Комитет по политике и безопасности

Политики и безопасности Комитет ( PSK для короткого замыкания , до 1999 года: Политический комитет , ПК или ПОКО для краткости, часто также копы, Comité Politique и де sécurité ) является органом Европейского Союза , в котором высокопоставленные должностные лица из зарубежных министерств или постоянных членов встречаются раз в месяц Встреча с представительствами стран -членов в Брюсселе. Согласно статье 38 Договора о ЕС , PSC поддерживает Общую внешнюю политику и политику безопасности (CFSP) Европейского Союза . Он следит за международной ситуацией в области внешней политики и политики безопасности и по собственной инициативе или по запросу отправляет заявления в Совет ЕС . Комитету также можно поручить контроль и управление операциями по управлению кризисными ситуациями. Немецким представителем в PSK в настоящее время является посол Михаэль Флюггер . Австрийским представителем в PSK в настоящее время является посол Александр Кментт .

Политический комитет до 1999 г. (ПК)

Создание Политического комитета уже было впервые предусмотрено в Докладе Давиньона , который в 1970 году ознаменовал начало Европейского политического сотрудничества (EPC), то есть координации внешней политики стран-членов ЕС. ПК должен действовать как связующее звено между политическим уровнем и экспертными группами в области внешней политики. Он собрал политических директоров, т. Е. ЧАС. руководители политических департаментов министерств иностранных дел государств-членов и генеральный директор Комиссии по внешним политическим связям или один из четырех ответственных генеральных директоров.

Работа Политического комитета заключалась в координации и мониторинге деятельности EPC, а также в подготовке заседаний Совета министров . Запланированных четырех встреч в год быстро стало больше; Наконец, для собраний установился месячный ритм (за исключением августовских праздников). Кроме того, проводились экстренные собрания, которые можно было созвать в течение 48 часов (Часть II, параграф 13 Лондонского отчета 1981 г.). Однако только в 1986 году Политический комитет был включен в договоры Европейских сообществ в соответствии со статьей 30, параграф 10c Единого европейского закона .

Комитет по политике и безопасности (PSK) с 1999 г.

В более поздних договорных реформах Европейского Союза Политический комитет был закреплен в Договоре ЕС , в котором европейское политическое сотрудничество было расширено за счет включения Общей внешней политики и политики безопасности (CFSP). Амстердамский договор , который был заключен в 1997 году и вступил в силу в 1999 году, также дал ПК новые задачи и в настоящее время переименован в политике и безопасности Комитета. В Ниццком договоре ему наконец была придана форма, действующая до сих пор.

В новых положениях Амстердамского договора члены PSK изначально явно не назывались. Это должно освободить политических руководителей министерств иностранных дел и позволить другим официальным лицам представлять их интересы по рутинным вопросам. Однако текст договора изначально также оставлял открытым вопрос о том, были ли депутаты должностными лицами министерств иностранных дел столиц или членами постоянных представительств стран -участниц в Брюсселе. Эта двусмысленность также может быть связана с несогласием правительств: в то время как строго межправительственные правительства, как правило, поддерживали отправку членов министерств иностранных дел, более открытые к сообществу страны поддержали модернизацию постоянных посольств, чтобы быть ближе к институтам ЕС и в целом большей согласованности и обеспечить преемственность. Вторая группа , наконец , возобладал в Договоре Ниццы 2000 года; Было определено, что членами PSC являются высокопоставленные должностные лица или послы из стран ЕС, которые находятся в постоянных представительствах.

Таким образом, PSK состоит из двух формирований: во-первых, альтернативного состава или «брюссельского формирования», которое состоит из высокопоставленных должностных лиц или послов и встречается дважды в неделю в Брюсселе с момента председательства Швеции в Совете ЕС в первой половине 2001 года (с дальнейшими встречами, если необходимо); во-вторых, «столичный состав», в котором, как и раньше в ПК, встречаются политические директора министерств иностранных дел стран-участниц. В этом столичном составе в настоящее время проводится от двух до четырех встреч каждые шесть месяцев; также есть голоса в небольших группах.

Между этими двумя формациями нет четкого разделения труда. В политической практике Брюссельское формирование занимается в основном рутинными вопросами, в то время как политические директора концентрируются на основных вопросах ОВПБ . В иерархии отдельных министерств иностранных дел представители СБП в Брюсселе подчиняются как политическому директору, так и постоянному представителю правительства. Группа Николаидис ( по аналогии с Мертенс или группой Antici в Coreper) служит для подготовки заседаний PSK .

После вступления в силу Лиссабонского договора, Совет Безопасности более не возглавляется Президиумом Совета, который меняется каждые шесть месяцев, а представителем Верховного представителя по общей внешней политике и политике безопасности .

