Временное прекращение работы правительства

Правительство Shutdown ( английский для «закрытия [федерального] управление») находится в Соединенных Штатах ситуация , в которой органы федерального правительства прекратить свою деятельность в значительной степени , и только ручной клади считается незаменимой задач. Государственный и административный аппарат прекращает работу в случае такой остановки, если истекает предыдущая правовая основа для утверждения бюджетных средств, а Сенат , Палата представителей и президент не согласовывают своевременное выделение дополнительных бюджетных средств путем принятия соответствующего закона. .

Правовой основой для закрытия является Закон о борьбе с дефицитом 1884 года, в который в последний раз вносились поправки в 1982 году.

Самым продолжительным замораживанием бюджета в истории Соединенных Штатов (35 дней) было замораживание бюджета на рубеже 2018/2019 годов во время президентства Дональда Трампа из-за его требования государственного финансирования строительства стены или забора на границе с Мексикой . Он достиг 22-го дня 12 января 2019 года, преодолев 21-дневный тупик в период с декабря 1995 года по январь 1996 года при президентстве Билла Клинтона , который был вызван налоговым спором. Трамп объявил о замораживании бюджета 25 января 2019 года (по местному времени Вашингтона) и подписал переходный бюджет до 15 февраля, который ранее одобрили Сенат и Палата представителей.

Утверждение государственного бюджета

Конституция Соединенных Штатов , статья 1, раздел 9, пункт 7, предусматривает , что деньги «может быть выведена только из государственной казны на основании правовых разрешений». Конгресс должен разрешить ежегодное использование средств федерального бюджета своевременно в начале нового бюджетного года на 1 октября в форме присвоения Биллу или временно продлить существующий разрешение на более низком, такой же или более высоком уровне (Постоянно разрешение) .

Президент имеет приостанавливающее право вето на законы Конгресса, которое может быть отменено большинством в две трети голосов в обеих палатах Конгресса. Если ни новый закон о лицензировании не принят, ни предыдущая лицензия временно не продлена, происходит отключение.

Незаменимые задачи

В 1980 и 1981 годах тогдашний министр юстиции Бенджамин Р. Сивилетти издал два юридических заключения о строгом толковании Закона о борьбе с дефицитом , который до сих пор формирует практику: любой, кто возглавляет государственный орган, должен прекратить работу, если бюджетные средства не утверждены, до тех пор, пока не будет получено разрешение. был предоставлен. В результате исключения разрешены только для видов деятельности, которые имеют оправданную связь с безопасностью человеческой жизни или защитой собственности. Кроме того, должна быть достаточно велика вероятность того, что эти юридические интересы будут значительно поставлены под угрозу в случае задержки.

В случае остановки работники федерального правительства, не оказывающие основных услуг, отправляются в неоплачиваемый отпуск. Действия, которые остаются нетронутыми во время останова, включают, например, полицию , в том числе Федеральное бюро расследований (ФБР), аварийные службы , пограничный патруль США , Управление транспортной безопасности (TSA), а также авиадиспетчер и пенитенциарная система. В военнослужащие по Министерству обороны и разведки США Агентства безопасности национальной (NSA) также остается на вооружении в то время как гражданские служащие направляются в неоплачиваемом отпуске без существенных задач. Также из останова исключены сотрудники, которые необходимы для выполнения конституционных обязанностей и ответственности президента. Хотя они не получают зарплату в течение этого времени, они будут выплачены после завершения остановки.

Некоторые государственные социальные программы, такие как пенсионное страхование , утверждаются на постоянной основе, но бюджет ответственного органа социального страхования должен ежегодно пересматриваться. В случае остановки сотрудники, которые необходимы для обработки претензий, могут продолжить свою работу. Сотрудники, чья работа не связана с годовыми разрешениями, например, сотрудники Почтовой службы США, не пострадают от закрытия .

Таким образом, остановка влияет на власти по-разному: в то время как согласно планам действий в чрезвычайных ситуациях от 2013 года почти все сотрудники аэрокосмического ведомства НАСА должны брать неоплачиваемый отпуск, только каждый седьмой сотрудник Министерства внутренней безопасности страдает. Частично приостановлен мониторинг безопасности пищевых продуктов, например плановые проверки производителей пищевых продуктов. На зарплаты конгрессменов закрытие не повлияет, так как они не могут быть изменены в течение текущего законодательного периода в соответствии с 27-й поправкой к Конституции .

