Цвеквербанд (Германия)

Специальное назначение ассоциация является межмуниципальным сотрудничеством между муниципалитетами и / или муниципальными объединениями по выполнению определенного общественного назначения .

Общее

В контексте услуг, представляющих общий интерес , каждый муниципалитет должен, в частности, обеспечивать собственные потребности муниципалитета и его жителей , местную торговлю и промышленность с помощью коммунальных услуг и услуг , обеспечение общественной инфраструктуры , политику муниципальных поселений с цель обеспечения жильем широких слоев населения, меры по развитию и реконструкции городов , поддержка экономического развития , учет социальных проблем бенефициаров или устранение социальных и иных неприемлемых жалоб. Существует также общественная цель, если она не предоставляет услуги общего интереса; В социальном правовом государстве муниципалитеты могут выполнять многочисленные и разнообразные общественные задачи в общественных интересах , которые охватываются общественной целью. Достаточно того, что деятельность для общественных целей является объективно необходимой в смысле разумной необходимости. Эти разнообразные задачи могут перегрузить финансовую мощь отдельного муниципалитета, так что он может объединить усилия с другими муниципалитетами для водоснабжения или удаления сточных вод .

история

Для прусского Landgemeindeordnung (PLGO) от июля 1891 года предназначались ассоциации специального назначения в соответствии с §§ 128 ff. PLGO «для восприятия индивидуальных муниципальных вопросов». В муниципальном кодексе Германии (DGO) января 1935 года также была известна Zweckverband, но она упоминалась только в разделе 69 (2) DGO: «Участие муниципалитета в Zweckverband, в котором участвуют только государственные корпорации, остается неизменным». Вступление в силу закона о союзе рейхсадминистрации (RZVG) с июня 1939 г. касалось единых правил муниципального сотрудничества, которые также допускались транснациональными синдикатами.

Это централизованное законодательство о муниципальном праве закончилось образованием Федеративной Республики Германии, так что с тех пор муниципальные правила были основаны на государственном праве , например, муниципальные правила для земли Северный Рейн-Вестфалия с октября 1952 года.

Правовые вопросы

Zweckverband - это публично-правовое объединение нескольких местных органов власти для совместного выполнения определенной задачи, которая осуществляется либо в форме публично-правового договора, либо в соответствии с законом . Согласно закону о коммунальных общественных работах в земле Северный Рейн-Вестфалия , коммуны могут объединяться в специализированные ассоциации для выполнения индивидуальных или нескольких связанных общих задач. В отличие от муниципальной рабочей группы и соглашения о публичном праве, Zweckverband имеет собственное юридическое лицо в форме корпорации публичного права и управляет возложенными на него вопросами в рамках закона и его уставов ( уставов ассоциаций ). собственная ответственность. В результате передачи муниципальных функций Zweckverband муниципалитетам запрещено выполнять эти задачи самостоятельно.

В Бранденбурге закон штата гласит, что Zweckverband не является общественным объединением, но к нему применяются соответствующие правила. В СРВ, с другой стороны, Zweckverband поставлен наравне с муниципальной ассоциацией (статья 5, параграф 2 Закона об общественных работах). Его корпоративный статус требует устава (Zweckverbandssatzung), обязательного членства ( муниципалитеты-члены ), формирования органов ( Zweckverband органы ) и регулирования его финансов , например, положения о распределении .

Zweckverband представляет собой наиболее распространенную форму межмуниципального сотрудничества. В законодательстве ЕС он определяется как « уровень LAU » ( английская местная административная единица ).

Статут и органы

В уставе ассоциации указываются ее члены, задачи и название, а также вид финансирования. Последнее происходит в зависимости от задачи путем получения собственного дохода, например B. Взносы в виде отчислений или сборов ассоциации (пропорционально уплачиваются членами). Органами специальной ассоциации обычно являются ассамблея специальной ассоциации и глава ассоциации (например, NRW, Бранденбург и MV), в отдельных федеральных землях также управляющий директор ассоциации (например, Нижняя Саксония или Саксония-Анхальт). Собрание ассоциации специального назначения состоит из делегатов от членов. Поскольку каждый муниципалитет-член направляет делегатов на ассамблею специальной ассоциации, количества мест часто недостаточно для представления более мелких парламентских групп. Кроме того, специализированные ассоциации обычно встречаются публично.

Помимо муниципальных корпораций, членами ассоциаций также могут быть федеральное правительство, федеральные земли или другие корпорации , учреждения и фонды в соответствии с публичным правом , если только применимые к ним особые правила не исключают или ограничивают участие. Аналогичным образом, физические и юридические лица частного права могут быть членами ассоциации специального назначения, если выполнение задач ассоциации поощряется и соображения общественного благосостояния не противоречат друг другу. В Германии существует несколько тысяч специализированных ассоциаций. Эта форма организации в настоящее время переживает ренессанс, не в последнюю очередь по экономическим причинам.

