Ответственность министров в Германии

Ответственность министров в Германии можно найти уже в ранних конституциях южной Германии (с 1808). Однако в Германии, как и в других странах, обычно мало регулировалось, как на самом деле должна действовать ответственность министров . Фактическая, а именно политико-парламентская ответственность министров была предусмотрена только конституционным регламентом Франкфуртского национального собрания 1848/1849 годов, в котором парламент мог предъявить обвинение министру, в том числе по политическим причинам.

В Северо-Германской Конфедерации и Германской империи (1867–1918) конституция только гласила, что ответственность несет федеральный канцлер или рейхсканцлер . Не было положения о том, кому и как можно привлечь к ответственности члена правительства. Однако такие положения отсутствовали и в других конституциях конституционных монархий того времени. Реализация парламентского режима правления, при котором парламент в конечном итоге определяет состав правительства, зависит не столько от текста конституции, сколько от конституционной реальности.

Только в 1917 году в Германии возникла ответственность парламентских министров, а в октябре 1918 года она была официально закреплена в конституции в результате октябрьских реформ. Министры (государственные секретари рейхсамта) должны были пользоваться доверием рейхстага. То же самое было и в Веймарской республике (1919–1933): глава государства установил правительство, но министры должны были уйти в отставку, если рейхстаг потребовал этого. В Федеративной Республике Германия (с 1949 г.) в любом случае именно парламент избирает главу правительства (и, следовательно, косвенно министров) и заменяет их преемником.

Вормэрц и Пруссия 1850 г.

Баварская конституция 1808 года была первой в Германии предусматривается , что министры были ответственны перед монархом. Министру необходимо доверие монарха, и он не может нарушать конституцию или ненадлежащим образом применять закон. Однако не было никаких положений о том, как это можно конкретно утверждать. В учредительных документах Германской Конфедерации (1815/1820) также не было положений, согласно которым в государстве министр должен был отвечать за представительный орган. Представители народа должны участвовать только в принятии законодательства и налоговых утверждений ( конституция штата ).

В ходе разработки в некоторых немецких государствах стало общепринятым, что парламент, по крайней мере теоретически, имел право создавать комитет для изучения действий правительства. Согласно прусской конституции 1850 г., только монарх назначал и смещал министров. Парламенту было разрешено создавать комитеты по расследованию, а конституционный закон рассматривал правительство как подотчетное парламенту. На практике это было неэффективно, поскольку не было выпущено никаких положений о реализации. Парламент также не должен иметь право голосовать по вотуму недоверия.

Революционная Германская империя 1848/1849

Национальное Собрание в Паульскирхе в Франкфурте

Национальное Собрание Франкфурта создало два конституционных заказы. Один из них был временным, но уже использовался. Она была основана на Законе центральной власти и закон рейха о промульгации законов рейха и положениях временной центральной власти . Закон о центральной власти не только сделал министров подотчетными перед Национальным собранием, но и фактически установил практику, согласно которой министерство (правительство) уходит в отставку, если оно утрачивает доверие Национального собрания.

Второй конституционный строй стал известен как Франкфуртская имперская конституция . По данным Национального собрания и более 28 штатов , он был окончательным. Но поскольку два самых могущественных государства, Австрия и Пруссия, активно боролись с ним, в конечном итоге это так и осталось неосуществленным. Имперская конституция предусматривала определенную ответственность министров на имперском и государственном уровне, о чем можно было заявить посредством министерской жалобы.

Временная центральная власть

Эрцгерцог Австрии Иоганн , временный глава Германии в качестве рейхсминистратора , в 1848 году.

Временный конституционный порядок предусматривал имперского администратора, который назначал министров. Согласно разделу 6 Закона о центральной власти , имперский администратор был безответственным (как монарх), в то время как подписавшие его министры несли ответственность перед Национальным собранием. Министры должны были явиться по требованию Национального собрания и предоставить информацию. Им было разрешено (в отличие от Reichsverweser) одновременно принадлежать к Национальному собранию.

