Принуждение хозяина

Под принуждением капитана или обязанностью капитана понимается законодательное регулирование в Германии (§ 1 пункт 1 в связи с § 7 Handwerksordnung (HwO)), Австрии (до 1999 г.), Люксембурге и Южном Тироле (немецкоязычная часть Италии до 1987 г.) , единственные мастера-ремесленники и равные, которым разрешено заниматься ремесленным бизнесом. Получение сертификата мастера является платным и обычно занимает от двух до трех лет при работе с частичной занятостью и от четырех месяцев до двух лет при полной занятости.

Запись в торговый реестр и, следовательно, независимая практика торговли возможны не только на основании свидетельства мастера, но также на основании исключения (§§ 8 или 9 HwO) или старого правила подмастерья (право на практика в соответствии с § 7b HwO). Кроме того, промышленные мастера , сертифицированные государством техники и выпускники университетов (в соответствующих предметных областях) имеют возможность самостоятельно практиковать ремесло в постоянной торговле.

Без ограничений, установленных обязательным мастером, могут выполняться второстепенные виды деятельности (в значении Раздела 1 (2) HwO) - в частности, действия, которым можно научиться в течение периода до трех месяцев. В сфере путешествий, а также в незначительной сфере вторичных ремесел основные виды деятельности также могут осуществляться без регистрации в реестре ремесел, то есть без свидетельства мастера- ремесленника .

Термин мастер обязательный

В политике ремесел (почти) все вызывает споры, включая термин « мастер» . В этом нуждаются противники ограничения доступа на рынок. Сторонники этого правила говорят о Великом Сертификате компетентности . Часто термин мастер используется долг ремесленника, который лучше описывает ситуацию, так как мастера - ремесленники также являются предметом обязательства , что они не воспринимают как принуждение. Чувство обязательного мастерства регулярно обсуждалось на протяжении всей истории, особенно в Германии. Упрощение многочисленных методов производства, использование легко используемых предварительно собранных продуктов и рост безработицы и незаявленной работы вызвали дискуссию о значении существующих правил ремесла. Противники принудительного использования мастеров утверждают, что рынок излишне ограничен, возникают узкие места в поставках и предотвращается создание особо эффективных специализированных компаний. Сторонники указывают на высокие требования к квалифицированным профессионалам - особенно в отношении защиты потребителей, - которые могут быть обеспечены только путем соответствующего обучения. Термин «Meisterzwang» используется не только с точки зрения торговой политики, но и с юридической точки зрения в постановлениях и судебных решениях до Федерального конституционного суда, z. Б. в решении по конституционной жалобе под номером 1 BvR 1730/02 BVG. Термин «Meisterzwang» - это традиционное лингвистическое выражение, которое используется до сих пор.

Историческое развитие Германии

Со времен средневековья существовали ограничения доступа на рынок ремесленных изделий . Это включало как количественное ограничение должностей мастеров-ремесленников в городе, что препятствовало росту предприятий мастеров-ремесленников, так и запрет некоторым группам (например, евреям) заниматься ремесленными ремеслами.

В реформах Штейна-Hardenberg подняли обязательный мастер - ремесленник в Пруссии в 1810 году. В течение девятнадцатого века ограничения доступа на рынок применялись очень по-разному, как на региональном, так и на временном уровне. После объявления торговых правил Северо-Германской Конфедерации в 1869 году свобода торговли была реализована повсеместно.

В 1897 году было восстановлено звание мастера, а с 1908 года для подготовки учеников требовалось свидетельство мастера. Законодательство об охране ремесел стало основой системы профессионального обучения . Это был элемент так называемой политики сбора , направленной против растущего социал-демократического рабочего движения . «Как всеобъемлющая социально-политическая интеграционная стратегия, эта политика, поддерживаемая союзом крупных землевладельцев и крупных промышленников, была направлена ​​против любого вида пролетарского объединения интересов, как это было реализовано в свободных профсоюзах или партийно-политически организованных рабочее движение в социал-демократии » . Историки говорят о« протекционизме среднего класса как о стратегии интеграции ».

В 1935 году сертификат мастера был повторно введен как необходимое условие для самостоятельной занятости в Германии. Это соответствовало социально-политическим идеям неосословия в Третьем рейхе.

