Безопасность поставок (еда)
По надежности снабжения будет в состоянии с продовольствием, чтобы гарантировать, что всегда есть достаточно еды, доступной для удовлетворения спроса в любое время для покрытия.
Общее
Надежность поставок следует понимать как национальную цель с точки зрения защиты от кризисов поставок . Определенные ресурсы, например, в энергетической отрасли ( энергетическая безопасность в электроснабжении , газе или водоснабжении ), были определены в экономической политике, где государство хочет гарантировать населению и компаниям, что эти ресурсы доступны в любое время, когда это необходимо. Федеральное министерство по вопросам экономики и энергетики (BMWi) определяет безопасность поставок в соответствии с пониманием EnWG как постоянного и устойчивого покрытия спроса через бесперебойного питания по всей цепочке создания стоимости . Речь идет об обеспечении баланса производства и потребления в системе электроснабжения в смысле уравновешивания спроса и предложения на рынке электроэнергии .
Пища - одна из основных физических потребностей человека. Следовательно , безопасность поставок ( англ. Food security ) также должна быть нацелена на продукты питания, особенно на сельскохозяйственные продукты , чтобы предотвратить болезни, вызванные дефицитом продуктов питания , или голод . Здесь особенно важна самоокупаемость , то есть автономное и независимое снабжение населения местной сельскохозяйственной продукцией. Это даже измеряется с экономическим показателем по степени от самодостаточности . Речь идет о готовности поставить в любое время с помощью сельскохозяйственного производства в сельском хозяйстве , которые , как никакого другого сектора экономики в значительной степени зависят от погодных условий .
Еще в ноябре 1974 года на Всемирной продовольственной конференции в Риме обсуждались системы продовольственных резервов и развитие самодостаточности с проблемой «пшеницы как оружия» ( англ. Food weapon ).
Правовые вопросы
Безопасность поставок является юридическим понятием , потому что после § 1 п. 1 Закона об энергетике, Министерство экономики постоянно на мониторинге в безопасности поставок для выполнения при сохранении нынешних и будущих отношений между предложением и спросом на немецком энергетическом рынке мониторинг (газ и электричество) и на международном рынке.
В § 1 LwG соответствующим образом регулируется, что населению должно быть гарантировано наилучшее возможное питание. С этой целью сельское хозяйство должно быть наделено средствами общей экономической и сельскохозяйственной политики, в частности торговой , налоговой , кредитной и ценовой политикой, чтобы компенсировать его естественные и экономические недостатки по сравнению с другими секторами экономики и увеличить его производительность увеличиваться.
Согласно статье 39 TFEU, в европейском праве есть пять целей общей сельскохозяйственной политики, а именно: повышение производительности, обеспечение справедливого уровня жизни для фермеров, стабилизация сельскохозяйственных рынков и обеспечение поставок и поставок потребителям по разумным ценам на сельскохозяйственную продукцию .
Сельскохозяйственные продукты
Степень самоокупаемости сельскохозяйственного производства в Германии по некоторым видам сельскохозяйственной продукции развивалась следующим образом:
Сельскохозяйственный продукт | 1978 г. в% |
2001 г. в% |
2018 в% |
---|---|---|---|
Зерно | 84,0 | 129,0 | 112,4 |
Картофель | 94,0 | 108,0 | 148,0 |
сахар | 129,0 | 136,0 | 161,0 |
Говядина и телятина | 100,0 | 161,0 | 98,2 |
свинина | 88,0 | 88,0 | 119,2 |
Мясо птицы | 58,0 | 64,0 | 98,9 |
Яйца | 79,0 | 75,0 | 71,9 |
сыр | 90,0 | 107,0 | 123,9 |
масло сливочное | 135,0 | 79,0 | 423,2 |
Безопасность поставок устанавливается для всей сельскохозяйственной продукции со степенью самообеспеченности> 100%, тогда как при <100% полная самообеспеченность не гарантируется. Степень самообеспеченности иногда значительно колеблется со временем, что - при довольно постоянном потреблении - может быть связано с погодными условиями, которые могут привести либо к рекордным урожаям с перепроизводством ( избыток предложения ), либо к неурожаям ( дефицит предложения ).
Хотя уровень самообеспеченности дает информацию о том, какая часть продуктов питания, потребляемых внутри страны, поступает от внутреннего производства, он не принимает во внимание два момента:
- Несмотря на высокий уровень самообеспеченности сельскохозяйственной продукцией, некоторые люди могут голодать из-за бедности, потому что не могут платить за еду.
- Неустойчивость степени самодостаточности не позволяет сделать какие-либо выводы относительно того, будет ли достаточная самодостаточность возможна в будущем - например, в случае неурожая.
Не имеет значения, может ли сельскохозяйственный протекционизм способствовать большей надежности поставок.
