Отчет Давиньона

Отчет Давиньона (также Люксембургский отчет ) от 27 октября 1970 года стал основой для создания Европейского политического сотрудничества , которое было установлено по случаю Копенгагенской конференции на высшем уровне глав государств и правительств Европейских сообществ в июле 1973 года. Отчет был подготовлен комитетом, возглавляемым Этьеном Давиньоном , в честь которого он был назван.

Европейское политическое сотрудничество

« Люксембургский доклад министров иностранных дел шести государств-членов от 27 октября 1970 года, на основании которого было официально начато сотрудничество, следует считать часом рождения ЕПК. "

Европейское политическое сотрудничество (EPZ) изначально было межправительственной координацией стран-членов ЕС в области внешней политики, которая осуществлялась вне правовых рамок Европейского сообщества. Таким образом, ЗЭП была только неформальной и добровольной, и 9/10 состоялась на Парижской конференции. В декабре 1974 г. переехал в Совет Европы .

История (краткий обзор)

1950-1969

Еще в 1950-х годах были предприняты попытки создать Европейское политическое сообщество (EPG) в качестве «скобы» между Сообществом угля и стали (ECSC) и Европейским оборонным сообществом (EVG). Однако это не удалось.

В контексте планов Фуше (1960/1962) должна была возникнуть (свободная) межправительственная политическая координация.

По словам Вальтера Халльштейна , организация Европейских сообществ «подслушивает» федеративное государство, и «Европейское экономическое сообщество является первой половиной так называемого« политического союза », а именно внутриполитического союза; это экономический и социально-политический союз ». ЗЭП является началом внешнеполитического компонента сообществ и еще не завершен.

1969 г.

Уже на конференции в Гааге с 1./2. В декабре 1969 г. были изысканы возможности сближения внешней политики государств -членов в рамках процедуры сотрудничества. В главы государств и правительств поручили министрам иностранных дел рассмотреть возможность более тесной интеграции в политической сфере , а также (Гаагская Коммюнике).

1970 г.

В своем докладе от 27 октября 1970 г., представленном в Люксембурге, министры иностранных дел стран-членов ЕС предложили правительствам решение о сотрудничестве во внешней политике. Впоследствии это привело к созданию Европейского политического сотрудничества (EPZ).

Цель и причина внешнеполитического сотрудничества

цель

Целью внешнеполитического сотрудничества является

• голосованием,
• Обмен информацией и
• общий внешний вид стран-членов

получить большее влияние на внешнюю политику в международных организациях, на конференциях и переговорах.

Сотрудничество во внешней политике должно отражать одни и те же точки зрения и координировать их в случае голосования. Посредством совместного выступления и скоординированного подхода следует увеличить международный «вес» Европейских сообществ в отношении США и Канады , Японии , Советского Союза и Восточного блока, а также Китая .

первопричина

Причина внешнеполитического сотрудничества стран-членов Европейских сообществ в основном объяснялась общими экономическими и политическими проблемами. Таким образом, эти темы также были доминирующими в первые годы установления внешнеполитического сотрудничества:

• координация торговой политики,
• Энергетические проблемы (особенно поставки нефти - энергетический кризис ),
• Политика разоружения и политика разрядки мировых держав (в то время США и Советский Союз, например в рамках СБСЕ ), проблема на Ближнем Востоке среди прочего

Отчет Davignon

Под первым докладом министров иностранных дел главам государств и правительств стран-членов ЕС от 27 октября 1970 г. понимается доклад Давиньона или люксембургский доклад.

Министры иностранных дел шести государств-членов ЕС наконец приняли отчет от 20 июля 1970 г. от имени своих правительств в Люксембурге 27 октября 1970 г. в соответствии с разделом 15 Гаагского коммюнике. Конференцию министров иностранных дел провел федеральный министр иностранных дел Германии Вальтер Шеель .

Отчет Давиньона был опубликован 30 октября 1970 года.

Объем и содержание отчета Davignon

Отчет состоит из четырех частей:

• Часть первая - преамбула и три заявления
• Часть вторая - меры
• Третья часть - прогресс, дальнейшее развитие
• Четвертая часть - взаимодействие, встреча министров, политический комитет

(дословная визуализация всех четырех частей :)

Первая часть

1. На встрече глав государств и правительств в Гааге 1 и 2 декабря 1969 г. министрам иностранных дел государств-членов Европейских сообществ было поручено изучить вопрос «как в перспективе расширения» европейского Сообщества: «Наилучший прогресс может быть достигнут в области политического объединения».

2. Выполняя этот мандат, министры тщательно соблюдали дух Гаагского коммюнике. Главы государств и правительств, в частности, отметили, что строительство Европы достигло «поворотного момента в своей истории» с вступлением в заключительную фазу общего рынка; Они заявили, что «Европейские сообщества остаются первоначальным ядром, из которого развивалось и процветало европейское единство»; наконец, они выразили свою решимость «проложить путь к объединенной Европе, которая сможет взять на себя ответственность за завтрашний мир и внести свой вклад в соответствии со своими традициями и своей миссией».