После Второй мировой войны, по крайней мере, в зоне, оккупированной США, свобода торговли также была восстановлена ​​в ремесленном секторе. В 1953 году был принят закон, регулирующий ремесло , согласно которому для самостоятельной практики требовалось свидетельство мастера. Закон, который был повторно введен в действие в 1953 году, по тексту во многом был идентичен версии закона 1935 года.

В 2004 году значительно сократилось количество профессий с обязательным обязательным владением мастером. С 1 января 2000 года в Австрии больше нет обязательного обучения мастеров.

Экономическая дискуссия

Принуждение хозяина представляет собой препятствие для доступа к рынку. В рамках экономической системы, ориентированной на рыночную экономику, препятствия для доступа к рынку могут быть оправданы асимметричным распределением информации - так утверждают сторонники ограничения доступа на рынок. Поскольку клиенты не могут или не могут напрямую оценить качество изготовления, у них были бы преимущества, если бы они могли полагаться на квалификацию поставщика.

Критики сомневаются, что действительно существует асимметричное распределение информации. С другой стороны, они утверждают, что из-за ограничения доступа к рынку из-за обязательного наличия мастера-ремесленника конкуренция меньше, и поэтому участники рынка могут получить монопольную прибыль при более высоких ценах . У участников рынка также будет меньше стимулов для обеспечения высокого качества и достижения конкурентных преимуществ за счет инноваций.

Снижение конкурса отрицается защитниками мастера в обязательном порядке. Они утверждают, что существует значительный «основной резерв» мастеров, не занимающихся индивидуальной трудовой деятельностью, которые ждут благоприятных возможностей для выхода на рынок. Кроме того, на ремесленном рынке будут соревноваться инженеры и мастера из других стран ЕС. Поскольку мастера / инженеры из европейских стран могут ссылаться на свое соответствующее национальное законодательство (требования доступа к рынку) в своей, возможно, только временной работе в Германии, домашние мастера без сертификата мастера регулярно подвергаются дискриминации по отношению к этим конкурентам в случае самозанятости. работа .

Снова и снова научные исследования и отчеты касаются ограничений доступа на рынок в ремесленном секторе. В частности, в заявлениях ученых и ассоциаций о поправке к закону о торговле 2004 г. приводились аргументы за и против обязательного использования мастера-ремесленника. Комиссия по монополии федерального правительства несколько раз занималась принудительным делом мастеров-ремесленников и высказывалась за его отмену. Рейнско-Westfälisches Institut für Wirtschaftsforschung , с другой стороны, утверждал , что существенная гарантия конкуренции в ремесле потенциала конкурс «мастер резерва» и большом квалификационных усиливается этот конкурс.

Исследование, основанное на микропереписи населения, показало, что поправка почти удвоила вероятность открытия ремесленного бизнеса, в то время как вероятность отказа от ремесленного бизнеса оставалась постоянной. В целом поправка 2004 г. увеличила количество самозанятых мастеров. Исследование также показало, что увеличение произошло в основном за счет низкоквалифицированных мастеров-мужчин.

Конституционное обсуждение и отмена

Ограничение основных прав через обязательного мастера-ремесленника было оправдано после внесения в 2004 году поправки в торговлю «защитой от опасностей для здоровья или жизни третьих лиц», а также производительностью обучения (заранее, уровень производительности и эффективность торговли должна поддерживаться посредством регулирования, и молодые люди для всей коммерческой экономики могут быть обеспечены).

Ремесленники, не имеющие свидетельства мастера, с другой стороны, полагаются на свое основное право свободно заниматься своей профессией (это основное право включает не только выбор профессии, но и выбор того, следует ли ею заниматься самостоятельно или на иждивении. ). Обязательный опытный мастер рассматривается как несоразмерно серьезное вмешательство в это основное право, поскольку цель предотвращения опасности может быть достигнута с помощью менее обременительных средств. Например, ограничения приема на работу могут быть введены только для отдельных опасных видов деятельности, а не для целых профессий. Кроме того, должны требоваться только доказательства знаний и навыков, которые имеют отношение к защите от опасностей, но не коммерческие или производственные педагогические знания (части 3 и 4 экзамена мастера ). Сравнение с другими странами также показывает, что ограничения доступа на рынок в ремесленном секторе не являются необходимыми для предотвращения опасности. Тот факт, что тренировочные характеристики этого ремесла могли оправдать ограничение доступа на рынок (как это было принято Федеральным конституционным судом в 1961 году), сегодня отрицается некоторыми авторами.

