Гражданин третьей страны

Запрещен доступ для граждан третьих стран: обозначение полосы въезда для граждан ЕС, ЕЭЗ и Швейцарии, имеющих право на свободное передвижение в аэропортах.

Граждане третьих стран (ранее входившие в состав граждан третьих стран ; английский гражданин третьих стран , испанский nacional de tercer país , итальянский cittadino di un paese terzo , французский ressortissant de pays tiers , голландский onderdaan van een derde country ) - это юридическая концепция от убежище и иммиграционное право Европейского Союза . Он в основном используется для обозначения тех граждан , которые лишены права на свободное передвижение в соответствии с европейским законодательством . Часто говорят граждане третьих стран или третьей национальности .

История развития

Концепция гражданина третьей страны связана с созданием зоны свободы, безопасности и справедливости и связанным с этим расширением законодательной компетенции Совета Европейского Союза с вступлением в силу Амстердамского договора 1 мая. , 1999.

Согласно статье 63 №№ 3 и 4 Договора о Европейском Союзе (ДЭХ) с внесенными в него поправками , Совет с тех пор уполномочен принимать меры иммиграционной политики, такие как требования въезда и проживания, выдача виз, репатриация после нелегальной иммиграции и другие. м. принять решение в отношении граждан третьих стран .

В Разделе V Договора о функционировании Европейского Союза (TFEU), созданного Лиссабонским договором от 13 декабря 2007 г. - правопреемником Договора о ЕС - термин граждане третьих стран появляется в статьях 67-80 TFEU, которые сделки в сфере свободы, безопасности и правосудия уже рассматривались двенадцать раз.

Предоставление Европейскому Союзу законодательных полномочий после того, как концепция гражданина третьей страны была в значительной степени неизвестна в европейском законодательстве до начала 2001 года, должно постоянно использоваться во вторичном европейском праве , особенно в законодательных актах права проживания и связанных с ним. вопросы (заявление о предоставлении убежища, возвращение, ID-карты). Однако, исходя из соответствующего предмета регулирования, этот термин понимается по-разному и еще не получил единообразного определения.

Терминология

Этот термин прямо регулируется некоторыми постановлениями.

Гражданин третьей страны как не гражданин Союза

Термин «гражданин третьей страны» во всем определяется негативно , поскольку его сфера действия определяется критериями исключения. Критерием исключения очень часто является гражданин Европы . Под гражданами третьих стран далее понимается «любое лицо, не являющееся гражданином государства- члена »; B. в статье 2, подпункт а) Директивы Совета 2001/40 / EC от 28 мая 2001 г. о взаимном признании решений о возвращении граждан третьих стран .

Позже вместо «граждане государства-члена» - независимо от существа вопроса - термин «граждане Союза в значении статьи 17 (1) Договора» или «… в значении статьи 20 (1)» ТФЭУ ».

Гражданин третьей страны как лицо, не имеющее права на свободное передвижение

В другом законодательстве группа граждан третьих стран значительно больше. Помимо Союза граждане также

• члены семей граждан Союза, не являющиеся гражданами Союза, и
• Граждане, не являющиеся гражданами Союза, и члены их семей, независимо от их гражданства, которые на основании соглашений между Сообществом и его государствами-членами, с одной стороны, и заинтересованными третьими странами , с другой стороны, пользуются правом на свободное передвижение. лиц, эквивалентных гражданам Союза,

исключены из концепции гражданина третьей страны. Сюда входят все лица, которые пользуются свободным передвижением людей в соответствии с европейским законодательством или специальными соглашениями с Европейским союзом.

Нет граждан третьих стран i. Согласно этому определению, это члены семьи гражданина Союза, не имеющие гражданства Союза (например, бразильская , корейская или американская жена немца , француза , итальянца и т. Д.).

Нет граждан третьих стран i. Согласно этому определению, в соответствии с Соглашением о Европейском экономическом пространстве (ЕЭП), граждане стран ЕЭЗ, не входящих в ЕС ( Исландия , Лихтенштейн и Норвегия ), и члены их семей, даже если последние не должны входить в ЕЭЗ ни граждане Швейцарии.

