Швейцарское гражданство

Швейцарский паспорт (2010) служит в качестве доказательства гражданства Швейцарии (как это делает удостоверение личности ).

Гражданство Швейцарии ( Swiss верхненемецкий и гражданство Швейцарии написаны на французском языке Гражданство Свисс, итальянский Cittadinanza Svizzera, Романшский Burgais Svizzer ) относится к правовой принадлежности к физическому лицу в Швейцарской Конфедерации , так швейцарского гражданства .

Она регулируется статьями 37 и 38 в Федеральной Конституции Швейцарской Конфедерации (BV) и в Законе о гражданских правах (ошибка).

Отношение к закону о кантональном и общинном гражданстве

Согласно пункту 1 статьи 37 Федеральной конституции швейцарское гражданство не может быть получено без одновременного приобретения гражданства муниципалитета и гражданства кантона . Различные гражданские права, то есть муниципальное и кантональное гражданство, могут быть приобретены иностранцами только вместе; однако возможны условные гарантии. Закон о муниципальном и кантональном гражданстве передает закон о гражданстве Швейцарии. Статья 38 (2) Федеральной конституции гласит, что федеральное правительство определяет минимальные требования для натурализации иностранцев кантонами.

Муниципалитет, чье (муниципальное) гражданство имеет швейцарец, называется местом происхождения (также называемым местом происхождения). Сегодня на практике это не имеет большого значения. Для осуществления политических прав решающее значение имеет место жительства швейцарского гражданина, а не его кантональное или общинное гражданство.

Получение

Швейцарское гражданство приобретается по закону или путем натурализации.

Приобретение по закону

При приобретении по закону всем лицам, отвечающим определенным требованиям, автоматически предоставляется гражданство. Главный принцип - это ius sanguinis , согласно которому происхождение, а не место рождения имеет решающее значение для гражданства.

Законный ребенок гражданина Швейцарии и внебрачный ребенок гражданина Швейцарии приобретают швейцарское гражданство по закону при рождении (статья 1, пункт 1 BüG). Точно так же незаконнорожденный ребенок от отца-швейцарца приобретает швейцарское гражданство, «как если бы приобретение имело место при рождении», путем признания отцовства (ст. 1, п. 2 BüG). Несовершеннолетний иностранный ребенок , усыновленный швейцарским гражданином, тем самым также получает швейцарское гражданство (статья 4 BüG).

Согласно статье 3 BüG, ребенок, обнаруженный в Швейцарии с неизвестным отцом ( подкидыш ), также получает швейцарское гражданство. Однако это снова утрачивается, если национальность определяется отцовством в период несовершеннолетия, и в результате ребенок не становится лицом без гражданства.

натурализация

При получении гражданства путем натурализации различают обычную и упрощенную натурализацию. Натурализованное лицо не должно отказываться от своего первоначального гражданства; Множественное гражданство возможно без ограничений в соответствии с законодательством Швейцарии с 1992 года. С 2006 года за натурализацию могут взиматься только сборы, покрывающие расходы; ранее кантоны и муниципалитеты часто ставили размер сбора в зависимость от дохода и имущества заявителя в рамках обычной процедуры натурализации, а в некоторых случаях для заявителей-мужчин - от ранее сохраненных военнослужащих. компенсация.

Обычная натурализация

В Швейцарии обычная натурализация обычно осуществляется не федеральным правительством, а муниципалитетом путем предоставления муниципального гражданства. Однако при этом федеральное правительство заранее проверяет, соблюдены ли установленные им минимальные требования; последний затем выдает разрешение на натурализацию, ограниченное по времени и пространству. В этом случае применяются положения кантона и муниципалитета.

На федеральном уровне требуется, чтобы заявитель прожил в Швейцарии в общей сложности десять лет, три из которых - за последние пять лет до подачи заявления о натурализации. Время, в течение которого заявитель проживал в Швейцарии в возрасте от 8 до 18 лет, учитывается дважды (статья 9 BüG). Сокращенные сроки применяются к людям, которые состоят в зарегистрированном партнерстве с гражданином Швейцарии в течение трех лет . гражданин Швейцарии проживает. В этом случае требуется пять лет проживания в Швейцарии, в том числе один год непосредственно перед подачей заявления (статья 10 BüG).