Утверждается также, что это постановление нарушает принцип равенства . С одной стороны, из-за неравного отношения к заявителям из других стран ЕС / ЕЭЗ ( национальная дискриминация ) и, с другой стороны, из-за исключительных положений, которые позволяют заниматься независимой ремесленной деятельностью без подтвержденной квалификации (например, незначительные вспомогательные ремесла согласно Разделу 3 (2) HwO).

Правила ремесла содержат неопределенные юридические термины в разных местах . Один из них - это термин « основная деятельность» в разделе 1, параграфе 2 HwO. По мнению критиков, неполный список того, когда действия не являются существенными (Раздел 1 (2) № 1–3 HwO), ничего не меняет в неопределенности. Это приводит к тому, что получатели норм не могут оценить, какие отдельные виды деятельности считаются важными в значении Раздела 1 (2) HwO, для которых требуется запись в торговом реестре и, следовательно, подтверждение квалификации. Это рассматривается как нарушение требования определенности .

Однако Федеральный конституционный суд предоставляет законодательным органам большую свободу действий в формировании рамочных условий для этого ремесла.

В решении от декабря 2005 года Конституционный суд Германии выразил «сомнения в конституционности положений старых правил о ремеслах, обязательных для мастеров», но разрешил дело, не приняв решения в отношении своих сомнений - или даже в отношении мастеров, обязательных в настоящее время. версия.

С поправкой 2004 года к Закону о ремеслах, обязанности мастеров-ремесленников были отменены для 53 ремесел, которые теперь перечислены в Приложении B Кодекса ремесел.

Защита прав потребителей и гарантия качества

Сторонники ограничений доступа на рынок подчеркивают важность ограничения для защиты потребителей . Основываясь на подтвержденной квалификации руководителей хозяйств, потребители могут быть уверены в качестве продуктов и услуг.

В противоположной позиции утверждается, что обеспечение качества будет обеспечиваться другими законами, такими как Закон об ответственности за продукцию или Положения о закупках и подрядах для строительных услуг (VOB), а также закон об ответственности . Профессионального обучения также будет достаточно для обеспечения высокого качества.

Реинтродукция по двенадцати сделкам

После того, как было снято обязательство стать мастером, возникла дискуссия о реинтродукции. В 2018 году парламентская группа АдГ в Бундестаге подала заявление о восстановлении требования к мастерам-ремесленникам. В коалиционном соглашении между ХДС, ХСС и СДПГ от 7 февраля 2018 г. также оговаривается, что необходимо будет изучить, как могут быть восстановлены обязанности мастера по некоторым видам ремесел в соответствии с европейским законодательством. Мнение эксперта по заказу по Центральной Ассоциации немецких ремесел пришло к выводу , что восстановление некоторых ремесел совместят с европейским и конституционным законом. Однако в некоторых случаях такая совместимость подвергается сомнению, и существует риск того, что повторное введение обязанности мастера может привести к ее снижению в целом.

В феврале 2019 года Федеральный совет выступил за повторное введение обязанности мастера-ремесленника для всех квалифицированных профессий, если это технически необходимо и возможно в соответствии с европейским законодательством. Затем большая коалиция приступила к консультациям. Соответствующее правовое регулирование было объявлено на октябрь 2019 года и окончательно принято федеральным правительством 9 октября. 12 декабря 2019 года Бундестаг принял изменения в Кодекс ремесел, который вновь ввел требования к мастерам-мастерам в отношении следующих двенадцати профессий и вступил в силу 14 февраля 2020 года:

  1. Слои плитки , плиты и мозаики
  2. Производитель бетонных блоков и терраццо
  3. Слой стяжки
  4. Изготовитель танков и аппаратов
  5. Паркетный слой
  6. Техник по роллетам и защите от солнца
  7. Токарные станки и производители деревянных игрушек
  8. Хупер, Фассбиндер или бондарь звонили
  9. Стеклоочиститель
  10. Производитель вывесок и световой рекламы
  11. Декоратор интерьеров
  12. Строитель органа и фисгармонии.

Компании, основанные на этих сделках в период с 1 января 2004 г. по 13 февраля 2020 г., пользуются « дедушкой» и, следовательно, могут продолжать свою деятельность.