Нет граждан третьих стран i. Согласно этому определению, согласно Соглашению о свободном передвижении лиц со Швейцарией, швейцарские граждане и члены их семей, даже если последние не должны быть гражданами ЕЭЗ или Швейцарии.

Это расширенное определение гражданина третьей страны используется лишь в нескольких законодательных актах.

Гражданин третьей страны как гражданин страны, не входящей в ЕЭЗ и не являющейся гражданином Швейцарии

Граждане третьих стран определяются по-другому в статье 3, лит. D) Регламента (ЕС) № 1987/2006 Европейского парламента и Совета от 20 декабря 2006 г. о создании, функционировании и использовании Шенгенского соглашения второго поколения. информационная система (SIS II) . Согласно этому, гражданин третьей страны - это любое лицо, не являющееся гражданином Европейского Союза в значении пункта 1 статьи 17 Договора, или гражданин третьей страны, который на основании соглашений между Сообществом и его государства-члены, с одной стороны, и заинтересованные третьи страны, с другой стороны, имеют одно свободное передвижение граждан Европейского Союза пользуется эквивалентной свободой передвижения.

Нечто подобное можно прочесть в статье 2, подпункт а) Директивы Совета 2003/110 / EC от 25 ноября 2003 г. о помощи в транзите в контексте мер по возвращению по воздуху . По историческим причинам определение гражданина третьей страны ограничивается «любым лицом, не являющимся гражданином государства-члена Европейского Союза, Республики Исландия или Королевства Норвегия».

В обоих случаях иностранные члены семей граждан, которым адресовано другое гражданство, являются гражданами третьих стран.

Сторонние иностранцы и граждане третьих стран

Термин « иностранец третьей стороны », все еще используемый в Шенгенской конвенции 1990 года , был включен в Шенгенские достижения , но больше не используется в более поздних законодательных актах. Это не имеет никакого другого значения, кроме как гражданин третьей страны. В статье 1 CISA иностранец определяется как «лицо, не являющееся гражданином одного из государств-членов Европейского сообщества». Граждане Ирландии не являются гражданами третьих стран для целей Шенгенского законодательства , даже если Ирландия не является частью Шенгенской зоны . Шенгенское соглашение затрагивает только отмену пограничного контроля, но не регулирует право на свободу передвижения, которым обладают все граждане ЕЭЗ. Ирландцев так же строго проверяют на внешней границе Шенгенской зоны, как и граждан Шенгенской зоны.

Положение граждан малых европейских государств

Граждане Андорры , Монако , Сан-Марино и Ватикана не являются гражданами Союза , хотя эти страны политически и экономически тесно связаны с Европейским союзом, некоторые также образуют таможенный союз с отдельными государствами-членами и часто обходятся без пограничного контроля с соседними странами. Страны ЕС. Как правило, граждане этих государств являются гражданами третьих стран с точки зрения европейского права.

Граждане третьих стран без определения

Примерно в 15 других директивах и 20 других нормативных актах Европейского Союза термин гражданин третьей страны используется, но не имеет юридического определения. Некоторые из директив и постановлений , беспокойство субъектов, кроме убежища и иммиграционного законодательства, а именно общий принцип равного обращения , признания профессиональной квалификации, сельского хозяйства , терпеливых прав в в секторе здравоохранения , права в судопроизводстве ( юридической помощи ), социальное обеспечение и внутренний рынок . Соответствующее значение слова «гражданин третьей страны» вытекает из контекста. Часто подразумеваются люди без европейского гражданства.

Национальный

Германия

Термин «гражданин третьей страны» не используется в немецком законодательстве о проживании и предоставлении убежища. Иногда используется слово «третья страна» (например, в разделе 26a AsylG), значение которого затем выводится из соответствующего контекста.

Термин «гражданин третьей страны» используется в других сферах, особенно в сфере профессиональной практики. Часто это связано с признанием иностранных профессиональных квалификаций для граждан стран, не входящих в ЕЭЗ. Правовое определение отсутствует; его значение в основном зависит от контекста. Общая формулировка:

Под гражданами третьих стран обычно понимаются граждане, не являющиеся гражданами ЕЭЗ.

Австрия

Термин "гражданин третьей страны" является юридическим термином в австрийском законодательстве об убежище и иностранцах и юридически определен там несколько раз.