Федеральное правительство также требует, чтобы заявитель был успешно интегрирован и знаком со швейцарским образом жизни и чтобы внутренняя и внешняя безопасность Швейцарии не подвергалась угрозе (статья 11 BüG). Успешная интеграция особенно очевидна в соблюдении общественной безопасности и порядка, в уважении ценностей Федеральной конституции, в способности общаться на устной и письменной речи в повседневной жизни, в участии в деловой жизни или в получении образования, а также в продвижении и продвижении. поддержка интеграции жены или мужа, зарегистрированного партнера или несовершеннолетних детей, над которыми осуществляется родительская опека (статья 12 BüG). Кантон проживания и, если это предусмотрено кантональным законодательством, муниципалитет проживания проверяет соответствие этим требованиям и направляет заявление в Государственный секретариат по миграции (SEM), который выдает федеральное разрешение на натурализацию, если соблюдены все формальные и материальные требования. встретились (статья 13 BüG).

Кантоны могут устанавливать дополнительные критерии интеграции (статья 12, пункт 3 BüG). Требования кантонов и общин очень разные. Однако различия все чаще уравновешиваются федеральным законом.

Кантона Швиц, например, требует, в дополнении к требованиям , в соответствии с федеральным законом, безупречной репутацией и проживанием для пяти из последних десяти лет в городе Швиц. В кантоне Граубюнден , помимо прочего, требуется знание кантонального языка и обеспеченные средства к существованию. Инклюзия и хорошее знание языка обычно требуются на уровне сообщества. Кроме того, кандидат должен прожить минимальный период - обычно без перерыва - в соответствующем муниципалитете (и / или кантоне): как правило, это от двух до пяти лет, но есть исключения, например, в кантоне Женева , где есть только один. Минимальный срок для кантона (2 года, из которых 12 месяцев до подачи заявления) и нет для соответствующего муниципалитета.

В зависимости от муниципалитета акт о натурализации проводят специальная комиссия по натурализации, муниципальная исполнительная или муниципальная законодательная власть. Кандидат может быть подвергнут устному опросу, чтобы власти знали о языковых навыках и интеграции в сообщество по месту жительства. Другие муниципалитеты направляют желающих натурализоваться для прохождения письменных тестов на знание языка, местных, исторических и политических знаний.

Снова и снова кандидаты отклонялись собранием общины, потому что они приехали из определенной страны. Случай с Эмменом , в котором двенадцать итальянцев были натурализованы, 38 бывших югославов и некоторые поляки - нет, является показательным . Иностранцы, которым отказано, затем обратились в Федеральный суд , который постановил в 2003 году, что положения Федеральной конституции, такие как запрет произвола , запрет дискриминации и право быть выслушанным, должны быть соблюдены в случае натурализации . В результате был адаптирован закон: отказ в заявлении о натурализации должен быть обоснованным (статья 16 BüG). Таким образом, необоснованное анонимное голосование в законодательном органе сообщества по вопросам натурализации является неконституционным.

Упрощенная натурализация

Упрощенная натурализация осуществляется непосредственно федеральным органом - Государственным секретариатом по миграции (SEM). Предварительные консультации с кантоном (статья 25 BüG). К упрощенной натурализации применяются те же материальные требования, что и к обычной натурализации (статьи 11, 12 и 26 BüG).

Заявление об упрощенной натурализации можно подать (ст. 21–24a BüG):

1. муж или жена гражданина Швейцарии. Для этого заявитель должен прожить в Швейцарии в общей сложности пять лет, последний год провести в Швейцарии и прожить в брачном союзе с гражданином Швейцарии в течение трех лет.
2. муж или жена швейцарца за границей . Для этого заявитель должен прожить в брачном союзе с гражданином Швейцарии в течение шести лет и иметь тесные связи со Швейцарией.
3. ребенок без гражданства, который прожил в Швейцарии в общей сложности пять лет, а последний год провел в Швейцарии.
4. Любой, кто добросовестно считал себя гражданином Швейцарии в течение пяти лет и в это время кантональные или коммунальные власти относились к нему соответствующим образом.
5. ребенок-иностранец, не включенный в натурализацию одного из родителей . Для этого они не должны достичь возраста 22 лет на момент подачи заявления, они должны прожить в Швейцарии в общей сложности пять лет и последние три года провести в Швейцарии.

