014 года федеральное правительство приняло решение продлить контракт оператора дорожных сборов с Toll Collect на три года до 31 августа 2018 года. В то же время была достигнута договоренность с Toll Collect о расширении платы за проезд для грузовых автомобилей на федеральных трассах и снижении обязательного лимита дорожных сборов до 7,5 тонн, которое планируется с 1 июля 2015 года. Вознаграждение оператора остается на прежнем уровне, Toll Collect продолжает нести неограниченную ответственность за нарушение платы за проезд на автомагистралях, а федеральное правительство оставляет за собой право приобрести акции Toll Collect GmbH. Согласно «соглашению о взимании платы за проезд на других федеральных трассах», консорциум получает порядка 3,3 миллиона долларов в год и возврат такой же суммы.

В мае 2016 года было объявлено, что Toll Collect получит контракт на расширение системы взимания дорожных сборов. В 2017 и 2018 годах на прокладку дополнительных 40 000 километров планируется потратить в общей сложности 503 миллиона евро.

Различные компании, в том числе различные операторы дорожных сборов из других европейских стран, заинтересованы в продолжении эксплуатации системы.

Toll Collect находится в собственности Федеративной Республики Германия с 1 сентября 2018 года. Согласно планам Федерального министерства транспорта и цифровой инфраструктуры (BMVI), процедура присуждения контракта на возобновленную приватизацию Toll Collect должна завершиться к концу 2018 года. Временный операторский контракт должен автоматически закончиться 28 февраля 2019 года. После этого частная компания / консорциум должна снова использовать систему взимания дорожных сборов до 2031 года. С этой целью федеральное правительство запланировало расходы в федеральном бюджете с 2019 года на эксплуатацию системы взимания дорожных сборов в размере 800 миллионов евро. 26 октября 2018 года Федеральное контрольно-ревизионное управление представило в Бундестаг Германии отчет о своем обзоре предварительного экономического обоснования процедуры присуждения контракта на возобновленную приватизацию Toll Collect и подвергло критике технико-экономическое обоснование, подготовленное BMVI в 2016 году, и в качестве основы для решения федерального правительства о возобновлении приватизации Toll Collect. По данным Федерального министерства транспорта и цифровой инфраструктуры, основы расчета рентабельности, которые изначально поддерживали продолжение работы частного оператора, за это время изменились. В ответ на эту критику Toll Collect остается 100% -ной собственностью Федеративной Республики Германии. Однако журналисты приписали местонахождение Toll Collect федеральному правительству в публикациях за декабрь 2019 года контрактами, заключенными министром транспорта Андреасом Шойером с представителями отрасли по поводу несостоявшегося автодорожного сбора в декабре 2018 года, а также критически оценили роль государственного секретаря, а затем и Toll. Соберите босса Герхарда Шульца . Согласно этому, предоставление частей инфраструктуры Toll Collect уже было гарантировано договорным партнерам Scheuer в то время, когда в январе 2019 года официально завершился процесс торгов на приватизацию Toll Collect.

Арбитраж

В июле 2005 года Федеральное министерство транспорта подало иск против консорциума по взиманию дорожных сборов в арбитражный суд . Тогдашний председатель Федерального суда правосудия Гюнтер Хирш (председатель), Хорст Эйденмюллер (названный федеральным правительством) и Клаус-Вильгельм Канарис (названный акционерами Toll Collect) были назначены арбитрами . Toll Collect обвиняется в том, что оно намеренно не дает федеральному правительству информации о проблемах с разработкой и связанных с ними задержках и нехватке доходов. Из-за различных технических трудностей система могла быть введена в эксплуатацию только в начале 2005 года с опозданием на 16 месяцев. «Операторы обманули федеральное правительство, дав обещание дат ввода в эксплуатацию, частично зная о задержках, а частично без достаточных оснований в темноте, то есть обманным путем» , - говорится в сообщении. Было заявлено 1,6 миллиарда евро в виде штрафных санкций и 3,5 миллиарда евро в связи с потерей дохода. Сумма спора в арбитраже выросла примерно до семи миллиардов евро, включая проценты. Взамен консорциум операторов требует около одного миллиарда евро, удержанных федеральным правительством. В декабре 2012 года соглашения не было. В декабре 2012 года разбирательство взял на себя новый судья Вольфганг Нитше.