экономические аспекты
В экономике пытается найти определение для безопасности поставок и ее интеграции в экономическую концепцию. В энергетической отрасли Международное энергетическое агентство (МЭА) определило надежность поставок в 2001 году как «физическую доступность поставок для удовлетворения спроса по заданной цене». Однако при «заданной цене» это проблематично, потому что сюда входят также значительно завышенные лунные цены , которые недоступны для значительной части населения. Если заменить это на «разумные цены», это также вызывает озабоченность, поскольку с экономической точки зрения в рамках теории равновесия цены на луну также следует рассматривать как разумные. Лунные цены обычно возникают во время кризисов предложения, когда возникает дефицит предложения , как это было в случае с энергетическими кризисами .
Что касается сельскохозяйственных продуктов или продуктов питания в целом, надежность поставок, о которой можно судить по степени самообеспеченности, зависит не только от текущего производства. Скорее, рыночный потенциал от неиспользуемых производственных мощностей и запасов также способствует надежности поставок. Безопасность поставок также гарантируется государством через хранение в аварийных запасах ( гражданский чрезвычайный резерв ). Оптимальный уровень надежности снабжения достигается, когда затраты на безопасность (например, затраты на хранение ) равны альтернативным затратам на отказ снабжения, взвешенным с их вероятностью возникновения в течение определенного периода времени. Цена кризиса предложения зависит от эластичности спроса и предложения и величины шока .
Надежность поставок - это положительный внешний эффект в стратегически / политически важных областях, таких как продукты питания, энергия, железо и сталь, мощности верфей, оборонные технологии и т. Д. Проблема надежности поставок играет важную роль в разработке политики сельскохозяйственного рынка Германии. и первоначальная политика ЕЭК на сельскохозяйственном рынке. Как следствие исторического опыта кризисов поставок в период двух мировых войн и в соответствующие послевоенные годы, цель обеспечения надежности поставок была включена в Закон о сельском хозяйстве в сентябре 1955 года наряду с другими. Еще одно явление, которое может повлиять на глобальную безопасность поставок, - это инвестиции некоторых государств в чужие земли путем захвата земель .
Кризис предложения
Одна из основных задач государства - обеспечить адекватное и упорядоченное снабжение населения продуктами питания и сельскохозяйственной продукцией даже в чрезвычайных ситуациях. Поскольку федеральное правительство и федеральные земли, включая муниципалитеты и муниципальные ассоциации, не имели общенациональных законодательных обязательств по принятию необходимых превентивных мер, Закон о продовольственном обеспечении (EVG) 1990 года включал положения на случай возникновения кризисных ситуаций с поставками в мирное время для вся Германия.
Раздел 1 (1) EVG гласил, что целью закона является обеспечение поставок продовольствия и сельскохозяйственных продуктов в случае кризиса со снабжением. В Разделе 1 (2) EVG термин «кризис предложения» был определен как ситуация, «в которой потребность в основных продовольственных и сельскохозяйственных продуктах находится под серьезной угрозой в основных частях федеральной территории, и угроза со стороны рыночных мер не существует, не вовремя или может быть исправлено только несоразмерными средствами »( § 1 EVG). EVG истек в апреле 2017 года.
Его заменил Закон о продовольственной безопасности и профилактике ( ESVG ), который полностью реорганизовал государственное чрезвычайное продовольственное обеспечение с 11 апреля 2017 года.
В соответствии с пунктом 1 ESVG, есть кризис поставок , если федеральное правительство установлено , что
1. охват жизненной потребности в пищу в основных частях федеральной территории серьезно ставит под угрозой
а) в случае с натяжением согласно ст. 80 из Основного закона или в случае защиты в соответствии с Art. 115 Основным закона или
б) в результате стихийного бедствия, особенно серьезная авария, акт саботажа, кризис ситуация экономической или любое другое сравнимое событие и
2. Этот риск не может быть устранен ни вовремя, ни только несоразмерными средствами без государственного вмешательства на рынке (так называемый « сбой рынка» ).
Обоснование закона понимает это как «сценарий, при котором до 82 миллионов человек больше не имеют доступа к продуктам питания на свободном рынке и, следовательно, должны быть обеспечены государством». Жизненная потребность в продуктах питания находится под угрозой «в значительной степени. части федеральной территории », если затронуты как минимум две федеральные земли. «Жизненная потребность в пище» описывает количество, которое необходимо для обеспечения минимальных потребностей людей в энергии и питательных веществах и, следовательно, для физического выживания населения. Обычно это основные продукты питания, такие как хлеб, картофель, молоко, мясо, жир и сахар, а также фрукты и овощи как носители витаминов. «Единым порогом» для применимости инструментов безопасности должно быть определение кризиса предложения федеральным правительством, которое должно иметь достаточные возможности для оценки .
