Дипломатия Северо-германской конфедерации

Конфедерация Северной Германии

Дипломатия Северной немецкой Конфедерации , первой немецкой федеральной земли , был определен в первую очередь Пруссии . С момента основания в 1867 году до слияния более крупной Германской империи 1 января 1871 года отношения с южными германскими государствами и Францией были решающими.

Пруссия была не только самым крупным государством-членом Северо-Германской Конфедерации ; В начале 1870 г. министерство иностранных дел Пруссии было преобразовано в министерство иностранных дел Северо-Германской конфедерации. Самым важным политическим деятелем федерального правительства был Отто фон Бисмарк , премьер-министр и министр иностранных дел Пруссии. Послы Пруссии также выполняли функции федеральных послов.

Министерство иностранных дел

Даже после создания Северо-германской конфедерации в 1867 году присоединенные государства-члены сохранили право содержать свои собственные посольства за рубежом и принимать послов ( послов ) из других стран. Следует избегать появления унитарного государства и сужения отдельных государств. Тем не менее, согласно Федеральной конституции (статья 11) , король Пруссии имел « Федеральный президиум ». Это включало представительство Федерации по международному праву по отношению к другим странам. Поскольку для этой цели не существовало собственных федеральных органов, король зависел от аппарата прусского министерства иностранных дел и прусских иностранных миссий.

Первоначально премьер-министр Пруссии Бисмарк хотел, чтобы федеральный канцлер получал инструкции непосредственно из Пруссии и принадлежал прусскому министерству иностранных дел. На этом посту Бисмарк вспомнил Карла Фридриха фон Савиньи , последнего посланника Пруссии в Бундестаге Германии . Однако 26 марта 1867 года рейхстаг Северо-Германской Конфедерации принял предложение ( Lex Bennigsen ), которое сделало федерального канцлера ответственным должностным лицом Федерального президиума. Бисмарк теперь сам занял пост канцлера, чтобы, по его мнению, сохранить единство политики и управления. 14 июля Бисмарк был назначен федеральным канцлером Северо-германской конфедерации, оставаясь премьер-министром и министром иностранных дел Пруссии.

Федеральная канцелярия как временное решение

Отто фон Бисмарк, 1870 г.

Указом президента от 12 августа 1867 г. была создана Федеральная канцелярия , из которой впоследствии развились высшие имперские органы власти в Германской империи. Поскольку, согласно конституции, консульская система являлась делом федерации, а отдельные штаты неохотно подчиняли свои консульства Министерству иностранных дел Пруссии, Федеральное канцелярия предложила решение. 8 ноября 1867 г. был принят соответствующий закон об организации федеральных консульств.

Помимо консульской системы, Федеральная канцелярия также проводила переговоры о торговой политике с другими странами, а также ходатайства, легализации и вопросы, вытекающие из Конвенции Красного Креста . Соответствующие три чиновника прусского министерства иностранных дел были временно прикомандированы к Федеральной канцелярии, то есть не переведены. Также был вызван саксонский чиновник.

Но когда в ноябре 1867 года Франция лично пригласила северогерманские государства-члены на конференцию, Бисмарк, союзные правительства и национал-либералы настаивали на дальнейшем расширении федеральной исполнительной власти. Из соображений для союзных правительств Бисмарк первоначально оставил прусских послов, чтобы они были дополнительно аккредитованы в качестве послов Северо-Германской Конфедерации (за исключением южных немецких земель) вместо того, чтобы добиваться отмены посольств отдельных штатов. 18 декабря 1867 г. был добавлен королевский орден.

Бисмарк приказал послам передать свои новые верительные грамоты без предварительной консультации с министерствами иностранных дел принимающих стран (также относительно взаимности). При этом Бисмарк избегал вопроса о том, признали ли эти штаты федеральное правительство вообще. Это было предметом обсуждения между Лондоном и Веной, прежде чем они приняли решение о взаимности. Посол Пруссии в Лондоне , который был лично недоволен своим новым положением, написал на своей визитной карточке «Посол Пруссии и Северной Германии».

Обсуждение новой федеральной власти

Летом 1868 года в ходе обсуждения бюджета рейхстаг обсуждал требование преобразовать прусское министерство иностранных дел в северогерманское, а в конце года соответствующее предложение поступило также в прусской палате представителей. Бисмарк был непредубежден и в соответствии с постановлением рейхстага подал заявление в Федеральный совет в феврале 1869 г., но сопротивление исходило не в последнюю очередь от министерства иностранных дел, которое настаивало на независимости Пруссии.

В ходе дебатов в рейхстаге в апреле 1869 года стало ясно, что такая перестановка затронула не только вопросы международного права , бюджета и управления. Создавалось федеральное министерство, хотя союзные правительства действительно хотели этого избежать. Рейхстаг признал возможность усиления унитарного государства и парламентаризма . Поэтому подавляющим большинством голосов он принял заявление о создании ряда ответственных федеральных министерств, а именно с департаментами иностранных дел, военно-морского флота, финансов, торговли и транспорта. Бисмарк отклонил заявку от имени Федерального президиума, но должен был ожидать, что вопрос будет возвращаться снова. В конце концов, новый федеральный орган уже был назван «Министерством» в бюджете на 1870 год.