виды

Объединение по крайней мере двух муниципалитетов в ассоциацию специального назначения может происходить в двух различных формах:

  • На основании добровольного публично-правового договора между муниципалитетами оно именуется «свободной ассоциацией» (§ 5 I HessKGG) или
  • в случае обязательного членства в соответствии с нормативным постановлением или законом штата (Раздел 1 (2) Закона о общественной работе в Северном Рейне-Вестфалии; так называемое «обязательное объединение» или «обязательное объединение»).

Verbandsgemeinden - это региональные органы власти в Бранденбурге , Рейнланд-Пфальце и Саксонии-Анхальт , которые состоят из нескольких юридически независимых сообществ. Это административное сообщество нескольких независимых муниципалитетов, которые образуют новый региональный орган власти в качестве коллективного муниципалитета для ведения своей административной деятельности.

« Ассоциация поставщиков широкополосного доступа » отвечает за создание, расширение и эксплуатацию волоконно-оптических сетей для снабжения Интернетом .

экономические аспекты

Не каждое небольшое сообщество должно позволить себе, например , собственные гидротехнические сооружения , но может объединить усилия с соседними сообществами для строительства и эксплуатации совместных гидротехнических сооружений или других крупномасштабных систем . Таким образом, финансирование риска и финансового риска на инвестиции распределены по нескольким муниципалитетам , и в то же время количество клиентов для гидроузлов увеличивается. Этот комбинированный эффект обеспечивает использование синергии и создает финансовые преимущества для сообществ и граждан. Таким образом, создаются ассоциации сточных вод , местный общественный транспорт , школьные ассоциации , туристические ассоциации, такие как туристический регион Берхтесгаден-Кенигзее , транспортные ассоциации , службы мониторинга движения , водные ассоциации или ассоциация спасательных служб и пожарной сигнализации .

Сберегательные кассы специализированных ассоциаций

Поддержка публичный сберегательный банк , как правило , муниципалитет , в котором Шпаркасса их место бизнеса есть. Слияния сберегательных касс возможны только в том случае, если спонсирующие сообщества создают целевую ассоциацию с единственной задачей объединить как минимум две сберегательные кассы. Это создает специализированные сберегательные кассы. Примерами являются две крупные кельнские сберегательные кассы Sparkasse KölnBonn и Kreissparkasse Köln . Sparkasse KölnBonn была создана 1 января 2005 года в результате слияния Stadtsparkasse Köln с Sparkasse Bonn . Юридическое слияние было технически завершено 5 июня 2006 г. путем слияния данных о клиентах и ​​продуктах из двух институтов-предшественников. Kreissparkasse Köln - это не Kreissparkasse, потому что со времени принятия Кельнского закона больше нет района Кельна , а Zweckverbandssparkasse, первое слияние которого произошло в январе 1923 года. Для его создания Rhein-Erft-Kreis , Rhein-Sieg-Kreis , Rheinisch-Bergische Kreis и Oberbergische Kreis объединились, чтобы сформировать специальную ассоциацию, которая поддерживает Sparkasse.

Демаркация

Юридически ассоциацию специального назначения следует отличать от ассоциации водно-почвенных ресурсов . Zweckverband z. B. в Баварии совместным муниципальным предприятием , которое является учреждением публичного права. Членство муниципалитета в ассоциации специального назначения в сочетании с передачей одной или нескольких задач не связано с законом о закупках в рамках так называемого межмуниципального сотрудничества, поэтому не требует предварительной процедуры закупок .

Международный

В других странах также существуют муниципальные кооперации, структура и задачи которых сопоставимы с целевыми ассоциациями. В Австрии это называется общественным объединением , в Люксембурге - синдикатом . В США район специального назначения очень похож на Цвеквербанд.

литература

  • Янбернд Оббеке : создание специализированных ассоциаций и гарантия самоуправления . Кольхаммер, Штутгарт, 1982.
  • Питер Зейдел: Муниципальные ассоциации специального назначения . 1955 г.
  • Торстен Инго Шмидт: Муниципальное сотрудничество . 2005 г., ISBN 3-16-148749-4 .
  • Тургут Пенсеречи: Закон о коммунальной работе в Бранденбурге . Kommunal- und Schul-Verlag (перерывное издание), Висбаден 2010, ISBN 978-3-86115-125-8 .
  • Йенс Вассерманн: Ганноверский регион - региональное сотрудничество на фоне институционализированной местной власти . VDM Verlag Dr. Мюллер, Саарбрюккен 2007, ISBN 978-3-8364-5577-0 .

Индивидуальные доказательства

  1. ↑ BVerwGE, 39, 329 , 333
  2. ↑ Высший административный суд земли Северный Рейн-Вестфалия , решение от 13 августа 2003 г., OVGE 49, 192 и сл . = NVwZ 2003, 1520
  3. ↑ badische-zeitung.de , от 16 декабря 2016 г., Даниэль Грэмеспахер: Ландкрейс Лёррах: Расширение быстрого интернета идет успешно (17 декабря 2016 г.)