история

В период с 1976 по 2018 год было 20 отключений со стороны правительства, четыре из которых были отключены всего на один день. В то время как шесть отключений правительства во время правления Форда и Картера коснулись только Министерства труда и тогдашнего Министерства здравоохранения, образования и социального обеспечения , отключения правительства во время администраций Рейгана, Буша, Клинтона и Обамы были полным отключением правительства.

Самая длительная конфронтация на сегодняшний день произошла с 22 декабря 2018 г. и продолжалась до 25 января 2019 г. Президент Дональд Трамп не смог договориться с демократами, которые имели большинство в Палате представителей с 2 ​​января 2019 г., о финансировании Стена Палаты представителей на границе с Мексикой обещала согласовать избирательные кампании.

Президентство Форда

Первое закрытие правительства произошло, когда президент Джеральд Форд наложил вето на закон в 1976 году, который регулировал финансирование Министерства труда и тогдашнего Министерства здравоохранения, образования и социального обеспечения . Это привело к частичной остановке работы правительства. 1 октября 1976 г. вето было снято Конгрессом, но Постоянная резолюция вступила в силу только 11 октября 1976 г.

Президентство Картера

При закрытии правительства во времена Джимми Картера (1977–1981) одна партия - демократы - имела большинство в обеих палатах, а также обеспечивала президента.

Причины закрытия правительства были в основном внутрипартийными спорами; в случае первых трех остановок в 1977 году речь шла об изменении закона о финансировании абортов через программу Medicaid . Палата представителей хотела разрешить это только в том случае, если жизнь матери находится в опасности, Сенат, с другой стороны, потребовал продления срока беременности против воли матери, например, в случае инцеста или изнасилования . Две палаты поссорились из-за этой детали программы Medicaid.Картеру сначала удалось предотвратить отключение на несколько дней с помощью кратких компромиссов, прежде чем администрация снова была принудительно остановлена. С 30 сентября по 9 декабря администрация была закрыта на 30 дней. Спустя более трех месяцев Палата представителей наконец одобрила финансирование абортов в случае инцеста, изнасилования или опасности для жизни матери.

В случае двух других отключений в период правления Картера, 1978 и 1979 годов, каждое из которых началось 30 сентября, вопрос об абортах продолжал играть роль, кроме того, были споры по поводу законов, предложенных Картером в 1978 и 1979 годах по поводу увеличения числа случаев аборта. диеты для депутатов.

Президентство Клинтона

Отправной точкой политического кризиса стал успех Республиканской партии на выборах в Конгресс 1994 г. Республиканская партия получила большинство в Конгрессе . Они хотели отменить повышение налогов при президенте Билле Клинтоне в 1993 году и сбалансировать бюджет за счет значительного сокращения социальных расходов. Билл Клинтон также хотел сбалансированного бюджета, но отклонил просьбы республиканцев об изменениях. Начиная с 14 ноября 1995 года, после семидневного отключения 800 000 государственных служащих остались дома. Очередная остановка началась 16 декабря 1995 г. и продлилась до 5 января 1996 г. Когда выяснилось, что граждане в значительной степени обвиняют Республиканскую партию в отключении, было достигнуто соглашение в споре о бюджете. Большинство социологов увидели в споре по поводу бюджета поворотный момент, и с тех пор рейтинг одобрения президента Клинтона снова повысился. Конгресс, в котором доминируют республиканцы, избегал такой конфронтации с президентом Клинтоном в последующие годы.

Президентство Обамы

Поскольку новый финансовый год начался 1 октября 2013 года без утверждения бюджета Конгрессом, незадолго до полуночи Бюджетный отдел Белого дома поручил властям реализовать свои планы действий в чрезвычайных обстоятельствах для закрытия правительства. Около 800 000 госслужащих были отправлены в неоплачиваемый отпуск, и более миллиона продолжали работать - первоначально без сохранения заработной платы. Республиканское большинство в Палате представителей прошло контрпредложение в бюджет утверждение , что исключало бы президента Барака Обамы реформу медицинского страхования (Obamacare) от утверждения бюджета, который был отвергнут в Сенате демократического большинства .

Бюджетное управление Конгресса США подсчитали , что медицинское страхование реформа приведет к сокращению дефицита бюджета примерно на $ 50 млрд в год в долгосрочной перспективе. Консервативный обозреватель Чарльз Краутхаммер , однако, считал Obamacare финансовым бременем, поскольку расходы на здравоохранение вырастут. Он отверг повышение налогов, принятое в связи с реформой здравоохранения.