Таким образом, у Бисмарка были веские основания дать новому федеральному органу власти другое имя, чтобы оно не имело характера министерства, которое сделало бы его независимым от Федеральной канцелярии. 1 января 1870 года министерство иностранных дел Пруссии было передано федеральному правительству. 4 января Бисмарк попросил короля дать некоторые правила, которые король выполнил приказом кабинета министров в тот же день.

Объект

Карикатура на Бисмарка и его многочисленные должности, в том числе на посту федерального канцлера, министра иностранных дел Пруссии и дипломата

Министерство иностранных дел Северо-Германской Конфедерации было официально названо «Министерство иностранных дел Северо-Германской Конфедерации». Он должен действовать как орган Федерального канцлера, в то время как Федеральная канцелярия отвечает за внутренние дела Федерации. Главу нового офиса следует назвать статс-секретарем , чтобы канцлеру было легче отклонять запросы иностранных дипломатов, которые должны быть приняты самим канцлером. Лондонская дипломатия привыкла к этому титулу. Поскольку в соответствии со статьей 11 Федеральной конституции, прусский король отвечал за представительство Федерации в соответствии с международным правом, герб Пруссии, включая орла, был сохранен на официальной печати офиса, хотя ему был предоставлен новый льготный период: «Министерство иностранных дел Северо-Германской Конфедерации» или «Посольство Северной Германии». Федеральный ». Этим Бисмарк ввел должность государственного секретаря для главы федерального департамента по английской модели .

Герман фон Тиле стал статс-секретарем офиса . Он уже служил на дипломатической службе Пруссии с 1837 года. Он был статс-секретарем до 1872 года.

Федеральная канцелярия передала полномочия, полученные в 1867 году, Министерству иностранных дел. Однако он был задействован в найме консулов ​​на постоянной основе, потому что, согласно конституции, должен был быть задействован Комитет Федерального совета по торговле и транспорту. Все вопросы торговой политики оставались в ведении Федерального канцлера в течение нескольких лет, пока внешнеполитическая часть не была передана Министерству иностранных дел по практическим соображениям.

13 января 1871 г., после обнародования имперской конституции, министерство иностранных дел проинформировало дипломатические представительства за рубежом, что в будущем добавление «Северо-германской конфедерации» следует исключить. Только 4 мая 1871 года было принято официальное решение о том, что новое название будет «Министерство иностранных дел Германской империи».

Посланник от стран-членов

Новый офис поднял вопрос о том, должны ли северные германские государства-члены и дальше иметь право иметь свои собственные посольства. Например, британские и французские послы в Берлине опасались, что федеральное правительство станет унитарным государством, если закон будет отменен. Граф Беуст , министр иностранных дел Австрии , сказал, что Конфедерация Северной Германии таким образом сдержит южные германские государства. Кроме того, конституционное право Германии позволяет государствам-членам на севере Германии по-прежнему иметь свои собственные посольства. Бисмарк тоже это видел. Однако он предположил, что в конечном итоге парламенты северных германских государств-членов упразднят свои собственные дипломатические органы посредством закона о бюджете по соображениям затрат.

Бисмарк был прав. После основания империи в 1870/1871 году в стране все еще находилось 16 посольств стран-участниц, что в 1914 году было вдвое меньше. У Баварии были посольства в Берне, Париже, Петербурге, Риме, Вене и в Ватикане, в Саксонии - в Вене, а в Пруссии - в Ватикане. И наоборот, в 1914 году в государствах-членах Германии по-прежнему находилось 104 дипломатических представительства. Только 16 были отдельными миссиями; Россия сохранила большинство из них, семь; всего шесть человек были в Мюнхене. По сути, речь шла о «исполнении придворных династических функций» (Сасс); в лучшем случае французский посол в Мюнхене имел какое-то политическое значение.

Изменения 1870/1871 гг.

Когда южные германские земли начали переговоры о членстве в федеральном правительстве в сентябре 1870 года, Бавария хотела, чтобы посланникам северной Германии было разрешено представлять федеральное правительство только вместе с послами южной Германии. Такое непрактичное решение было отвергнуто не только Бисмарком, но и Вюртембергом. Однако требование было подходящим, чтобы вырвать у федерального правительства некоторые уступки. Согласно статье VII заключительного протокола Версальского соглашения от 23 ноября, баварскому посланнику разрешалось представлять федерального посланника, если он не мог присутствовать. Федеральные посланники жаловались на такой дуализм, но на практике Бавария позже использовала это постановление лишь однажды.

Создаваемый Комитет Федерального совета по иностранным делам был важнее. В его состав вошли представители Баварии, Вюртемберга и Саксонии под баварским председательством. Вплоть до Первой мировой войны этот комитет собирался крайне редко, его значение только возрастало в ходе войны. Во время Брест-Литовского мира с Россией в 1917/1918 Бавария сослалась (безуспешно) на секретное обещание Бисмарка, что Бавария должна быть представлена ​​своим собственным доверенным лицом на мирных переговорах. Кроме того, империя должна была нанять консула везде, где этого требовало государство-член.