3. Главы государств и правительств подчеркнули: «Если необычный источник развития, прогресса и культуры не иссякнет, если необходимо сохранить равновесие в мире и сохранить мир, то, в соответствии с их общими по убеждению, Европа необходима, государства, объединившиеся в себе, чьи основные интересы совпадают при сохранении национальных характеристик, Европа, которая уверена в своей собственной сплоченности, которая поддерживает дружеские отношения с другими государствами и осознает свою задачу, международная разрядка и взаимопонимание между народами - в первую очередь между народами всего европейского континента - для продвижения ».

4. Осознавая ответственность, которую она несет в связи со своим экономическим развитием, промышленным потенциалом и уровнем жизни, объединенная Европа готова активизировать свои усилия на благо развивающихся стран, чтобы установить доверительные отношения между народами.

5. Единая Европа должна основываться на общем наследии уважения свободы и прав человека и должна объединять демократические государства со свободно избираемыми парламентами. Эта объединенная Европа остается конечной целью, которая должна быть достигнута как можно скорее благодаря политической воле народов и решениям их правительств.

6. Чтобы сохранить преемственность и политические цели европейского плана, столь решительно подтвержденного на Гаагской конференции, министры поэтому придерживались мнения, что их предложения должны основываться на трех наблюдениях.

7. Первое замечание: в духе преамбул Парижского и Римского договоров должна обрести форму воля к политическому объединению, которая неустанно способствовала прогрессу Европейских сообществ.

8. Второе замечание: практическая реализация общей политики, уже проводимой или формирующейся в определенных подобластях, требует соответствующих изменений в реальной политической сфере, чтобы приблизиться к тому времени, когда Европа сможет говорить единым голосом; Вот почему важно строить Европу поэтапно и постепенно разрабатывать наиболее подходящий метод и наиболее подходящие инструменты, позволяющие использовать общий политический подход.

9. Последнее замечание: Европа должна подготовиться к выполнению обязанностей, которые она не только обязана, но и обязана брать на себя из-за своей растущей сплоченности и своей все более важной роли в мире.

10. Текущие события в Европейских сообществах требуют от государств-членов активизировать политическое сотрудничество; на первом этапе они должны создать практические условия, чтобы они могли согласовать свои взгляды в области международной политики.

Министрам казалось, что нужны конкретные усилия, прежде всего в области координации внешней политики, чтобы продемонстрировать миру, что у Европы есть политическая миссия. Министры убеждены, что прогресс в этом направлении будет способствовать дальнейшему развитию сообществ и более живому осознанию европейцами их общей ответственности.

Вторая часть

Министры предлагают следующее:

Стремясь добиться прогресса в области политического объединения, правительства решают сотрудничать во внешней политике.

I. Цели

Это сотрудничество преследует следующие цели:

• обеспечение лучшего взаимопонимания по основным проблемам международной политики посредством регулярных брифингов и консультаций;
• согласование точек зрения, согласование позиций и, где это представляется возможным и желательным, поощрение общего подхода и, таким образом, укрепление солидарности.

II. Встречи на уровне министров

1. По инициативе действующего президента министры иностранных дел встречаются не реже одного раза в шесть месяцев.

Конференция глав государств или правительств может быть созвана вместо встреч министров, если, по мнению министров, это оправдано серьезными обстоятельствами или важностью рассматриваемых вопросов.

В случае серьезного кризиса или особой срочности между правительствами государств-членов проводятся внеочередные консультации. Действующий президент свяжется со своими коллегами, чтобы определить наилучшие способы обеспечения этих консультаций.

2. На заседаниях председательствует министр иностранных дел государства, председательствующего в Совете Европейских сообществ.

3. Встреча министров подготавливает комитет, состоящий из руководителей политических департаментов.

III. Политический комитет

1. Комитет, состоящий из руководителей политических департаментов, собирается не реже четырех раз в год для подготовки встреч министров и выполнения задач, возложенных на него министрами.

Кроме того, действующий президент может после консультации со своими коллегами созвать комитет на внеочередное собрание по собственной инициативе или по запросу члена.

2. Председательство в этом комитете регулируется председательством на встречах министров.

3. Комитет может создавать рабочие группы для решения специальных задач.

Он может назначить группу экспертов для сбора материала по конкретной проблеме и указать возможные решения.

4. При необходимости может быть предусмотрена любая другая форма консультации.

IV. Вопросы для консультации

Правительства консультируются друг с другом по всем основным вопросам внешней политики.

Государства-члены могут предложить любой вопрос для политической консультации.

V. Комиссия Европейских сообществ

Если работа министров влияет на деятельность Европейских сообществ, Комиссии предлагается высказать свое мнение.

VI. Европейская Парламентская Ассамблея

Чтобы политическое объединение приобрело демократический характер, общественность и ее представители должны участвовать в нем.