С 30 сентября 2013 г., через неделю после федеральных выборов , арбитражный суд должен снова собраться в Мюнхене (по состоянию на июль 2013 г.). После шести дней переговоров должно быть подведено решение и, следовательно, линия под восьмилетним спором. По данным федерального правительства, в апреле 2014 года велось два арбитражных разбирательства: по первому делу - федеральное правительство против Toll Collect GbR и его консортов Deutsche Telekom AG и Daimler Financial Services AG за ущерб и штрафные санкции - было назначено первое устное слушание. на май 2014 года. Во втором случае - операционная компания Toll Collect GmbH против федерального правительства за вознаграждение оператора - следующее устное слушание было назначено в том же арбитражном суде на сентябрь / октябрь 2014 года. Согласно сообщению для прессы от октября 2014 года, арбитражный суд согласился, чтобы эксперт разъяснил, имеет ли консорциум во главе с Daimler и Telekom право на невыплаченные платежи в миллиардах.

В мае 2018 года стороны договорились о выплате Федеративной Республике 3,2 млрд евро. С согласия арбитража на это соглашение арбитражное разбирательство было прекращено через 13 лет в июле 2018 года.

критика

Переговоры и соглашения являются секретными и держатся под замком по отношению к членам Бундестага Германии. В 2009 году была опубликована большая часть 17000-страничного контракта 2002 года Stern и Wikileaks. Давняя, полная секретность содержания контракта перед парламентариями и надзорными органами неоднократно подвергалась критике.

Также критиковалось несвоевременное проведение тендеров со стороны Министерства транспорта, чтобы можно было передать систему другому оператору после окончания контракта.

Дальнейшая критика направлена ​​против высокой сложности системы и основной концепции, которая, ограничиваясь автомагистралями и отдельными участками федеральных дорог, подталкивает загрязнение окружающей среды к второстепенным дорогам и тем самым увеличивает его. В 2004 году три ученика гимназии Vegesack в Бремене менее чем за три недели разработали систему, которая в то время - в отличие от Toll Collect - не только работала, но и была значительно дешевле. Однако, поскольку в первоначальную концепцию «уже вложено слишком много денег», компания больше не проявляла интереса. Таким образом, они втроем выиграли государственную квалификацию Jugend Forscht в области геолого- пространственных наук.

У журнала ARD Panorama и еженедельной газеты Die Zeit есть конфиденциальные документы о том, что Toll Collect выставила федеральному правительству слишком большие счета на сотни миллионов евро. Сюда входили поездки в роскошные отели в течение нескольких лет и спонсорство ралли классических автомобилей , в котором приняли участие сотрудники владельцев компании, также были оплачены государству.

Обвинение в мошенничестве

10 мая 2017 года в штаб-квартире компании Toll Collect в Берлине был проведен обыск дома . Поводом для обысков послужили подозрения в серьезном мошенничестве с выставлением счетов некоторыми сотрудниками оператора. Отправной точкой является выполнение контракта от 2012 года, по которому сбор за проезд был расширен еще на 1100 км федеральных автомагистралей, что, как говорят, привело к миллионному возвратному потоку из-за «заведомо завышенного расчета». Расследование было инициировано жалобой бывшего сотрудника Toll Collect. Toll Collect сначала безуспешно уволила этого сотрудника, а затем изолировала его.

После анонимной жалобы на уголовное преступление в конце 2016 года прокурор и Государственное управление уголовной полиции Берлина начали расследование в отношении двух менеджеров и бывшего сотрудника Toll Collect. Внутренние электронные письма, контракты и таблицы Excel показали, что компания обвинила федеральное правительство в оплате эксплуатационных расходов в размере пяти миллионов евро в ходе расширения платы за проезд до двухполосных федеральных автомагистралей с ежегодными эксплуатационными расходами около двух миллионов евро.

Тогдашний государственный секретарь Герхард Шульц (ХДС) (нынешний глава Toll Collect) лично вмешался в расследование прокурора Toll Collect в качестве должностного лица Министерства транспорта. По словам Шульца, расследование будет проходить в сложный момент, поскольку ожидается продление контракта с Toll Collect. Позже Шульц дал показания в качестве свидетеля перед зданием прокуратуры и описал раздутые и сомнительные заявления федеральному правительству как соответствующие.

Прокурор Берлина прекратил расследование в 2018 году. Тем не менее, летом 2018 года Panorama и Die Zeit возобновили обвинения в мошенничестве на миллионы .

Смотри тоже

• Список частных компаний с федеральным участием в Германии

литература

• ARD: Как Toll Collect работает с налогами | Панорама | NDR. 15 августа, 2018. Проверено 18 августа 2018 . 
• Федеральное министерство транспорта Германии о дорожных сборах для грузовиков ( памятная записка от 12 мая 2013 г. в Интернет-архиве )
• Тормозил автомат . heise.de, ноябрь 2002 г .; Обоснованная информация о системе взимания дорожных сборов

Индивидуальные доказательства