От закрытия пострадала Библиотека Конгресса , которая прекратила работу, включая все веб-сайты, за исключением двух платформ с информацией о законодательстве на 1 октября, НАСА и национальные парки . Временно закрытые объекты Службы национальных парков включали национальные парки, а также такие места, как Статуя Свободы и Смитсоновский институт .

Прекращение работы правительства также повлияло на экономику. Поскольку таможенные посты в портах и ​​аэропортах работали только с сокращенным штатом, имели место большие задержки в обработке товаров. Отложены процедуры согласования, судебные заседания и т. Д. По разным оценкам, ежедневный ущерб экономике США составляет от 300 до 550 миллионов долларов.

Продолжение остановки также оказало влияние на внешнюю политику США.

Помимо закрытия правительства из-за отсутствия бюджетного решения, 17 октября 2013 года был бы достигнут потолок долга в 16,7 триллиона долларов. Если бы к тому времени не был увеличен потолок долга, не было бы разрешено брать новые ссуды. Возникла угроза банкротства страны , что очень негативно отразилось бы на финансовой системе и экономике. В республиканцы заключили соглашение об увеличении потолка долга сдвигом Obamacare зависимой.

17 октября 2013 года президент Обама подписал Закон о постоянных ассигнованиях 2014 года, чтобы отменить остановку и поднять потолок долга, сохраняя ликвидность США до 7 февраля 2014 года.

• Воспроизвести медиафайл

  Обращение Барака Обамы от 29 сентября 2013 г.

• 

  Письмо президента Барака Обамы правительственным чиновникам по поводу отключения

• 

  Сообщение о закрытии Библиотеки Конгресса от 1 октября 2013 г.

• Воспроизвести медиафайл

  Обращение Барака Обамы от 16 октября 2013 г.

Президентство Трампа

Пока что за время президентства Дональда Трампа было три замораживания бюджета, и все они вступили в силу в 2018 году.

Первая бюджетная блокировка

Конгресс США был предоставлена администрацией Trump финансирования вплоть до 28 апреля 2017 года; если бы к тому времени не было достигнуто соглашение, с 29 апреля 2017 года правительство было бы частично остановлено. За несколько часов до крайнего срока обе палаты Конгресса одобрили законопроект о расходах, который предоставил нескольким федеральным учреждениям деньги, необходимые им для выполнения своей работы в течение дополнительной недели. Чтобы угодить демократам, Трамп согласился исключить из законопроекта финансирование строительства стены, которую он объявил на границе с Мексикой . 30 апреля 2017 года представители обеих сторон согласовали законопроект, который позволит правительству финансировать свои расходы до конца сентября 2017 года. Частью соглашения было увеличение финансирования Министерства обороны и безопасности границ, а также Национальных институтов здравоохранения . Местные власти должны получить компенсацию за возросшие расходы на безопасность с тех пор, как Трамп вступил в должность. Это было особенно актуально для города Нью-Йорка из-за тамошней башни Трампа .

19 января 2018 года Сенат отклонил компромисс, принятый в Палате представителей. С 20 января 2018 г. (полночь по Вашингтонскому времени) по 22 января 2018 г. был отключен. От останова пострадали около 800 000 государственных служащих США. Федеральные музеи и другие развлекательные заведения оставались закрытыми, как и части налоговой службы (IRS).

Вторая бюджетная блокировка

В феврале 2018 года замораживание бюджета длилось всего несколько часов. Он автоматически вступил в силу 9 февраля 2018 года в полночь по Вашингтонскому времени из-за превышения крайнего срока и закончился через пять с половиной часов подписью Трампа на законе о бюджете. Ранее Сенат и Палата представителей изо всех сил пытались найти компромисс. Среди прочего, он предусматривал более высокие расходы на оборону. Повышение потолка долга встретило сопротивление со стороны собственной партии Трампа. Сенатор-республиканец Рэнд Пол раскритиковал тот факт, что растущее долговое бремя законопроекта противоречит бюджетной политике республиканцев. Пол отказывался голосовать в Сенате в течение нескольких часов, из-за чего Сенат пропустил крайний срок. Политики-демократы и республиканцы выступили против блокады, которой Пол спровоцировал отключение.

Третья бюджетная блокировка

Воспроизвести медиафайл

Выступление президента Трампа перед нацией 8 января 2019 г. о бюджете и обеспечении безопасности южной границы (9:32 мин.)

Уведомление на правительственном веб-сайте usa.gov во время остановки.