В законе конкретно не говорится, что министры должны были уйти в отставку по требованию Национального собрания. При обсуждении закона правый центр, в частности, не решался оговаривать парламентскую ответственность министров слишком конкретно. После опытов на Вормарце это была бы неизведанная территория; либералы опасались, что парламентская форма правления поставит под угрозу верхнюю буржуазию, поскольку большинство демократов может быть принято на основе всеобщего и равного избирательного права. Хотя многие европейские конституции, в том числе и немецкие, провозгласили закон о конкретном структурировании министерской ответственности, конституционализм на континенте еще не разработал такой инструмент. Английский импичмент не был записан.

Проект комитета

1 июля 1848 года Национальное собрание сформировало комитет для разработки закона об ответственности министров . Этот проект был доступен в середине августа; целью было определить окончательное постановление в Германском рейхе. Комитет различал:

  • моральная ответственность, которая коснулась даже формально безответственных лиц;
  • парламентский, конкретно касающийся правительственной деятельности министров. Голосование в парламенте было призвано показать, что министр не пользуется доверием народа. Тогда честный человек должен был бы уйти в отставку; так что эта ответственность все еще рассматривалась как вопрос политического стиля.
  • конституционный, в случае формального проступка, нарушения обязанностей и бездействия . Тогда парламент должен иметь возможность фактически заставить министра уйти в отставку.
  • уголовная применительно ко всем гражданам.

Комитет довольствовался конституционной ответственностью министров, но поскольку его проект был сформулирован всеобъемлющим образом, можно было бы выдвинуть чисто политически мотивированное обвинение:

§ 4: «Министру могут быть предъявлены обвинения за любое совершенное им действие или халатность, за которую он несет ответственность и которая влияет на безопасность или благосостояние федеральной земли Германии».

Это также включало халатность или неисполнение решений парламента. Таким образом, проект соответствовал пожеланиям левых, которые призывали к максимально возможной подотчетности на пленарном заседании, хотя их просьба была отклонена. Парламент мог свергнуть министра или всех министров в любое время, только процедура с этим обвинением была более сложной, чем с обычным вотумом недоверия.

Процесс предъявления обвинения выглядел бы так: заявка нуждалась в поддержке не менее 25 депутатов. Через три дня его нужно было включить в повестку дня, и парламент мог либо немедленно отклонить его, либо создать соответствующий комитет. Например, парламентский комитет опросил бы свидетелей. Затем парламент снова вынес решение по обвинительному заключению. Фактический суд проходил перед императорским судом.

Как и ожидалось, комитет не согласился с проектом, и 31 августа Национальное собрание решило отложить его обсуждение. На принятие закона, который в любом случае вряд ли будет действовать на практике, потребуется много времени. В ноябре было сказано, что наиболее важным вопросом является вопрос о том, должно ли быть в Reichsgericht присяжных или профессионального судьи, и этот вопрос будет обсуждаться позже, когда будет рассматриваться Reichsgericht.

Рейхсминистр - президент 1848/1849: Генрих фон Гагерн из правого центра

Reichsverweser или министр Шмерлинг по существу соединил первый кабинет 15 июля самого, даже если министры вошли несколько членов Национального собрания. В сентябре Национальное собрание проголосовало против прекращения огня в Мальмё , несмотря на заявление министерства о прекращении огня в этом случае. Затем министерство вернулось относительно мало изменившимся после того, как никто другой не смог создать новое.

Первое чисто парламентское министерство в общегерманской истории - кабинет Гагерна - возникло в декабре 1848 г. и январе 1849 г. после трудных переговоров между правительственными фракциями. Рейхсверхвезер не имел никакого влияния. Новый рейхсминистр- президент Генрих фон Гагерн представил свою правительственную программу 18 декабря, за которую 3 января получил большинство в 261: 227 голосов. Без этого голосования он не мог бы быть главой правительства. Однако министерство преемника Гагерна не подчинилось воле Национального собрания. Рейхсверхвезер установил консервативный кабинет Грейвелла , что спровоцировало (безуспешное) предложение о принятии временного закона, который должен дать Национальному собранию право отзывать министров сразу после двух голосов.