Текущий список профессий мастеров от А до Я

Статус: 14 февраля 2020 г.

  1. Оптик
  2. пекарь
  3. Изготовитель танков и аппаратов
  4. Производитель бетонных блоков и терраццо
  5. Лодки и судостроители
  6. Купер
  7. Оружейник
  8. Строитель колодцев
  9. Хирургический механик
  10. кровельщик
  11. Токарь по дереву и производитель деревянных игрушек
  12. Производитель электрических машин
  13. Инженер-электрик
  14. Слой стяжки
  15. Точный механик
  16. мясник
  17. Слои плитки, плиты и мозаики
  18. парикмахер
  19. Строительные леса
  20. Стеклодув и строитель стеклодувов
  21. Стекольщики
  22. Стеклоочиститель
  23. Специалист по слуховым аппаратам
  24. Сантехник и теплотехник
  25. Информационный техник
  26. Изготовитель холодильных систем или специалист по мехатронике для холодильной техники
  27. Производители кузовов и транспортных средств
  28. водопроводчик
  29. Кондитер
  30. Слесарь по сельхозтехнике
  31. Автомеханик
  32. художник
  33. Каменщик и бетонщик
  34. Металлурги
  35. Строитель печного и воздушного отопления
  36. Строитель органа и фисгармонии
  37. Сапожник-ортопед
  38. Техник-ортопед
  39. Паркетный слой
  40. Декоратор интерьеров
  41. Техник по роллетам и защите от солнца
  42. Производитель вывесок и световой рекламы
  43. трубочист
  44. Зайлер
  45. Каменщик и скульптор по камню
  46. Строители дороги
  47. Штукатур
  48. плотник
  49. Вулканизатор и шиномонтажник
  50. Изоляторы тепло-, холода и звукоизоляции
  51. Зубной техник
  52. плотник
  53. Двухколесный механик