22 декабря 2018 года вступило в силу третье прекращение работы президента Трампа после того, как не было достигнуто бюджетное соглашение о строительстве стены на границе с Мексикой. Трамп попросил 5,7 миллиарда долларов, чтобы выполнить свое предвыборное обещание. Замораживание бюджета заблокировало, в том числе, работу девяти министерств. 20 декабря 2018 года Палата представителей с ее республиканским большинством утвердила промежуточный бюджет с барьерным финансированием, запрошенным Трампом, после того, как Трамп заявил, что он утвердит только в том случае, если оно будет включено. В Сенате, однако, закон не нашел необходимого супербольшинства для отмены демократического блокирующего меньшинства. 24 декабря Трамп единолично заключил контракт на строительство участка стены в Мексику протяженностью 185 километров. 27 декабря он пригрозил полностью закрыть границу с Мексикой, если демократы откажутся дать ему деньги на строительство стены.

После того, как Демократическая партия получила большинство в Палате представителей в начале января 2019 года, она приняла бюджет без выделения средств на строительство стены. Трамп снова поставил свое одобрение в зависимость от этого. Бюджет должен был обеспечить финансирование министерств сельского хозяйства, внутренних дел и других до 30 сентября 2019 года и министерства внутренней безопасности до 8 февраля 2019 года. После неудачной встречи на высшем уровне с демократами и республиканцами Трамп пригрозил 4 января 2019 года сохранить замораживание бюджета на месяцы или годы. Если он введет чрезвычайное положение в стране ради безопасности страны, он сможет построить стену без одобрения Конгресса.

В своем обращении к нации 8 января 2019 года Трамп обвинил одних демократов в замораживании бюджета, потому что они не хотели финансировать безопасность границ. Демократ Нэнси Пелоси , председатель Палаты представителей, держала перед ним дезинформацию и призвала его больше не держать людей в заложниках . Вы и Чак Шумер , лидер парламентской фракции Демократической партии в Сенате, назвали строительство стены пустой тратой денег. Встреча на высоком уровне с демократами 9 января 2019 года Трамп внезапно прервал и назвал это «пустой тратой времени», когда он не получил одобрения на выделение средств на строительство стены. Во время посещения пограничной станции Макаллен в Техасе он объяснил, что Соединенным Штатам нужен барьер для защиты от контрабандистов. Тем временем члены профсоюзов призвали к выплате денег и прекращению замораживания бюджета в марше протеста к Белому дому; Демонстрации прошли и в других городах.

12 января 2019 года остановка стала самой продолжительной в истории США - 22 дня. Несколько профсоюзов, включая профсоюзы авиадиспетчеров, подали иски против правительства из-за отсутствия заработной платы. Непосредственно от блокады пострадали 800 000 служащих, в общей сложности четверть всех федеральных служащих. Первоначально около 380 000 человек находились в принудительном отпуске. 420 000 были вынуждены продолжать работать, не выплачивая зарплату, потому что их работа считается незаменимой; После окончания бюджетной блокады невыплаченная зарплата будет выплачена. По мере того как остановка продолжалась, десятки тысяч рабочих, которые находились в принудительном отпуске, были вынуждены вернуться на работу, но остались без оплаты. Пострадали также сотрудники тысяч сервисных компаний и компаний-поставщиков, а также фрилансеры, с которыми были прерваны деловые отношения. Вы не можете рассчитывать на последующие выплаты.

19 января 2019 года Трамп повторил свой призыв выделить 5,7 миллиарда долларов на строительство стены. Взамен он предложил защитить группу иммигрантов так называемого Мечтателя от депортации в течение трех лет. Не следует также депортировать людей со статусом временной защиты, которые покинули свою родину из-за конфликтов или стихийных бедствий. Нэнси Пелоси назвала предложение Трампа « трубной ошибкой ». Предложение демократов в Палате представителей предусматривало выделение в бюджет более полумиллиарда долларов на обеспечение безопасности границ, которые, однако, не могли быть использованы для строительства стены. Отдельным предложением ему предложили средства на «умную стену» ( smart wall ). Не следует строить каменную или стальную стену за деньги; вместо этого границы Соединенных Штатов могут быть защищены с помощью дронов и датчиков, а пограничные службы и иммиграционные судьи отстранены.