Франкфуртская имперская конституция

В проекте конституции Комитета семнадцати от марта / апреля 1848 г. уже говорилось о том, что министры берут на себя ответственность «за уместность и законность» действий правительства. Целесообразность явно связана с парламентско-политической ответственностью. В Национальном собрании левые и правые все еще спорили о том, насколько парламентская система уже натурализовалась в Германии. Фридрих Кристоф Дальманн ( справа в центре) увидел это в декабре 1848 года, уже озвученное после событий года; Карл Фогт фон дер Линке задался вопросом, как можно поверить в подобное после событий последних нескольких месяцев: осенью несколько крупных штатов восстановили в должности более консервативных министров.

В декабре 1848 года Национальное собрание приняло предварительные решения об ответственности министров в конституции без каких-либо более точных положений о выполнении. Это удалось без протестов справа и слева и без обсуждения, вероятно потому, что этот спор следует оставить для планируемого закона об ответственности министров.

Конституция Рейха в Reichsgesetzblatt

Конституция от 28 марта 1849 г. (ст. II) объявляет императора неприкосновенным, а подписавшие его министры ответственны. Как и в более поздней конституции Бисмарка 1867/1871, нет никаких указаний на то, за кого именно должны нести ответственность министры; Парламент здесь не упоминается. Обязанности министерств в контексте ответственности министров фигурируют в разделе о задачах Reichsgericht (Раздел 126, i). Конституция более ясна в отношении отдельных штатов: согласно статье 186 министры немецких земель должны нести «ответственность за представительный орган». Каждая палата в федеральных землях имела право преследовать министров (§ 186). Суд также проходил в Reichsgericht (Раздел 126, k).

Обязанности министров, упомянутые несколько раз, должны играть ключевую роль в соответствии с замыслом имперской конституции. Остается открытым, касается ли ответственность министерства только поведения, которое может быть предметом обвинительного заключения министерства. Согласно отчетам комитета, нужно было думать не только о верховенстве закона, но и о политической целесообразности. В случае нарушения закона обвинительное заключение министерства как lex perfecta привело бы к увольнению министра судом, в случае парламентской ответственности как lex imperfecta , по крайней мере, не было юридического обязательства подать в отставку.

Но обвинительный акт министерства был лишь гарантией министерской ответственности в крайних случаях. В дебатах говорилось не о верховенстве закона, а о сути конституционного строя. У парламента были и другие стрелы в рукаве, например, запрос. Национальное собрание не хотело заходить так далеко, чтобы император только выполнял волю парламента при назначении министров. Даже при явном большинстве он должен обладать инициативой назначать министров. Абсолютное правление в парламенте было отвергнуто Национальным собранием, как и деспотизм личности.

Северо-Германская Конфедерация и Империя

Кайзер Вильгельм II и рейхсканцлер Отто фон Бисмарк , 1888 г. Рейхсканцлер был назначен и освобожден от должности кайзером по его собственному усмотрению. Вильгельм уволил Бисмарка в 1890 году, приняв поражение проправительственных партий на выборах в Рейхстаг как повод .

Конституция Северной Германской конфедерации или империи (1867/1871) , предусмотренные в ст. 17 предложения 2 следует, что все акты Федерального Президиума или императора были контрассигнуются рейхсканцлером и , таким образом , ответственность. Однако, как и в большинстве других конституций мира, не было информации о том, как работает эта ответственность. С юридической точки зрения оставалось неясным, позволено ли парламенту контролировать правительство. Конституция также не предусматривает, что парламент может вызывать членов правительства и задавать им вопросы. На практике, однако, это произошло потому, что канцлер Бисмарк счел ответным политическим долгом. Однако он сказал, что парламент не вправе требовать, например, увольнения члена правительства.

Со временем Рейхстаг расширил свое влияние, примерно в 1912 году, когда было проведено небольшое расследование, в ходе которого отдельных членов правительства можно было спросить об их управлении. Во время Первой мировой войны существовали парламентские правительства: Георг фон Хертлинг (октябрь 1917 г. - октябрь 1918 г.) от Центристской партии сформировал свой кабинет после консультаций с парламентскими группами большинства, как и Макс фон Баден (октябрь / ноябрь 1918 г.).

