Строительная инспекция

Органы строительного надзора в Германии являются административными органами в области права общественного строительства .

задача

Строительные регулирующие органы - исторически - также строительные полицейские управления или строительные полицейские управления , в Баден-Вюртемберге - органы строительного права - призваны защищать общественную безопасность и порядок в области общественного строительного права в соответствии с административным правом Германии . Здание надзорные органы должны следить за соблюдением правил публичного права и приказы на основании этих правил для строительства, модификации, изменения в использовании, эксплуатации, технического обслуживания и сноса в конструкции здания . При выполнении этой задачи у строительных регулирующих органов есть два варианта: получение разрешения на строительство и получение разрешения на строительство.Строительные нормы . В области права общественного строительства эта область права известна как строительные нормы и правила.

Процесс получения разрешения на строительство

Процедура получения разрешения на строительство регулируется государственными строительными нормами федеральных земель. В соответствии с этим разрешение на строительство обычно должно быть выдано до строительства, переоборудования или изменения использования конструкции , за исключением случаев, когда строительный проект не является свободным от разрешения (без процедур) или освобожден от требований разрешения (освобождение от разрешения ). . Снос строения, в зависимости от закона штата, часто требует уведомления или даже полностью освобождается от судебных разбирательств.

О процедуре см. Статью: Разрешение на строительство .

Разрешение на строительство выдается по заявлению, если строительный проект соответствует нормам публичного права, которые должны быть рассмотрены в процедуре получения разрешения на строительство. Целью процедуры является обеспечение совместимости строительного проекта с важными нормами права общественного строительства посредством предварительной проверки и предотвращение нарушения общественной безопасности и порядка.

Строительные нормы

Процесс строительных норм служит для предотвращения опасностей, возникающих в результате нарушения применимого законодательства, в частности, из-за

самовольное строительство сооружений (так называемое «черное здание»)
несанкционированная переоборудование / несанкционированное изменение использования / несанкционированный снос
Отклонения от положений разрешения на строительство
ненадлежащее обслуживание конструкций, представляющих опасность

Выполняя свою задачу в качестве органа по предотвращению опасностей, орган по регулированию строительства может издавать определенные административные акты (уведомления, административные приказы), более подробно указанные в строительных правилах федеральных земель . Административный приказ направлен против тех, кто угрожает общественной безопасности и порядку или мешает им. Целью этих мер является устранение опасности.

Для этой цели строительным властям в основном доступны следующие стандартные разрешения:

Выдача приказа о прекращении строительства
Выдача запрета на использование (для отмены изменения в использовании или прекращения любого использования)
Выдача приказа о сносе строительства

С помощью приказа о прекращении строительства орган, регулирующий строительство, может направить строителя незаявленного здания на маршрут утверждения, если структурная система является одобренной по существу. Приказ о прекращении строительства также выдается для того, чтобы побудить владельца здания выполнить проект строительства в соответствии с разрешением на строительство.

В дополнение к стандартной строительной власти, строительные власти обычно имеют общий пункт в строительном законодательстве (например, статья 54, абзац 2, пункт 2 BayBO), на основании которого могут быть приняты другие меры против нарушителей спокойствия.

Все административные приказы, издаваемые на основе энергетического стандарта, должны быть подходящими, необходимыми и соразмерными . Чтобы проверить, существует ли риск для общественной безопасности и порядка, и определить обстоятельства, которые имеют значение для усмотрения властей, сотрудники строительной администрации имеют право входить в собственность и квартиры.

Если нарушитель или нарушитель не выполняет приказы строительной администрации, он может угрожать, а также применять принудительные меры, а именно штрафные санкции , альтернативное исполнение или заменяющее заключение .

Орган строительного надзора также может наложить штрафы. Однако они служат не для исправления незаконной ситуации, а для наказания административного правонарушения , возникшего в результате нарушения .

Организационная структура

В некоторых случаях задачи берут на себя непосредственные органы власти федеральных земель Германии , в некоторых случаях задачи выполняются муниципальными властями как делегированные задачи (→ районный город , крупный районный город и эффективный муниципалитет, принадлежащий району ).

Какой уровень государственной администрации выполняет задачи органа по надзору за строительством, относится к законодательной компетенции штатов. В более крупных территориальных государствах это обычно поручается нескольким административным уровням, которые находятся в высших / подчиненных отношениях друг к другу. Различают нижний, верхний и самый верхний надзорные органы.

В области процедур получения разрешений на строительство, строительства зданий и частей сооружений, переоборудования и проектов сноса обычно несут ответственность нижние органы надзора за зданиями.

В небольших федеральных землях, а также в городах-государствах задачи органов надзора за зданиями обычно более сконцентрированы.

Иерархия органов надзора за строительством в территориальных государствах (на примере Саксонии):

Supreme здание Контролирующий орган: (департамент министерства) отвечает за выдачу юридических и административных регламентов, внедрение технических строительных норм и правил, утверждение новых видов строительства, строительных материалов и компонентов и т.д.

Верхний (высший) строительный надзорный орган: (окружное правительство) осуществляет технический надзор над нижним зданием контролирующего органом и уполномочен издавать инструкции к нему. В территориальных государствах, в которых этот уровень отсутствует (например, Шлезвиг-Гольштейн), эта задача возлагается на высший орган надзора за зданиями.

Ниже строительный надзорный орган: (районное управление, независимые города, другие города в соответствии со специальными нормативными актами федеральных земель) контролируют все проекты строительства в их районе и обзорах , и утверждает создание приложений.