Смотри тоже

литература

  • Хайнц Гюнтер Зассе: Создание министерства иностранных дел в 1870/71 . В: Министерство иностранных дел (ред.): 100 лет Министерству иностранных дел, 1870–1970 , Бонн, 1970, стр. 9–22.

подтверждающие документы

  1. ^ Хайнц Гюнтер Зассе: Создание министерства иностранных дел 1870/71 . В: Министерство иностранных дел (ред.): 100 лет Министерству иностранных дел 1870–1970 , Бонн 1970, стр. 9–22, здесь стр. 9.
  2. ^ Хайнц Гюнтер Зассе: Создание министерства иностранных дел 1870/71 . В: Министерство иностранных дел (Ред.): 100 лет Министерства иностранных дел 1870–1970 , Бонн 1970, стр. 9–22, здесь стр. 9. Также Эрнст Рудольф Хубер: Конституционная история Германии с 1789 г. Том III: Бисмарк и Рейх. W. Kohlhammer, Штутгарт [u. а.] 1963, стр. 658-661.
  3. ^ Хайнц Гюнтер Зассе: Создание министерства иностранных дел 1870/71 . В: Министерство иностранных дел (ред.): 100 лет министерства иностранных дел 1870–1970 , Бонн 1970, стр. 9–22, здесь стр. 10.
  4. ^ Хайнц Гюнтер Зассе: Создание министерства иностранных дел 1870/71 . В: Министерство иностранных дел (ред.): 100 лет министерства иностранных дел 1870–1970 , Бонн 1970, стр. 9–22, здесь стр. 10.
  5. ^ Хайнц Гюнтер Зассе: Создание министерства иностранных дел 1870/71 . В: Министерство иностранных дел (ред.): 100 лет Министерству иностранных дел 1870–1970 , Бонн 1970, стр. 9–22, здесь стр. 11/12.
  6. ^ Хайнц Гюнтер Зассе: Создание министерства иностранных дел 1870/71 . В: Министерство иностранных дел (ред.): 100 лет Министерству иностранных дел 1870–1970 , Бонн 1970, стр. 9–22, здесь стр. 11/12.
  7. ^ Хайнц Гюнтер Зассе: Создание министерства иностранных дел 1870/71 . В: Министерство иностранных дел (ред.): 100 лет министерства иностранных дел 1870–1970 , Бонн 1970, стр. 9–22, здесь стр. 12/13.
  8. ^ Хайнц Гюнтер Зассе: Создание министерства иностранных дел 1870/71 . В: Министерство иностранных дел (ред.): 100 лет министерства иностранных дел 1870–1970 , Бонн 1970, стр. 9–22, здесь стр. 14.
  9. ^ Хайнц Гюнтер Зассе: Создание министерства иностранных дел 1870/71 . В: Министерство иностранных дел (ред.): 100 лет Министерству иностранных дел 1870–1970 , Бонн 1970, стр. 9–22, здесь стр. 15/16.
  10. ^ Хайнц Гюнтер Зассе: Создание министерства иностранных дел 1870/71 . В: Министерство иностранных дел (ред.): 100 лет Министерству иностранных дел 1870–1970 , Бонн 1970, стр. 9–22, здесь стр. 16.
  11. ^ Эрнст Рудольф Хубер: конституционная история Германии с 1789 года. Том III: Бисмарк и королевство. W. Kohlhammer, Штутгарт [u. а.] 1963 г., стр. 837.
  12. ^ Хайнц Гюнтер Зассе: Создание министерства иностранных дел 1870/71 . В: Министерство иностранных дел (ред.): 100 лет министерства иностранных дел 1870–1970 , Бонн 1970, стр. 9–22, здесь стр. 17.
  13. ^ Хайнц Гюнтер Зассе: Создание министерства иностранных дел 1870/71 . В: Министерство иностранных дел (ред.): 100 лет Министерству иностранных дел 1870–1970 , Бонн 1970, стр. 9–22, здесь стр. 22.
  14. ^ Хайнц Гюнтер Зассе: Создание министерства иностранных дел 1870/71 . В: Министерство иностранных дел (ред.): 100 лет Министерству иностранных дел 1870–1970 , Бонн 1970, стр. 9–22, здесь стр. 16/17.
  15. ^ Хайнц Гюнтер Зассе: Создание министерства иностранных дел 1870/71 . В: Министерство иностранных дел (ред.): 100 лет Министерству иностранных дел 1870–1970 , Бонн 1970, стр. 9–22, здесь стр. 21.
  16. ^ Хайнц Гюнтер Зассе: Создание министерства иностранных дел 1870/71 . В: Министерство иностранных дел (ред.): 100 лет министерства иностранных дел 1870–1970 , Бонн 1970, стр. 9–22, здесь стр. 20/21.
  17. ^ Хайнц Гюнтер Зассе: Создание министерства иностранных дел 1870/71 . В: Министерство иностранных дел (ред.): 100 лет Министерству иностранных дел 1870–1970 , Бонн 1970, стр. 9–22, здесь стр. 21.