Группы большинства хотели закрепить конституционным путем парламентский режим правления; Соединенные Штаты также призвали к демократическим реформам в Германии, прежде чем согласиться на прекращение огня. Эти октябрьские реформы , два закона от 25 и 26 октября 1918 года, добавили, среди прочего, к статье 15 Конституции Рейха:

(3) Рейхсканцлеру необходимо доверие Рейхстага для выполнения своих обязанностей.
(4) Рейхсканцлер несет ответственность за все действия политического значения, которые Император предпринимает при исполнении своих полномочий в соответствии с Конституцией Империи.
(5) Рейхсканцлер и его заместители несут ответственность перед Федеральным советом и Рейхстагом за свое управление.

По словам историка Манфреда Рауха, изменения были либо излишними, поскольку парламентаризм уже возобладал, либо «маскарадом» для зарубежных стран. Или они были опасны, потому что парламентаризм еще не был стабильным, потому что смена коалиции могла свергнуть канцлера в любой момент. Это не воспитало чувство ответственности у политических группировок.

Важнее (и именно так считали это партии большинства) изменить ситуацию в Пруссии и освободить правительство Рейха от его связей с Бундесратом. Это были настоящие препятствия на пути к парламентаризации. Но то, как политическая система развивалась бы после внесения поправок в конституцию, должно оставаться открытым: 9 ноября 1918 г. канцлер сверг кайзера и передал канцелярию, столь же неконституционно, социал-демократу Фридриху Эберту .

Веймарская Республика и Федеративная Республика

После 9 ноября 1918 года сначала был переходный порядок. Совет народных представителей состоит из правого и левого крыла социал - демократов , с Эберта в качестве одного из двух председателей с равными правами. Совет действовал и как исполнительная, и как законодательная ветвь власти и получал легитимацию от революционного народа, представленного советами рабочих и солдат . Совет народных представителей формально ни перед кем не отвечал. Кроме того, главы властей Рейха (говоря современным языком: министры) оставались на своих постах и ​​следовали указаниям совета. Рейхстаг больше не собирался, Совет просто проигнорировал просьбу президента Рейхстага.

Согласно Веймарской конституции от 11 августа 1919 года, рейхсканцлер и рейхсминистр были ответственны за свои сферы ответственности; коллективной ответственности не было. Им требовалось доверие Рейхстага для выполнения своих обязанностей, даже если они были назначены (и уволены) президентом Рейха . Рейхстаг также смог выразить недоверие отдельным министрам Рейха. Юлия Вуттке: «Таким образом, контроль над правительством был преобразован из компенсации за безответственность монарха в средство взаимного контроля властей в парламентской системе».

Федеральный канцлер Конрад Аденауэр в бундестаге, 1954 г.

Однако, как и в случае конституционной монархии, рейхсканцлер мог уволить рейхсканцлера, и рейхсканцлер был подотчетен ему. Канцлер был политически ответственен вдвойне, хотя президент должен был играть беспристрастную роль. Поскольку Рейхстаг со временем стал неспособен формировать стабильное правительственное большинство, роль рейхспрезидента все чаще интерпретировалась с точки зрения конституционной монархии. В конечном итоге это привело к созданию так называемых президентских кабинетов , которые рейхспрезидент назначал и снимал с должности по своему усмотрению.

В 1948/1949 годах Парламентский совет не только усилил контроль парламента, но и обеспечил более стабильное правительство. Таким образом, Бундестаг не может свергать отдельных министров, а может только заменить канцлера (посредством конструктивного вотума недоверия ) и тем самым свергнуть все предыдущее правительство. В Основном законе прямо не упоминается принцип парламентской ответственности, но он дает Бундестагу возможность контролировать правительство. Контрольная работа парламента ограничивается только тогда, когда затрагивается основная сфера исполнительной деятельности.

Смотри тоже

источник

  • Проект закона об ответственности министров Рейха (отрывок) от 18 августа 1848 г. В: Jörg-Detlef Kühne : The Reichsverfassungs der Paulskirche. Модель и реализация в более поздней немецкой юридической жизни. Habil. Bonn 1983, 2-е издание, Luchterhand, Neuwied 1998 (1985), стр. 613–615.