Иностранец в третьем поколении может подать заявку на упрощенную натурализацию до своего 25-летия. Она должна родиться в Швейцарии, иметь постоянный вид на жительство и посещать обязательную школу в Швейцарии не менее пяти лет. Один из родителей должен иметь постоянный вид на жительство, проживать в Швейцарии не менее десяти лет и посещать обязательную школу в Швейцарии не менее пяти лет. Бабушка и дедушка должны были родиться в Швейцарии, или должно быть достоверно, что он получил право на проживание . Данное постановление, вступившее в силу 15 февраля 2018 г., стало результатом принятия на референдуме 12 февраля 2017 г. поправки к статье 38 Федеральной конституции с новым пунктом 3.

Ре-натурализация

Федеральное ведомство примет решение о повторной натурализации после заслушивания кантонов (статья 29 BüG). Любой, кто потерял швейцарское гражданство, может подать заявление о повторной натурализации в течение десяти лет; По истечении указанного срока требуется трехлетнее пребывание в Швейцарии (статья 27 BüG). Применяются те же материальные требования, что и для обычной натурализации (статьи 11, 12 и 26 BüG). Заявление о повторной натурализации также может быть подано, если он или она проживает за границей, если он или она «тесно связаны со Швейцарией» (ст. 26, пункт 1 let. B BüG) e.

потеря

Утрата швейцарского гражданства может произойти по-разному:

• Швейцарский ребенок, родившийся за границей, утрачивает свое швейцарское гражданство, если он или она имеет другое гражданство и не был зарегистрирован в швейцарских властях до 25 лет (статья 7 BüG).
• За границей, проживающий с двойным гражданством (37 BüG Art.), Может по собственному желанию выйти из швейцарского гражданства, если они имеют другое гражданство или им это гарантировано.
• Если натурализация получена путем ложной информации или сокрытия важных фактов, натурализация может быть объявлена ​​недействительной в течение восьми лет (статья 36 BüG).
• Швейцарское гражданство может быть лишено двойного гражданина, если его «поведение наносит серьезный ущерб интересам или репутации Швейцарии» (статья 42 BüG, статья 30 BüV ). Однако эта мера возможна только в случае серьезных преступлений, например военных преступников , и требует окончательного осуждения, если это возможно. В 2019 году Государственный секретариат по миграции впервые отозвал швейцарское гражданство у лиц с двойным гражданством, поскольку джихадист вел пропаганду и вербовал боевиков для исламистской террористической организации.
• Если отношения ребенка со швейцарским родителем прекращаются, ребенок теряет швейцарское гражданство при условии, что он не становится лицом без гражданства (статья 5 BüG).
• Если несовершеннолетний ребенок усыновлен иностранцем, швейцарское гражданство утрачивается, если он таким образом приобретает другое гражданство или уже имеет его, и больше не существует никаких детских отношений с гражданином Швейцарии (статья 6 BüG).

права и обязанности

Швейцарское гражданство создает права и обязанности. Права в первую очередь включают политические права , то есть участие в выборах и голосовании, а также подписание референдумов и народных инициатив (ст. 39, ст. 136 BV), при условии, что им исполнилось 18 лет и нет недееспособности из-за психического заболевания. или психическая слабость. Дополнительные права - это право на консульскую и дипломатическую защиту за границей (3-й заголовок Закона о швейцарском зарубежье), свобода учреждения (статья 24 BV) и запрет на депортацию и экстрадицию (статья 25 BV: выдача только с согласия заинтересованное лицо).

С другой стороны, швейцарское гражданство предусматривает, среди прочего, обязательную военную службу (статья 59 BV) для мужчин с возможностью альтернативной гражданской службы при определенных условиях и запрет на службу в иностранной армии (статья 94 Закона). Закон о военных наказаниях). Исключение составляет, согласно решению Федерального совета от 15 февраля 1929 г., служба в Папской швейцарской гвардии . Кроме того, швейцарские граждане Шаффхаузен обязаны участвовать в кантональных выборах (голосование и избирательные обязанности ).

история

Общее швейцарское гражданство было впервые закреплено в гельветской конституции 1798 года, основанной на французской модели. Уже в федеральном контракте 1815 года этого больше не было, некоторые кантоны закрепили за собой конкордаты, но взаимно граждане предоставляли свободу .

Федеральная конституция 1848 года объявила все граждане кантона быть гражданами Швейцарии. Однако кантоны должны определять условия получения и утраты гражданства. Сначала по всей Швейцарии юридически приравнивались только мужчины христианского вероисповедания, за ними последовали евреи (мужчины) в 1867 году. С новой федеральной конституцией 1874 года федеральное правительство получило контроль над натурализацией, а в 1888 году оно также получило полномочия регулировать гражданство по семейному праву.