зыбь

  1. ↑ Конституционный суд Австрии : постановление от 9 декабря 1999 г., G42 / 99; G135 / 99; V18 / 99; V77 / 99
  2. ↑ Без письма и печати , получено из Spiegel 31 октября 2020 г.
  3. ↑ Возвращение мастеру обязательно , получено из FAZ 25 апреля 2020 г.
  4. ↑ Бундестаг решает вновь ввести обязательных мастеров-мастеров, получено из IF Handwerk 25 апреля 2020 г.
  5. ↑ Единогласное решение Федерального конституционного суда и др. против «мастера-мастера» , получено с сайта bundesverfassungsgericht.de 25 апреля 2020 г.
  6. ^ A b Клаус Харни, История профессионального обучения , в: Клаус Харни, Хайнц-Герман Крюгер (ред.): Введение в историю педагогической науки и образовательной реальности , Opladen & Bloomfield Hills, 3-е издание 2006 г., стр. 231-267 , цитата с. 245-246.
  7. ↑ Немецкий Бундестаг, печатные материалы комитета Комитета экономики и труда 15 (9) 519, 7 июля 2003 г.
  8. ↑ Основной отчет за 2004 и 1998 гг., XV основной отчет Комиссии по монополиям - 2002/2003 - и XVI основной отчет Комиссии по монополиям ( печатная газета Бундестага 16/2460 (PDF; 7,1 МБ), а также в специальном отчете 31 Комиссии по монополиям ). Комиссия по монополиям: реформа Кодекса ремесел (2002) (PDF; 106 kB)
  9. ↑ «Большой сертификат мастерства в немецких ремеслах», Рейниш-Вестфалишский институт für Wirtschaftsforschung, 1999 г.
  10. ↑ Ростам-Афшар, Д. (2013): «Регулирование выхода на рынок и предпринимательство: естественный эксперимент немецкого мастерства» (PDF; 495 kB)
  11. ↑ BverfGE 13.97 от 17 июля 1961 г.
  12. ↑ Christian Haas: Die Handwerksnovelle 2003/2004 , Verlag Centaurus, стр. 65 f.
  13. ↑ Раймонд В. Вагнер: Доступ к ремесленной профессии , Verlag PCO, Байройт 2006, с. 185
  14. ↑ Саймон Булла: Свобода выбора карьеры , Augsburger Rechtsstudien 55, Nomos-Verlagsgesellschaft, стр. 267 и сл., Резюме, стр. 287 и далее.
  15. ↑ Саймон Булла: Свобода выбора карьеры , Augsburger Rechtsstudien 55, Nomos-Verlagsgesellschaft, стр. 294
  16. ↑ BverfGE 13.97 от 17 июля 1961 г.
  17. ↑ BVerfG, 1 BvR 1730/02 от 5 декабря 2005 г.
  18. ↑ Печатная газета Бундестага 19/4633 .
  19. ↑ Koalisitionsvertrag между ХДС, ХСС и СПД от 07.02.2018 . С. 65 .
  20. ↑ Мартин Бурги: Конституционная и европейская законная допустимость возврата кораблей Приложения B1 в Приложении A к HwO? В: Wirtschaft und Verwaltung, выпуск 3/2018 . С. 181 ff .
  21. ↑ Флориан Камп, Йоханнес Вайс: Возрождение обязанности мастера по профессиям B1 - огонь Прометея или ящик Пандоры . В: торговый архив, выпуск 12/2018 . С. 450 ff .
  22. ^ Инициатива Федерального совета: земли за возвращение к обязательному обучению мастеров определенных профессий. В: Spiegel Online. 15 февраля 2019, доступ к 15 октября 2019 .
  23. ↑ Плиточник и строитель органов: Коалиция планирует вновь ввести обязательство стать мастером в двенадцати профессиях. В: Spiegel Online. 9 сентября 2019, доступ к 15 октября 2019 .
  24. ^ A b Мари Ровекамп: суета в ремесле: возвращение к обязанностям мастера остается спорным В: Der Tagesspiegel. 19 сентября 2019 г. С сайта Tagesspiegel.de, по состоянию на 15 октября 2019 г.
  25. ↑ Квалифицированные ремесла: Федеральное правительство решило, что наличие мастера-ремесленника обязательно. В: время онлайн. 9 октября 2019 г. Из Zeit.de, по состоянию на 15 октября 2019 г.
  26. ↑ Альтмайер: «Возрождение обязанности мастера - сильный сигнал для будущего ремесла». В: пресс-релиз. 9 октября 2019 г., Федеральное министерство экономики и энергетики. На BMWi.de, по состоянию на 15 октября 2019 г.
  27. ↑ Бундестаг решает вернуться к принудительному искусству мастеров. В: Spiegel Online. 12 декабря 2019, доступ к 12 декабря 2019 .
  28. ↑ Вестник федеральных законов. Проверено 15 февраля 2020 года .
  29. ↑ https://www.handwerk-magazin.de/die-liste-der-41-geretteten-meisterberufe/150/5/25468

литература

  • Трусы Ульриха : немецкая отсталость. Все запрещено - нужно отменить немецкие правила ремесел. В: Стефан Боллманн (ред.): Пациент Германия. Терапия. Deutsche Verlags-Anstalt, Штутгарт и др., 2002, ISBN 3-421-05667-6 , стр. 135–151.
  • Саймон Булла: свобода выбора карьеры. Конституционные и общественные права, определяющие доступ к профессии, на примере ремесленного права (= Augsburger Rechtsstudien. 55). Номос, Аугсбург 2009, ISBN 978-3-8329-4482-7 (также: Аугсбург, Университет, диссертация, 2008/2009).
  • Маркус Фредебойль-Керин, Ангела Шюрфельд: Правила доступа на рынок в торговле и технических услугах. Экономический анализ (= исследования экономической политики. 112). Институт экономической политики, Кельн, 1998, ISBN 3-933812-00-3 .
  • Инго Штюбен: Немецкое ремесло. Большой квалификационный сертификат (аттестат мастера) как критерий выхода на рынок. Docupoint, Магдебург 2007, ISBN 978-3-939665-01-4 .
  • Эгон Тухтфельдт : Свобода торговли как экономическая и политическая проблема (= Volkswirtschaftliche Schriften. 18, ISSN  0505-9372 ). Duncker & Humblot, Берлин, 1955 г. (одновременно: Гамбург, Университет, статья о хабилитации, от 23 февраля 1955 г.).
  • Раймонд В. Вагнер: Доступ к ремеслу. Расследование по поводу изменений в Кодекс о ремеслах от 01.01.2004 (= труды по юриспруденции. 59). Verlag PCO, Байройт 2006, ISBN 3-936299-66-8 (также: Байройт, Университет, Диссертация, 2006).

Смотри тоже

веб ссылки