Министры и члены Политической комиссии Европейской парламентской ассамблеи встречаются каждые шесть месяцев для проведения коллоквиума по вопросам, которые являются предметом консультаций в контексте внешнеполитического сотрудничества. Этот коллоквиум проводится неформально, чтобы парламентарии и министры могли свободно выражать свое мнение.

VII. Общие положения

1. Как правило, собрания проходят в стране, представитель которой председательствует на собрании.

2. Принимающая страна обеспечивает секретариат и материальную организацию конференции.

3. Каждое государство назначает представителя своего министерства иностранных дел в качестве собеседника для своих коллег из других государств.

третья часть

1. Чтобы обеспечить непрерывность начатой ​​работы, министры намерены продолжить изучение того, как лучше всего добиться прогресса в направлении политического согласия; они намерены представить второй отчет.

2. Этот анализ также распространяется на улучшение внешнего сотрудничества и определение других областей, в которых может быть достигнут прогресс. Он должен будет принять во внимание работу, проводимую в рамках Европейских сообществ, особенно ту, которая направлена ​​на укрепление их структур и, при необходимости, их восстановление таким образом, чтобы справиться с расширением и развитием своих задач.

3. С этой целью министры поручают Политическому комитету организовать свою работу таким образом, чтобы он мог выполнять эту задачу, и отчитываться перед ними на каждом из своих двухгодичных заседаний.

4. Раз в год Действующий председатель Совета направляет Парламентской ассамблее сообщение о ходе этой работы.

5. Без ущерба для возможности представления промежуточных отчетов, если они сочтут это целесообразным и позволяет состояние расследования, министры иностранных дел должны представить свой второй общий отчет не позднее, чем через два года после начала консультаций по внешней политике. Цель этого отчета - оценить результаты консультации.

четвертая часть

Предложения по участию стран-кандидатов в работе, рассматриваемой в частях II и III отчета.

1. Министры подчеркивают связь между членством в Европейских сообществах и участием в деятельности, направленной на содействие прогрессу в области политического объединения.

2. Поскольку со странами-кандидатами будут проводиться консультации по целям и процедурам, описанным в этом отчете, и они должны будут принять их, как только они станут членами Европейских сообществ, необходимо держать эти страны в курсе событий в работе шести стран. .

3. С учетом этих целей предлагаются следующие процедуры, обеспечивающие информирование стран-кандидатов:

а) Встречи министров

Министры устанавливают время своей следующей встречи на каждой из своих шестимесячных встреч.

В то же время они определяют дату, которую следует предложить для министерской встречи «десятки». Это должно быть как можно ближе ко времени шестидневного сеанса, обычно после него; при этом следует принимать во внимание случаи, когда десять министров или некоторые из них так или иначе встречаются.

После встречи министров «шестерки» Действующий президент должен сообщить государствам-кандидатам вопросы, которые министры предлагают для повестки дня министерской сессии «десяти», и предоставить любую другую информацию, которая может быть уместной для обмена мнениями. из десяти как можно более плодотворными.

Ввиду того, что эта информация и обмен мнениями должны характеризоваться определенной степенью гибкости, предполагается, что они будут углублены после подписания соглашений о присоединении государств-заявителей к Европейским сообществам.

б) Заседания Политического комитета

Это дает кандидатам информацию, которая может их заинтересовать. Информацию передает действующий президент, который также получает любую реакцию из этих государств. Об этом Президент сообщает Политическому комитету.

Смотри тоже

• Отчет Davignon 1997 г.

веб ссылки

Отчет Давиньона (Люксембург, 27 октября 1970 г.) CVCE

Индивидуальные доказательства

1. ↑ Об этом отчете см. Также Бюллетень прессы и информации Федерального правительства 1970 г., стр. 1589 и далее. См. Также Конференцию в Витербо 19 мая 1970 г.
2. ↑ Так Ганс фон дер Грёбен и Ганс Мёллер в « Европейский Союз как процесс », стр. 131.
3. ↑ Вальтер Халльштейн в Europäische Reden », стр. 140, лекция от 18 ноября 1959 г. под названием« Северная Америка и европейская экономическая интеграция ».
4. ↑ См. Также Вальтер Хальштейн в « Europäische Reden », стр. 524, лекция от 29 января 1965 г. « Настоящие проблемы европейской интеграции ».
5. ↑ Задача глав государств и правительств перед министрами иностранных дел стран-членов ЕС состояла в том, чтобы изучить вопрос, « как, с точки зрения расширения » Европейских сообществ, « наилучшим образом достичь в области политического объединения. ".
6. ↑ Главы государств и правительств создали две комиссии для изучения дальнейшего развития общины. Комиссию возглавил бельгийский дипломат Этьен Давиньон, и она должна была разработать предложения по координации внешней политики стран ЕС. Вторая комиссия во главе с премьер - министром Люксембурга Пьер Вернер и должен поэтапный план введения единой европейской валюты разработать Werner план .
7. ↑ Однако вопросы безопасности и вооружений остались за рамками внешнеполитического сотрудничества. Государства-члены Европейского сообщества, за исключением Ирландии, действовали в рамках НАТО и ЗЕС .