задания

Задачи:

  1. Подготовка заседаний Совета министров («[...] способствует определению политики по запросу Совета или по собственной инициативе посредством заключения, адресованного Совету»),
  2. Мониторинг международной ситуации в зоне действия ОВПБ,
  3. Мониторинг реализации согласованных политик,
  4. политический контроль и стратегическое руководство операциями по урегулированию кризисов под ответственностью Совета,
  5. от полномочий Совета в случае кризиса, принятия решений относительно политического контроля и стратегического управления операциями.

В пункте 1) компетенция PSC частично совпадает с компетенцией Комитета постоянных представителей (COREPER), в котором главы постоянных представительств стран-членов ЕС встречаются для подготовки заседаний Совета. В период европейского политического сотрудничества было установлено разделение труда, в соответствии с которым заседания Совета министров по внешней политике готовились Советом Безопасности Организации Объединенных Наций, а по общим вопросам ЕС - COREPER. Но даже здесь были несоответствия и противоречия. В результате заключения договора с ЕС COREPER, наконец, стала отвечать за подготовку общей внешней политики и политики безопасности с 1992 года , что привело к дальнейшим конфликтам компетенции при подготовке заседаний Совета по общим делам и внешним связям .

Лишь после нескольких попыток в 1993 г. удалось четко определить разделение задач между PSK и COREPER: PSK сохранил свою особую роль, но должен разделить ее с COREPER, чтобы гарантировать единую институциональную структуру. Однако это усиление влияния со стороны постоянных представительств не вызвало безоговорочного одобрения, особенно среди политических директоров.

Задачи 4) и 5) PSC были оговорены только в Договоре 2000 г. в Ницце . Они представляют собой расширение полномочий, благодаря которым PSK может взять на себя задачи управления и контроля в случае кризиса. Предпосылкой для этого является разработка общей европейской политики безопасности и обороны , в которой PSK должен действовать как орган управления по отношению к другим военным структурам. Тем не менее, кризисные полномочия PSK требуют соответствующего специального разрешения Совета ЕС , который продолжает оставаться наиболее важным органом, принимающим решения.

Образования

В административном аппарате Европейского Союза PSK особенно активен в следующих областях:

  • в Военном комитете ЕС (EUMC) , через который устанавливается связь с Верховным командованием (EUMS) и операциями CSDP ЕС
  • в комитете, отвечающем за гражданско-правовые аспекты кризисного управления (CivCom), который принимает решение, в частности, о развертывании невоенных сил за пределами ЕС (полиция, таможня, силы гражданской защиты и т. д.)

Представительство стран-членов ЕС через PSK гарантируют следующие органы:

  • группа РЕЛЭКС, объединяющая 27 советников по внешней политике постоянных представителей при ЕС
  • географически организованные рабочие группы, в которых собираются постоянные представители в Брюсселе или представители столицы. Эти группы в сотрудничестве с Европейской комиссией принимают решения по гражданским и военным вопросам из областей первой опоры или так называемых « объединенных названий » (прежде всего, сотрудничества в целях развития):
  1. COASI для дел с Азией и Океанией ,
  2. COELA для стран-кандидатов или стран, которые находятся в процессе присоединения к ЕС ,
  3. COEST для неевропейских стран из Восточной Европы или Центральной Азии ,
  4. COLAT для Латинской Америки ,
  5. COMAG для Магриба и Машрека ,
  6. COMEM для Ближнего Востока и Аравийского и Персидского залива ,
  7. COSCE для ОБСЕ ,
  8. COTRA для трансатлантических дел ( США и Канада ),
  9. КОТЕЛ для общения ,
  10. COWEB для Западных Балкан .
  • В состав независимых рабочих групп ПСК входят:
  1. COARM в области экспорта обычных вооружений ,
  2. COADM в области администрирования и обучения,
  3. COCON для консульской деятельности
  4. КОДУН за разоружение ,
  5. COHOM за права человека ,
  6. COJUR по вопросам международного права ,
  7. КОМАР в области морского права ,
  8. КОМЕП, Специальный комитет по ближневосточному мирному процессу ,
  9. КОНОП по нераспространению оружия,
  10. КОНУН по отношениям с ООН ,
  11. COPLA для анализа и прогнозирования,
  12. КОПРО для дипломатического протокола ,
  13. COSEC в вопросах безопасности,
  14. COTER по борьбе с терроризмом.

Индивидуальные доказательства

  1. ↑ Постоянное представительство Федеративной Республики Германия при Европейском Союзе, Брюссель
  2. ↑ МИД Австрии. Представительство в Брюсселе. Кто мы?
  3. ^ Le Groupe RELEX sur le site du Ministère française des affaires étrangères et européennes
  4. ↑ Diplomatie.be, Guide de la PESC (PDF), стр. 54

веб ссылки