Кризис предложения может также возникнуть в контексте серьезной пандемии , когда рабочие заболевают и / или массово возникают эпизоотические заболевания , такие как гонконгский грипп в период с 1968 по 1970 год, когда возникла нехватка продовольствия . COVID-19 пандемию привела к узким местам доставки для некоторых продуктов питания и предметов гигиены во многих странах с марта 2020 года , но она не переросли в кризис поставок. Причиной были пробелы на полках , возникшие из-за увеличения ротации товаров , что было связано с покупками хомяков . Производство не может быть увеличено в краткосрочной перспективе до такой степени , что избыточный спрос создан.
Международный
Европейский Союз
Общая сельскохозяйственная политика ЕС также базируются на основную идею , что свободный внутренний рынок сельскохозяйственной продукции может не быть реализован без дирижистский вмешательств в отношении ситуации доходов фермеров. В январе 1962 года было достигнуто соглашение об установлении единых цен на большинство сельскохозяйственных продуктов, преференции сельскохозяйственных продуктов ЕС, стабилизации положения с доходами фермеров и создании гарантийного фонда для сельского хозяйства. Цель самодостаточности скрывается за предпочтением сельскохозяйственной продукции ЕС, в то время как надежность поставок изложена в статье 39 (1d) ДФЕС. В этом случае государства-члены ЕС обязаны обеспечить надежность поставок. На внутреннем рынке обеспечение надежности поставок требует адекватного производства основных продуктов питания и внешней торговой политики, которая гарантирует адекватное предложение внешней сельскохозяйственной продукции. С одной стороны, должно быть обеспечено обеспечение конечных потребителей продуктами питания, с другой стороны, должно быть гарантировано обеспечение перерабатывающей промышленности сельскохозяйственной продукцией.
Швейцария
Swiss согласно правительству 102 ст. Para. 1 Конституция Швейцария порядка, то национальное экономическое питание «и для обеспечения необходимых товаров и услуг , в случае включения питания политического или военных угроз острой нехватки, которая не в состоянии удовлетворить даже экономия. Согласно конституции , федеральное правительство должно принять для этого меры предосторожности ». Одной из таких мер является использование так называемых обязательных запасов .
Индивидуальные доказательства
- ↑ Йоханнес Бёске, Об экономике надежности поставок в энергетической отрасли , 2007 г., стр. 27
- ↑ Федеральное министерство экономики и технологий, отчет о мониторинге Федерального министерства экономики и технологий (BMWi) в соответствии с § 51 EnWG по безопасности поставок в области электроснабжения из сетей , 2011 г., стр. 3
- ↑ Райнхард Везель, Символическая политика Организации Объединенных Наций: «Всемирные конференции» как ритуалы , 2004 г., стр. 204
- ↑ Федеральное министерство продовольствия и сельского хозяйства, Таблицы по сельскому хозяйству , март 2019 г.
- ↑ Ульрих Кестер, Grundzüge der Landwirtschaftlichen Marktlehre , 1981, с. 195 f.
- ↑ Ульрих Кестер, Grundzüge der Landwirtschaftlichen Marktlehre , 1981, с. 355
- ↑ Йоханнес Бёске, Об экономике безопасности поставок в энергетической отрасли , 2007 г., стр. 26
- ↑ МЭА, На пути к устойчивому энергетическому будущему , 2001, стр. 76
- ↑ Йоханнес Бёске, Об экономике безопасности поставок в энергетической отрасли , 2007 г., стр. 26
- ↑ Йоханнес Бёске, Об экономике безопасности поставок в энергетической отрасли , 2007 г., стр.29
- ↑ Йоханнес Бёске, Об экономике надежности поставок в энергетической отрасли , 2007 г., стр.
- ^ Эрнст Клетт Верлаг (редактор), Информация по социальным наукам для преподавания и изучения , том 22, 1993, стр. 223
- ↑ Alfred Strothe Verlag (Ed.), Agrarwirtschaft: Sonderheft , выпуски 157–159, 1997 г., стр. 23
- ↑ Закон о лечебном питании (EVG) от 20 августа 1990 г., Бюллетень федеральных законов I. стр. 1766
- ↑ BT-Drs. 11/6157 от 21 декабря 1989 г., Проект Закона о предотвращении пищевых продуктов (EVG) , стр. 8.
- ↑ Статья 1 закона о пересмотре закона об обеспечении питания в условиях кризиса предложения от 4 апреля 2017 г., Вестник федеральных законов I. стр. 772
- ↑ BT-Drs. 18/10943 от 23 января 2017 г., проект закона о внесении изменений в закон для обеспечения питания в условиях кризиса предложения , стр. 17 и стр. 21.
- ↑ Аника Клафки, Риск и право , 2017, с. 269
- ↑ Карл-Вернер Хансманн (Ред.), Европа, 1992 , 1990, стр. 9
- ↑ Клаус Дитер Классен, в: Томас Опперманн / Клаус Дитер Классен / Мартин Неттесхайм (ред.), Europarecht , 2009, § 25, маргинальный номер 11
- ↑ Европейский суд , решение от 16 ноября 1989 г., Аз .: Дело C-131/87, Slg.1989, 3743, 3770, Rn. 23/24 = NJW 1990, 2925