литература

  • Герберт Шамбек: Ответственность министерства . Издательство CF Müller, Карлсруэ, 1971 г.
  • Юлия Вуттке: Ответственность членов правительств Германии и Франции . Карл Хейманнс Верлаг, Кельн [u. а.] 2005 г. (Международное право - Европейское право - Конституционное право 35)

подтверждающие документы

  1. ^ Юлия Вуттке: Ответственность членов правительства в Германии и Франции . Карл Хейманнс Верлаг, Кельн 2005, стр. 8/9.
  2. ^ Юлия Вуттке: Ответственность членов правительства в Германии и Франции . Карл Хейманнс Верлаг, Кельн 2005, стр. 9/10, 12.
  3. ↑ Манфред Ботценхарт: Немецкий парламентаризм в революционный период 1848-1850 гг. Droste Verlag, Дюссельдорф, 1977, с. 170-173, 177.
  4. ↑ Манфред Ботценхарт: Немецкий парламентаризм в революционный период 1848-1850 гг. Droste Verlag, Дюссельдорф, 1977, стр. 177/178.
  5. ↑ Манфред Ботценхарт: Немецкий парламентаризм в революционный период 1848-1850 гг. Droste Verlag, Дюссельдорф, 1977, стр. 179/181.
  6. ↑ Манфред Ботценхарт: Немецкий парламентаризм в революционный период 1848-1850 гг. Droste Verlag, Дюссельдорф, 1977, с. 180/181.
  7. ↑ Манфред Ботценхарт: Немецкий парламентаризм в революционный период 1848-1850 гг. Droste Verlag, Дюссельдорф, 1977, стр. 180/182.
  8. ↑ Манфред Ботценхарт: Немецкий парламентаризм в революционный период 1848-1850 гг. Droste Verlag, Düsseldorf 1977, p. 183, 185/186.
  9. ↑ Манфред Ботценхарт: Немецкий парламентаризм в революционный период 1848-1850 гг. Droste Verlag, Дюссельдорф, 1977, стр. 191/192, 656.
  10. ↑ Манфред Ботценхарт: Немецкий парламентаризм в революционный период 1848-1850 гг. Droste Verlag, Дюссельдорф, 1977, с. 647-649, 655.
  11. ↑ Манфред Ботценхарт: Немецкий парламентаризм в революционный период 1848-1850 гг. Droste Verlag, Дюссельдорф, 1977, стр. 655/656.
  12. ^ Йорг-Детлеф Кюне: Имперская конституция Паульскирхе. Модель и реализация в более поздней немецкой юридической жизни. Habil. Bonn 1983, 2-е издание, Luchterhand, Neuwied 1998 (1985), стр. 459-461.
  13. ^ Йорг-Детлеф Кюне: Имперская конституция Паульскирхе. Модель и реализация в более поздней немецкой юридической жизни. Habil. Bonn 1983, 2-е издание, Luchterhand, Neuwied 1998 (1985), стр. 461/462.
  14. ^ Юлия Вуттке: Ответственность членов правительства в Германии и Франции . Карл Хейманнс Верлаг, Кёльн 2005, стр. 13–15.
  15. ^ Юлия Вуттке: Ответственность членов правительства в Германии и Франции . Карл Хейманнс Верлаг, Кельн 2005, стр. 15/16.
  16. ↑ Манфред Раух: Парламентаризация Германской империи , Droste Verlag, Дюссельдорф, 1977, с. 460/461.
  17. ↑ Манфред Раух: Парламентаризация Германской империи , Droste Verlag, Düsseldorf 1977, p. 462.
  18. ^ Стефан Данц: Закон и революция. Преемственность государственно-правовой системы как юридическая проблема проиллюстрирована на примере ноябрьской революции 1918 г. в Германии. Издательский дом Dr. Ковач, Гамбург, 2008, с. 50, 160.
  19. ^ Юлия Вуттке: Ответственность членов правительства в Германии и Франции . Карл Хейманнс Верлаг, Кельн 2005, стр. 16/17.
  20. ^ Юлия Вуттке: Ответственность членов правительства в Германии и Франции . Карл Хейманнс Верлаг, Кельн 2005, стр. 18/19.
  21. ^ Юлия Вуттке: Ответственность членов правительства в Германии и Франции . Карл Хейманнс Верлаг, Кёльн 2005, стр. 20, 41.