В Федеральной конституции 1848 г. было прямо указано, что швейцарское гражданство не может быть отменено (статья 43: «Ни один кантон не может объявить гражданина утратившим гражданство»). Однако это противоречило юридической практике, согласно которой каждая швейцарская женщина, вышедшая замуж за иностранца, теряла швейцарское гражданство. Кроме того, частичный пересмотр Федеральной конституции 1928 года сделал возможным дальнейшее изгнание. В ходе доверенностей во время Второй мировой войны были приняты два постановления Федерального совета в 1941 и 1943 годах, которые действовали до 1947 года. Это позволило лишить швейцарского гражданства из-за «нешвейцарского» поведения.

Закон о бездомных 1850 г. заложил основу для формальной правовой интеграции бездомных в общество. В первой половине XIX века тысячи «бездомных» жили на территории современной Швейцарии; Люди, которые не были гражданами какого-либо муниципалитета или корпорации. Большинство из них уже лишились гражданства от своих предков; Причинами этого были нехватка денег, «распутный образ жизни», внебрачное рождение, незаконные браки или обращение в другую конфессию . Меньшая группа касалась путешественников . Бездомным не разрешалось нигде селиться, поэтому они переезжали с места на место. Им не разрешали вступать в брак по закону и исключали из муниципального социального обеспечения. Они жили в крайней нищете. Между 1850 и 1878 годами около 30 000 человек были принудительно натурализованы, некоторые из них - против сопротивления пострадавших общин. Однако закон также направлен на то, чтобы исчезнуть образ жизни путешествующих. Значительная часть новых граждан или их потомков смогли освободиться из своего несчастного положения и интегрироваться в буржуазное общество. Некоторые путешественники избежали ассимиляции и продолжили свою жизнь в сельской местности.

С конца 19 века, как и в других европейских странах, ведутся дискуссии о «борьбе с иностранным проникновением». В 1952 г. (вступил в силу 1 января 1953 г.) Федеральный закон о приобретении и утрате швейцарского гражданства (Закон о гражданстве) был принят компетентными федеральными советами. Если швейцарская женщина ранее потеряла свое гражданство, выйдя замуж за нешвейцарского гражданина, она может снова сохранить его, если сделает соответствующее заявление до или во время брака. В то же время женщинам, утратившим швейцарское гражданство из-за брака с нешвейцарским гражданином, по запросу возвращалось гражданство, что в период с 1953 года привело к тому, что большое количество коренных швейцарских женщин были повторно представлены. Всегда были случаи, когда швейцарских женщин-экспатриантов депортировали в чужую страну своих мужей, зачастую из-за бедности или болезни. В некоторых задокументированных случаях женщины были убиты в нацистских концлагерях.

Несколько популярных инициатив по иммиграционной политике в Швейцарии, так называемые инициативы Шварценбаха , которые также предусматривали положения о натурализации, потерпели неудачу на референдумах 1970-х годов. В 1970 и 1977 годах, например, были отвергнуты инициативы, которые предостерегали от « иностранного проникновения » и слишком легкой натурализации и, следовательно, хотели регулировать их более ограничительно. Инициатива 1970 г. заключалась в том, чтобы закрепить в конституции, что должна быть разрешена только одна «единственная мера по сокращению доли иностранцев», а именно, что «ребенок иностранных родителей является гражданином Швейцарии от рождения, если его мать была гражданкой Швейцарии и родившиеся родители на момент рождения проживают в Швейцарии ». Эта идея имеет давнюю традицию: «Меры по борьбе с проникновением иностранцев» обсуждались с конца XIX века, включая упрощенную натурализацию. В 1928 году референдум одобрил пересмотр федеральной конституции с тем же содержанием, но соответствующий закон так и не был принят. Если бы инициатива была принята, это означало бы конституционный запрет на введение ius soli в Швейцарии. В 1974 году была отклонена инициатива, направленная на ограничение числа натурализаций до 4000 в год. Ограничительная натурализация Air была в популярном художественном фильме 1978 года , который высмеивает швейцарский производитель .

