Требование согласованности

Требование согласованности является обеспечение основного закона в Европейском союзе , в соответствии с которым все учреждения должны внести свой вклад в достижение целей Европейского Союза в своих действиях. Этот принцип особенно важен во внешней политике, поскольку здесь действует или действовало особенно большое количество игроков.

Определение

Подобно политике сплоченности ЕС, требование согласованности направлено на улучшение внутриевропейского и внутриевропейского сотрудничества. Эти две концепции можно различить по направлению их действия. В то время как политика сплоченности Европейского союза является ключевым элементом в достижении большей сплоченности в Европе, требование слаженности является выражением попытки позиционировать Европейский союз как наиболее однородного игрока в международных отношениях.

Организация экономического сотрудничества и развития ( ОЭСР ) также определяет три аспекта согласованности политики, которые не относятся к конкретным областям политики: внутреннее, горизонтальное и вертикальное (OECD 2002: 133ff.). Согласованность внутренней политики описывает согласованность внутри области политики. Цели, концепции и программы, а также инструменты должны быть согласованы и согласованы (там же). С другой стороны, горизонтальная согласованность политики означает координацию и координацию различных областей политики на одном и том же иерархическом уровне (там же; Müller-Brandeck-Bocquet and Rüger 2015: 114). Вертикальная согласованность политики также относится к согласованности различных уровней внутри поля политики или между различными полями политики (там же). Вертикальная согласованность политики должна быть выдвинута на первый план в отношении ЕС, поскольку ЕС - это «многоуровневая система» (см .: Schmale 2008; Lucarelli 2006: 9).

задний план

Маастрихтский договор и основная структура Европейского Союза

Маастрихтский договор был учрежден Европейский Союз в качестве вышестоящей ассоциации для Европейских сообществ , в общей внешней политике и политике безопасности (ОВПБ) и сотрудничество в области правосудия и внутренних дел ( три столпа Европейского Союза ). В результате разной скорости интеграции в различных компонентах и ​​того факта, что структуры принятия решений в ОВПБ и в области сотрудничества в области правосудия и внутренних дел принципиально отличались от структур в Европейских сообществах, возникла проблема согласованности, особенно в отношении внешнего представительства: в вопросах ЕС ( например, внешняя торговля, помощь развитию) Европейский Союз был представлен (в более широком смысле) Комиссией или Комиссаром по иностранным делам , но в вопросах ОВПБ - министром иностранных дел государства, председательствующего в Совете , или в соответствии с Амстердамским договором от Верховный представитель по общей внешней политике и политике безопасности .

Политическая воля к преодолению этой проблемы согласованности изложена в статье 3 Договора о ЕС (с поправками, внесенными Амстердамским договором) следующим образом:

«Союз имеет единую институциональную структуру, которая обеспечивает согласованность и непрерывность мер, принимаемых для достижения его целей, при соблюдении и развитии acquis communautaire. Союз уделяет особое внимание согласованности всех мер внешней политики, которые он принимает в контексте своей внешней политики, политики безопасности, экономики и развития. Совет и Комиссия несут ответственность за эту последовательность и работают вместе с этой целью. Они обеспечивают реализацию соответствующей политики в своих сферах ответственности ».

В соответствии с этим все заинтересованные стороны - несмотря на наличие разных обязанностей - должны координировать свои действия и работать вместе.

Лиссабонский договор

Задача повышения способности ЕС действовать была принята во внимание в Лиссабонском договоре . В частности, недавно представленный «министр иностранных дел ЕС» (официально Верховный представитель ЕС по иностранным делам и политике безопасности ), назначаемый Европейским советом, и в то же время задачи Верховного представителя по общей внешней политике и политике безопасности (ОВПБ) и задачи иностранного комиссара ( Модель двойной шляпы ) призвана обеспечить согласованность внешних действий ( статья 18, параграф 4 Договора ЕС ). Министр иностранных дел ЕС также является председателем Совета по иностранным делам и одним из заместителей председателя Комиссии. Кроме того, для обеспечения согласованной европейской внешней политики планируется создание интегрированной Европейской службы внешних действий , состоящей из официальных лиц Комиссии, Секретариата Совета и дипломатических служб всех государств-членов.

литература

Индивидуальные доказательства

  1. ^ Рекомендации DAC: Борьба с бедностью 2002 OECD Paris
  2. ^ Внешняя политика ЕС 2015. Бостон / Берлин
  3. ↑ Шмале (2008): История и будущее европейской идентичности. Штутгарт
  4. ↑ Лукарелли и Маннерс (2006): Ценности и принципы внешней политики Европейского Союза
  5. ↑ Сводная версия Договора о Европейском Союзе ( Мементо от 12 июля 2012 г. в веб-архиве. Сегодня )