Другие названия см. Также в статье: Bauamt

Органы надзора за зданиями или отделы надзора за зданиями часто расположены в рамках более крупных органов власти, таких как районные офисы. Как правило, их возглавляет государственный служащий (инженер, архитектор или юрист). Выполнение строительных норм и правил осуществляется государственными служащими высшей административной службы или аналогичными служащими. Техническая экспертиза приложений является обязанностью сотрудников, имеющих повышенную техническую подготовку. В выездной службе часто работают сотрудники, прошедшие обучение строительным навыкам (надзор за строительной площадкой и т. Устойчивость ( статика ) зданий обычно проверяется не в самом органе власти, а внештатными инженерами-испытателями , имеющими общественное одобрение. В результате органу власти не нужно держать этих экспертов в курсе последних событий.

Муниципальные органы планирования строительства, которые составляют планы землепользования , следует отличать от органов надзора за строительством .

Информация о надзорных органах в землях Германии

Как показано выше ( организационная структура ), законодатели штата регулируют, какой административный уровень выполняет задачи по надзору за зданиями. В результате заявители и архитекторы, работающие за границей, часто не знают, к кому обратиться и что проверяют органы строительного надзора при подаче заявки на строительные проекты в процессе утверждения. Государственные законы в строительных нормах и правилах подробно регулируют действия органов надзора за строительством.

Техническая информация от органов надзора за строительством часто связана только с соответствующим муниципалитетом. Информационные порталы, координируемые федеральными землями, предлагаются редко.

Берлин

В федеральной земле и городе-земле Берлин был создан соответствующий информационный портал для всех надзорных органов земли. Портал ориентирован как на «заинтересованных неспециалистов», так и на тех, кто занимается строительством. Цель состоит в том, чтобы предоставить доступ к информации о здании в соответствии с правилами общественного строительства. Вы можете найти бланки заявлений, доступ к процедуре получения разрешения на строительство в электронном виде , правила, средства для принятия решений и многое другое.

критика

Органы строительного надзора подвергаются критике по-разному:

Поскольку органы по надзору за зданиями не управляются техническим персоналом или обработка заявок на строительство также осуществляется административным персоналом, это подвергается критике. Однако законодательный орган также не считает это правилом. Например, § 60 п. 3 BauO NW предусматривает, что: Для выполнения своих задач органы по надзору за строительством должны быть укомплектованы должным образом людьми, которым на основании университетского диплома в области архитектуры или гражданского строительства разрешено использовать профессиональное звание «Инженер» и, в частности, обладающие необходимыми знаниями в области права государственного строительства, проектирования конструкций и проектирования зданий.

Деятельность по надзору за зданием считается незавершенной, если она по существу относится к первоначальному строительству здания или изменениям, требующим утверждения, в то время как надлежащее обслуживание здания часто остается неконтролируемым, хотя государственные строительные нормы и правила дают органам надзора за зданиями правовую основу для этого. Обрушение ледового комплекса Бад-Райхенхалля и плавательного бассейна приводится в качестве яркого примера . С другой стороны, отмена правил надзора также частично лишает органы строительного надзора их инструментов. Кроме того, эта форма строительного надзора (например, трубочист ) рассматривается лицами, затронутыми как вмешательство в их собственность .

Длительные процедуры проверки зданий рассматриваются в Германии как недостаток местоположения и инвестиционный барьер. С другой стороны, потребность в безопасности, в частности, коммерческих структур, которая также затрагивает интересы других органов (органа надзора за торговлей и других органов по охране труда и технике безопасности ), требует тщательных испытаний, выполнение которых может быть длительным в индивидуальном порядке. кейсы в зависимости от сложности проекта. Основной закон обязывает администрацию от имени государства обеспечивать безопасность жизни и здоровья своих граждан. Таким образом, тщательная процедура утверждения строительной инспекции необходима и требуется по конституции в связи с конституционными требованиями.

В дополнение к предотвращению опасности органы надзора за строительством должны также предотвращать обезображивание или, в зависимости от государственных строительных норм, обеспечивать дизайн, соответствующий архитектуре. В своих планах развития муниципальные органы планирования строительства также имеют возможность предоставить органам надзора за строительством спецификации проекта, которые они затем должны включить в разрешение на строительство. Публика иногда понимает это как «предписание вкуса». Федеральный административный суд ограничил административные полномочия издавать приказы, основанные на требовании о повреждении, теми исключительными случаями, когда конструкция в чрезвычайной степени нарушает эстетическое восприятие так называемого «среднего образованного человека», а не только ухудшает его. Из-за нечеткости этой формулировки время от времени возникают конфликты между владельцем здания и органом надзора за зданием. Снова и снова соседи обращаются в надзорный орган с просьбой принять меры против конструкций, которые воспринимаются как порча (так называемое возражение третьей стороны). Кроме того, орган надзора за строительством иногда вступает в конфликт между гарантированной конституцией свободой творчества и нежеланием граждан, муниципального совета или органа планирования соответствующего муниципалитета. Со времени появления так называемых знаний Кройцберга с 1875 года надзорный орган мог только по собственному желанию оказывать ограниченное влияние на конструктивный дизайн. Однако в структуре органа планирования «клиент-сосед-коммуна» это единственный орган, у которого есть законные средства для обеспечения выполнения соответствующего завещания о планировании через процедуру разрешения на строительство или строительных норм.

Мэры независимых городов имеют право давать инструкции сотрудникам надзорных органов. Следовательно, может возникнуть конфликт интересов между переизбранием и законным поведением строительной инспекции.

История строительного надзора

Иоганн Кристоф фон Науманн (1664–1742), генеральный директор по строительству Саксонского электората и основатель современной строительной полиции в Саксонии.

литература

Эберхард Грюнерт: Прусской строительной полиции в XIX веке . В: Юрген В. Шмидт (ред.): Полиция в Пруссии в 19 веке . Ludwigsfelder Verlagshaus, Ludwigsfelde 2011, ISBN 978-3-933022-66-0 , стр. 47-71.