И в Разделе 2 (1) № 6 Закона о поселении и проживании (NAG) и в Разделе 2 (4) № 10 Закона о полиции по делам иностранцев 2005 года, а также в Разделе 2 (1) № 20b Закона об убежище 2005 года говорится:

В отдельных постановлениях с этим связаны определенные правовые последствия. Кроме того, термин со схожим значением, часто определяемым законом, можно найти в специальных законах, которые относятся к профессиональной деятельности или общим вопросам.

В некоторых законах понятие гражданина третьей страны ограничено гражданами ЕЭЗ, в некоторых оно применяется - как показывает контекст - ко всем неавстрийцам.

Швейцария

В принципе, швейцарское законодательство не использует внутренний термин ЕС для граждан третьих стран в своем национальном законодательстве.

Относительно часто это проявляется в соглашениях, заключаемых с другими государствами о реадмиссии своих граждан и граждан третьих стран, которые прибывают из страны, которую лицо должно принять обратно. Здесь соответствующее значение гражданина третьей страны вытекает из контекста соглашения.

Индивидуальные доказательства

1. ↑ OJ L 149 от 2 июня 2001 г., стр. 34–36.
2. ↑ Например, в
   • Статья 1, параграф 2, буква b) Постановления Совета (ЕС) № 1030/2002 от 13 июня 2002 г. о едином формате вида на жительство для граждан третьих стран (OJ L 157 от 15 июня 2002 г., стр. 1 -7.),
   • Статья 2, п. A) Закона 343/2003 от 18 февраля 2003 года, устанавливающая критерии и механизмы для определения государства-члена, ответственного за рассмотрение поданных гражданами третьих стран, в Постановлении государства-члена (ЕС) № прошение о предоставлении убежища. несет ответственность (OJ L 50 от 25 февраля 2003 г., стр. 1–10.),
   • Статья 2, буква а) Директивы Совета 2003/86 / EC от 22 сентября 2003 г. о праве на воссоединение семьи (OJ L 251 от 3 октября 2003 г., стр. 12-18),
   • Статья 2, буква а) Директивы Совета 2003/109 / EC от 25 ноября 2003 г. о статусе граждан третьих стран, которые являются долгосрочными резидентами (OJ L 16 от 23 января 2004 г., стр. 44-53.),
   • Статья 1 № 2 Регламента (ЕС) № 866/2004 Совета от 29 апреля 2004 г. о регулировании в соответствии со статьей 2 Протокола № 10 к Акту о присоединении (OJ L 161 от 30 апреля 2004 г., стр. 128–143.) (Относительно пограничного контроля с Северным Кипром )
   • Пункт а) статьи 2 Директивы Совета 2004/81 / EC от 29 апреля 2004 г. о выдаче вида на жительство гражданам третьих стран, которые стали жертвами торговли людьми или которым оказывалась помощь в нелегальной иммиграции и которые сотрудничают с компетентными властей (OJ L 261 от 6 августа 2004 г., стр. 19-23.),
   • Статья 2, буква а) Директивы Совета 2004/114 / EC от 13 декабря 2004 г. об условиях допуска граждан третьих стран для обучения или участия в школьном обмене , неоплачиваемом учебном мероприятии или добровольной службе (OJ L 375 от 23 декабря 2004 г., стр. 12-18.),
   • Статья 2, буква a) Директивы Совета 2005/71 / EC от 12 октября 2005 г. о специальной процедуре допуска граждан третьих стран с целью научных исследований (OJ L 289 от 3 ноября 2005 г., стр. 15-22 .),
   • Пункт 1 статьи 2 Регламента (ЕС) № 862/2007 Европейского парламента и Совета от 11 июля 2007 г. о статистике Сообщества по миграции и международной защите и об отмене Регламента (ЕЭС) № 311/76 Совета по составлению статистических данных об иностранных рабочих (OJ L 199 от 31 июля 2007 г., стр. 23–29.),