25 января Трамп договорился с демократами о временном финансировании до 15 февраля. После 35 дней замораживания бюджета он подписал законопроект, ранее одобренный Сенатом и Палатой представителей. Компромисс предусматривает открытие правительства на федеральном уровне на ограниченный период в три недели. Время нужно использовать для переговоров об обеспечении безопасности южной границы. Трампу не дали обязательства предоставить финансирование для строительства стены на границе с Мексикой. Его собственный консервативный лагерь интерпретировал его смягчение как слабость, поскольку одно из его самых важных предвыборных обещаний осталось невыполненным. В начале февраля 2019 года правительство направило к мексиканской границе дополнительно 3750 солдат на три месяца. В том числе предполагается проложить 240 километров колючей проволоки и установить систему мониторинга мобильной связи. За несколько дней до 15 февраля 2019 года, последнего дня переходного финансирования, между участниками переговоров между сторонами возник компромисс, который мог предотвратить повторное отключение. Компромисс предусматривает выделение 1,375 миллиарда долларов на приграничные укрепления. По данным New York Times , эта сумма покрывает 55 миль.

Остановка оказала влияние на экономику и привела к снижению темпов роста на 0,13 процентных пункта в неделю. Кевин Хассет, председатель Совета экономических консультантов , не исключил временного экономического спада во второй половине января, если он сохранится. Главный экономист Moody's Марк Занди предположил, что рост в первом квартале 2019 года может быть ниже двух процентов. По расчетам рейтингового агентства Standard & Poor’s , замораживание бюджета обошлось американской экономике примерно в шесть миллиардов долларов.

Из-за ограничения бюджета опросы Трампа также не соответствовали результатам опроса, проведенного от имени радиостанции NPR среди его собственной базы избирателей. В целом 57% опрошенных заявили, что хотят проголосовать против него на президентских выборах 2020 года. С другой стороны, одобрение Нэнси Пелоси росло. По данным опроса, проведенного Американской вещательной компанией и Washington Post через пять недель после начала замораживания бюджета, 53 процента респондентов в США обвинили Трампа и республиканцев, а 34 процента сочли виновными демократов.

15 февраля 2019 года Трамп объявил чрезвычайное положение в стране, чтобы получить доступ к восьми миллиардам долларов. 18 февраля 2019 года 16 штатов подали антологию против администрации Трампа в федеральный суд Сан-Франциско . Ксавьер Бесерра , генеральный прокурор Калифорнии, хочет использовать собственные слова Трампа в суде, чтобы доказать, что на границе с Мексикой нет чрезвычайного положения. Трамп объявил чрезвычайное положение: «Мне не нужно было этого делать, но я хотел сделать это намного быстрее». 22 февраля 2019 года демократы внесли в Конгресс резолюцию против чрезвычайного положения в стране, чтобы остановить его. Трамп пригрозил наложить вето на резолюцию.

Прекращение работы правительства в американских телесериалах

• В 8-й серии пятого сезона телесериала «Западное крыло» происходит «отключение» (оригинальное название по-немецки: «Die Finanzkrise») из-за спора между вымышленным президентом-демократом и Конгрессом, управляемым республиканцами.
• В эпизоде ​​3 второго сезона телесериала «Карточный домик» закрытие правительства Сенатом предотвращается путем нахождения компромисса по пенсионной реформе; конфликт продолжается в 4-м эпизоде ​​в Палате представителей. В конце обоих эпизодов отключение правительства можно полностью предотвратить.

Отключение правительства в отдельных штатах

В дополнение к правительственному закрытию федерального правительства, отдельные штаты или местные органы власти также могут попасть в эту ситуацию. Это произошло в следующих случаях:

• Округ Эри в 2005 году
• Миннесота в июле 2005 г. и в 2011 г.
• Пуэрто-Рико в 2006 году
• Нью-Джерси в 2006 году
• Пенсильвания в 2011 году

Смотри тоже

• Управление предварительным бюджетом - аналогичный инструмент в Германии

литература

• Людовик Рой: Финансовая и экономическая политика президента США Уильяма Джефферсона Клинтона 1993-2001 , Марбург 2003.
• Джеймс Т. Паттерсон: Беспокойный гигант. Соединенные Штаты от Уотергейта до Буша против. Гор , Оксфорд, 2005.

веб ссылки

• Закон о борьбе с дефицитом, официальная оригинальная английская версия

Индивидуальные доказательства

Замечания

1. ↑ Исходный текст:

   Деньги из Казначейства извлекаются только в результате ассигнований, предусмотренных законом; и время от времени должны публиковаться регулярный отчет и отчет о поступлениях и расходах всех государственных денег.

   - Статья 1 Раздел 9 Конституции Соединенных Штатов (1787 г.) с поправками. Это регулирование известно как « сила кошелька» ( закон о бюджете Германии ).