В 1970-х и 1980-х годах критиковалось неравное обращение с мужчинами и женщинами с точки зрения гражданских прав. В результате в 1978 году дети швейцарских женщин, вышедших замуж за иностранца, автоматически получили муниципальные и кантональные права гражданства швейцарской матери. Поскольку это правило было введено ретроспективно, количество натурализаций временно значительно увеличилось в 1978/79 году. С 1988 года женщинам больше не нужно было подавать заявление, чтобы сохранить швейцарское гражданство при выходе замуж за иностранца. С 1 января 1992 года норма, согласно которой иностранец автоматически приобретал муниципальные и кантональные права швейцарского гражданина и, следовательно, права швейцарского гражданства, вступая в брак с швейцарским гражданином, больше не применяется. В то же время иностранцам, состоящим в браке со швейцаркой, была предоставлена ​​возможность более легкой натурализации. К мужчинам и женщинам относятся одинаково в отношении натурализации через брак. В том же году двойное и множественное гражданство стало неограниченным в Швейцарии.

Неоднократно предпринимались попытки облегчить получение натурализации молодым иностранцам ( secondos ), выросшим в Швейцарии . Соответствующие конституционные изменения соотв. Однако федеральные постановления были явно отклонены народом и кантонами при голосовании в 1983, 1994 и 2004 годах. Упрощенная натурализация швейцарских внуков иммигрантов-иностранцев, принятая в 2017 году, была явно отклонена в 2004 году.

К концу 1990-х годов СВП представило в различных муниципалитетах инициативы, требующие проведения референдума по заявлениям о натурализации. Конституционность таких голосов была спорной, городской совет Цюриха объявил инициативу с этой целью недействительной в 2000 году, решение, которое Федеральный верховный суд оставил в силе в 2003 году. С другой стороны, в других муниципалитетах, таких как Эммен в Люцерне, урны были введены для натурализации. В апреле 2000 года несколько человек, чьи заявления о натурализации были отклонены муниципалитетом Эммена, подали жалобу. Федеральный верховный суд удовлетворил их жалобы в 2003 году и пришел к выводу, что урны для голосования о натурализации являются неконституционными, поскольку решения о натурализации должны быть административным актом и должны быть обоснованными. Однако это не относится к урнам для голосования. В ответ на это постановление Швейцарская народная партия выступила с Федеральной народной инициативой «за демократическую натурализацию» . Для этого требовалось следующее конституционное положение: «Избиратели каждого муниципалитета определяют в постановлении муниципалитета, какой орган предоставляет муниципальное гражданство. Решение этого органа о предоставлении муниципального гражданства является окончательным ». Инициатива была отклонена электоратом 1 июня 2008 г., поэтому голосование по натурализации было запрещено.

К 20 июня 2014 года парламент проголосовал за пересмотренный Закон о гражданских правах. Посредством постановления , критерии интеграции, процедуры натурализации и сборы были скорректированы на федеральном уровне , а также требования для получения швейцарского гражданства были ужесточены. 17 июня 2016 года Федеральный совет принял Постановление о гражданских правах; Закон должен вступить в силу 1 января 2018 года. Соответственно, для получения швейцарского гражданства заявитель должен иметь постоянный вид на жительство ( разрешение C), проживать в Швейцарии в течение десяти лет, быть интегрированным (уметь говорить по крайней мере на одном национальном языке ), уважать общественную безопасность и порядок. а также ценности Федеральной конституции , об участии в экономической жизни или образовании, кампании за интеграцию собственной семьи, знакомстве с условиями жизни в Швейцарии и не должны ставить под угрозу внутреннюю и внешнюю безопасность Швейцарии.

Смотри тоже

• Швейцарский паспорт
• Множественное гражданство (двойное гражданство)
• Список известных швейцарцев

литература

• Райнер Дж. Швейцер: Гражданство. В кн . : Исторический лексикон Швейцарии .
• Силке Маргарита Редольфи: потерянные дочери. Chronos-Verlag, Цюрих 2019, ISBN 978-3-0340-1504-2 .

веб ссылки

• Швейцарское гражданство / натурализация при въезде и проживании , Straatssekretariat für Migration (SEM) , с:
  • Дополнительная информация
  • Справочник по гражданству
    • Справочник по гражданству для заявлений с 1.1.2018: главы 1–8, приложения, инструкции
    • Справочник по гражданству для заявлений до 31 декабря 2017 г .: главы 1–6, приложения I-VI.
  • FAQ и отчеты

• V. Гражданство в директивах и циркуляров , Straatssekretariat für Migration (SEM) , с:
  • Справочник по гражданству для заявлений с 1.1.2018 и инструкции
  • Справочник по получению гражданства до 31 декабря 2017 г.

Индивидуальные доказательства