   • Статья 2 № 1 Визового кодекса ,
   • Пункт а) статьи 2 Директивы 2011/98 / EU Европейского парламента и Совета от 13 декабря 2011 г. о единой процедуре подачи заявки на получение комбинированного разрешения для граждан третьих стран на проживание и работу на территории члена Государство, а также общий набор прав для работников из третьих стран, законно проживающих в государстве-члене (OJ L 343 от 23 декабря 2011 г., стр. 1-9.)
3. ↑ Соглашение о Европейском экономическом пространстве от 2 мая 1992 года , доступ к 5 февраля 2013 года . В: Официальный журнал Европейского Союза . L, № 1, 1994, стр. 3-522.
4. ^ Соглашение между Швейцарской Конфедерацией, с одной стороны, и Европейским сообществом и его государствами - членами, с другой стороны, о свободе передвижения от 21 июня 1999 года , доступ к 5 февраля 2013 года . В: Официальный журнал Европейского Союза . L, № 114, 2002, стр. 6-63.
5. ↑ Например, в
   • Статья 2 № 6 и. V. с № 5 Регламента (ЕС) 2016/399 Европейского парламента и Совета от 9 марта 2016 г. о кодексе Сообщества для людей, пересекающих границы ( Шенгенский пограничный кодекс ) (OJ L 77 от 23 марта 2016 г., П. 1),
   • Статья 3 № 5 и. V. с № 4 Регламента (ЕС) № 1931/2006 Европейского парламента и Совета от 20 декабря 2006 г., устанавливающего положения о местном приграничном движении на внешних сухопутных границах государств-членов и вносящего поправки в положения Шенгенское соглашение (OJ L 405 от 30 декабря 2006 г., стр. 1–22.),
   • Статья 2, буква а) Директивы 2009/52 / EC Европейского парламента и Совета от 18 июня 2009 г. о минимальных стандартах санкций и мер в отношении работодателей, которые нанимают на работу незаконно проживающих граждан третьих стран (OJ L 168 от 30 июня , 2009, С. 24-32.).
6. ↑ OJ L 381 от 28 декабря 2006 г., стр. 4–23.
7. ↑ OJ L 321 от 6 декабря 2003 г., стр. 26–31.
8. ↑ См., Например, B. § 1a Altenpflegegesetz, § 10 Abs. 4 Bundesärzteordnung, § 11 Abs. 4 Bundesapothekerordnung, § 1 Abs. 2 Dietassistentengesetz, § 1 Abs. 2 Закон трудотерапевтов, § 1 Abs. 2 Midwifegesetz, § 1 Abs. 2 Speechopädiegengesetz, § 1 абзац 2 Закона о лечебном массаже и физиотерапии, § 1 абзац 2 закона MTA, § 1 абзац 2 Закона об ортоптиках, § 1 абзац 2 Закона PTA, § 1 абзац 2 Закона о подиатрии, § 1 Пункт 1 а Закона о психотерапевтах, § 1 пункт 2 Закона о неотложных фельдшерах, пункт 3 статьи 13 Закона о стоматологической практике.
9. ↑ См. Пункт 4 статьи 1 Закона о сестринском деле.
10. ↑ Раздел 3c (11) Закона о аптеках, Раздел 5b Закона о врачах 1998 г., Раздел 1 (2) Закона о психологах ЕЭЗ, Раздел 1 (2) Закона о психотерапии ЕЭЗ, Раздел 28а (3) Закона о здоровье и Закон о сестринском деле, Раздел 12 (2) Закона об акушерках, Раздел 11, Параграф 3 Закона о кардиологах , Раздел 16, Параграф 3 Закона о профессиях медицинского помощника, Раздел 10, Параграф 3 Закона о медицинских массажистах и терапевтических массажистах, Раздел 52e, параграф 3 Медико-технической службы и Службы медицинской помощи , Раздел 6b, Параграф 3 Закона о MTD, Раздел 18, Параграф 3 Закона о парамедиках, Раздел 9 Параграф 2 Закона о стоматологии
11. ↑ § 14 Закона о пошлинах 1957 г., § 14, абзац 1 i. V. m. Пункт 3 Торговых правил 1994 г.
12. ↑ Например, раздел 2 (9) Закона о трудоустройстве иностранцев, раздел 4 (1) Закона о поддержке студентов 1992 года.
13. ↑ Например, Раздел 22 (6) Закона об услугах, Раздел 38 (2) Закона о личном статусе.